«Автобиография семидесяти лет»

Им приходилось иметь дело с претензиями на сотни миллионов долларов, часть из которых была откровенно мошеннической, часть — грубо преувеличенной, а часть — абсолютно справедливой. Некоторые из них предъявлялись лицами, имевшими государственные контракты на строительство и снабжение мощного военного флота или поставки для армии. Запросы еще больших масштабов поступали от жителей территорий, бывших театром военных действий. Этот класс исков был совершенно новым в истории нашей страны. В опыте других государств было мало прецедентов обращения с ними, а международное право и законы войны служили несовершенными ориентирами.

Раненые или ставшие инвалидами на военной или военно-морской службе, а также их вдовы и сироты обеспечивались посредством щедрой системы пенсий.

Все это были лишь некоторые из вопросов, которые подлежали изучению и осмыслению с высочайшей личной ответственностью каждым членом обеих палат Конгресса. Разумеется, при администрации Гранта и сменивших ее происходила непрерывная борьба партии у власти за сохранение власти, а ее оппонентов — за ее получение. Так что депутату или сенатору, желавшему исполнить свой долг, обладавшему обычными амбициями или стремившемуся к торжеству наилучших для страны решений, было необходимо освоить эти темы и играть заметную роль в обсуждении и отстаивании партийной политики.

В течение тридцати двух лет с 4 марта 1869 года по 4 марта 1901 года Демократическая партия удерживала исполнительную власть в стране в течение восьми лет. Почти четыре года спустя Эндрю Джонсон вел ожесточенную вражду с республиканскими лидерами в обеих палатах Конгресса. Шесть лет демократы контролировали Сенат. Шестнадцать лет они контролировали Палату представителей. В Своде законов не осталось и следа от какого-либо демократического законодательства за весь этот период, за исключением отмены законов, призванных обеспечить честные выборы. Две администрации президента Кливленда запомнились деловым людям и трудящимся страны лишь как страшные кошмары. Все, чего удалось достичь за этот период, представляющийся мне самым блестящим периодом в законодательной истории любой страны мира, было достигнуто Республиканской партией вопреки противодействию демократов. Неспособность обеспечить честные национальные выборы и политические и гражданские права цветного населения является провалом Республиканской партии и успехом ее противника — демократов. За этим исключением, на все проблемы, вставшие перед страной в 1869 году, Республиканская партия дала простое, мудрое, окончательное и наиболее успешное решение. Она сделала это не только без посторонней помощи, но и преодолевая постоянное сопротивление своего оппонента — Демократической партии.

Каждый штат, примкнувший к мятежу, был возвращен на свое место в Союзе.

Была объявлена полная и всеобщая амнистия. Ни один человек не был наказан за свое участие в мятеже.

Вопреки нечестным и изощренным советам, а также несмотря на великие искушения, мы обошлись с государственным долгом на основе простого и честного принципа: единственное, что нужно делать с долгом, — это выплачивать его. Кредитоспособность государства — лучшая в мире, а государственный долг перестал быть предметом как беспокойства, так и размышлений.

Выплаты в твердой валюте были возобновлены. Каждый доллар, выпущенный правительством или национальными банками на основании правительственной санкции, ходит наравне с золотом. Более того, легкость его транспортировки и надежность обмена делают бумажные деньги Соединенных Штатов лучше золота.

Соединенные Штаты присоединились к ведущим торговым державам, сделав золото мировым стандартом стоимости. Поступая так, мы никогда не отступали от теоретического принципа биметаллизма, провозглашенного Гамильтоном, Вашингтоном, Уэбстером и всеми нашими государственными деятелями без исключения вплоть до 1869 года. Борьба была чрезвычайно упорной. Доводы в пользу свободного чеканки серебра выглядели благовидно и таили опасность. Несомненно, какое-то время и неоднократно они привлекали на свою сторону большинство американского народа. Сражение за честные деньги было бы проиграно, если бы не мудрость республиканских государственных деятелей, которые закрепили за партией не только доктрину теоретического биметаллизма, но и принцип, согласно которому вопрос стандарта стоимости должен решаться по соглашению торговых держав мира и что если должен существовать единый металл в качестве стандарта, то золото как наиболее ценный металл подходит для этой цели лучше всего. Такова была доктрина Александра Гамильтона. Признание любого другого принципа усилило бы наших оппонентов мощным авторитетом Гамильтона и всех его последователей вплоть до 1873 года.

Военные налоги были отменены. Тяжесть бремени, снятого таким образом с плеч народа, возможно, станет понятна из изложения одного-единственного факта. Округ Вустер, который я представлял, выплатил в виде прямых налогов в национальную казну огромную сумму в 3 662 727 долларов за год, закончившийся 30 июня 1866 года. За год, закончившийся 30 июня 1871 года, налоги, уплаченные таким образом, составили в общей сложности 225 000 долларов, а за год, закончившийся 30 июня 1872 года, они составили около 100 000 долларов.

Политика протекционизма по отношению к американской промышленности, которая, подобно вопросу о честных выборах, всегда была предметом спора между Республиканской партией и ее демократическим оппонентом, успешно поддерживалась, за исключением периодов двух администраций президента Кливленда. В результате этой политики была достигнута наша промышленная независимость. Соединенные Штаты стали передовой производственной державой мира. Мы проникаем на зарубежные рынки и создали внутреннюю торговлю, равной которой никогда прежде не видели и масштаб которой превосходит способность человеческого воображения постичь и почти возможности математики — рассчитать.

Американский народ противостоял искушению расширить нашу территорию посредством неправомерного применения силы против Кубы и Сан-Доминго. Куба была освобождена и заняла свое место среди свободных наций мира.

За великое оскорбление, нанесенное нам Великобританией в час нашей опасности, мы потребовали извинений и репараций. Нашлось немало советчиков, призывавших американцев лелеять эту обиду и выжидать, пока не пробьет час для мести. Но великодушный американский народ предпочел мести мир и примирение. Я должен исключить это из списка достижений, принадлежащих одной лишь Республиканской партии. В вопросе о британском договоре лидеры демократов внесли свой полный вклад в его успешное завершение. Судья Верховного суда Соединенных Штатов Нельсон был выдающимся членом комиссии, заключившей этот договор.

При администрации генерала Гранта были заключены договоры почти со всеми великими державами мира, посредством которых они отказались от старой доктрины вечного подданства, и американский гражданин иностранного происхождения наделен всеми правами и привилегиями урожденного гражданина, куда бы он ни отправился на лице земли.

