«И кайзер отрекается: Германская революция, ноябрь 1918 — август 1919»

И кайзер отрекается.

ОПУБЛИКОВАНО ЙЕЛЬСКИМ УНИВЕРСИТЕТСКИМ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ

В ПАМЯТЬ О

ЛЕЙТЕНАНТЕ ЭРЛЕ ТРАМБУЛЛЕ ВИЛЬЯМСЕ

301-Й ПОЛЕВОЙ АРТИЛЛЕРИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ВЫПУСКНИКЕ ЙЕЛЬСКОГО КОЛЛЕДЖА 1910 ГОДА

УМЕРШЕМ 7 МАЯ 1918 ГОДА

И КАЙЗЕР ОТРЕКАЕТСЯ

ГЕРМАНСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ

НОЯБРЬ 1918 — АВГУСТ 1919

С. МАЙЛЗ БОУТОН

С КОНСТИТУЦИЕЙ НЕМЕЦКОГО

ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕВОДЕ

УИЛЬЯМА БЕННЕТТА МУНРО И

АРТУРА НОРМАНА ХОЛКОМБА

ПЕРЕСМОТРЕННОЕ ИЗДАНИЕ

НЬЮ-ХЕЙВЕН

ЙЕЛЬСКОЕ УНИВЕРСИТЕТСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО

ЛОНДОН: ХАМФРИ МИЛФОРД: ОКСФОРДСКОЕ УНИВЕРСИТЕТСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО

MDCCCCXXI

COPYRIGHT 1920, 1921 BY

ЙЕЛЬСКОЕ УНИВЕРСИТЕТСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО

Впервые опубликовано в октябре 1920 года.

Второе издание, пересмотренное и дополненное,

Сентябрь 1921 года.

ПОСВЯЩАЕТСЯ

ДОСТОПОЧТЕННОМУ АЙРЕ НЕЛЬСОНУ МОРРИСУ

ПОСЛУ США В ШВЕЦИИ

ЧЕЛОВЕКУ, ДИПЛОМАТУ И ВЕРНОМУ

ДРУГУ, ЭТА КНИГА С ТЕПЛОТОЙ

ПОСВЯЩЕНА АВТОРОМ

Содержание.

Глава I. Государственное устройство Германии. 17

Революции — Не чужды Германии — Пруссия и Гогенцоллерны — Фридрих Великий — Германия под иностранным господством — Битва за всеобщее братство — Национальные социалисты Лассаля присоединяются к Интернационалу — Политическая отсталость Германии — Война 1870-71 гг. — Создание Германской империи — Почему рейхстаг не стал настоящим парламентом — Полномочия императора как кайзера и как короля Пруссии.

Глава II. Немецкое представление о государстве. 31

Индивидуализм подавлен ради эффективности — Власть как главный принцип — Чиновник и его особые привилегии — Прусские идеалы долга — Образование — Офицерский корпус как опора трона — Милитаризм — Мечты о мировой империи (Welt-Imperium) — Фатальная раковая опухоль социализма.

Глава III. Интернационализм и бродяги без родины (Vaterlandslose Gesellen). 45

Угроза интернационализма — Маркс и Энгельс — Социалистические учения о всеобщем братстве — Национальные социалисты Лассаля присоединяются к Интернационалу Маркса, Энгельса и Либкнехта — Социализм становится политическим фактором — Особые законы Бисмарка терпят неудачу — Он пробует государственный социализм — Кайзер Вильгельм осуждает социалистов — Движение профсоюзов как порождение социализма — Германский «партикуляризм» — Социализм ослабляет чувство патриотизма и подрывает церковь.

Глава IV. Германия в условиях «голодной блокады». 61

Неспособность Германии накормить и одеть своих жителей — Война сокращает производство — Импорт Германии в 1913 году — Продовольственная экономия — «Брюквенная зима» — Все голодают — Страшный рост смертности — Недовольство, порожденное и усиленное страданиями — Незаконная торговля предметами первой необходимости — Рационы на фронте становятся недостаточными.

Глава V. Интернационализм в действии. 75

Всеобщий энтузиазм с началом войны — Социалисты поддерживают правительство — Либкнехт осуждает войну — Отто Рюле, Франц Меринг, Клара Цеткин и Роза Люксембург — «Письма Спартака» — Крайние социалисты начинают следовать за Либкнехтом — Первый открытый раскол в партии — Отступники критикуют войну — Либкнехт отправлен в тюрьму — Русская революция как фактор — Политические забастовки января 1918 года — Армия охвачена брожением — Нехватка подготовленных офицеров.

