Территории, заселенные к 1660 году, и в период между 1660 и 1700 годами
Предприимчивые люди, подобные Ноэлю, были достаточно преуспевающими, но их широкий кругозор позволял им обоснованно жаловаться на упадок торговли. В 1660 году экспорт составлял не более четверти от восьми с половиной миллионов внешней торговли Англии. Деньги были в дефиците, процентные ставки — высокими, арендная плата и цены — низкими. Никто не сомневался, что эффективным средством против этих бед является установление «благоприятного торгового баланса». Но на пути к этому достижению стояли старые соперники Англии — Голландия, Испания и Франция. Импорт из Франции превосходил экспорт туда в пропорции 2,6 к 1,6. Испания все еще разрабатывала богатые серебряные жилы Анд, а завоевание Ямайки открыло глаза англичанам на высокую ценность ее вест-индских владений. Прежде всего, бережливые голландцы, закрепившись в Ост-Индии и на западном побережье Африки, снабжали Европу большей частью товаров Востока и отрицали право Англии разделять с ними честь и прибыль от ввоза рабов в Испанскую Америку. Восстановление баланса французской торговли и соперничество с Голландией и Испанией за прибыльную торговлю Ост-Индии и Вест-Индии составляли глубинный экономический мотив войн и дипломатии, а также колониальной политики периода Реставрации; именно для этого были созданы Королевская африканская и Гудзонова залива компании; для этого велись голландские и французские войны; для этого принимались регламенты для торговли и плантаций. И для современников мудрость таких мер была очевидна по результатам: к концу столетия, хотя импорт оставался примерно на уровне 1660 года, экспорт достиг беспрецедентной цифры в семь миллионов фунтов стерлингов.
Ожидалось, что в достижении этого результата важную роль сыграют плантации; и никто не сомневался, что они справились с этой задачей. В течение десятилетия после Реставрации торговля между Англией и ее американскими владениями составляла около одной десятой части ее общего объема внешней торговли; в 1700 году она составляла уже около одной седьмой. Импорт из колоний вырос с 500 000 фунтов стерлингов до более чем 1 000 000 фунтов, а экспорт в колонии — со 105 910 до 750 000 фунтов стерлингов. Но простое увеличение торговли не было идеальным показателем значимости плантаций, поскольку колониальная торговля развивала торговый флот гораздо сильнее по сравнению с ее объемами, чем любая другая. Американские плавания были долгими; товары плантаций имели большой объем по отношению к своей стоимости; и в то время как большая часть торговли между Англией и Европой осуществлялась на иностранных судах, колониальная торговля была ограничена британскими судами. Следовательно, если торговый флот за время Реставрации более чем удвоился, то этот счастливый результат во многом приписывался колониям. «Торговля плантаций является одним из величайших питомников судоходства и моряков этого королевства и одной из величайших ветвей его торговли», — заявили комиссары по таможенным сборам в 1678 году; — «плантации, торговля Ньюкасла и рыболовство составляют 3/4 всех моряков в нации».
Колониями, которые вызывали энтузиазм у комиссаров, были плантации в строгом смысле этого слова. Были такие люди, как Чарльз Давенант, которые считали, что Новая Англия может иметь свою пользу, но высокая ценность Мэриленда и Виргинии, Барбадоса и Ямайки была очевидна для всех. Мэриленд и Виргиния, правду сказать, не были совсем уж идеальными колониями, поскольку в их интересах оказалось необходимым запретить выращивание табака в Англии. Но сахарные острова были вне всяких нареканий. Англия теперь уже не считалась перенаселенной, как во времена Якова I; и Барбадос, и Ямайка снискали благосклонность не только потому, что их продукты не выращивались и не производились в Англии, но и потому, что их можно было эксплуатировать с помощью рабского труда. Указывалось, что к счастью, «удалив одного бесполезного человека, каковы обычно отправляются за границу [на острова], мы добавляем двадцать чернокожих к труду и мануфактурам нации». Негров, добытых в Африке с небольшими затратами, действительно можно было считать предметами экспорта, в то время как островные колонии культивировали именно те товары, которые Англия в противном случае импортировала бы из зарубежных стран. И статистика таможни подтверждала теорию памфлетиста: в 1697 году семь восьмых всей колониальной торговли приходилось на табачные и сахарные плантации, причем одна лишь Ямайка предоставляла больший рынок, чем все Северные и Средние колонии вместе взятые.