Огромное количество государственных должностей перестало быть угрозой безопасности Республики и перестало быть источником силы для находящейся у власти администрации или становиться ценой или наградой за политическую деятельность. Должности, связанные с доверием и выгодой, теперь существуют для того, чтобы служить народу, а не подкупать его.

Конфликт между Сенатом и исполнительной властью, возникший во времена Эндрю Джонсона, когда Конгресс предпринял попытку ограничить и стеснить конституционные полномочия президента по смещению с должности, без которых его конституционная обязанность следить за тем, чтобы законы исполнялись неукоснительно, не может быть выполнена, был разрешен возвращением к древнему принципу, установленному в ходе первой администрации Вашингтона.

С огромными претензиями к казначейству, вытекающими из войны, обошлись на основе мудрых и простых принципов, которые получили всеобщее одобрение и в основном привели к полному восстановлению справедливости как по отношению к правительству, так и по отношению к истцу.

Спорный титул на исполнительную власть, который грозил вызвать новую гражданскую войну и который в любой другой стране не был бы урегулирован без кровопролития, был мирно и спокойно улажен с помощью простого механизма, разработанного для этого случая, и принятия правила, которое защитит страну от подобной опасности в будущем.

Ко всем этим делам я имел некоторое отношение.

В некоторых из них моя роль была весьма скромной. В других мне принадлежала весьма заметная роль. Во всех них я в то время обладал полными и детальными знаниями и пользовался доверием людей, несших ответственность за результат.

Помимо всего этого, на протяжении большей части моей государственной службы, особенно в период, непосредственно следовавший за Гражданской войной, велась борьба за поддержание чистоты выборов, чистоты управления и государственных расходов в противовес коррупции. Попытка завладеть рычагами правительственной власти в коррупционных целях приняла наиболее опасную форму и имела самого беспринципного и опасного лидера в Массачусетсе. Мне довелось сыграть немалую роль в поддержании древней чести Содружества, а также в защите и отстаивании чистоты его политической организации.

По всем этим вопросам я с самого начала составил свое мнение. Я придерживался этих взглядов и действовал в соответствии с ними на протяжении всего времени. Во многих случаях я сформировал их тогда, когда их разделяли лишь немногие. Но они пробили себе дорогу и восторжествовали. Это те мнения, которыми руководствовалось большинство американского народа, и причины, определившие эти действия, сейчас, оглядываясь назад, кажутся мне вескими. Я ни о чем не жалею и не испытываю желания вычеркнуть что-либо из сказанного или сделанного мною, равно как и изменить хоть один поданный мной голос.

Обязанности представителя и сенатора требуют обширной переписки. У меня всегда была помощь умных и компетентных секретарей. Разбор дневной почты, даже при такой помощи, нередко представляет собой тяжелый рабочий день, особенно для человека старше семидесяти лет.

Политическая борьба в Массачусетсе с его небольшой территорией и компактным населением проходит относительно легко по сравнению с большинством других штатов. Но от меня ожидали, что каждые два года я буду произносить множество политических речей — обычно от тридцати до сорока. К мистеру Блейну, мистеру Фраю, мистеру Риду и многим другим, кого можно было бы назвать, обращались с просьбой о гораздо большем их числе. От человека, хоть сколько-нибудь заметного в общественной жизни, также ожидают, что он выразит голос народа по всем великим поводам для радости или печали, на торжественных празднествах, в колледжах и школах, в дни великих национальных годовщин, когда умирают великие люди и празднуются великие исторические события. Итак, это была жизнь тяжелого труда, в которую я вступил, заняв свое место в Палате представителей 4 марта 1869 года. Тридцать четыре года, последовавшие за этим, стали для меня годами непрерывного труда.

ГЛАВА XVII РЕКОНСТРУКЦИЯ

Политика реконструкции Республиканской партии подвергалась ожесточенным нападкам. Некоторые люди, поддерживавшие ее, теперь имеют привычку называть ее провалом. Она никогда в полной мере не пользовалась искренней поддержкой всей партии. Но она была очень простой. Насколько она применялась к южным белым, участвовавшим в мятеже, она состояла лишь из полной амнистии и полного восстановления в политических правах. Ни один человек никогда не был наказан за участие в мятеже после того, как он сложал оружие. В истории нет другого примера такого великодушия. Война оставила после себя мало горечи в сердцах победителей. Все, чего они требовали от побежденных, — это добросовестного подчинения закону страны и воле народа, как она могла быть конституционно провозглашена.

Их политика в отношении цветного населения заключалась просто в применении к нему принципов, применявшихся к белым, как они изложены в Декларации независимости и в Конституции почти каждого штата Союза. Не должно было быть никаких различий в политических правах по признаку цвета кожи или расы. Штатам было предоставлено самим регулировать такие цензы, как ценз оседлости, характера, интеллекта, образования и собственности, по их усмотрению, при единственном условии, что они будут применяться ко всем одинаково.

Целью господствующей партии было оставить контроль над выборами национальных должностных лиц, как это было с самого начала, в руках местных органов власти или властей штатов. Полномочия заявлялись, и они действительно четко предоставлены Конституцией, как утверждалось в дебатах на Конвенте, разработавшем ее, проводить эти выборы под национальной властью, если опыт покажет это необходимым. Но на практике никогда не предпринималось никаких попыток зайти в национальном избирательном законодательстве дальше обеспечения наказания за мошенническое или насильственное вмешательство в выборы, либо достаточных мер для удостоверения того, что они проводятся должным образом, или защиты их от насилия или мошенничества.

Помимо этого, многие республиканские лидеры, особенно мистер Самнер и генерал Грант, желали, чтобы за счет государства было предусмотрено образование для всех граждан южных штатов, как черных, так и белых, в той мере, в какой штаты были неспособны или не желали предоставить его, подобно тому как это было обеспечено в северных штатах для всех их граждан. Они никогда не помышляли о том, чтобы предоставить избирательное право большому числу неграмотных граждан без достаточных мер для их обучения за счет общества. Генерал Грант сопровождал свое официальное сообщение Конгрессу о принятии Пятнадцатой поправки настоятельной рекомендацией о принятии таких мер. Предпринимались настойчивые усилия для достижения этого результата посредством щедрых субсидий из национальной казны. Многие великодушные и патриотически настроенные южные демократы поддержали это. Но инициатива была сорвана робостью или ошибочными представлениями об экономии северных государственных деятелей. По моему мнению, этот провал объясняет крах политики реконструкции в той части, в какой она потерпела неудачу. я не верю, что самоуправление при всеобщем избирательном праве может долго поддерживаться в каком-либо северном штате или в любой стране мира без достаточных мер по обеспечению народного образования.