Глава VI. Пропаганда и боевой дух. 89

Потери от подводных лодок подрывают боевой дух матросов — Пропаганда независимых социалистов — Адмирал фон Каппелле признает серьезный мятеж в Вильгельмсхафене — Осуждение Хаазе, Диттмана и Фогтхерра — Ленин проезжает через Германию — Русская большевистская пропаганда в Германии — Брест-Литовский мирный договор открывает шлюзы — Деятельность большевистского посла Иоффе — Хаазе, Кон и другие независимые социалисты работают с ним — Иоффе выслан из Германии — Союзническая пропаганда помогает подорвать германский боевой дух в тылу и на фронтах — Истории о зверствах.

Глава VII. Германия запрашивает перемирие. 107

Канцлер Михаэлис уходит в отставку, его сменяет граф Гертлинг — Империя источена мятежными настроениями — Мемуары графа Лихновского — Очередной кризис канцлера — Социалисты соглашаются войти в коалиционное правительство — Болгария капитулирует — Гертлинг признает безвыходность положения — Германский фронт начинает распадаться — Принц Макс Баденский становится канцлером, а социалист Филипп Шейдеман — членом кабинета — Макс запрашивает перемирие — Ответ Лансинга.

Глава VIII. Последние дни императорской Германии. 121

Реформы приходят слишком поздно — Независимые социалисты атакуют правительство — Либкнехт освобожден из тюрьмы и бросает вызов властям — Кайзер идет на радикальные уступки полномочий — Крах Австро-Венгрии — Революция в Вене — Социалисты требуют отречения кайзера — Новый кабинет обещает парламентские реформы.

Глава IX. Восстание, ставшее революцией. 133

Мятеж в Киле — Войска стреляют в мятежных матросов — Требования мятежников удовлетворены — Прибывает Носке — Красный флаг заменяет императорский штандарт — Бегство принца Генриха — Независимые социалисты и спартакисты пользуются моментом — Советы создаются по всей Северо-Западной Германии — Официальная трусость в Свинемюнде — Носке становится губернатором Киля.

Глава X. Революция доходит до Берлина. 147

Лансинг объявляет, что правительства союзников принимают четырнадцать пунктов Вильсона с одной оговоркой — Макс обращается к народу — Гамбургские революционеры прибывают в Берлин — Правительственные войска вводятся в столицу — Независимые социалисты встречаются в здании рейхстага — Революция распространяется — Социалисты большинства объединяются с революционерами — Предположительно верные войска поднимают мятеж — Революция.

Глава XI. Кайзер отрекается. 159

Эберт становится премьером на один день — Провозглашена Германская республика — Либкнехт у королевского дворца — Офицеров преследуют на улицах — Захват буржуазных газет революционерами — Первая стрельба — Эберт выпускает прокламацию и воззвание — Красное воскресенье — Революционное собрание в цирке Буша — Сформирован кабинет из шести человек — Исполнительный совет — Декретированы далеко идущие реформы.

Глава XII. «Германская социалистическая республика». 177

Конец династий — Кайзер бежит — Центральный совет проявляет умеренные тенденции — Массовые освобождения из тюрем — Полиция разоружена — «Новая свобода» (Die neue Freiheit) — Планируется создание Красной гвардии, но она встречает сопротивление со стороны солдат — Либкнехт организует дезертиров — Условия перемирия — удар по кабинету — Блокада продлевается.

Глава XIII. «Новая свобода». 195

Вооруженные силы Германии рушатся — Некоторые последствия «новой свободы» — Рейхстаг объявлен распущенным — Беспомощность кабинета — Оппозиция Национальному собранию — Радикалы доминируют в исполнительном совете — Выдвигаются обвинения против него — Союз красных солдат — Первое кровопролитие при новом режиме.

Глава XIV. Социалисты большинства у власти. 209

Возвращение фронтовиков — Центральный съезд советов Германии — Радикалы в ничтожном меньшинстве — Назначен новый исполнительный совет из социалистов большинства — Мятеж Народно-морской дивизии — Независимые социалисты выходят из кабинета — Организован Союз Спартака — Авторитет национального правительства попирается — Агрессия чехов и поляков — Эпидемия забастовок.

