«Светочи истории. Том 12: Американские лидеры»

Сенат, особенно во время администрации Джексона, состоял из исключительно одаренных людей, самые выдающиеся из которых противостояли проводимым им мерам и политике и презирали их с таким непреклонным упорством, что он преисполнился горечи и гнева. Это чувство особенно ярко проявлялось по отношению к Клею, Уэбстеру и Кэлхуну — великим светилам сенатской залы, — хотя партия Джексона большую часть времени имела большинство в обеих палатах, и поэтому, хотя его часто чинили препятствия, в конце концов его нововведения и враждебные действия оставались без сдерживания. Но с этими тремя гигантами ему пришлось бороться на протяжении большей части своей президентской карьеры, что держало его в состоянии непрекращающегося раздражения. Их оппозиция была для него горькой пилюлей. Они были вне его власти, столь же независимые, как и он сам. До тех пор в своем военном и губернаторском качестве его воля была высшей. У него не было противников, которых он не мог бы сокрушить. Он привык править деспотически. В качестве президента он мог встретить отпор и сдерживание со стороны Конгресса. Его меры должны были носить характер рекомендаций, за исключением права вето, которым он без колебаний пользовался щедро; но Сенат мог отказаться ратифицировать его назначения и часто отказывался, что доводило его до исступления и ругани. Кроме того, по великим вопросам, выносимым на обсуждение, особенно тем, что лежали в области политической экономии, неизбежно возникали честные расхождения во мнениях; ибо политическая экономия мало что определила и потому не является строго наукой, точно так же как медицина ею не является. Это система теорий, основанных на несовершенных индукциях. Не может быть никакой науки, кроме той, которая основана на неоспоримых фактах или принятых принципах. Не существует неопровержимых доктрин, относящихся к тарифам или финансовым операциям, которые видоизменяются в зависимости от обстоятельств.

Тремя великими вещами, которые наиболее ярко ознаменовали администрацию Джексона, были дебаты по поводу тарифов, распря с Банком Соединенных Штатов и теории нуллификации Кэлхуна. Похоже, что Джексон при вступлении в должность был сторонником умеренного тарифа для содействия военным операциям и сбора необходимых доходов для федеральных расходов, но выступал против высоких защитных пошлин. Даже в 1831 году он поступился многими своими сомнениями относительно внутренних улучшений в угоду общественному мнению и подписал законопроекты, предусматривавшие ассигнования на улучшение гаваней и рек, на продолжение Камберлендской дороги, на поощрение культуры винограда и маслин, а также на предоставление расширенного авторского права писателям. Лишь во время своего второго срока его враждебность к тарифам превратилась в страсть — не из-за каких-то четко определенных взглядов на политическую экономию, к которой у него не было адекватной интеллектуальной подготовки, а потому, что «протекционизм» был непопулярен в юго-западных штатах, и потому, что он инстинктивно чувствовал, что тот покровительствует монополистам за счет народа. Больше всего на свете он ненавидел капиталистов и денежные институты; подобно Джефферсону, он опасался их влияния на выборы. Поскольку он, вероятно, сознавал свою неспособность охватить сложные вопросы политической экономии, он не был жесток в своей оппозиции тарифам, за исключением политических соображений. Следовательно, вообще говоря, он оставлял Конгрессу обсуждение этой темы. У нас еще будет возможность заглянуть в этот вопрос в лекции о Генри Клее, а здесь мы упомянем лишь великие дебаты времен Джексона на эту тему — тему, по которой Конгресс спорил пятьдесят лет и, вероятно, будет спорить еще пятьдесят лет, поскольку все дело практически зависит от меняющихся обстоятельств, каковы бы ни были абстрактные теории доктринеров.

В то время как Джексон, в общем и целом, оставлял тарифы на усмотрение Конгресса, он был не столь осмотрителен в финансовых вопросах. Его война с Банком Соединенных Штатов стала важным эпизодом в его жизни и главной причиной той вражды, с которой имущие и консервативные круги преследовали его до конца его дней. Если бы он оставил Банк в покое, он был бы избавлен от большинства неприятностей и потрясений, ознаменовавших его администрацию. Он оставил бы по себе более светлое имя. Он не дал бы повода для тех выпадов, которые встречали его на каждом шагу и которые история оправдывает. Ему могли бы даже простить его систему спойлов и беспрецедентные смещения с должностей. Нападая на Банк, он осквернил священный ковчег и пользовался ненадежным раствором. Он остановил маховик, регулировавший финансы страны, и породил бесконечную череду торговых неурядиц, завершившихся страшными бедствиями. Подобно тарифу, финансы были вопросом, с которым он не был способен справиться. Его вина заключалась в чем-то большем, чем вето на возобновление хартии Банка Конгрессом, на что он имел конституционное право; это был мстительный выпад против важного института еще до истечения срока его хартии, прозвучавший даже в его первом послании Конгрессу. В этой войне мы видим беспринципное насилие, продиктованное не только его твердой враждебностью ко всему, что выглядело как монополия и денежная власть, но и влиянием советников, которые ненавидели любое неравенство положения, особенно когда оно было неприменимо для их собственных целей. Они подстегивали его ревность и обиды. Они играли на его страстях и предрассудках. Они льстили ему так, будто он был монархом вселенной, не способным на неверное суждение.

Однако враждебность к денежной власти возникла задолго до общественной деятельности Джексона. Она существовала среди американской демократии еще во времена Александра Гамильтона. Когда он основал первый Банк Соединенных Штатов, он столкнулся с сильным противодействием со стороны последователей Джефферсона, которые ревниво относились к власти, которой он, как предполагалось, обладал в политике. Когда в 1810 году встал вопрос о возобновлении хартии первого Банка Соединенных Штатов, демократы-республиканцы выразили ожесточенное сопротивление; и столь эффективным оказался этот протест, что банк начал ликвидацию, а его место заняли местные банки. Последние выпускали банкноты столь безудержно, что валюта страны, как утверждает профессор Самнер, обесценилась на двадцать пять процентов. Всеобщие финансовые бедствия, последовавшие за нездоровой системой банковских операций, были столь велики, что в 1816 году был учрежден новый банк на принципах, сформулированных Гамильтоном.