С большой искренностью и не без видимых оснований утверждалось, что победоносный Север нанес своим согражданам великое бедствие и несправедливость, когда передал политическую власть в их штатах их бывшим рабам. Это соображение имело большой вес в умах многих влиятельных республиканцев на Севере. Губернатор Массачусетса Эндрю, губернатор Индианы Мортон, впоследствии сенатор, — люди, влияние которых, пожалуй, не уступало влиянию любых других двух человек в стране, за исключением разве что Гранта и Самнера, — придерживались именно такого мнения. Они считали, что нашей истинной политикой должно быть позволить людям, приведшим свои штаты к Мятежу, взять на себя ответственность за восстановление их прежних отношений.

Не исключено, что позиции Республиканской партии были бы серьезно подорваны, а возможно, и разрушены расколом мнений по этому вопросу. Но белые демократы на Юге были слепы к собственным интересам. Президент Джонсон позволил им в нескольких штатах снова взять в свои руки рычаги правления. Они приступили к принятию законов, которые в случае их реализации привели бы к тому, что негр снова оказался бы в состоянии фактического рабства. Людей должны были продавать за преступление безработицы. Их бывшие хозяева должны были иметь преимущество при покупке. Таким образом, вся Республиканская партия Севера пришла к единодушному убеждению, что не может быть никакой безопасности для свободы вольноотпущенника без избирательного бюллетеня.

Говорят, что эта политика реконструкции оказалась провалом. Несомненно, она не принесла всего того, на что надеялись ее сторонники. Но, оглядываясь назад сейчас, я не считаю, что какая-либо другая политика справилась бы лучше, чем эта, хотя значительная часть того, что было задумано республиканскими лидерами периода реконструкции, так и не была осуществлена.

Комплексная система образования за государственный счет была важнейшим элементом политики реконструкции. За нее горято выступали Самнер, Грант, Эдмондс и Эвартс. Но были и другие республиканцы огромного влияния, которые противились этому с самого начала. Среди них был сенатор Юджин Хейл из Мэна, весьма искусный сенатор, способный дебатчик и человек большого влияния на своих коллег. Его общественная жизнь была отмечена великими отличиями и пользой. Будучи ревностным партийцем, он являл собой пример независимости действий в нескольких заметных случаях. Тем не менее казалось, что им всегда владело то, что, по-видимому, в значительной степени преобладает среди республиканцев Мэна, — неприязнь к тому, что называют сентиментальной политикой. Мистер Хейл всегда казалось, считал главной функцией Конгресса обеспечение честных, экономных, разумных и в то же время либеральных государственных расходов, следование по проторенной дороге и невмешательство в другие дела. Он не любит новые доктрины и новую политику. Он особенно враждебно относится к чему-либо похожему на юридические ограничения. Однажды в моем присутствии он употребил очень удачную фразу, полную мудрости: «Управление посредством доброй воли». Джон Шерман, который изначально был горячим сторонником щедрых национальных расходов на образование, перешел в ряды его противников, объясняя свое сопротивление главным образом тем, что он не желает доверять южным штатам расходование крупных сумм денег. Он опасался, что деньги не будут потрачены справедливо между двумя расами и что они превратятся в крупный фонд коррупции в политических целях.

Так эта самая существенная часть политики реконструкции Самнера и Гранта так и не была воплощена в жизнь. Мистер Самнер считал этот вопрос жизненно важным для успеха. Примерно за неделю до смерти он говорил мне, что когда резолюция, объявляющая положение об общественном образовании за счет государства важнейшей частью политики реконструкции, была отклонена в Сенате при равенстве голосов, он был настолько потрясен своими чувствами, что расплакался и покинул зал заседаний Сената.

Другая часть республиканского плана реконструкции так и не была реализована. Это было обеспечение честного голосования и справедливого установления результатов национальных выборов с помощью национальной власти. Были предприняты некоторые частичные и несовершенные попытки ввести в действие законы, призванные достичь этого результата. Они никогда не шли дальше актов, направленных на поддержание порядка на избирательных участках, защиту избирателя от реального насилия и обеспечение такого контроля, который делал бы очевидным надлежащий подсчет и оглашение результатов голосов, с правом апелляции в суды Соединенных Штатов в случае спора, причем решение суда подлежало окончательной компетенции Палаты представителей. Эти законы, хотя они пользовались поддержкой выдающихся и ревностных демократов и хотя в них испытывали не меньшую нужду и они в такой же мере применялись к северным городам, как и к южным штатам, с самого начала становились объектом ожесточенных обвинений. Достойные люди на Севере с недоверием слушали рассказы об общепризнанных фактах жестокости, убийств и мошенничества. Эти истории тогда с возмущением отвергались, хотя сегодня в них не только признаются, но и хвастливо и торжествующе заявляют. Вся страна приходит в беспокойство, когда отступают от старой повсеместно укоренившейся практики рассмотрения правонарушений судом присяжных, набранных по жребию из жителей окрестностей, и установления результатов выборов должностными лицами, выбранными из числа посторонних граждан у избирательных участков. Кроме того, никакая строгость законов, регламентирующих лишь процедуру выборов, не обеспечит их свободы, если можно запугать избирателей — особенно таких людей, как чернокожие избиратели на Юге, — угрозами, бесчинствами и реальным насилием по месту их жительства, чтобы они не являлись на выборы. От этого избирательные законы защитить не могли. Конгресс попытался принять некоторые законы для защиты южных республиканцев от подобных преступлений на основе полномочий, предоставленных Четырнадцатой поправкой к Конституции. Но Верховный суд постановил, что эти законы неконституционны, поскольку не было доказано, что штаты какими-либо позитивными действиями отказали какой-либо категории своих граждан в защите от подобных правонарушений по признаку расы, цвета кожи или прежнего положения. Было праздным ожидать, что южные присяжные или должностные лица штатов станут применять закон против таких преступлений в условиях царивших там настроений.

Более того, народ Севера не стал бы вечно удерживать Республиканскую партию у власти из-за одного этого вопроса. Их интересовали и другие вещи. От них нельзя было ожидать, что год за годом, от выборов к выборам и, возможно, из поколения в поколение они будут держаться вместе из-за этого единственного вопроса, расходясь по другим. Поэтому, как только Демократическая партия пришла бы к власти, было очевидно, что из избирательных законов будет вытравлена вся энергия. Если нет полномочий отменить их, Палата представителей всегда может отказаться выделить ассигнования на их исполнение. Таким образом, мне и многим другим республиканцам стало ясно, что лучше предоставить этот вопрос возвращающемуся и растущему чувству справедливости народа Юга, чем принимать законы на этот счет в одну администрацию лишь для того, чтобы они были отменены в другую. Чтобы политика была эффективной, она должна быть постоянной. Соответственно, я заявил в Сенате после поражения Закона о выборах 1894 года, что, по моему мнению, было бы неразумно возобновлять попытки контролировать национальные выборы посредством национальной власти до тех пор, пока обе партии в стране не придут к согласию по этому вопросу.