Глава XV. Либкнехт пытается свергнуть правительство; он арестован и убит. 225

Первое большевистское восстание — Ведущие берлинские газеты захвачены спартакистами — Двурушничество независимых социалистов — Захват типографии газеты «Форвертс» (Vorwärts) — Арестованы Ледебур, Либкнехт и Роза Люксембург — Либкнехт и Люксембург убиты — Большевики обращают свое внимание на прибрежные города.

Глава XVI. Национальное собрание. 237

Реорганизация политических партий Германии — Теодор Вольф — Состав Национального собрания — Заседает в Веймаре — Спартакисты устраивают различные восстания — Фридрих Эберт избран временным президентом Германской республики — Отчаянное финансовое положение Германии — Разница между теорией и практикой.

Глава XVII. Спартакисты снова поднимают восстание. 251

Германия все еще голодает — Обещанные поставки продовольствия задерживаются — Нехватка газа и угля — Забастовки усугубляют страдания народа — Спартакисты планируют новое восстание — Жестокие бои в Берлине — Радикальная газета «Ди роте фане» (Die rote Fahne) запрещена — Независимые социалисты переходят к спартакистам — Сопоставление платформ независимых социалистов и спартакистов.

Глава XVIII. Красный или белый интернационализм: какой? 265

Радикализм поощряется успехом большевизма в Венгрии.

Глава XIX. Веймарская конституция. 273

История новой конституции — Передовое демократическое учреждение — Важное изменение в конституции при третьем чтении — Имперская конституция прекращает существование — Два «главных раздела» — Устройство государства — Сравнение преамбул старой и новой конституций — Фундаментальные и радикальные изменения — Радикальное урезание прав штатов — Президент — Рейхстаг, придаваемое ему значение — Рейхсрат — Законодательная процедура — Референдум и инициатива — Поправки — «Основные права и основные обязанности немцев» — Статьи об общественной и экономической жизни — Влияние социалистов становится несомненным — Становится возможной радикальная социализация — Рабочий совет «закреплен» в конституции.

Конституция Германского государства.

Перевод Уильяма Беннетта Мунро и Артура Нормана Холкомба. Перепечатано с разрешения Фонда мира во всем мире.

Предисловие.

Развитие событий, приведших к Германской революции в ноябре 1918 года, и события, ознаменовавшие ход самой революции, до сих пор лишь несовершенно известны или поняты в Америке. Почти два года, предшествовавших свержению монархии, американцы, как и народы всех других стран, противостоявших Германии, зависели в получении прямой информации от сообщений нейтральных корреспондентов, а строгая цензура мешала им сообщать что-либо ценное об условиях, которые на протяжении всего этого периода постепенно делали Германскую империю готовой к падению. Действительно, в значительной степени не только эти иностранные журналисты, но и широкая масса самих немцев имела слабое представление о том, как подрывается империя.

В критические дни революции, вплоть до полного свержения центрального правительства в Берлине, усиленная цензура препятствовала отправке любых ценных прямых новостей, и о ходе событий внешний мир узнавал главным образом от путешественников, взволнованных солдат на датской границе и двух- или трехдневных немецких газет, редакторы которых сами не только были стеснены цензурой, но и не знали многого из того, что произошло, и не могли представить четкую картину событий в целом. Когда запреты для враждебных корреспондентов были наконец сняты, требования повседневной газетной работы заставили их уделять все свое внимание происходившим в то время событиям. В результате события, предшествовавшие революции и сопровождавшие ее, не смогли получить того тщательного осмысления и изображения, которое необходимо для их правильного понимания.

В этой книге предпринята попытка прояснить факторы и события, сделавшие революцию возможной, и дать общие контуры ее второй фазы — с середины ноября 1918 года до ратификации Германией Версальского мира. Предварительное описание государственного устройства Германии, хотя оно может не содержать ничего нового для читателей, хорошо знающих Германию, нельзя было опустить. Оно необходимо для понимания мощи сил и событий, которые в конце концов свергли кайзера.