Таким образом, государственные деятели имели в виду главным образом Вест-Индию, когда они приступили к регулированию торговли и судоходства с целью, чтобы «мы повсеместно были в большей мере продавцами, чем покупателями, и тем самым монета и наличный запас денег сохранялись и приумножались». Три акта парламента, воплотившие идеи лондонских купцов, заинтересованных в табачных и сахарных плантациях, сформулировали принципы коммерческого кодекса Англии. Знаменитый Навигационный акт 1660 года ограничивал колониальную кабатажную торговлю полностью, а внешнюю кабатажную торговлю в основном английским и колониальным судоходством, и предусматривал, что определенные колониальные продукты — сахар, табак, хлопчатник-сырец, индиго, имбирь, красящие дерева, так называемые «включенные в список обязательных товаров» продукты — могли отправляться только в Англию или в английскую колонию. В 1663 году Акт о сырьевых товарах запретил ввоз в колонии любых товаров, выращенных или произведенных в Европе (за исключением соли, лошадей и продовольствия из Шотландии и Ирландии, вина с Мадейры и Азорских островов, а также товаров, ввоз которых в Англию не разрешен), если они сначала не были выгружены в Англии. Чтобы не ущемлять английских потребителей колониальных товаров в пользу колониальных, в 1673 году был принят третий акт, предусматривающий, что перечисленные товары, облагавшиеся пошлиной при отправке непосредственно в Англию, должны были облагаться пошлиной при отправке из одной колонии в другую. В 1705 году рис, патока (меласса) и корабельные припасы были добавлены к списку включенных в список товаров, а в 1733 году на ром, патоку и сахар, ввозимые с иностранных островов в континентальные колонии, были наложены запретительные пошлины, которые никогда не взимались. Целью этих законов и дополнительных актов, которых между 1689 и 1765 годами было принято более полусотни, было поощрение промышленности империи за счет иностранных государств и развитие колониальной промышленности в направлениях, не вступавших в конкуренцию с сельским хозяйством или мануфактурами Англии.
Информация, собранная комитетами Тайного совета, которые Стюарты назначили для координации работы по управлению торговлей и плантациями, вскоре показала, что законы издавать легче, чем исполнять их. До конца столетия незаконная торговля, неразрывно связанная с пиратством, становилась все более вопиющей почти в каждой колонии. Вест-индские буканьеры, прямые потомки елизаветинских «морских псов», гнездившиеся на Ямайке под английским покровительством до заключения мира с Испанией в 1670 году, стекались в Чарльстон, Нью-Йорк, Провиденс или Бостон и по лицензиям, выданным королевскими губернаторами, объединялись с колониальными свободными торговцами или ост-индскими «интерлоперами», чтобы сделать торговые акты притчей во языцех и позором. Купцы из Новой Англии и голландские купцы, «не взирая ни на торговые акты, ни на закон природы», доставляли продовольствие в Канаду во время французских войн. Табак вывозился в Голландию и Шотландию или контрабандой переправлялся из Мэриленда через Пенсильванию в северные колонии. Мука высшего сорта и продовольствие обменивались нью-йоркскими торговцами в испанских колониях на патоку и ром. Европейские товары, а также специи и ткани Востока, добытые за бесценок у пиратов или «интерлоперов» в обмен на ром или испанские песо, доставлялись на небольших лодках по бесчисленным эстуариям, изрезавшим побережье от Новой Англии до Виргинии. Ленивые губернаторы часто не знали закона; нечестно настроенные — за взятку были готовы закрывать глаза на его нарушения; и даже те, кто, подобно Беломонту, был честен и энергичен, обнаруживали отсутствие необходимых механизмов для его эффективного применения.
Если нарушение торговых актов настойчиво требовало более прямого надзора за колониями, то растущая угроза со стороны Канады подкрепляла тот же урок. При слабоумном Карле II Испания уже не представляла собой главной опасности, как во времена Елизаветы. Внимание Кольбера к делам колоний, а также европейские амбиции Людовика XIV вскоре затмили коммерческое соперничество Англии и Голландии, в то время как восшествие Вильгельма Оранского на трон Стюартов, обязавшее Англию к двадцатилетней войне против дома Бурбонов, выявило поразительный факт: именно Новая Франция, а не Новая Испания угрожала безопасности Британской Америки. Английские поселения еще не перешли предгорья Аллеганских гор, как французские миссионеры и исследователи уже проникли через цепь озер в самое сердце континента. Жан Николе еще в 1640 году, Радиссон и Гросселье в 1660 году плыли на каноэ вниз по реке Висконсин к Миссисипи; а в 1671 году, за год до высадки графа Фронтенака в Квебеке для начала возрождения Канады, Сен-Люссон с впечатляющей церемонией в присутствии четырнадцати местных племен в Су-Сент-Мари взял во владение великий Северо-Запад от имени Великого Монарха.
