Война 1812 года, перекрыв доступ иностранным товарам, стимулировала развитие некоторых отраслей промышленности, продукцию которых было трудно импортировать, но которая была необходима для военных операций: дешевой одежды для солдат, одеял, пороха и некоторых других изделий общего назначения, особенно изготовленных из железа. Когда война завершилась и порты открылись, в страну хлынул огромный поток британских товаров. Отсюда возник тариф 1816 года, первый протекционистский тариф, установивший налог в размере около тридцати пяти процентов на товары, спрос на которые отечественная промышленность удовлетворить не могла, и в двадцать процентов — на грубые хлопчатобумажные и шерстяные ткани, дистиллированные спиртные напитки и железо; в то же время отрасли с низким спросом освобождались от пошлин или облагались чисто фискальным налогом. Этот тариф, в основном предложенный министром финансов Джорджем М. Далласом, нашел горячую поддержку у Клея. Но его мышление еще не до конца открыло масштабы и последствия этой меры: его главные аргументы строились на безопасности страны в военное время. В этом движении он объединил усилия с Кэлхуном, одним из своих ближайших друзей, из чьего более мощного логического гения он, возможно, и вывел свои заключения.
В то время партийные границы не были четко очерчены. Старые федералисты утратили свой престиж и влияние. Республиканцы составляли подавляющее большинство; даже Джон Куинси Адамс и его друзья пополнили их ряды. Джефферсон утратил былой интерес к политике, занимался своими имениями и строительством Университета Виргинии. Мэдисон предвкушал прелести частной жизни, а Монро, простой, неопределенный в своих взглядах человек, последний представитель «виргинской династии», думал лишь о том, чтобы идти по стопам своих прославленных предшественников и жить со всеми в мире.
Следующим важным шагом в Конгрессе стало обсуждение устава вновь предлагаемого второго Банка Соединенных Штатов, и здесь проявилось огромное влияние Клея. Он высказался в его поддержку как в пользу насущной необходимости, учитывая плачевное состояние финансов, прекращение размена банкнот на звонкую монету и размножение банков штатов. На раннем этапе своей карьеры, в 1811 году, он выступал против возобновления хартии Национального банка Гамильтона как опасной денежной корпорации и к тому же неконституционной на том основании, что центральное правительство не имеет права учреждать компании. Все это соответствовало западной демократии, вечно ревниво относившейся к денежной власти, и теоретизирующим склонностям Джефферсона, который делал вид, что ненавидит все, что поддерживалось в старой метрополии. Но с обретением нового понимания и опыта обесценивания валюты из-за плодящихся банков штатов Клей изменил свои взгляды, подвергнув себя обвинениям в непоследовательности; однако он встретил их с подкупающей откровенностью, скорее приписав себе в заслугу способность и готовность видеть изменения общественных потребностей. Поэтому теперь он поддержал законопроект Кэлхуна, учреждавший национальный банк с капиталом в тридцать пять миллионов долларов, по существу такой же, какой предлагал Гамильтон. Хартия была окончательно утверждена в апреле 1816 года сроком на двадцать лет.
Несомненно, такая крупная денежная корпорация — крупная по тем временам — действительно обладала политическим влиянием, и было бы лучше, если бы Банк учреждался с меньшим капиталом. Это породило бы меньше врагов и могло бы уберечь его от будущего гнева генерала Джексона. Уэбстер поначалу выступал против законопроекта Кэлхуна; но когда впоследствии выяснилось, что созданный Банк пошел стране на пользу, он стал одним из его ярых сторонников. Уэбстер по природе своей был убежденным консерватором; но когда что-то утверждалось окончательно, он, подобно лорду Терлоу, прекращал любое сопротивление, особенно если это приносило хорошие результаты.
В 1816 году Джеймс Монро был избран президентом, и Клей рассчитывал стать государственным секретарем в качестве шага к президентству, о котором он теперь страстно мечтал. Но его постигло разочарование: Монро выбрал государственным секретарем Джона Куинси Адамса. Монро предложил Клею миссию в Англию и пост военного министра, от обоих из которых тот отказался, предпочтя пост спикера, на который его переизбрали почти единогласно. Здесь Клей пустил в ход свое влияние вопреки взглядам администрации, чтобы содействовать внутренним улучшениям, против которых некоторые возражали по конституционным соображениям, но которые он защищал и как государственный деятель, и как человек Запада. Результатом стали дебаты, завершившиеся резолюцией о том, что «Конгресс имеет право по Конституции выделять средства на строительство почтовых, военных и других дорог, а также каналов для улучшения водных путей».