Большая часть излагаемой истории касается вопросов, о которых автор знает лично. В течение нескольких лет перед войной он жил в Берлине в качестве корреспондента Associated Press. Он был в Вене, когда Дуалистическая монархия объявила войну Сербии, и в Берлине во время мобилизации и объявлений войны России и Франции. В течение первых двух лет войны он находился с немецкими армиями на всех фронтах в качестве корреспондента и был в Берлине за две недели до того, как Америка разорвала дипломатические отношения с Германией. Лето 1917 года автор провел в России, а зимой 1917–1918 годов наблюдал за ходом дел в Германии из Стокгольма и Копенгагена. Три месяца, предшествовавших Германской революции, он провел в Копенгагене, ежедневно контактируя со многими проверенными источниками информации, и стал первым вражеским корреспондентом, въехавшим в Германию после перемирия, прибыв в Берлин 18 ноября 1918 года. Он присутствовал на открытии заседаний Национального собрания в Веймаре в феврале 1919 года и оставался в Германии до конца марта, став свидетелем как первой, так и второй попыток спартакистов свергнуть правительство Эберта — Хаазе.

Целью автора при написании этой книги было дать правдивую и адекватную картину рассматриваемых вопросов, абсолютно без какой-либо «тенденциозности». Автор не претендует на то, чтобы исчерпать тему. Многие вопросы, которые могли бы представлять интерес, но помешали бы прямому изложению существенного, были опущены, однако автор считает, что ничто существенное для понимания величайшего политического события в мире упущено не было.

В заключение несколько слов о терминологии.

Пролетариат не означает, как принято считать в Америке, исключительно низший слой чернорабочих. Он включает в себя всех лиц, чья работа «эксплуатируется» другими, то есть тех, кто зависит в своем существовании от заработной платы или жалованья. Таким образом, актеры, журналисты, клерки, стенографистки и т. д. считаются пролетариями.

Буржуазия включает всех лиц, живущих на доходы от инвестиций или от принадлежащих им предприятий либо имущества (включая недвижимость). Однако на практике владельцы небольших индивидуальных или семейных предприятий, хотя и принадлежат к тому, что французы называют мелкой буржуазией (petite bourgeoisie), рассматриваются как пролетарии. Дворянство, некогда составлявшее отдельный класс, теперь де-факто включается в понятие буржуазии, несмотря на связанное с этим противоречие терминов.

Не предпринималось никаких попыток обеспечить единообразие в написании немецких имен. Там, где немецкая форма могла быть непонятна широкому кругу читателей, использовалась английская форма. Однако в основном немецкие формы были сохранены.

Социализм и социал-демократия, социалист и социал-демократ использовались повсеместно как взаимозаменяемые понятия. Между этими словами нет разницы в значении.

С. МАЙЛЗ БОУТОН

Эшвилл, Нью-Йорк, 1 ноября 1919 г.

ГЛАВА I.

Государственное устройство Германии.

Народы нынешнего поколения — по крайней мере, представители высокоцивилизованных и культурных сообществ — имели мало знакомства с революциями и историей революций или не имели его вовсе до марта 1917 года, когда был свергнут царь Николай II. В самом слове «революция» было и до сих пор есть нечто отталкивающее для всех, кто любит упорядоченное и законное правление. Оно вызывает в воображении картины грубого насилия, убийств, грабежей и бессмысленных разрушений. Оно оскорбляет чувства тех, кто уважает закон, ибо по самой своей природе оно является отрицанием силы существующих законов. Оно порывает с традициями и представляет собой преодоление инертности; а инертность мощно управляет большинством всех народов.

Средний американец сравнительно мало разбирается в истории других стран. Он знает, что Соединенные Штаты Америки возникли в результате революции, но «революционный» является для него в данном контексте лишь временным прилагательным, используемым для локализации и описания войны, происходившей между двумя державами в конце XVIII века. Он не осознает или осознает лишь смутно существенное родство всех революций. Он также не осознает, что большинство существующих сегодня правительств возникло в результате революций — правда, некоторые из них были бескровными, но все они в своей основе представляли собой бунт против существующих законов и форм правления. Выбивание Великой хартии вольностей у короля Иоанна в 1215 году не перестало быть революцией оттого, что было бескровным делом английских баронов. Потребовалось две кровавые революции, чтобы утвердить Францию в качестве республики. Все балканские государства являются продуктами революции. Человеку не обязательно быть старым, чтобы помнить свержение монархии в Бразилии; революция в Португалии произошла лишь вчера по меркам историков. Лишь великая мудрость и гуманизм престарелого короля Оскара II предотвратили борьбу и кровопролитие между Швецией и Норвегией, когда Норвегия объявила о своем намерении выйти из двойного королевства. Этот список можно продолжать до бесконечности.