Этот Банк должен был просуществовать двадцать лет, и его капитал составлял тридцать пять миллионов долларов, семь из которых были внесены Соединенными Штатами; многие его акционеры были вдовами, благотворительными учреждениями и людьми скромного достатка. Его директора избирались акционерами, за исключением пяти человек, назначаемых президентом Соединенных Штатов и утверждаемых Сенатом. Государственные деньги хранились в этом Банке; они могли быть изъяты министром финансов, но только после представления им своих причин Конгрессу. Банк располагался в Филадельфии, бывшей тогда финансовым центром страны, но у него было двадцать пять филиалов в различных городах — от Портсмута в Нью-Гэмпшире до Нового Орлеана. Главное учреждение могло выпускать банкноты номиналом не менее пяти долларов, а филиалы — нет. Лэнгдон Кливс из Южной Каролины был его первым президентом, смененным в 1823 году Николасом Биддлом из Филадельфии — светским человеком, человеком культуры и досуга, тридцатисемилетним юношей, который, пожалуй, умел говорить и писать лучше, чем управлять большим делом.

Дела Банка шли гладко в течение десяти или двенадцати лет, и финансовое состояние страны никогда не было лучше, чем под управлением этого великого центрального института. Николас Биддл, разумеется, был возвеличен до крупного финансиста необычайного гения — первого делового человека во всей стране, великого финансового автократа, кумира Филадельфии. Но демократические политики ненавидели его как человека, которому доверили слишком много власти, способной извратиться в политических целях и которая, как они утверждали, использовалась для помощи его аристократическим друзьям, оказавшимся в затруднении. Более того, они с завистью смотрели на множество должностей, которые предоставляли его отделения, полагая, что поскольку это «правительственное учреждение», ими должна руководить правящая партия.

Среди особых врагов Биддла были члены «кухонного кабинета», которые с раболепной ловкостью использовали Джексона как орудие.

Исаак Хилл из Нью-Гэмпшира был одним из самых озлобленных среди этих политиков; он ненавидел не только Биддла, но и тех, кто придерживался старой партии федералистов, и богатых людей вообще. Он обладал достаточным правдоподобием и влиянием, чтобы привлечь Леви Вудбери, сенатора от Нью-Гэмпшира, к осуществлению своих планов.

В результате Вудбери 27 июня 1829 года написал Ингэму, министру финансов, выразив жалобы на президента филиала банка в Портсмуте за грубость манер, пристрастность при выдаче ссуд и суровость при взыскании долгов. Обвиненным чиновником оказался не кто иной, как Джеремайя Мейсон, пожалуй, величайший юрист в Новой Англии, если не во всей стране, ровня и друг Уэбстера. Ингэм переслал письмо Вудбери Биддлу, намекая, что жалобы касаются политической предвзятости. Затем последовала переписка между Биддлом и Ингэмом: первый защищал Мейсона и заявлял о полной независимости Банка в отношении его управления до тех пор, пока не будет доказано его участие в политических движениях, а второй выдвигал обвинения, угрожал изъятием депозитов, пытался лишить портсмутский филиал функции пенсионного агентства и так далее. Это было бурное лето для Банка.

Дела обстояли так до ноября, когда в нью-йоркской газете «Courier and Inquirer» появилось письмо, в котором утверждалось, что президент Джексон в своем предстоящем первом ежегодном послании к Конгрессу резко выступит против самого Банка. И действительно, президент в своем послании изумил всю страну абзацем с нападками на Банк и возражениями против возобновления его хартии. Часть послания, касающаяся Банка, была передана в обе палаты Конгресса. Комитеты вынесли заключения в пользу Банка, поскольку против его руководства нельзя было ничего сказать. Вновь в своем послании 1830 года президент обрушился на Банк, а Бентон, один из главных сторонников Джексона вопреки их ранней дуэли, заявил в Сенате, что хартия Банка не должна возобновляться. На этом дело на время затихло, поскольку Джексон и его друзья были поглощены предвыборными интригами для следующей президентской гонки, и приходилось уделять внимание неурядицам в кабинете из-за скандала с Итоном. Как уже отмечалось, они завершились его роспуском, за которым последовал новый и более сильный кабинет, в котором Ингэма на посту министра финансов сменил Луи Маклейн.

Лишь в 1832 году — на великой сессии администраций Джексона — борьба возобновилась. Банк стремился добиться возобновления своей хартии, хотя до истечения ее срока оставалось еще пять лет; и поскольку Сенат был частично враждебен к президенту, это время казалось благоприятным для таких усилий. Джексон же, опасаясь, что Банк преуспеет в получении возобновленной хартии при дружественном Конгрессе, удвоил усилия, чтобы сорвать ее. Чем враждебнее проявлял себя президент, тем ревностнее друзья Банка добивались немедленных действий. Для них это был вопрос: сейчас или никогда. Если дело затянется и Джексон будет переизбран, обеспечить возобновление хартии станет невозможно, в то время как была надежда, что Джексон не осмелится наложить вето на хартию накануне президентских выборов и тем самым потерять, возможно, голоса великого штата Пенсильвания. Итак, друзья Банка решили форсировать эту меру.

Пять месяцев ушло на обсуждение этого важного вопроса, в ходе которого ведущие члены Сената, за исключением Бентона, поддерживали Банк. Законопроект о возобновлении хартии был принят Сенатом 11 июня двадцатью восьмью голосами против двадцати, а Палатой представителей 3 июля большинством в тридцать три голоса. Президент немедленно наложил на него вето на том основании, что Банк является одиозной монополией, почти треть акций которой принадлежит иностранцам, и не только одиозной, но и опасной как денежная власть, способная подкупать Конгресс и влиять на выборы. Послание, сопровождавшее вето, было написано искусно и, как предполагалось, принадлежало перу Эдварда Ливингстона или Эмоса Кендалла. Биддл оставался спокойным и уверенным. Подобно Клею, он и помыслить не мог, что Джексон осмелится упорствовать во враждебности к просвещенному общественному мнению страны. Но Джексон был кумиром демократов, которые поддержали бы все его меры и простили бы все его ошибки, а демократы правили — как они всегда будут править, за исключением моментов великих общественных опасностей, когда власть естественным образом переходит в руки людей гениальных, честных и опытных, почти независимо от их политических связей.

Вето вызвало бурю дебатов: Уэбстер и Клей возглавили нападение на него, а Бентон и другие сторонники Джексона защищали его. Попытка принять законопроект о возобновлении хартии вопреки вето не набрала необходимых двух третей голосов, и президент одержал победу.

Джексон и не помышлял подчинять свои мнения или свою волю кому бы то ни было, меньше всего — своим политическим врагам. Война с Банком должна была продолжаться; но его хартия действовала еще три или четыре года. Все, что он мог сделать на законных основаниях, — это подорвать его позиции путем изъятия депозитов. Его враждебность, разжигаемая осуждениями Бентона, Кендалла, Блэра, Хилла и других, стала неукротимой.