Между тем предмет куда более важный пробудил лучшие силы мистера Клея — это было начало памятной борьбы, самой агитации по вопросу о рабстве, которой не суждено было завершиться до тех пор, пока все рабы в Соединенных Штатах не были освобождены одним росчерком пера Авраама Линкольна. Покуда продукты рабского труда были нерентабельными из-за истощения табачных полей, среди беспристрастных южан существовало нечто вроде сентиментальной филантропии, склонявшейся к частичной эмансипации; но когда хлопкоочистительная машина (изобретенная в 1793 году) утроила ценность рабов, а их разведение превратилось в прибыльную отрасль, филантропия плантаторов испарилась. Английский спрос на американский хлопок стремительно рос, и в 1813 году Фрэнсис К. Лоуэлл основал хлопчатобумажное производство в Новой Англии, так что хлопок приобрел колоссальное значение. Таким образом, Юг теперь стал ревностно оберегать свое «любимое институциональное устройство» от посягательств.
В своей речи в Манчестере (Англия) в октябре 1863 года — первой в той грандиозной серии речей по укрощению толпы, с помощью которых Генри Уорд Бичер обуздал британское правительство, убедив англичан в праведности дела северян во время нашей Гражданской войны, — этот «министр-пленепотенциарий», как назвал его Оливер Уэнделл Холмс, дал остроумный итог этой перемены. Показав, что великие отцы революционной эпохи и особенно выдающиеся южане были противниками рабства; что первое аболиционистское общество образовалось в Средних и Пограничных штатах, а отнюдь не на Северо-Востоке; и что эмансипация была законодательно оформлена Восточными и Средними штатами как естественное следствие роста этих настроений, оратор произнес:
«Что же тогда, когда страна так далеко продвинулась к всеобщей эмансипации в период нашего национального становления, остановило этот наступающий прилив? Во-первых, поразительный спрос на хлопок во всем мире как раз тогда, когда благодаря изобретению хлопкоочистительной машины его стало легко пустить в дело. Рабы, которые прежде стоили от трехсот до четырехсот долларов, стали стоить шестьсот долларов. Это выбило одну треть приверженности моральному закону. Затем они стали стоить семьсот долларов, и половина закона исчезла; затем — восемь или девятьсот долларов, и не осталось уже никакого морального закона; затем — тысяча или двенадцатьсот долларов, и рабство превратилось в одно из блаженств».
Поэтому, когда в 1818 году территория Миссури подала заявку на вхождение в Союз в качестве штата, Юг был крайне взбудоражен предложением мистера Тэллмаджа из Нью-Йорка обусловить ее прием запретом рабства в ее границах. Для жителей Севера стало открытием, что столь ожесточенные чувства может вызвать противодействие распространению признанного зла, которое было упразднено во всех их собственных штатах. Южные лидеры, со своей стороны, утверждали, что Конгресс не имеет права по Конституции законодательствовать по такому вопросу — что это дело исключительно самих штатов; и что рабство необходимо для процветания южных штатов, поскольку белые люди не могут работать на хлопковых и рисовых полях. Северные ораторы доказывали, что не только право Конгресса исключать рабство из Территорий было общепризнанным, но и что сам этот институт деморализует и вредит белым даже больше, чем чернокожим. Лидеры Юга пришли в ярость и пригрозили выйти из состава Союза, лишь бы не подчиняться диктату Севера; в то время как на Севере легислатуры штатов требовали изгнать рабов из Миссури.
Карл Шурц в своей превосходной биографии Клея делает уместное обозрение: «Рабовладельцы с тревогой следили за неуклонным ростом Свободных штатов в отношении населения, богатства и могущества... Поскольку рабовладельцы имели в виду уже не искоренение рабства в перспективе, а его увековечение, вопрос о региональном могуществе приобрел для них первостепенное значение, а вместе с ним и необходимость появления новых рабовладельческих штатов ради поддержания политического равновесия, по крайней мере в Сенате. Борьба за новые рабовладельческие штаты была для них борьбой за жизнь».
Таким образом, два фактора — коммерческая выгода и политическая власть — были вовлечены в борьбу Юга за сохранение и расширение рабства.
Палата представителей в 1819 году приняла законопроект о Миссури с поправкой, ограничивающей рабство, но Сенат не поддержал его; а Алабама была принята в качестве Территории без ограничений рабства. В следующем Конгрессе Миссури снова была внесена в повестку, но антирабовладельческая поправка была отвергнута голосованием. В 1820 году мистер Томас, сенатор от Иллинойса, предложил в качестве взаимной уступки принять Миссури без ограничений, но исключить рабов впредь на всей той части территории за пределами этого штата, уступленной Францией Соединенным Штатам, которая лежала к северу от 36°30' северной широты (южная граница Миссури); и этот законопроект был окончательно принят 2 марта 1820 года. Мистеру Клею приписывают звание отца этого компромисса, однако, по мнению мистера Шурца, он не заслужил этой чести. Тем не менее он поддержал его и отстаивал с такой неистовой силой и красноречием, что своим успехом законопроект во многом обязан именно его усилиям, и потому его до сих пор обычно приписывают ему.