И вовсе не дух приключений или мечта о безграничной империи рассеяли французские поселения по столь обширной территории. Подобно тому как Виргиния была основана на табаке, Канада базировалась на пушнине; и если индейцев на северных озерах не удавалось заставить спускать свою пушнину вниз по реке Святого Лаврентия, Квебек мог добавить блеска короне Людовика, но не мог существенно увеличить экономическую мощь Франции. Прочный союз с северными племенами был поэтому первостепенной задачей. Именно для этого на внутренних водных путях были созданы военные посты. И каждый укрепленный форт был одновременно торговым станом и миссионерским домом: купцы заманивали индейца бренди и огнестрельным оружием; гражданские чиновники и вооруженные люди внушали ему авторитет великого короля; иезуитские священники, странным образом сочетавшие истинную преданность и бессовестные интриги, изучали местные языки и с помощью магии распятия и гимна Te Deum превращали боящихся духов дикарей в преданных чад римского епископа. Канада с ее центром в Квебеке и форпостами в Мичилимакинаке и Су-Сент-Мари представляла собой не более чем «мушкет, четки и пачку бобровых шкур»: по сути, не столько колонию, сколько сеть переплетенных интересов, хитроумно созданную для превращения пушнины в золото. И до тех пор, пока племена северных озер ежегодно привозили свои богатые грузы норки и бобра к форту Фронтенак или в Монреаль для обмена на оружие и бренди, бусы, топорики, браслеты и яркие ткани, золото не иссякало — для карманов ловких купцов и коррумпированных чиновников, если и не всегда для королевской казны Франции.
«Колонии иностранных держав, столь долго обосновывавшиеся на морском побережье, — писал интендант Талон в 1671 году, — трясутся от страха при виде того, что ваше Величество совершило здесь за последние семь лет». На самом деле, бережливые и не склонные к приключениям фермеры вдоль Атлантического побережья пока еще слишком равнодушно относились к значению Канады; еще меньше они предвидели ту Новую Францию, о которой в тот момент мечтал Ла Саль. После дюжины лет удручающих разочарований этот мрачный идеалист наконец достиг Мексиканского залива через Миссисипи. Это произошло 9 апреля 1682 года в устье Отца Вод, когда он провозгласил суверенитет Людовика XIV над «этой страной Луизианой, от устья реки Святого Луи, иначе именуемой Огайо, а также вдоль реки Кольбер, или Миссисипи, и рек, впадающих в нее, от ее истока вплоть до ее устья у моря». Чтобы закрепить права на объявленную таким образом безмолвную дикую природу, был установлен столб с гербом Франции, а в песок зарыта свинцовая пластина. Эта надпись вряд ли испугала бы даже случайного англичанина, если бы ему довелось ее увидеть; но когда в декабре того же года Ла Саль построил свой деревянный форт на скале Сент-Луис, из мира мечты в мир реальности начал вырисовываться образ великой Новой Франции, скрепленной цепью фортов на всех внутренних водных путях от устья реки Святого Лаврентия до устья Миссисипи и эксплуатирующей благодаря дружественному союзу с местными племенами богатую пушную торговлю континента.
Именно в последнее десятилетие правления Стюартов, когда ведение колониальных дел было поручено эффективному комитету, известному как Лорды по торговле, английское правительство впервые всерьез взялось за задачу сдерживания растущей мощи Франции и пресечения незаконной торговли. К 1678 году для помощи губернатором в исполнении навигационных законов почти в каждой колонии были учреждены сборщики и контролеры таможни; в 1688 году Уильям Дайр, подчиненный английским комиссарам по таможне, был назначен генеральным инспектором и поставлен во главе американской службы; и главным образом под предлогом незаконной торговли Массачусетс в 1684 году был превращен в королевскую колонию. Отважный полковник Донган, прибывший в качестве губернатора Нью-Йорка в 1683 году, одним из первых осознал важность Канады; и после 1685 года он поддерживал Якова в попытке перенаправить пушную торговлю из Монреаля в Олбани путем подчинения индейцев ирокезов английскому контролю. Этот план, предполагавший не что иное, как крушение Канады, отнюдь не был прожектерством. Пять племен, обитавших к югу от цепи озер, мало что могли выиграть от пушной торговли, пока она оставалась в руках французов. Но стоило Олбани заменить Монреаль в качестве главного рынка, как они стали бы незаменимыми посредниками между северными племенами и англичанами. Да и сами северные племена были не против таких перемен. Несомненно, манеры у французов были лучше, чем у англичан; несомненно, французское «огненное зелье» обладало прекрасным вкусом. Но торговцы, которых Донган отправил в Мичилимакинак, неопровержимо доказали, что английские товары дешевы; и пока бобровая шкура была ценой пьянки на французском бренди, в то время как шкуры норки было достаточно для достижения того же экстаза с помощью английского рома, контроль французов над пушной торговлей покоился на шатком основании. Главным препятствием на пути плана Донгана было разделение исполнительной власти в колониях, апатия колониальных ассамблей и отсутствие адекватных вооруженных сил для защиты ирокезов от враждебности французов. Именно для изменения этих условий и предотвращения тех самых бед, которые вскоре последовали, Яков II, обладавший по крайней мере достоинством осмысленного интереса к колониям, в 1686 году подчинил всю Новую Англию единой юрисдикции Андроса, а в 1688 году объединил Нью-Йорк и Джерси с Новой Англией.