Место Маклейна в министерстве финансов занял мистер Дуэйн из Филадельфии, твердейший и неподкупнейший из людей, к которому президент питал величайшее уважение, но от которого ожидал подчинения своим целям так же, как от Ингэма. Только министр финансов мог изъять депозиты, однако мистер Дуэйн неожиданно и упорно отказался это сделать. Джексон задействовал против него все свои способности к убеждению и дружбе; Дуэйн оставался непреклонным. Тогда президент прибегнул к угрозам — все было тщетно; в конце концов Дуэйн был отправлен в отставку, и 23 сентября 1833 года Роджер Б. Тони стал министром финансов. Спустя три дня Тони приказал сборщикам налогов вносить государственные деньги в определенные банки, которые он указал. Кажется странным, что человек, который два года спустя был назначен главным судьей Верховного суда и столь умело и праведно выполнял обязанности этой должности, так легко согласился с желанием президента; но это объясняется тем, что во взглядах на Банк Тони разделял позицию Джексона, а изъятие депозитов, каким бы произвольным оно ни было, не противоречило конституции.

Изъятие из Банка более девяти миллионов в течение девяти месяцев заставило его неизбежно сократить учетные операции, и результатом стал финансовый кризис, который вновь привел к ожесточенным дебатам в Конгрессе, где первенствовал Клей. Его оппозиция до крайности разозлила президента. Кэлхун не уступал Клею в ярости своих осуждений, ибо его ненависть к Джексону превосходила его неприязнь к денежным корпорациям. Уэбстер выражал свое неодобрение менее раздраженно, но столь же решительно. Джексон в своем послании в декабре 1833 года вновь повторил обвинение в адрес Банка как «постоянного предвыборного орудия», пытающегося «контролировать общественное мнение через бедствия одних и страхи других». Сенат принял резолюции, осуждающие властные меры правительства, которые, впрочем, были позже аннулированы, когда Сенат стал демократическим. Одним из самых красноречивых отрывков, когда-либо произнесенных Клеем, стало его знаменитое обращение к вице-президенту Ван Бюрену, председательствовавшему в Сенате, в связи с финансовым кризисом, охватившим всю страну и который он, разумеется, возводил к изъятию депозитов. Депутации из самых уважаемых граждан стекались к президенту со всех сторон, чтобы побудить его изменить свою политику, — всех их он суммарно и грубо отшил. Все, что эти депутации смогли от него услышать, было: «Идите к Николасу Биддлу; у него все деньги». В 1834 году, во время второго президентского срока Джексона, были отправлены комитеты для расследования дел Банка, к которым Биддл отнесся столь высокомерно, что их миссия провалилась среди всеобщего осмеяния. Он не был свергнут со своей финансовой высоты до тех пор, пока Банк Соединенных Штатов Пенсильвании — под этим названием Банк Соединенных Штатов принял хартию штата в 1836 году, когда истекла его первоначальная национальная хартия, — не рухнул во время общего краха в 1837 году.

Теперь общепризнано, что война Джексона против Банка была жестокой и безрассудной, хотя трудно указать, в чем именно его враждебность выходила за конституционные рамки. Последствия оказались крайне пагубными для насущных интересов страны, но, вероятно, не для ее отдаленных интересов. Замена правительственных депозитов «любимчиками-банками» привела к огромной инфляции бумажных денег, за которой последовала всеобщая спекулятивная мания. Когда этот мыльный пузырь лопнул, банки оказались не в состоянии обменять свои банкноты на золото и серебро и приостановили платежи. Тогда жесткость денежного рынка сравнялась с предшествующей инфляцией. В результате последовали бесчисленные банкротства, и рухнуло все — земли, дома и товары. Таковы были всеобщая депрессия и нехватка денег, что во многих штатах было трудно раздобыть средства даже для уплаты необходимых налогов. Где-то я читал, что в одном из западных штатов шерифы продали с аукциона хороший четырехконный фургон за пять долларов пятьдесят центов, двух лошадей — за четыре доллара и двух коров — за два доллара. Западные фермеры были доведены до отчаяния. Столь глубоким было общее падение, что президент Ван Бюрен был вынужден в 1837 году созвать внеочередную сессию Конгресса; и трудности не разрешались до тех пор, пока в 1840 году не был принят знаменитый закон о банкротстве, главным образом благодаря усилиям Даниэла Уэбстера, который фактически аннулировал все долги тех, кто пожелал воспользоваться этой привилегией. Каким же контрастом выглядело финансовое состояние страны в то время по сравнению с тем, когда Джексон вступил в должность!

Было бы несправедливо приписывать все торговые бедствия, последовавшие за ликвидацией старого Банка Соединенных Штатов, генералу Джексону и финансовым планам Ван Бюрена. Непосредственной причиной стал дух спекуляций, подогреваемый раздуванием бумажных денег безответственными банками после остановки главного маховика. Косвенные же причины торгового краха можно отнести за счет войны Джексона против Банка. Долгая борьба в Конгрессе за обеспечение возобновления хартии Банка, хотя и безуспешная, носила достойный и государственный характер; однако необузданные страсти, проявившиеся при изъятии депозитов, ни к чему не привели и ни к чему не могли привести в пользу какой-либо теории управления Банком; и было бы трудно сказать, кто больше виноват в последовавших глупых и недостойных взаимных обвинениях — президент или враждебный Сенат. Это была, во всяком случае, схватка, в которой Джексон победил, но которая из-за разожженной ею вражды свела его седины в могилу с печалью. Она обеспечила ему неоднозначное место в истории нации.

Если враждебность Джексона по отношению к Банку Соединенных Штатов была нецелесообразной и жестокой и привела к финансовым бедствиям, то его решительные усилия по подавлению нуллификации были патриотичными и вызвали одобрение и благодарность нации. Это была реальная служба огромной ценности, и вероятно, никакой другой государственный деятель из тех, что находились тогда на арене, не смог бы выполнить эту важную работу столь же хорошо. Как и все меры Джексона, она носила решительный и бескомпромиссный характер.