В то время ни один государственный деятель, будь то на Севере или на Юге, еще не постиг до конца проблему рабства. Даже мистер Кэлхун одно время, казалось, не сомневался в полномочиях Конгресса исключать рабство из Территорий, но он проявил достаточную твердость в своем противодействии, когда увидел, что это влечет за собой неразрешимый конфликт интересов — что рабство и свобода суть идеи антагонистические, в отношении которых не может быть подлинного компромисса. «Могут быть компромиссы, — говорит фон Хольст, — в отношении мер, но никогда — между принципами». И рабство, когда затевался Миссурийский компромисс, рассматривалось скорее как мера, нежели как принцип, над которым задумывались лишь немногие государственные деятели. По мере нарастания агитации за мерами перестали видеть принципы.
Компромисс, посредством которого Миссури принималась как рабовладельческий штат, в то время как на всей прочей территории к северу от 36°30' рабство запрещалось, был временной мерой целесообразности и на тот период, вероятно, мудрой; поскольку, если бы рабство было исключено в Миссури, мог произойти распад Союза. Сохранение Союза было самым дорогим сердцу Клея предметом, человека истинно и всецело патриотичного. В этом он, несомненно, оказал великую общественную услугу и проявил себя широко мыслящим государственным деятелем. Ради достижения этого компромисса Клей приложил все свои силы — не только посредством красноречивых речей, неустанной работы в комитетах и череды парламентских ухищрений для урегулирования распрей, но и через бесчисленные личные встречи.
В 1820 году Клей удалился от дел в частную жизнь, чтобы поправить свои финансы адвокатской практикой. Мало кто без личного или профессионального дохода может позволить себе долгую государственную службу. Хотя членам Конгресса платили, жалование было невеликим — всего восемь долларов в день по тем временам. Но период отдыха Клея вскоре оборвался. Через три года он снова был избран в Палату представителей и в декабре 1823 года незамедлительно избран спикером подавляющим большинством голосов. К тому времени он вернул себе популярность, и о нем повсеместно отзывались как о «великом примирителе».
В Конгрессе его голос вновь зазвучал в защиту внутренних улучшений — прокладки дорог и каналов, — после того как президент Монро наложил вето на законопроект в их пользу на том основании, что для Конгресса неконституционно выделять на них средства. Клею тем не менее удалось убедить Конгресс выделить ассигнования на изыскания для таких дорог, которые могли бы быть признаны имеющими общегосударственное значение, чему мистер Монро препятствовать не стал. В глазах мистера Клея всегда было жизненной необходимостью открывать Запад для переселенцев с Востока, и он превозносил перспективу беспредельного простора страны вплоть до Тихого океана. «Сэр, — говорил он в дебатах по этому вопросу, — для меня особое наслаждение заглядывать вперед в ту гордую и счастливую пору, как бы далека она ни была, когда сообщение и связи между Атлантикой, Тихим океаном и Мексиканским заливом будут столь же свободными и совершенными, как они являются в данный момент в Англии, наиболее благоустроенной стране земного шара. Сэр, новый мир возник со времен принятия Конституции... Неужели мы пренебрежем и откажемся от освоения той огромной пустыни, что некогда простиралась сплошным ковром за Аллеганскими горами?» В этих взглядах он проявил себя одним из самых дальновидных государственных деятелей из всех, что доселе появлялись в Конгрессе, — типичным человеком Запада, полным энтузиазма и безграничных надежд.
Не менее восторженно он выражал свою открытую симпатию к греческой борьбе за свободу; то же самое делал и Даниэл Уэбстер — оба выступали за оказание помощи грекам не просто из сентиментальности, а чтобы нанести удар по «Священному союзу» европейских монархий, стремившихся тогда подавить свободу в каждой стране Европы. Благородная речь Клея в защиту греков не встретила, однако, единодушного восхищения, поскольку многие члены Конгресса опасались втягивания Соединенных Штатов в европейские распри и войны; и это движение сошло на нет.