Неспособность вспомнить или осознать эти вещи была одним из факторов, обусловивших всеобщее удивление и изумление при свержении Гогенцоллернов. Другим фактором было всеобщее — и обоснованное — впечатление, что правительство Германии является одним из сильнейших, наиболее искусно управляемых и наиболее однородных правительств в мире. И тем не менее Германия, или то, что впоследствии стало ядром Германии, тоже знала революцию. Прошло всего семьдесят лет с тех пор, как король Пруссии был вынужден стоять с непокрытой головой в присутствии тел «мартовских патриотов», отдавших свои жизни в восстании, которое привело к новой конституции и далеко идущим уступкам народу.

Однако даже для тех, кто помнил и осознавал эти вещи, германская революция стала потрясением. Ближайшие наблюдатели, люди, близко знавшие Германию, до самого последнего момента сомневались в возможности успешной революции там. И тем не менее, в свете последующих событий станет видно, насколько естественной, даже неизбежной была революция. Она стала неизбежным результатом условий, созданных войной и блокадой. Целью этой книги будет прояснить неизбежность краха и объяснить последовавшие за ним события.

Для лучшего понимания всего предмета уместно дать краткое объяснение структуры государственной системы Германии. Это послужит двойной цели: показать силу системы, которую революция смогла сокрушить, и развеять слишком распространенное невежество в отношении нее.

Общее осуждение Пруссии, прусаков и Гогенцоллернов не должно затмевать их заслуг и достоинств. Более пятисот лет без перерыва по мужской линии эта династия передавала свои наследственные права и породила целую плеяду великих администраторов, которые в течение трех веков подняли Пруссию до ранга первоклассной державы.

Королевство, которое впоследствии стало ядром Германской империи, потеряло ровно половину своей территории по Тильзитскому миру 1807 года, когда после неудач в наполеоновских войнах Германия была формально распущена и Наполеоном был образован Рейнский союз. Постоянная армия была ограничена 42 000 человек, а торговля с Великобританией была запрещена. Союз подчинялся букве военных условий, но обходил их дух, поочередно обучая контингенты по 42 000 человек, и в течение шести лет набралось достаточно обученных войск, чтобы сделать возможным восстание против наполеоновского рабства. Французы были разгромлены и уничтожены в Битве народов под Лейпцигом в 1813 году, и прусская Германия снова встала на путь величия.

Определенное демократическое пробуждение последовало по пятам за освобождением народа от иностранного господства. Оно проявилось прежде всего в университетах. Движение стало настолько угрожающим, что в 1819 году была созвана конференция министров различных государств для рассмотрения контрмер. Результатом стал приказ о роспуске политических союзов университетов, установлении над университетами полицейского надзора и введении цензуры на их деятельность.

Движение было сдержано, но не остановлено. В 1847 году зловещие признаки народной революции побудили короля Пруссии Фридриха Вильгельма IV созвать ландтаг для рассмотрения правительственных реформ. Главным требованием этого ландтага было народное представительство в правительстве. Король отказался удовлетворить его. Ярким комментарием к политической отсталости Германии служит тот факт, что одним из требований, выдвинутых народным собранием в Мангейме в следующем году, было введение суда присяжных — права, предоставленного в Англии более чем шестьюстами годами ранее Великой хартией вольностей. Другими требованиями были свобода печати и народное представительство в правительстве.

Революция 1848 года в Пруссии, хотя и не принесла всего того, на что надеялись ее организаторы, тем не менее привела к далеко идущим для того времени реформам. Во Франкфурте-на-Майне был созван парламент. Он принял конституцию, устанавливавшую некоторые решительные демократические реформы и теснее сплотившую ткань германской конфедерации.

Структура Конфедерации уже была весьма прочной, несмотря на сильный государственный партикуляризм и внутренние трения. Важным событием на пути к объединенной Германии стало создание в 1833 году Таможенного союза (Zollverein). Существование десятков мелких государств, каждое из которых имело собственные тарифы, валюту и почту, долгое время сдерживало экономическое развитие. Известен анекдот о путешественнике, который, полагая, что близится к концу своего дневного пути, после прохождения дюжины таможенных границ обнаружил, что путь ему преградили таможенники крошечного княжества. Рассерженный неожиданной задержкой, он отказался подчиниться очередному досмотру вещей и новому взысканию таможенных пошлин.