Нуллификация проистекала из тарифов, введенных Конгрессом. Юг вовсе не желал никаких защитных пошлин; более того, он хотел абсолютной свободной торговли, чтобы плантаторы могли приобретать необходимые им товары с минимально возможными затратами и продавать как можно больше хлопка и табака с наименьшими задержками и затруднениями. Профессор Самнер утверждает, что южная промышленность либо поддерживала федеральное правительство, либо платила дань северным производителям, и что, следовательно, обиды южных штатов были естественными и справедливыми, — что их интересы были принесены в жертву национальным интересам, подобно тому как интересы Новой Англии были принесены в жертву национальным интересам во времена Эмбарго. Несомненно, у Юга были основания для жалоб, и мы не можем не удивляться его раздражению и противодействию налогам, введенным со всех ради защиты американской промышленности. С другой стороны, стоял серьезный вопрос о том, должны ли интересы нации в целом приноситься в жертву ради созидания интересов Юга — не говоря уже о тех великих моральных проблемах, которые лежат в основе всех материальных вопросов. Иными словами, в делах национальной важности кто должен править? Должно ли меньшинство подчиняться большинству или большинство меньшинству? В соответствии с демократическими принципами, на которых зиждется это правительство, на этот вопрос есть лишь один ответ: большинство должно править. Это краеугольный камень всякого конституционного правления, разрушение которого породит революцию и анархию. Это горькая и унизительная необходимость, которая заставляет интеллект, богатство, знать и моду Англии склоняться перед небольшим большинством в Палате общин в вопросе ирландского гомруля, но голос ирландца так же хорош, как голос сына английского пэра. Правление большинства — это цена политической свободы, за которую просвещенные нации готовы платить.

Генри Клей заслуживает великой хвалы и славы за свои упорные усилия по достижению примирения — не только в вопросах, касающихся тарифа, но и в проблеме рабства ради гармонизации конфликтующих интересов. Но Кэлхун — величайший человек, порожденный Югом, — не хотел и слушать ни о каких уступках, предвидя, что малейшая из них поставит под угрозу институт, с которым были отождествлены интересы и гордость южных штатов. В этот кризис стране требовался человек у руля, чья воля известна своей непреклонностью.

На сессии 1830 года по вопросу о продаже общественных (государственных) земель в различных штатах развернулись великие дебаты между полковником Р. Й. Хейном из Южной Каролины и Даниэлом Уэбстером об ограничениях федеральной власти; и декларация Хейна о праве штата аннулировать федеральный закон, наносящий ущерб его интересам, снискала ему бурные аплодисменты по всему Югу. Джон К. Кэлхун, сенатор США от Южной Каролины, стоял во главе крайне правой партии суверенитета штатов, и на банкете в честь дня рождения Джефферсона 13 января 1830 года он провозгласил тост: «Союз: после свободы — самое дорогое; да помним мы все, что он может быть сохранен только уважением к правам штатов и равным распределением благ и бремени Союза». Джексон как президент и практический вождь демократов, разумеется, присутствовал на этом политическом банкете. Его глубокий патриотизм и тонкий политический инстинкт унюхали опасность, и с присущим ему импульсом идти вперед навстречу врагу он произнес: «Федеральный Союз: он должен быть сохранен». Эта простая декларация стоила больше, чем все многословные послания и прокламации, которые он когда-либо выпускал; она не только уведомила сецессионистов его времени, что им противостоит великий принцип, но и прозвучала эхом после него, став призывом, к которому нация победно сплотилась в своей высшей борьбе с изменой тридцатью годами позже.

Несмотря на очевидную позицию, занятую президентом, партия Кэлхуна продолжала свое сопротивление федеральной власти на уровне штатов. И когда Конгресс принял тариф июля 1832 года, легислатура Южной Каролины осенью созвала конвент, который объявил этот акт и Закон о тарифе 1828 года неконституционными — «недействительными, ничтожными и не имеющими силы закона»; призвал легислатуру штата принять законы, препятствующие исполнению федеральных законов о доходах; и заявил, что любая попытка принуждения со стороны федеральных властей будет рассматриваться как освобождающая Южную Каролину и весь ее народ от всяких дальнейших обязательств сохранять свой союз с остальными штатами, после чего они немедленно приступят к организации отдельного правительства в качестве суверенного и независимого штата.

Если бы в президентском кресле тогда сидел такой человек, как Бьюкенен, вероятно, возникла бы Южная Конфедерация; и в 1832 году она могла бы увенчаться успехом. Но Джексон был человеком другого кроя. Демократ и сочувствующий Югу, каким он был, он немедленно принял самые решительные меры, чтобы пресечь подобное в зародыше, пока не было времени согласовать меры дезинтеграции среди других южных штатов. Он направил генерала Скотта в Чарлстон с отрядом войск, размещенным неподалеку. Он приказал отправить два военных корабля в гавань заблудшего и мятежного города. 4 декабря в своем ежегодном послании он обратил внимание Конгресса на противодействие законам о доходах и намекнул, что намерен их исполнять. 11 декабря он выпустил написанную Ливингстоном прокламацию к жителям Южной Каролины умеренного тона, в которой утверждалось, что право одного штата аннулировать закон Соединенных Штатов несовместимо с существованием Союза и противоречит духу конституции. Губернатор Хейн выпустил встречную прокламацию, в то время как Кэлхун ушел в отставку с поста вице-президента, чтобы представлять Южную Каролину в Сенате. В январе президент направил Конгрессу еще одно послание с просьбой о наделении полномочиями по подавлению мятежа.

Конгресс сплотился вокруг исполнительной власти, и был принят законопроект, предусматривающий обеспечение сбора таможенных пошлин в Чарлстоне и наделяющий президента чрезвычайными полномочиями для предотвращения угроз. Большинство штатов приняли резолюции против нуллификации, и существовало всеобщее одобрение решительных мер, которые в случае необходимости надлежало привести в исполнение. Нуллификаторы, не будучи готовыми противостоять всей военной мощи страны, с дурной миной уступили угрозе применения силы. Генри Клей в феврале внес компромиссный тариф, и 27-го числа того же месяца он был завершен вместе с Законом о принуждении. 3 марта он стал законом, а 11 марта нуллификаторы Южной Каролины провели отложенное заседание своего конвента и аннулировали свою предыдущую нуллификацию. Торжество Джексона было полным, а его популярность достигла апогея.

Было бы ошибочно полагать, будто сбор пошлин в южных портах являлся единственной причиной нуллификации. Более глубокая причина поначалу не афишировалась. Это был вопрос рабства, который представляет собой слишком обширную тему для обсуждения в данном контексте. Он будет более подробно рассмотрен в последующей лекции.

Во время администрации Джексона произошло важное событие, которое требует нашего внимания, хотя его никоим образом нельзя проследить как следствие его влияния; и этим событием стало антимасонское движение, завершившееся формированием новой политической партии.