У нас было бы мало трудностей в обращении с негром, индейцем или выходцем с Востока, если бы американский народ применял к ним, как того требует Золотое правило, принципы, которые они ожидают применить и иметь примененными к самим себе. Мы никогда не понимали, что в некоторых существенных вопросах человеческая природа одинакова у людей всех цветов кожи и рас. Наши отцы времен Революции понимали это дело лучше нас. Трудные проблемы нашей национальной политики в настоящий час почти все будут разрешены, если народ будет придерживаться правил поведения, наложенных в качестве ограничений в ранних конституциях. Величие принципа самоуправления заключается не полностью или главным образом в идее о том, что «я» является тем лицом, которое управляет, но в равной степени и в доктрине о том, что «я» является тем лицом, которым управляют. Как исчезли бы наши расовые проблемы, если бы господствующий саксонец лишь подчинялся в своем обращении с более слабыми расами авторитету фундаментальных законов, на которых покоятся его собственные институты! Проблема сегодняшнего дня заключается не в том, как обратить язычника из язычества, а в том, как обратить христианина из язычества; не в том, чтобы научить врача исцелять пациента, а в том, чтобы исцелить самого себя. Проблема индейцев заключается главным образом не в том, как научить индейца быть менее диким в обращении с саксонцем, а в том, чтобы саксонец был менее диким в обращении с индейцем. Проблема китайцев заключается не в том, как не пускать китайских рабочих в Калифорнию, а в том, как не пускать китайскую политику в Конгресс. Негритянский вопрос будет решен тогда, когда образование белого человека будет завершено.

Мы делаем себе любые снисхождения. Мы ожидаем, что человечество сделает для нас любые снисхождения. Мы ожидаем прощения за наши собственные проступки. Мы легко прощаем нашим собственным белым согражданам те невыразимые и страшные жестокости, которые они совершили по отношению к людям других рас. Но если люди, только что вышедшие из состояния рабства или варварства, совершают сотую долю того же преступления, наше праведное негодование не знает границ. Мы не признаем их страстного стремления к цивилизации или свободе, мы не выказываем благородной признательности за их улучшение и перспективы. И те тысячи вещей в них, которые дают надежду на благо в будущем, игнорируются, если в них остается хоть малейший след былого варварства.

Была ли Реконструкция провалом? Давайте разберемся с этим. Мы должны помнить, что отношения между черной и белой расами, существовавшие почти от основания мира, не могут быть изменены за одно поколение. Прошло всего тридцать три года с тех пор, как генерал Грант и две палаты Конгресса, находящиеся с ним и друг с другом в политическом согласии, захватили бразды правления правительством. Это правление прерывалось не единожды. Прошло всего сорок лет с тех пор, было отменено рабство. Прошло менее тридцати лет с момента вступления в силу последней из трех великих поправок к Конституции. Что произошло за это время? Рабство было отменено. Это не провал. Негр обладает правом на собственный труд. Он не может быть разлучен со своей женой или детьми. Закон не запрещает ему учиться читать Библию. Эти вещи — не провал. Он может владеть землей. У него есть школы и колледжи. Молодой цветной человек принимается на равных почти в каждый северный колледж и университет. Он неоднократно удостаивался высших университетских наград. Полагаю, он не догадывается по поведению своих товарищей, что те задумываются о разнице между цветом его кожи и их собственным. Его право голоса гарантировано в тридцати четырех из сорока пяти штатов Союза. По меньшей мере здесь не было провала. Когда разразилась Гражданская война, было пятнадцать рабовладельческих штатов и шестнадцать свободных. В Мэриленде, Делавэре и Западной Вирджинии негр теперь, судя по всему, занимает свое место наравне с другими гражданами. То же самое, вероятно, верно и в Сент-Луисе, и вскоре станет верным на территории всего Миссури. Тридцать штатов из сорока пяти, а вскоре, вероятно, тридцать пять из пятидесяти, никогда не испытывали влияния старых расовых предрассудков, порожденных рабством. Старая расовая ненависть к негру загоняется в угол. До сих пор реконструкция не была провалом.

Две вещи еще не достигнуты. Есть одиннадцать штатов, в которых негр все еще не чувствует себя в безопасности в отношении своих политических прав; и есть столько же, а может быть, на два или три больше, где, если его заподозрят в преступлении особой тяжести, он с большой вероятностью может подвергнуться жестокой смерти без суда. Это было бы столь же вероятно, и даже гораздо более вероятно, если бы меры по реконструкции никогда не принимались.

Это плохо, когда голос любого человека, имеющего конституционное право голоса, не принимается и не подсчитывается. Но я считаю справедливым вопросом: не лучше ли существование такого положения дел на столь обширной территории при перспективе того, что медленно и постепенно, по мере своего совершенствования, негр обретет свои права, чем та альтернатива, каковой неизбежно стали бы его возвращение в рабство или — что почти столь же плохо — появление в нашей стране класса пеонов? Это тот вопрос, в ответ на который примешивается столько предрассудков, что вряд ли стоит о нем рассуждать. По моему мнению, по мере того как цветной человек приобретает землю, становится целомудренным, бережливым, умеренным, трудолюбивым, правдивым, он постепенно заслуживает уважение и достигает политического равенства. Давайте не будем спешить. Зло, если это зло, существовавшее от основания мира, не может быть излечено за жизнь одного человека. Люди эпохи реконструкции руководствовались непреложной логикой событий; силой более высокой, чем их собственная. Я не видел тогда никакой альтернативы и не вижу ее сейчас, лучшей, чем та, которая была принята.

ГЛАВА XVIII КОМИТЕТСКАЯ РАБОТА В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Карьера члена любой из палат Конгресса определяется, за редким исключением, его назначением в комитеты. В Палате представителей это полностью зависит от благосклонности Спикера. В Сенате эти назначения производятся специально выбранными комитетами от обеих партий, которые сначала согласовывают представительство, причитающееся каждой из них. После того как сенатор назначен в комитет, он остается там, если сам не пожелает перемены, а если члены с большим стажем работы уходят в отставку, он в конечном итоге становится председателем комитета. Не было ни одного случая отступления от этого правила, за исключением изменения политического контроля над палатой, и ни одного случая смещения члена из комитета без его согласия, если не считать единственного и хорошо известного случая с мистером Самнером.