[1] Когда на Венском конгрессе 1815 года была принята новая конституция союза, в Германии насчитывалось более трехсот территориальных суверенитетов. Существовали княжества площадью менее квадратной мили. Партикуляризм, порожденный таким положением дел, всегда был одним из величайших препятствий, с которыми приходилось бороться федеральному правительству в Германии.

«Вы не страна, — сказал он. — Вы всего лишь точка. Я объеду вас». И он сделал это, не испытав серьезной задержки в достижении пункта назначения.

Растущая мощь Германии вызывала страх у французов, которые понимали, что будет означать объединение жизненных, энергичных и трудолюбивых немецких рас. Годы напряженности завершились войной 1870–1871 годов. Результат известен. Неподготовленные к конфликту, французы были раздавлены, точно так же, как Австрия была раздавлена четырьмя годами ранее.

Последнее внешнее препятствие на пути германского единства и силы оказалось таким образом странным образом устранено. 18 января 1871 года, когда победоносные немецкие армии еще стояли у ворот Парижа, король Вильгельм I был провозглашен германским императором как кайзер Вильгельм I.

Следует отметить титул «германский император», поскольку он показателен для характера объединения Германской империи. Престарелый монарх настаивал на том, чтобы титул звучал как «император Германии». Против этого возражали суверены других немецких государств, так как это подразумевало их собственное подчинение. Они указывали, что между «германским императором» (или «императором в Германии») и «императором Германии» существует огромная разница. «Германский император» означал лишь то, что обладатель этого титула был primus inter pares, лишь первым среди равных, председательствующим в собрании суверенов равного ранга, которые возложили на него это достоинство, подобно тому как парламент, избирая председателя из своего числа, не наделяет его превосходством в ранге, а лишь назначает руководить их дебатами. Ревность этих суверенов к собственным прерогативам привела их сначала к мысли о наделении имперскими почестями поочередно прусского и баварского королей, но от этой идеи отказались как от невыполнимой. По настоятельным представлениям Бисмарка, престарелый король согласился — говорят, со слезами на глазах — принять звание германского императора.

Сформированная таким образом Германская империя состояла из двадцати пяти государств и имперской земли Эльзас-Лотарингия, которой управлял наместник, назначаемый королем Пруссии. Империя представляла собой федеративный союз государств во многом по образцу Соединенных Штатов Америки, но федеративный характер не был выдержан до конца из-за партикуляризма некоторых штатов. Баварцы, чьи жизненные устои, беспечный нрав и даже диалекты ближе к немецким австрийцам, чем к прусакам [2], потребовали далеко идущих уступок в качестве цены за свое вхождение в империю. Они сохранили собственные внутренние таможенные сборы, собственную армию, валюту, железные дороги, почту, телеграф и многое другое. Некоторые другие государства также зарезервировали за собой ряд прав, которые для создания совершенного федеративного союза следовало бы передать центральной власти. В целом, однако, эти оговорки оказались меньшей помехой, чем можно было ожидать.

[2] Баварцы с давних пор искренне не любили прусаков. В отношении уроженцев доминирующего государства широко использовались прозвище «Saupreuss» (свино-прус) и другие, еще менее изящные эпитеты. Справедливости ради следует признать, что эта неприязнь была естественным чувством менее эффективного баварца по отношению к эффективному и энергичному прусаку.

Принятая в то время имперская германская конституция во многих отношении была замечательным документом. Она ловко сочетала в себе демократические и абсолютистские черты. Демократические черты были проработаны с удивительным психологическим инстинктом. В руках практически любого народа, кроме немцев или славян, демократическая сторона этого документа в конце концов стала бы преобладающей. Того, что этого не произошло, следует отдать должное проницательности Бисмарка и людей, которые под его влиянием создавали конституцию.

Германский парламент состоял из двух палат: бундесрата, или Федерального совета, и рейхстага, или Имперского диета. Федеральный совет был задуман как оплот абсолютизма. Он состоял из пятидесяти восьми членов, из которых семнадцать были из Пруссии, шесть из Баварии, по четыре из Саксонии и Вюртемберга. Более крупные из остальных государств имели по два или три члена, а семнадцать государств — по одному. В 1911 году три места были предоставлены Эльзас-Лотарингии по конституции, дарованной в то время имперской земле. Члены Федерального совета были прямыми представителями своих суверенов, которыми они назначались, а не народа соответствующих государств. Естественно, они получали инструкции от своих монархов. Почти все законодательные меры, за исключением законопроектов о сборе налогов, должны были исходить из Федерального совета, и для принятия законов требовалось его согласие с рейхстагом. Еще одной абсолютистской чертой конституции было положение о том, что четырнадцать голосов могут заблокировать поправку к конституции. Иными словами, Пруссия с ее семнадцатью членами могла предотвратить любые изменения, нежелательные для ее правящего класса.