Зарождение этой партии было достаточно туманным. Некий Морган в западной части Нью-Йорка был похищен и убит за разглашение предполагаемых секретов масонства. На самом деле они имели небольшое значение, но Морган смертельно оскорбил великое тайное общество, членом которого состоял, предав его всеобщему осмеянию. Его наказание превысило его преступление, которое было направлено не против морали, а против влиятельной группы людей, никогда никому не причинявших вреда, а напротив, приносивших немало пользы делами благотворительности. Это злодеяние вызвало общественное возмущение — ведь человека убили за то, что он сделал невинные разоблачения простых церемоний и претензий небольшого значения; и поскольку масоны не принесли никаких извинений и не предприняли никаких усилий для привлечения преступников к правосудию, доверчивая общественность сделала вывод, что масоны не годятся для того, чтобы им доверяли государственные посты. Этим возмущением воспользовались хитрые политики, чтобы сделать себе политический капитал. Джексон был масоном. Отсюда новая партия антимасонов начала борьбу против него. Поскольку прежде они были его сторонниками, Демократическая партия штата Нью-Йорк раскололась.

Ведущие лидеры демократов пытались подавить этот раскол; но он рос день ото дня, питаемый народным невежеством и предрассудками, пока не стал грозной силой. К 1830 году, спустя четыре года после убийства, антимасоны провели конвенты и выработали политическую платформу принципов, главным из которых была враждебность ко всем тайным обществам. Вопреки всякому здравому смыслу партия быстро распространилась по Нью-Йорку, Пенсильвании и Новой Англии — ее оплотом стали фермеры Вермонта. Амбициозные политики вскоре поняли, что союз с этой партией послужит их интересам, и ее лидерами стали люди высокого положения. В 1831 году партия была достаточно сильна, чтобы собрать конвент в Балтиморе для выдвижения кандидатов в президенты, и Уильям Вирт, великий юрист из Мэриленда, был выдвинут не с надеждой на победу, а с целью расколоть ряды Демократической партии и укрепить оппозицию во главе с Клеем — Партию национальных республиканцев, которая в следующей кампании поглотила все старые остатки федералистов и превратилась в партию вигов.

Впрочем, вся оппозиция Джексону оказалась тщетной. Он был избран на второй срок, начавшийся в 1833 году. Антимасонское движение пошло на убыль так же стремительно, как и возникло, не имея под собой четко определенных принципов. Оно уже кануло в лета.

Теперь я изложил основные темы, которые сделали администрации Джексона незабываемыми. Можно упомянуть и другие, менее значительные вопросы, такие как переселение индейцев в отдаленные охотничьи угодья на Западе, торговля с Вест-Индией, успешное урегулирование исков о конфискации имущества к Франции, грозивших втянуть страну в войну — предотвращенное арбитражем Англии; аналогичные урегулирования с Данией, Испанией и Неаполем; торговые договоры с Россией и Турцией; и другие дела, в которых решительный характер Джексона проявился с выгодной стороны. Но я не ставлю перед собой цель написать полную историю Джексона или его администраций. Те, кто жаждет более полных сведений, должны прочитать пространную биографию Партона, в которой упоминается практически каждый предмет под солнцем, и которая тем не менее, несмотря на свое безыскусное и неклассическое исполнение, является лучшим известным мне хранилищем материалов о Джексоне. Более поздние истории представляют собой замаскированные диссертации по спорным вопросам.

Здесь я подвожу эту лекцию к концу, кратко коснувшись тех черт, которые составили характер весьма примечательного человека, вершившего в своей общественной карьере как добрые, так и дурные дела. Его личная жизнь необычайно интересна, отнюдь не служащая моделью для подражания другим, но обнаруживающая великую энергию, поразительную силу воли и несомненную честность намерений. Его недостатки были теми, которые можно проследить до несовершенного образования, чрезмерных предрассудков, вспыльчивого нрава и фимиама льстецов, вскруживших ему голову и к которым он питал неумеренную страсть. Мы не замечаем в нем скромности, которая отличала Вашингтон и большинство последующих президентов. В молодости он дрался на дуэлях без достаточных к тому поводов. В своей военной карьере он ставил себя выше закона, а в президентской — выше прецедентов и обычаев, что подвергло его суровой критики. Будучи генералом, он повесил двух уважаемых иностранцев как шпионов без достаточных доказательств. Он причинял ненужные жестокости ради поддержания воинской дисциплины — несомненно полезные, однако такие, на которые менее деспотичные командиры пошли бы с колебаниями. Он вторгся на территорию нейтрального государства под предлогом самообороны. В беседе он употреблял выражения, не считающиеся хорошим тоном, и которые можно было назвать руганью, без какого-либо неуважения к Божеству, хотя в более зрелые годы он редко использовал иное ругательство, кроме «Клянусь Вечным!»

Лично привычки Джексона были безупречны. В отношении гастрономических удовольствий он был умерен, почти воздержан. Он всегда был религиозен и перед смертью вступил в Церковь — возможно, впрочем, из верности своей обожаемой жене, нежели из богословских убеждений. Но какое бы обязательство он ни считал своим долгом, он шел на любые жертвы ради его исполнения. Будучи падким до власти, он оставался легко доступным, а в кругу близких друзей — откровенным и добродушным. Обладая высокими понятиями о личного достоинства, в привычках он не сковывал себя условностями и ненавидел бесполезные церемонии и придворный этикет. Он высоко ценил личную дружбу и никогда не разрывал ее без крайней необходимости. К врачам же он питал мстительный гнев, столь же неумолимый, как Немезида.

В Белом доме Джексон был на редкость гостеприимен и вернулся в свою возлюбленную Эрмитаж еще более бедным, чем покидал ее. Он мало заботился о деньгах, хотя был отличным управляющим своего поместья. Он был благороден и справедлив в расплате с долгами и, несмотря на свой деспотизм, снисходителен к слугам.

Он любил откровенность в отношениях с советниками, хотя его легко было обмануть. Опираясь на советы своего «кухонного кабинета», он редко созывал совет конституционных советников. Он расстался с одним из самых способных и лучших членов своего кабинета, который действовал из чувства долга в вопросе, где он был явно прав. К Николасу Биддлу и Генри Клею он питал самую неумолимую вражду за то, что те перешли ему дорогу.

Вспоминая его недостаток политических знаний, его «систему спойлов», его равнодушие к внутренним улучшениям, его войну против Банка Соединенных Штатов и его произвольное поведение в целом, мы чувствуем, что возведение Джексона на президентский пост было ошибкой и национальным несчастьем, как бы популярен он ни был в масс. И тем не менее он находился в согласии со своим поколением.