Я всегда находился в дружеских отношениях с мистером Блейном на протяжении всей своей восьмилетней службы в Палате представителей. Но я ничем не был обязан какой-либо его благосклонности в вопросе назначений в комитеты. Когда я приступил к работе, меня определили в Комитет по образованию и труду и в Комитет по пересмотру законов, оба из которых были малоизвестными и неважными. Во время моего второго срока я некоторое время работал в Комитете по выборам. Меня также ввели в состав Комитета по железным дорогам и каналам. Я был назначен председателем специального комитета для поездки в Луизиану с целью расследования законности так называемого правительства Келлога и доклада о том, следует ли признать законным губернатором Луизианы губернатора Келлога или его демократического соперника. Позже меня перевели в Юридический комитет — на должность великой чести, которая мне очень нравилась.

За исключением последнего, ни одно из этих назначений не представляло для меня никакого интереса. Все они лежали вне сферы моего прежнего жизненного опыта, и служба, которую они от меня требовали, была неприятной. В Юридический комитет меня назначил Спикер Керр, демократ. Мистер Блейн в то время очень настойчиво продвигал на это место мистера Мартина И. Таунсенда из Нью-Йорка. Я не считаю, что у меня были какие-либо основания жаловаться на мистера Блейна в этом вопросе. Я никогда не обращался к нему ни с какими просьбами о назначениях, находившихся в его власти, а его со всех сторон осаждали требованиями люди, которым он не мог отказать и многим из которых он чувствовал себя обязанным. Следует также отметить, что во времена мистера Блейна депутаты от Массачусетса с большим, чем у меня, стажем работы занимали действительно очень важные посты. Так что было бы едва ли справедливо увеличивать число важных назначений в комитеты от нашего штата.

Но мне по великой счастливой случайности выпала возможность — которой я был очень рад — добиться благодаря своему месту в каждом комитете, где я служил, того, чего я не смог бы достичь без него.

Забавная доля удачи выпала мне в начале моей службы. Меня, как я уже говорил, определили в Комитет по пересмотру законов. Моя юридическая практика протекала во внутренних районах Содружества. Поэтому я мало разбирался в юриспруденции Соединенных Штатов. Чтобы подготовить себя к новым обязанностям, я решил тщательно изучить статуты и право, применяемые в судах Соединенных Штатов. Я взял с собой в Вашингтон полный комплект отчетов Верховного суда Соединенных Штатов и приобрел только что вышедший из печати дайджест решений Эбботта. Первый вечер после обустройства я посвятил чтению постановлений Верховного суда. Я взял дайджест, начиная с буквы А, читал аннотации, а затем знакомился с упомянутыми делами. Я дошел до Adm и прочитал дела, касающиеся практики адмиралтейского права. На следующее утро Спикер объявил составы комитетов, и Палата прервала заседание. После закрытия заседания судья Поланд, председатель Комитета по пересмотру законов, созвал комитет и огласил письмо, только что полученное им от судьи Верховного суда Миллера с просьбой изменить закон, касающийся судебных приказов о вызове ответчиков в суды адмиралтейства. Необходимость изменений была вызвана недавними решениями суда. Остальные члены комитета в растерянности переглянулись. Ни один из них не был знаком с этим вопросом или вообще понимал, о чем речь. Тогда я изложил им суть проблемы, назвав дела и тома, в которых они содержались. Все они были крайне удивлены тем, что деревенский житель, о котором никто из них, вероятно, раньше и не слышал, знал адмиралтейское право как свои пять пальцев. Если бы вопрос касался чего-либо в дайджесте под буквой Adr или далее, меня, вероятно, сочли бы еще более невежественным, чем они. Но судья Поланд проникся ко мне глубокой симпатией, и его дружба оказалась для меня исключительно приятной и ценной. Я не помню, чтобы у Комитета по пересмотру законов состоялось еще хоть одно заседание за все время моего пребывания в нем.

Меня также, как я уже говорил, включили в Комитет по образованию и труду. Недавно было учреждено Бюро образования и назначен комиссар. Однако это ведомство было чрезвычайно непопулярно не только среди старых демократов и сторонников строгого толкования конституции, настаивавших на том, чтобы оставлять такие дела на усмотрение штатов, но и среди значительной части республиканцев. Против Бюро была развернута яростная атака, которую возглавили мистер Фарнсворт из Иллинойса и Кадваладер К. Уошберн, очень влиятельный и авторитетный республиканец из Висконсина. Комитет по ассигнованиям, председателем которого был мой коллега мистер Доус, представил положение об упразднении этого Бюро. Впрочем, сам мистер Доус выразил несогласие. Республиканцы в Комитете по образованию и труду вступились за Бюро. Мы победили Комитет по ассигнованиям. Результатом этой борьбы стало то, что Бюро было поставлено на более прочную основу с более щедрыми ассигнованиями и с тех пор под руководством генерала Итона и доктора Харриса — искусных и преданных своему делу комиссаров — сослужило огромную и ценную службу стране.

Это побудило меня заняться углубленным изучением вопросов народного образования. Я внес законопроект об учреждении системы образования национальной властью в штатах, которые не смогли сделать это самостоятельно. Позже я внес и провел через Палату представителей меру о распределении доходов от государственных земель, сумм, полученных от патентов, и некоторых других специальных фондов среди всех штатов в помощь общественным школам. Этот законопроект прошел Палату представителей, но был отклонен в Сенате главным образом потому, что сенатор Моррилл из Вермонта, превосходный и влиятельный государственный деятель, настаивал на том, чтобы деньги шли в сельскохозяйственные колледжи, к которым он проявлял большой интерес, а не в общеобразовательные школы. Позже, когда я стал членом Сената, мне удалось дважды провести аналогичную меру через Сенат. Но она потерпела неудачу в Палате представителей. Таким образом, обе палаты так и не пришли к согласию по этому поводу. Однако это движение и обсуждения привлекли внимание общественности по всей стране и имели большую ценность.

Пока я состоял в этом комитете, кажется, во время моего второго срока, на его рассмотрение был передан законопроект о восстановлении колледжа Вильгельма и Марии в Вирджинии. Главное здание этого колледжа было уничтожено пожаром. Силы северян и мятежников боролись за обладание им. Оно удерживалось солдатами Севера, и там заседал военный суд, когда оно подверглось нападению с другой стороны, северяне были выбиты, и повстанцы удерживали здание в течение нескольких часов. Они оставили его очень скоро. Но до того как солдаты Севера успели вернуться в полном составе, какие-то мародеры подожгли здание. Оно было полностью уничтожено.