Рейхстаг, вторая палата парламента, был поистине демократическим институтом. Скажем точнее: он мог стать демократическим институтом. Почему этого не произошло, будет обсуждаться позже. Он состоял из 397 членов, которые избирались на основе самого неограниченного избирательного права, действовавшего в то время во всей Европе. Лишь недавно, в последние пять лет, столь же всеобщее и свободное избирательное право было принято другими европейскими странами, и до сих пор многие из них вводят ограничения, неизвестные германской конституции. Каждый подданный мужского пола, достигший двадцати пяти лет и не потерявший гражданских прав в результате совершения преступления, а также не являвшийся неплательщиком налогов или получателем помощи от государства или своей общины в качестве нищего, имел право голоса. Голосование было тайным и прямым, а члены рейхстага несли ответственность только перед своими избирателями и не подчинялись инструкциям какого-либо правительственного органа или лица. Они избирались сроком на три года [3], но их мандаты могли быть прекращены в любое время кайзером, за которым сохранялось право распустить рейхстаг. Однако в случае роспуска он был обязан назначить новые выборы в строго определенный срок.

[3] Позже этот срок был изменен на пять лет.

Рейхстаг наделялся одной весьма реальной властью. Он полностью контролировал финансы империи. Законопроекты о сборе доходов и все меры по ассигнованию средств должны были исходить из этой палаты, и для их принятия требовалось ее согласие. Причину неумения решительно осуществлять этот контроль следует искать в истории немецкого народа, в его инертности, когда речь идет об активном участии в государственных делах, и в тех психологических характеристиках, которые Бисмарк так хорошо понимал и на которые он так уверенно рассчитывал.

Ни у одного народа на земле не было более страшной или непрерывной борьбы за существование, чем у различных племен, которые позже объединились, образовав ядро Германской империи. Их история представляет собой летопись почти непрекращающихся войн, уходящую в дни Юлия Цезаря. В первые годы нашей эры германцы под предводительством Арминия (Германа) разгромили римлян из легионов Вара в Тевтобургском Лесу, и земля эта терзалась войнами вплоть до новейших времен. Большая часть ее трудоспособного мужского населения была истреблена во время Тридцатилетней войны (1618–1648) [4]. Эта почти постоянная вовлеченность в войну имела двоякий результат: она усилила борьбу за существование простого человека и не позволяла ему уделять ни свои мысли, ни свою энергию проблемам управления, а также укрепила власть сравнительно небольшого правящего класса, который один обладал хоть какой-то культурой и образованием и чьи усилия естественно направлялись на то, чтобы держать своих крепостных в подчинении невежества. Эти условия сохранялись до середины прошлого века.

[4] За время этой войны население Германии сократилось с двадцати до менее чем семи миллионов человек.

Эти условия лучше всего оценивать путем сравнения с обстановкой, существовавшей в Англии в то же время. У Англии тоже были свои войны, но ее почва лишь изредка разорялась иностранными захватчиками и никогда — в той степени, в какой неоднократно страдала Германия. Парламентское правление в том или ином виде существовало в Англии более трех веков до того, как оно дошло до Германии. Более мягкий климат, чем в Северной Германии, делал борьбу за элементарные средства к существованию менее напряженной и давал возможность большей части населения думать не только о том, как добыть достаточно еды и питья. Они начали мыслить политически за несколько веков до того, как политические дела перестали находиться исключительно в руках немецкого дворянства.