Затем последовали великие дебаты, приведшие к знаменитому тарифу 1824 года, в которых мистер Клей, несмотря на то, что являлся спикером Палаты, принял самое деятельное участие в Комитете всей палаты, отстаивая повышение пошлин для защиты американской промышленности по производству железа, пеньки, стекла, свинца, шерсти, шерстяных и хлопчатобумажных изделий, в то время как пошлины на импорт, не конкурировавший с американскими товарами, должны были остаться на чисто фискальной основе. Этот тариф стал необходимым, по его мнению, ввиду царившего бедственного положения, порожденного зависимостью от внешних рынков. Он намеревался обеспечить внутреннее потребление американской продукции и тем самым развить отечественную индустрию, что можно было сделать лишь путем введения импортных пошлин, которые «защитили» бы ее от иностранной конкуренции. Его речь о том, что он назвал «американской системой», стала одной из самых проработанных среди всех его выступлений, и мистер Карл Шурц отзывается о ней так: «его мастерство изложения, изобретательность в группировке фактов и принципов, убедительность доводов, блестящее воображение, жар красноречия, теплый патриотический тон призывов» представили «те аргументы, которые были ходячими среди сторонников высокого тарифа тогда и остаются таковыми поныне»; в то же время «его поверхмностные изыскания, привычка довольствоваться половинчатыми знаниями и несклонность логически доводить положения до всех их последствий» придавали незавершенность его в остальном блестящему выступлению. Она произвела огромное впечатление вопреки своим слабым местам и вызвала к противостоянию незаурядные способности Даниэла Уэбстера, в чьих мощных периодах проявилось его «превосходство в остроте анализа, логическом мышлении, широте и точности знаний, размахе мысли и владении фундаментальными принципами» над всеми прочими ораторами того дня. И эта речь мистера Уэбстера остается неопровергнутой, несмотря на противоположные взгляды, которых он сам придерживался четыре года спустя, когда снова выступал по вопросу о тарифах, но представляя уже интересы обрабатывающей промышленности, а не судоходства и торговли, отстаивая соображения целесообразности, а не абстрактные принципы, истинность которых невозможно оспорить. Законопроект в редакции мистера Клея был принят небольшим большинством голосов, причем депутаты с Юга в основном голосовали против него.
После тарифа 1824 года штаты Новой Англии и Средние штаты широко развернули промышленное производство. Протекционистская идея завоевала популярность на Севере, и под громкие протесты сельскохозяйственного Юга в 1828 году был принят новый тарифный закон, в значительной степени основанный на принципе предоставления максимальной защиты любому запросившему ее сектору. Этот закон, названный его противниками «тарифом мерзостей», был принят в период, когда Клей занимал пост государственного секретаря; порожденное им недовольство должно было дать толчок южной нуллификации и предоставить Клею еще одну возможность выступить в роли «примирителя». Вся эта тарифная война подробно и четко изложена в «Жизни Джексона» профессора Самнера.
Этот вопрос о тарифах уже на протяжении семидесяти лет остается главным предметом споров между Севером и Югом, уступая лишь рабству. По этому вопросу прошло больше дебатов, чем по любому другому в истории нашего Конгресса, и он по-прежнему остается нерешенным, как и большинство других проблем политической экономии. Борьба не прекращается и идет непрерывно между теми, кто рассуждает о предметах с позиций абстрактных истин, и теми, кто смотрит на местные интересы и настаивает на том, что все политические вопросы должны определяться обстоятельствами. Когда Великобритании казалось выгодным ратовать за протекционизм для своей разнообразной продукции, протекционизм становился политикой правительства; когда же для нее явно выгоднее стало отстаивать свободную торговлю, свободна торговля превращалась в закон парламента.
На абстрактном уровне по этому вопросу мало разногласий: если бы весь мир руководствовался принципами свободной торговли, протекционизм был бы неоправдан. На практике это вопрос местных интересов: Новой Англии выгодно добиваться защиты своих разнообразных отраслей и получать свободный доступ к сырью для производства; сельскохозяйственным штатам выгодно покупать товары на самом дешевом рынке и искать зарубежные рынки для своих излишков зерна. Однако в широком плане вопрос заключается в том, отвечает ли протекционизм интересам всей страны или нет; и на этот счет существуют расхождения во мнении как среди политиков, так и среди государственных деятелей. Раньше этот предмет мало кто обсуждал на основе абстрактных принципов, за исключением университетских профессоров и доктринеров; но с материальной точки зрения это важнейший вопрос, и те масштабные эксперименты с протекционизмом, что проводились в Америке после Гражданской войны, породили множество последствий — промышленных и экономических, — которые вызвали широкие дискуссии как о принципах, так и об их практическом применении. Как все это разрешится в итоге, никто не может предсказать; возможно, через череду компромиссов с все меньшими ограничениями, пока тысячелетняя мечта о всеобщей свободной торговле не станет осуществимой. У протекционизма есть как положительные, так и отрицательные стороны. Стимулируя производство, он одновременно порождает монополии и усиливает пропасть между богатыми и бедными. Несоразмерные богатства были одной из главных причин падения Римской империи и представляют серьезную угрозу для нашей современной цивилизации.