Колледж Вильгельма и Марии был старейшим в стране после Гарварда. Среди его питомцев было много известных государственных деятелей, включая Джефферсона, Маршалла, Пейтона Рэндольфа и Монро. Вашингтон был его канцлером в течение двенадцати лет. Его выпускники горячо любили его. Я пришел к выводу, что восстановление этого колледжа без слишком строгого исследования существа дела с точки зрения какого-либо строгого правового принципа очень сильно помогло бы возрождению прежних теплых чувств между штатами. Соответственно, я представил и поддержал законопроект о выделении шестидесяти или семидесяти тысяч долларов на восстановление колледжа. Позже, будучи членом Комитета по претензиям в Сенате, я выступал за распространение этого же принципа на все колледжи, школы и другие учебные и благотворительные заведения, разрушенные в результате боевых действий, без учета того, кто был виноват. Эта политика после изрядного противодействия и сопротивления была успешно осуществлена.

Но законопроект о колледже Вильгельма и Марии был внесен в то время, когда страсти, вызванные войной, все еще пылали в сердцах многих республиканских деятелей. Эта мера была встречена с насмешками. Мне едва разрешили продолжить речь по порядку, а в обычной любезности продлить на короткое время выступление для его завершения было отказано посреди великого шума. Но следующей зимой я все же протащил законопроект через Палату. У меня был мощный союзник в лице мистера Перса из Миссисипи — северного солдата, поселившегося в этом штате после войны. В Сенате он не рассматривался. Позже эта мера вновь вносилась в Палату представителей. Но она подверглась ожесточенным нападкам со стороны мистера Рида из Мэна, впоследствии Спикера, и была отклонена. Позже мне удалось провести ее через Сенат, когда демократы контролировали Палату, в период администрации президента Гаррисона, и она стала законом.

Многие южане уверяли меня, что эта мера, а также доклад и речь, в которых я ее отстаивал, оказали очень сильное и широкое влияние на возрождение добрых чувств по отношению к Союзу в умах жителей Вирджинии. Несколько выпускников колледжа Вильгельма и Марии, которые впоследствии стали республиканцами, с большим упорством уверяли меня в этом. Мне было очень приятно получить следующее письмо от губернатора Генри А. Уайза, выдающегося государственного деятеля Вирджинии, который, за исключением двух или трех человек, являлся самым мощным и влиятельным сторонником сецессии на Юге.

РИЧМОНД, ВИРДЖИНИЯ 13 февраля 1872 г. ПОЧТЕННОМУ М-РУ ХОАРУ ИЗ МАССАЧУСЕТСА.

Уважаемый сэр,

Я пишу исключительно из чистых чувств уважения — даже не ради ответа. Я являюсь попечителем колледжа Вильгельма и Марии — поистине старейшей из «Матерей мысли» — и прочел ваше прекрасное обращение к Палате представителей в ее защиту. Оно было достойно этого Великого старого Содружества, Массачусетса, старшей сестры этого некогда славного Содружества, которое сердечно приветствовало его в Ночь Революции против Тирании. Оно было достойно светлых воспоминаний — достойно Словесности — оно было благочестивым и патриотическим. Позвольте мне добавить еще одно предложение и сказать, что если мятеж и межрегиональная ненависть должны быть искоренены — а я надеюсь, что это так — то именно так это и следует делать. Ваша речь и принятие таких законопроектов, широких в любом смысле любви и милосердия, сделают для исцеления ран нашей Страны больше, чем вся едкая щелочь реконструкции, которую только можно применить.

Испытывая неподдельную благодарность за вашу речь, я молю вас не останавливаться на достигнутом, а довести законопроект до его принятия обеими палатами Конгресса. Я знаю, вы бы сделали это, если бы могли видеть скудость образования и нищету, которая не может за него платить, на Освященном полуострове Джеймстауна, Йорктауна и Уильямсберга. О! Снесите все брустверы Войны — жестокой войны, назовите ее бессмысленной войной, если хотите, — но ради Прошлого, ради Благочестия, ради Учености и Морали позвольте Старому Вильгельму и Марии стоять маяком как руководству для Будущего.

Искренне Ваш ГЕНРИ А. УАЙЗ

Губернатор Уайз сделал весьма заметную карьеру в Палате представителей Соединенных Штатов. Он был очень ревностным сторонником южной доктрины до войны. Его считали отъявленным радикалом. Он был губернатором Вирджинии, когда казнили Джона Брауна. Но несмотря на ужас и негодование, которые жители Юга испытывали по поводу рейда Джона Брауна, он отдал должное героическим качествам этого человека. Он назвал его «самым отчаянным парнем», которого он когда-либо видел.

Во время моего второго срока я работал в Комитете по выборам под председательством Джорджа В. Маккрари. Дела о выборах в Палате представителей до того времени, как это всегда было в британской Палате общин и как это слишком часто случалось в Сенате, решались исключительно из партийных соображений. Всякий раз, когда находилась хоть какая-то благовидная причина для спора, правящая партия в Палате почти всегда присуждала место человеку своей стороны. Существует достоверная история о Таддеусе Стивенсе: зайдя в комнату Комитета по выборам, членом которого он являлся, он обнаружил, что там идет слушание дела. Он спросил одного из своих коллег-республиканцев, в чем суть дела. «Тут особо нет никакой сути, — последовал ответ. — Они оба чертовы негодяи». — «Ну хорошо, — сказал Стивенс, — а который из них чертов республиканский негодяй? Я хочу поддержать чертова республиканского негодяя».

У нас было немало споров. Но комитет решил разрешить все стоявшие перед ним вопросы так, как если бы они были судьями в суде. Мощное влияние мистера Маккрари, председателя, во многом способствовало достижению этого результата. Демократическое меньшинство вскоре обнаружило, что мы искренни и полны решимости. Они встретили нас с таким же настроем. Я считаю, что Комитет по выборам во время того конгресса отчитался по каждому делу с абсолютной беспристрастностью, и Палата последовала их примеру. У меня завязалась очень приятная дружба в этом комитете с судьей Уильямом М. Мерриком, демократом из Мэриленда, который стал крайне неприятен республиканским властям во время войны из-за его предполагаемого сочувствия Мятежу. Я не думаю, что он сочувствовал Мятежу. Но он толковал Конституцию очень строго и выступал против многих мер администрации. Он был выдвинут президентом Кливлендом на должность судьи Верховного суда округа Колумбия. Юридический комитет Сената вынес отрицательное заключение, мотивируя свой протест поведением, приписываемым ему во время войны, а также его возрастом. Ему тогда было шестьдесят семь лет. Я выразил несогласие с комитетом, членом которого являлся, изо всех сил старался обеспечить его утверждение и преуспел. Он стал прекраснейшим судьей, и мои действия были с избытком оправданы результатом.