Удивительно, что этот человек не предпринимал ничего для привлечения к себе общегосударственного внимания до сорокапятилетнего возраста. Воля случая вознесла его на трон, где он царствовал как диктатор, насколько позволяли его полномочия. К счастью, в его богатой событиями администрации ему чинили препятствия враждебные и циничные сенаторы; но это тотальное сдерживание отравило ему жизнь. Его огромная личная популярность сохранялась до конца его жизни в 1845 году, но его влияние ощущается по сей день — как во благо, так и во зло. Его патриотизм и его предрассудки, его крепкая дружба и его неумолимая ненависть, его бесстрашное исполнение долга и его упрямое своенравие, его блестящие государственные заслуги и порожденные им огромные общественные беды навсегда сделают этого колоритного старого героя загадкой для моралистов. Его жизнь была бурной, и он был рад, когда пришло время, сложить с себя бремя и подготовиться к тому грозному Трибуналу, перед которым в конечном счете предстанут все смертные, — единственному трибуналу, в который он верил и который спешил признать.

ИСТОЧНИКИ

Труды, написанные о Джексоне, весьма многочисленны. Вероятно, лучшей является биография, написанная Партоном, при всей ее дефектности. Труд профессора У. Э. Самнера в серии «Американские государственные деятели» полон интересных и важных фактов, особенно в вопросах тарифа и финансов. См. также «Тридцать лет в Сенате США» Бентона; «Жизнь Джексона» Коббетта; «Жизнь Уэбстера» Кертиса; «Жизнь и времена Генри Клея» Колтона, а также работу Карла Шурца на ту же тему; «Жизнь Кэлхуна» фон Хольста; «Мемуары Джона Куинси Адамса»; «Жизнь Тони» Тайлера; «Общественные деятели» Сарджента; речи Уэбстера, Клея и Кэлхуна.

ГЕНРИ КЛЕЙ

1777–1852

КОМПРОМИССНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Все президенты Соединенных Штатов, за исключением трех или четырех, должны уступить в влиянии Генри Клею, коль скоро речь идет о направлении политики и формировании институтов этой страны. Лишь с двумя другими американскими государственными деятелями — Гамильтоном и Уэбстером — его можно сравнить по гениальности, силе и заслугам. Обоих этих великих персонажей читатель найдет в других разделах.

Что касается так называемого «происхождения», Клей не был патрицием, подобно Вашингтону, но и столь скромных корней, как Эндрю Джексон или Авраам Линкольн, у него не было. Подобно большинству других великих людей, он был творцом собственной судьбы, обреченным на тяжелый труд в начале своей карьеры и пробивавшимся к известности благодаря энергии и силе характера.

Он родился в 1777 году в небольшом виргинском селении под названием «Слэшес» в округе Хановер, будучи сыном баптистского священника, проповедовавшего бедным людям и умершего, когда Генри исполнилось четыре года; на попечении вдовы остались еще шестеро детей и самые скудные средства к существованию. Маленькая сельская школа дала ему «азы», а его небольшой заработок в качестве погонщика плуга и мальчика при мельнице тем временем помогал матери. Мать отличалась сильными чертами характера и вышла замуж во второй раз за капитана Уоткинса из Ричмонда. Этот достойный человек отнесся к пасынку по-доброму и в четырнадцатилетнем возрасте устроил его в розничный магазин; образование его было не лучше, чем у большинства деревенских ребят — он был слишком беден, чтобы учиться в колледже, но обладал стремлениями, которые свойственны всем смышленым и амбициозным мальчикам, особенно если у них нет склонности к продаже обыденных вещей и они любят читать. Отчим Генри, имевший влиятельного друга, добыл для недовольного и раздраженного юноши место в канцелярии клерка Высокого суда казначейства, канцлером которого являлся выдающийся юрист Джордж Уайт. Так судья и молодой переписчик естественным образом познакомились, и знакомство переросло в дружбу, поскольку юноша был сметливым и полезным, став отличным переписчиком для ученого старого юриста, в конторе которого в свое время изучали право и Томас Джефферсон, и Джон Маршалл.

Прослужив четыре года, Клей решил стать юристом, поступил в контору генерального атторнея штата и год спустя был принят в коллегию адвокатов, по всей вероятности, почерпнув много юридических знаний от общительного канцлера, которого все любили и уважали, — одного из первых в Виргинии, кто освободил своих рабов и позаботился об их содержании. Чтение молодого человека также направлялось его ученым другом в сторону истории, английской грамматики и основ права.

Молодой юрист благодаря своим приятным манерам, быстрому уму и искренней доброте вскоре стал любимцем в ричмондском обществе. Он не был ни красив, ни элегантен, ни аристократичен, но обладал личным обаянием, остроумием, блеском в беседе, безупречной нравственностью и занимал видное положение в дискуссионном клубе — школе, где молодые люди учатся искусству публичных выступлений, подобно Гладстону в Оксфорде. Считается вероятным, что природные ораторские способности Клея, которые он усердно развивал — дар, который, по словам Шурца, «позволял ему добиваться малым великих результатов и затмевать людей несравненно больших познаний», — ввели его в заблуждение относительно необходимости систематической и глубокой учебы. Отсутствие основательности и солидных знаний было его главной слабостью на протяжении всей жизни, несмотря на очарование и силу его личного ораторского искусства.

Молодому юристу всегда приходится пробиваться с боем в модном городе, где интеллекта больше, чем дел, а у него самого нет ни семьи, ни денег, ни торговых связей. Поэтому Генри Клей в двадцать один год обратил свой взор на Запад — землю обетованную, которая особенно привлекала неимущих адвокатов, нуждающихся фермеров, расточительных джентльменов, купцов без капитала и энергичных людей предприимчивости, где каждый доверяет другим и пользуется доверием, а таланты и характер ценятся выше денег. У него не было больших юридических знаний, да они и не были нужны на фронтирных поселениях по Огайо и в его долинах; люди в массе своей были грубы и неграмотны, придавая большее значение здравому смыслу и трудолюбию, нежели юридическим тонкостям и тонким различиям Кока и Блэкстоуна. Если адвокат был способен уловить принцип, апеллирующий к сознанию, и подкрепить его природным красноречием, он имел больше шансов на успех, чем тот, кто был сведущ в ученых прецедентах, но не обладал энергией или убедительной речью.

Местность, которую Клей избрал своим пристанищем, — Лексингтон в Кентукки, бывший тогда небольшой деревней посреди прекрасных рощ без подлеска, где земля отличалась девственным плодородием, а пейзаж круглый год радужно зеленел; одно из самых привлекательных мест на земле от природы, резко контрастирующее с плоскими прериями Иллинойса, густыми лесами Мичигана или аллювиальными отложениями Миссисипи. Это был рай из холмов и долин, легко превращаемых в лужайки и сады, на которые первопоселенцы Новой Англии смотрели бы со смешанным чувством зависти и изумления.