Революция, изгнавшая Якова с трона, дискредитировала его меры, но последовавшие за Революцией двадцать лет войны с Францией доказали мудрость его политики. Когда индейские побоища, инспирированные в Квебеке, превратили границу Новой Англии в опустошенную пустыню, в то время как бостонские и нью-йоркские купцы набивали карманы, снабжая врага военным снаряжением, неадекватность колониальной системы обороны, равно как и все худшие пороки незаконной торговли, предстали со всей очевидностью. До 1715 года Торговый совет, назначенный Вильгельмом в 1696 году, сохранял традиции старого комитета Лордов по торговле, если и не проявлял всей его эффективности. Навигационный акт 1696 года, предусматривавший учреждение почти тридцати должностных лиц с годовым содержанием в 1605 фунтов стерлингов, впервые систематически распространил английскую таможенную службу на колонии. В следующем году в континентальных колониях были учреждены семь судов адмиралтейства, подчиненных Лордам адмиралтейства, для рассмотрения дел, возникающих из нарушения Торговых актов, а в 1700 году были созданы специальные суды для борьбы с пиратством. Однако таможенная и адмиралтейская службы, хотя и подчинялись непосредственно английскому правительству, никогда не могли быть в полной мере эффективными без энергичной поддержки со стороны колониальных правительств. Именно для того, чтобы сделать соблюдение коммерческого кодекса более эффективным, а также для обеспечения лучшего сотрудничества между колониальными правительствами в деле военной обороны, Торговый совет неоднократно советовал отменить все хартии как меру, необходимую прежде всего остальных. Совету последовали лишь отчасти. Объединение Новой Англии и Нью-Йорка было отменено. Массачусетс получил новую хартию; Коннектикут и Род-Айленд сохранили старые; хартия Пенна, аннулированная в 1692 году, была восстановлена в 1694 году. Но по хартии, дарованной Массачусетсу в 1691 году, губернатор назначался Короной; Нью-Джерси стал королевской провинцией в 1702 году; а Мэриленд в 1691 году, хотя в 1715 году он был возвращен Балтиморам. К моменту подписания Утрехтского мира в 1713 году разработанная Торговым советом система контроля над колониями была создана практически полностью. Английская таможенная и адмиралтейская службы были полностью распространены на Америку; и в то время как контроль над законодательством оставался в основном в руках ассамблей, избираемых в каждой колонии, исполнительная власть была доверена королевским чиновникам в каждой колонии, за исключением Пенсильвании, где губернатор назначался собственником, а также Род-Айленда и Коннектикута, где он по-прежнему избирался народом.
III
Эти меры по ограничению торговли империи можно называть колониальной системой лишь условно; и было бы хорошо, если бы Англия, воспользовавшись опытом французских войн, всерьез занялась задачей создания метода управления, адаптированного как к политическим, так и к коммерческим потребностям ее владений в Новом Свете. Но этого не произошло. С восшествием на престол Георга I энтузиазм в отношении плантационных предприятий угас; интерес к колониям, хотя и не уменьшился, но более чем когда-либо сосредоточился на их торговых возможностях; и созидательная политика Стюартов уступила место, выражаясь словами Бёрка, политике «спасительного пренебрежения». Пренебрежение это, однако, отнюдь не было полным. Информация собиралась усердно; было принято много новых законов; число чиновников значительно увеличилось, а инструкции губернаторам стали более тщательными; колониальные статуты проверялись более последовательно и чаще аннулировались. И все же верно то, что в течение трех десятилетий после Утрехтского мира не предпринималось никаких попыток превратить торговый кодекс в колониальную систему. Да и сам торговый кодекс применялся «в джентльменской и непринужденной манере: мало что омрачалось и ничего не разрешалось».