Я испытал особое удовлетворение от двух докладов, которые я подготовил для этого комитета. Я имею право сказать, что подходил к этим темам с такой же свободой от предвзятости или предрассудков, с какой я был бы обязан вынести решение по вопросу, заседай я на скамье Верховного суда Соединенных Штатов.

Дело «Сессна против Майерса» было, пожалуй, самым интересным и важным среди тех, по которым я делал доклад от имени комитета. Джон Сессна служил штату Пенсильвания в течение нескольких сроков. Он был очень популярным и видным членом-республиканцем. Согласно протоколам, его противник Майерс имел перевес в 14 голосов. Сессна вне всяких сомнений доказал, и его противник признал, что за Майерса было подано более 14 незаконных голосов. С другой стороны, Майерс утверждал, что было много незаконных голосов, поданных за Сессну, доказательства чего, судя по всему, стали ему известны впервые при рассмотрении дела. Когда показания были собраны, Сессна заявил, что у него есть доказательства подачи 328 незаконных голосов за Майерса и отклонения десяти законных голосов, поданных или предложенных за него. С другой стороны, заседающий депутат утверждал, что за конкурсанта было незаконно вброшено 341 голос, и из них Сессна признал доказанными 81 незаконный голос. Таким образом, комитет был вынужден отдельно изучать доказательства в отношении права на голосование каждого из нескольких сотен человек.

В конечном итоге дело свелось к некоторым очень интересным вопросам права места жительства (домициля). Выяснилось, что значительное число лиц, имевших право голосовать, если они являлись резидентами округа, где голосовали, были рабочими, занятыми на строительстве железной дороги. Они прибыли из-за пределов округа исключительно для этой цели и не собирались оставаться в округе после завершения строительства дороги, намереваясь затем найти работу везде, где смогут ее найти, там или в другом месте. Было также подано несколько голосов студентами, которые отправились в колледж с целью получения образования без намерения оставаться там по окончании учебы. Еще одна категория избирателей, чье право оспаривалось, — это нищие, проживающие в общественной богадельне и содержащиеся совместно значительным числом тауншипов и приходов. Эти нищие голосовали в том округе, где находилась богадельня, хотя это не был округ их домициля или проживания до их переселения туда.

Комитет постановил в отношении рабочего — несмотря на самые упорные возражения обратного характера, — что если рабочий добровольно решил по прибытии в округ сделать его своим законным местом жительства, оно становилось его законным местом жительства, даже если он намеревался покинуть его и найти другое после завершения своей работы.

Мы применили аналогиктный подход и к делу студентов, постановив, что студент колледжа, находясь лично в каком-либо округе, имеет право, если пожелает, обосноваться там и сделать его по своему выбору своим законным местом жительства на фиксированный и ограниченный период.

Вопрос о нищих мы оставили нерешенным, так как выяснилось, что при любом решении мистер Сессна не преодолел законное большинство своего оппонента.

Мы также решили арканзасское дело, в котором решался вопрос о праве на мандат известного члена Конгресса-республиканца, в пользу его соперника-демократа.

Я был несколько удовлетворен в разгар бури брани, с которой столкнулся из-за каких-то своих политических действий и в которой почти вся демократическая пресса страны обвиняла меня в яростной партийности, обнаружив двух демократических джентльменов, обязанных своими местами беспристрастности Комитета по выборам, которые с большим рвением пришли мне на помощь.

Я также работал с 1873 по 1875 год в Комитете по железным дорогам и каналам. У меня не осталось воспоминаний о какой-либо работе в этом комитете, кроме помощи в подготовке законопроекта о регулировании национальной властью железных дорог, занятых в межштатной торговле, в защиту которого я произнес весьма обстоятельную речь. Но мне удалось добиться принятия одной весьма интересной и важной меры. Джеймс Б. Идс, знаменитый инженер, архитектор великого моста в Сент-Луисе, имел план открытия устья реки Миссисипи для торговли с помощью системы дамб (джетти). Он представил свой план Инженерному совету, назначенному Военным министерством. Но он не встретил никакой поддержки, и из двадцати членов этого Совета лишь один, генерал Барнард, президент, одобрительно отнесся к его проекту. Совет считал, что очень длинный и дорогой канал — единственный способ обеспечить водный путь, который позволил бы океанским пароходам доходить до Нового Орлеана, а продукции долины Миссисипи — доставляться в Европу таким путем. Капитан Идс предстал перед Комитетом по железным дорогам и каналам и отстаивал свой проект в речи, исполненной большого интереса и способностей. Комитет объявил перерыв на неделю. Они должны были вернуться к этому вопросу на следующем заседании. Голосование против законопроекта мистера Идса было единогласным. Когда члены комитета вышли из своей комнаты, он ждал за дверью, чтобы узнать свою судьбу. Я увидел выражение разочарования и отчаяния на его лице, когда ему сообщили о результатах голосования. Я попросил его пройти со мной в другую комнату, что он и сделал. Я сказал ему, что из услышанного убедился в том, что его план хорош, хотя я и голосовал против него вместе с остальными членами комитета. Мне казалось, что для меня было бы самонадеянно, не обладая специальными знаниями в таких вопросах, выступать против практически единогласного доклада Инженерного совета Соединенных Штатов. Но я сказал: «Капитан Идс, не можете ли вы составить законопроект, который предусматривал бы, что вы не получите никаких денег из казны за свою работу, пока чего-то не добьетесь? Если вы углубите русло реки на фут, это принесет определенную пользу. Предположим, вы предусмотрите, что когда вы углубите реку на определенное количество футов, вы получите такую-то часть платы, когда углубите еще — еще столько-то, и так до тех пор, пока работа не будет завершена». Капитан Идс с жаром ухватился за этот план. Он сказал, что согласен на это и что он абсолютно не против того, чтобы получение им выплаты зависело от сертификата инженеров о достигнутом им результате. Он согласился составить законопроект на таких принципах. Позже он принес его мне. Я очень внимательно изучил его, вставив дополнительные гарантии для правительства. Затем я принес его на следующее заседание комитета и предложил пересмотреть голосование прошлой недели. Это предложение было принято минимальным большинством в один голос. Затем я предложил новый законопроект в качестве замены старому. Он был принят. Законопроект прошел Палату представителей и Сенат, и на его основе были построены дамбы Идса, благодаря чему суда с осадкою более двадцати восьми футов смогли свободно ходить вверх и вниз в Новый Орлеан и обратно. До этого глубина составляла, кажется, двенадцать футов. Позже капитан Идс прислал мне прекрасно переплетенный экземпляр истории дамб Идса с написанной от руки надписью, подтверждающей изложенные мной факты. Позже я рассказал эту историю на встрече бостонских деловых людей. Мистер Кортелл, случайно присутствовавший там, выступил с речью после моего окончания. Сам он является очень видным инженером-гидротехником. Он сказал, что в то время сотрудничал с капитаном Идсом и часто слышал, как капитан Идс рассказывал эту историю.