Лексингтон в 1797 году, когда Клей обосновался в нем в качестве юриста, называли «интеллектуальным центром Дальнего Запада», как тогда именовали долину Огайо. В действительности это был пограничный пост, жители которого предавались скачкам, охоте и питью виски, с небольшой прослойкой образованных людей, среди которых молодой юрист вскоре выделился — прирожденный оратор, обладавший как логикой, так и ораторским искусством.

Поначалу адвокатская практика Клея сводилась главным образом к защите уголовников, и говорят, что ни один защищаемый им убийца не был повешен; однако вскоре он столь же успешно выступал и в гражданских делах, постепенно приобретая прибыльную практику, хотя и не занял высокого положения среди юристов. Он никогда не был усердным студентом, слишком сильно поглощенный политикой, светской жизнью и развлечениями, за исключением редких случаев, к которым он «зубрил». Его чтение было бессистемным, а любимыми произведениями — политические речи, многие из которых он заучивал наизусть, а затем декламировал к восторгу всех слушателей. Его успехи в адвокатуре должны были быть поразительно быстрыми, так как уже через два года он смог позволить себе купить шестьсот акров земли близ Лексингтона и взять в жены женщину — домашнюю, бережливую, старательную, которая вела все дела на ферме, названной им «Эшленд». По мере роста его благосостояния росла и популярность, пока во всем Кентукки не нашлось человека, которого любили бы так же всеобще, как его. И тем не менее тогда его нельзя было назвать богачом, и он никогда не разбогател, поскольку его гостеприимство не соответствовало его средствам, а образ жизни больше напоминал жизнь виргинского сельского джентльмена, нежели трудолюбивого адвоката.

В то время Клей был высоким, стройным, величественным, с длинными руками, маленькими кистями рук, большим ртом, синими искрящимися глазами, высоким лбом; обладал сангвиническим темпераментом, был возбудим, непринужден в манерах, хладнокровен, учтив, предупредителен, с проникающим в душу и музыкальным голосом, великолепно владел языком и был настолько искренен, что поражал всех своей соединенной с добротой сердца искренностью.

Истинным поприщем для такого человека была политика, которую Клей любил, так что его обязанности и удовольствия шли рука об руку, что крайне важно для великого успеха. Первые его шаги были связаны с конституционным съездом в Кентукки, где он горято ратовал за систему постепенной эмансипации рабов, сколь бы непопулярной ни была эта идея среди его сограждан. Однако это, казалось, не повредило его политическим перспективам, поскольку в 1803 году его попросили стать членом легислатуры штата, и он с легкостью победил на выборах, будучи членом Демократическо-республиканской партии, возглавляемой Джефферсоном. Он сразу же заявил о себе как оратор, и его законодательная карьера развивалась столь блестяще и стремительно, что в 1806 году он был избран в Сенат США для отбытия оставшегося срока Джона Адэра — в возрасте всего двадцати девяти лет, став самым молодым человеком из всех, кто когда-либо заседал в этом законодательном органе. Все, что тогда можно было сказать о нем, сводилось к тому, что он произвел хорошее впечатление в дебатах и комитетах, подавал большие надежды, был всеобщим любимцем в обществе, посещал все увеселительные мероприятия и никогда не бывал дома по вечерам. По возвращении в Кентукки он был вновь избран членом нижней палаты легислатуры штата и выбран спикером — отличная подготовка к более значительной роли, которую ему предстояло сыграть. Зимой 1809–1810 годов он во второй раз был направлен в Сенат США на два года для отбытия оставшегося срока Бакнера Терстона; там он выступал с речами в поддержку поощрения американской обрабатывающей промышленности — не до такой степени экспорта (который, по его мнению, следовало ограничить излишками сельскохозяйственной продукции), а в объемах, достаточных для обеспечения населения одеждой и достижения независимости от зарубежных стран во многих излишне импортируемых вещах. Он также проявил себя во многих других важных вопросах и был признан восходящей звездой.

Когда его срок в Сенате истек, он был избран членом Палаты представителей в Вашингтоне — на поприще, более приятном для него, чем Сенат, поскольку оно предоставляло больше простора для его своеобразного красноречия. Он был незамедлительно избран спикером, каковое положение, однако, не мешало ему произносить речи всякий раз, когда Палата заседала в Комитете всей палаты. Именно в качестве спикера Палаты представителей Клей привлек к себе взоры всей нации; и его поистине великая конгрессиональная карьера началась в 1811 году, накануне войны с Великобританией при администрации Мэдисона.

Клей теперь был самым влиятельным и, безусловно, самым популярным политическим деятелем во всей стране, что выглядело весьма примечательно, учитывая, что ему было всего тридцать семь лет. Даниэл Уэбстер в то время занимался адвокатской практикой в Портсмуте (штат Нью-Гэмпшир), за два года до своего избрания в Конгресс, а Джон К. Кэлхун еще не вошел в Сенат, но являлся председателем Комитета по иностранным делам в Палате представителей и горячим сторонником спикера.

Злободневным предметом национального интереса в то время была угроза войны с Англией, которую Клей изо всех сил старался приблизить, а Уэбстер — предотвратить. Именно речь Уэбстера в День независимости в Портсмуте в 1812 году привела к его избранию в Конгресс в качестве федералиста; в этой речи он выступал против войны. Запад в целом был за нее, поскольку ему нечего было особо терять или бояться от конфликта, затрагивавшего главным образом торговлю и ставившего под угрозу лишь интересы Новой Англии и безопасность прибрежных городов. Клей, который с самого своего появления в Вашингтоне сделал себя поборником американских интересов, американской чести и американских идей в целом, представлял народную партию и высказался за войну, в которую правительство было втянуто под давлением бесчинств британских крейсеров, насильственного набора американских матросов на военную службу и того презрения, с которым Англия относилась к Соединенным Штатам и отзывалась о них при каждом удобном случае — последнее обстоятельство оскорбляло сильнее всего независимых и воинственных поселенцев в Огайо, Кентукки и Теннесси.

Считается, что именно Клей склонил чашу весов в пользу войны с Великобританией, когда население Соединенных Штатов составляло менее восьми миллионов человек, когда страна не имела сколько-нибудь значимого флота и располагала очень небольшой армией без опытных офицеров, в то время как Великобритания была владычицей морей, обладала огромной армией и возглавляла союзные державы, противостоявшие Наполеону в Испании и Португалии. В глазах федералистов борьба эта казалась опрометчивой, нецелесообразной и сомнительной по своим исходам; и их взгляды подтвердились последовавшими бедствиями в Канаде, некомпетентностью Халла, чередой поражений американских генералов, за исключением Джексона, и финальным мирным договором, в котором не было ни слова об основных причинах, приведших к войне. Но республиканцы утверждали, что война, если и оказавшаяся катастрофической на суше, была славной на воде; что национальная честь была восстановлена; что был создан флот; что насильственный набор американских матросов на военную службу фактически навсегда прекратился; и что Англия научилась относиться к великой республике с внешним уважением как к независимому, могущественному и неуклонно растущему империалистическому государству.