Позднее у капитана Эадса был проект, который всегда казался мне весьма осуществимым — строительство судовозной железной дороги через Теуантепекский перешеек. Его проект заключался в том, чтобы построить железную дорогу с достаточным количеством путей и поднимать суда крупнейших размеров по принципу, применяемому в шлюзах обычных каналов. У него было приспособление из прочных балок, которое удерживало и поддерживало загруженное судно, для которого оно было отрегулировано. Балки должны были действовать примерно как клавиши пианино, а вся операция напоминала то, как шляпники измеряют и фиксируют форму головы человека. Этот план получил горячее одобрение некоторых весьма выдающихся инженеров, включая майора Рида из Англии, высшего авторитета в таких вопросах, строителя сухих доков на Мальте. У этого проекта было немало сторонников в Конгрессе. Я думаю, он был бы принят, если бы не преждевременная смерть капитана Эадса.

Довольно странное совпадение произошло, когда я занимался этим вопросом, и, возможно, об этом стоит упомянуть, так как это не слишком тривиально. Одним утром в День благодарения я получил экспресс-почтой прекрасный экземпляр сочинений Вордсворта, который купил накануне в Бостоне. Как раз когда я раскрывал его, принесли утреннюю почту. Я открыл книгу наугад и обратился к поэме Вордсворта «Горская застежка». Мой взгляд упал на следующие строки:

Вот! Корабли с морей, природой затворенных, Поднимаются по путям, людьми приготовленным; Вдоль простирающихся вдаль долин, чьи ручьи Ищут иных морей, блещут их паруса, И шумные города растут на побережьях, Вчера еще полных воздушных призраков.

Я перевел взгляд с этих стихов на почту, где находился экземпляр нью-йоркского иллюстрированного журнала, содержащего описание судовозной железной дороги Эадса.

Надпись в упомянутой выше книге Эадса «История дамб» (History of the Jetties) гласит следующее:

Достопочтенному Джорджу Ф. Хору, который в качестве члена комитета Палаты представителей, разработавшего Закон о дамбах, подготовил первый доклад в его пользу, эта книга преподносится с уверением в том, что его непоколебимая поддержка предприятия во всех его испытаниях заслужила ему видное место среди государственных деятелей, перед которыми производители долины Миссисипи имеют наибольшие заслуги.

ДЖАС. Б. ЭАДС Вашингтон, округ Колумбия, Февраль 1881

Я имел удовольствие получить телеграмму из Нового Орлеана вскоре после завершения строительства дамб о том, что груженый пароход с осадкой от двадцати семи до двадцати восьми футов воды благополучно прошел через них в Новый Орлеан.

Назначенная правительством Комиссия настаивала на строительстве дамб на южном фарватере реки Миссисипи. Капитан Эадс решительно сопротивлялся этому и настаивал на преимуществах юго-западного фарватера для этой цели. Палата представителей при принятии законопроекта о дамбах приняла план мистера Эадса. Но Сенат настоял на том, чтобы прислушаться к мнению Комиссии, к его великому огорчению. Сенат проявил твердость, и Палата представителей была вынуждена уступить. Я думаю, теперь все согласны с тем, что Эадс был прав и что проект был бы абсолютно успешным и продолжал бы выполнять все, что от него требовалось, если бы последовали его совету. Как бы то ни было, дамбы принесли большую пользу и вполне стоили своей стоимости. Но, вероятно, когда-то потребуется построить аналогичное сооружение на юго-западном фарватере.

Во время моего первого срока в Палате представителей в Комитете по образованию и труду на меня была возложена важная обязанность расследовать деятельность Бюро вольноотпущенников и другие обвинения, выдвинутые против генерала Оливера О. Ховарда. Я написал почти весь доклад целиком, включая все разделы, содержащие аргументы Комитета и обобщение показаний. Лишь несколько пассажей принадлежат перу председателя, мистера Арнелла. Бюро вольноотпущенников было создано для того, чтобы помочь цветному населению, внезапно освобожденному Прокламацией президента Линкольна, достичь такого положения, при котором они могли бы зарабатывать себе на жизнь в достатке, а их дети — получать образование. Генерал Ховард, выдающийся офицер Гражданской войны, а впоследствии глава армии, был человеком, исключительно подходящим для этой роли. Он был глубоко религиозным, абсолютно неподкупным человеком с очень добрым сердцем, который не боялся прокладывать новые пути, умел добиваться успеха во всех своих начинаниях, горячо любил свободу и был предан своему делу. В его распоряжении находились невостребованные жалованья чернокожих солдат и некоторые другие суммы, специально выделенные из казначейства. Однако эта работа кардинально отличалась от всего, что правительственные ведомства предпринимали в стране ранее. Он приобретал земельные участки, которые делились на строительные лоты и продавались цветному населению. Им выдавались денежные авансы на строительство домов, а Бюро вольноотпущенников оформляло ипотеку в качестве обеспечения. Бюро профинансировало Университет Говарда, президентом которого стал генерал Ховард. В Вашингтоне была построена большая конгрегационалистская церковь на средства, выделенные Бюро, причем религиозная община предоставила свои облигации под семь процентов, для чего здание служило надежным обеспечением. Генерал Ховард нажил горьких врагов не только среди недоброжелателей негритянской расы, которым не нравилась сама цель создания Бюро, но и среди других лиц, которых он обидел. Полагаю, ни в одном случае не было допущено убытков для правительства или находившегося в его ведении фонда. Ему удалось устроить в удобных домах, дать образование и обеспечить работой многие тысячи вольноотпущенников, стекавшихся в Вашингтон в период потрясений сразу после отмены рабства. После тщательного расследования, на котором обвинение представлял Фернандо Вуд, весьма выдающийся и способный представитель от Нью-Йорка, бывший мэр города, генерал Ховард был полностью оправдан решением большинства членов Комитета. Доклад был принят Палатой представителей.