Будучи поборником войны и благодаря блеску и патриотизму своих речей, обращавшихся к сердцу нации и национальной гордости, Клей выделялся как самый выдающийся государственный деятель своего времени, пользовавшийся безграничной популярностью, особенно в Кентукки, где он до конца сохранял влияние на народное восхищение и любовь. Его речи о войне отличаются скорее едкостью сатиры и горечью инвектив против Англии, нежели моральной мудростью. Они апеллируют к страстям, а не к разуму, имели большую силу в свое время, но не представляют большой ценности для потомков. Их не читают и не цитируют так, как шедевры Уэбстера. Они не идут ни в какое сравнение — за исключением народного красноречия — с более поздними выступлениями самого Клея в Сенате, когда он обладал большей зрелостью знаний и более глубоким пониманием принципов политической экономии. Но в то время они имели огромное влияние и приумножили его славу как оратора.

Летом 1814 года Клей сложил с себя полномочия спикера Палаты представителей, чтобы принять дипломатическую миссию мирного комиссара для переговоров с уполномоченными Великобритании. Его соратниками были Джон Куинси Адамс, Джеймс А. Байард, Джонатан Рассел и Альберт Галлатин — способнейший финансист страны после смерти Гамильтона. Комиссары встретились в Генте и провели пять томительных месяцев в этом унылом городе. Английские уполномоченные сразу заняли крайне жесткую позицию и выдвинули властные требования: чтобы территория, ныне занимаемая штатами Мичиган, Иллинойс, Висконсин, Индиана и частью Огайо, была выделена для индейцев под британским протекторатом; чтобы Соединенные Штаты отказались от права держать вооруженные суда на Великих озерах; чтобы часть Мэна была уступлена Великобритании для прокладки дороги из Галифакса в Квебек; и чтобы все вопросы, касающиеся права досмотра, блокад и насильственного набора матросов, остались не обсуждаемыми, как и до войны. Эти нелепые требования вызвали у Клея крайнее возмущение. По сути, он выступал против любого договора вообще, который не ставил бы Соединенные Штаты и Великобританию в равные условия, и не огорчился бы, если бы война продлилась еще три года. Адамсу и Галлатину пришлось приложить немало усилий, чтобы удержать западного льва от того, чтобы сорваться с цепи и с досадой вернуться домой, в то время как сами они стремились заключить хоть какой-нибудь мирный договор, лишь бы не остаться вовсе без него. Постепенно британские уполномоченные смягчили свои требования и отказались от всех территориальных и рыболовных притязаний, и 14 декабря 1814 года завершили переговоры на основе положения дел до войны — status quo ante bellum. Клей был глубоко уязвлен. Он подписал документ с величайшим нежеланием и всегда отзывался о нем как о «чертовски скверном договоре», поскольку в нем не было ни упоминания об обиде, вызвавшей войну, за которую он так красноречиво ратовал.

Галлатин и Клей провели некоторое время в Париже и большую часть следующего лета в Лондоне для дальнейшего обсуждения деталей. Но не успел Клей вернуться в Лексингтон, как его вновь избрали в национальный легислтуру, где 4 декабря 1815 года его опять выбрали спикером, после того как он отклонил российскую миссию и более соблазнительный пост военного министра. Он справедливо полагал, что его арена — это Палата представителей, которая, как и Сенат, имела республиканское большинство. Его призванием было произносить речи и плести политические интриги, а не утруждать себя деталями чиновничьей работы, требовавшей больших административных способностей и лучших деловых навыков, чем те, которыми он обладал, и что серьезно мешало бы его светской жизни. Разве мог он играть в карты всю ночь напролет, если бы был обязан день за днем являться в свой кабинет в десять часов утра, надзирать за клерками и выполнять работу, которая казалась ему каторжной? Куда приятнее ему было председательствовать на бурных дебатах, назначать важные комитеты, писать письма друзьям и время от времени обращаться к Палате в Комитете всей палаты, когда его голос покорял страсти его интеллигентных слушателей; ведь он обладал способностью «трогать до слез и возбуждать ярость».

Помимо всего этого, перед Конгрессом стояли вопросы, которые следовало обсудить и решить — важные для общественности и весьма интересные для политиков. Война оставила в наследство долг. Чтобы обеспечить его выплату, необходимо было ввести налоги. Но любое налогообложение непопулярно. Проблема заключалась в том, чтобы сделать налоги как можно менее обременительными. Должны ли они быть прямыми или косвенными? Следует ли вводить их исключительно ради пополнения доходов или же для стимулирования и защиты зарождающейся промышленности? Страна расширялась; должно ли государство брать на себя обеспечение внутренних улучшений — дорог, каналов и т. д.? Существовали вопросы денежного обращения, торговли, индейцев, образования, внешних отношений, территорий, которые требовали внимания Конгресса. Наиболее важными из них были вопросы, связанные с доходами и тарифами.

Именно в этом последнем вопросе, связанном с внутренними улучшениями и продажей общественных земель, Клей был заинтересован больше всего, и именно он сильнее любого другого раскрыл и развил его талант. Его обычно называют «отцом протекционистской политики», направленной на развитие американской промышленности. Гений Гамильтона был направлен на поиск лучшего способа пополнения казны новой и обедневшей страны; гений же Клея стремился обеспечить независимость от тех иностранных товаров, которые в столь большой степени обогащают нации.

Рассказывают, что Уэбстер, когда его упрекали в измене взглядов на тарифы, хладнокровно заметил, что, когда он отстаивал интересы судоходства, он представлял крупный торговый город; а когда впоследствии он выступал за тарифы, он говорил как представитель промышленного штата, — софистический ответ, показавший, что он был больше озабочен популярностью среди своих избирателей, чем защитой абстрактной истины.

Кэлхун выступал за новый тариф как за средство продвижения хлопковых интересов Юга и защиты страны во время войны. Таким образом, ни один из великих политических лидеров не имел в виду национальные интересы, а лишь региональные, за исключением Клея, политика которого была более дальновидной. И здесь началась его великая карьера государственного деятеля. До этого он был скорее политиком, жадным до популярности и стремящимся завести друзей.