Немцы низших и средних классов — иными словами, подавляющее большинство всего народа — оказались таким образом лишены как политической подготовки, так и даже склонности к самостоятельному мышлению в политическом русле. Правда, после наполеоновских войн в этом направлении был достигнут определенный прогресс, но события 1871 года тем не менее застали широкие массы народа без политической опеки и опыта. Люди, даже более склонные к политике, оказались бы в невыгодном положении из-за отсутствия такой подготовки, а немец — особенно южный немец — к политике не склонен. Об этом будет подробнее рассказано в главах, посвященных ходу событий после революции 1918 года. Здесь достаточно указать на склонность немца к абстрактным рассуждениям, к философствованию и к определенному мистицизму; на его любовь к музыке и изящным искусствам вообще; на его неизбывную привязанность к грубым телесным удобствам, еде и питью, а также на его тенденцию не слишком беспокоиться о государственных или иных безличных делах при условии, что он сыт и развлечен. Короче говоря, это тот самый дух, которому римские императоры потакали посредством panem et circenses и который ярко проявляется в немецком характере. Результатом всего этого стала заметная инертность, характеризовавшая политическую жизнь Германии вплоть до недавних лет. Даже когда произошло ограниченное политическое пробуждение, оно было главным образом делом рук немецких евреев, а не немцев старой закваски.

Таковы были условия, мешавшие демократическим чертам имперской конституции приобрести ту значимость и важность, которую они приобрели бы среди другого народа. Кайзер мог распустить рейхстаг по своему усмотрению. Зачем же тогда утруждать себя противодействием тому, чего желали кайзер и его собратья-принцы? Это означало лишь хлопоты по проведению новых выборов, и если этот рейхстаг также окажется строптивым, его в свою очередь можно будет распустить. По-видимому, массам немцев никогда не приходило в голову, что кайзер не может до бесконечности распускать представительный орган, настаивающий на исполнении воли народа. Рейхстаг, будучи в целом ненамного умнее и решительнее избравшего его народа, принял этот взгляд на ситуацию. Изредка он проявлял проблески характера, в частности, когда выразил вотум недоверия правительству по делу Заберна в 1913 году. Однако в целом он кротко принял ту роль, из-за которой его справедливо называли «дискуссионным клубом». И именно такая роль была запланирована для него создателями конституции.

Однако справедливости ради по отношению к рейхстагу следует указать на одну вещь. Когда была создана Германская империя, страна все еще оставалась преимущественно аграрной. Избирательные округа в целом были сформированы справедливо, и ни один регион страны не имел заметно непропорционального числа представителей. Однако вскоре в Германии, как и в других странах, началось бегство в города, и к началу текущего века большая часть населения Германии проживала в городах. Результат быстро отразился на составе рейхстага, поскольку с момента первоначальной нарезки округов в 1871 году пересмотра границ не проводилось. Большой Берлин с населением около четырех миллионов человек избирал в рейхстаг всего шесть представителей. Иными словами, на каждого делегата приходилось около 660 000 жителей. Сельские же районы, особенно в Северной Германии — так называемой Восточной Эльбии, — продолжали избирать такое же количество представителей, как и вначале, для представления населения, которое увеличилось незначительно или вовсе не увеличилось. В Восточной и Западной Пруссии, Бранденбурге, Мекленбурге, Померании и Познани существовали округа, где менее десяти тысяч избирателей могли направить своего представителя в рейхстаг.

Результат был вполне естественным. Во всем мире цитадель консерватизма находится в сельской местности. Фермеры дольше всех держатся за старый порядок вещей, медленнее всего освобождаются от традиций, наименее восприимчивы к социологическим и социалистическим идеям и, поскольку они владеют собственной землей, являются одними из самых ярых сторонников прав частной собственности. Ни в одной другой стране это не проявлялось так ярко, как в Германии, особенно в упомянутых районах, где преобладают крупные поместья и откуда на протяжении двухсот лет выходили самые энергичные, преданные и слепо верные слуги своего монарха. Города же, и особенно крупные города, являются оплотом новых идей. Они являются главным рассадником социализма и коммунизма. Пять из шести членов рейхстага, избранных от Большого Берлина в 1912 году, были социал-демократами, а шестой — прогрессистом с передовыми демократическими взглядами.

Вследствие миграции населения и неизбежного искажения избирательных округов сельские общины получили колоссальное преимущество; иными словами, силы, выступавшие против демократических реформ и за сохранение и даже усиление полномочий короля и императора, неуклонно увеличивали свое пропорциональное представительство в рейхстаге за счет сторонников демократии. На выборах в рейхстаг 1912 года социалисты собрали около тридцати пяти процентов от общего числа голосов избирателей. Однако из-за несправедливой нарезки округов они смогли провести лишь 110 делегатов, в то время как их доля в общем числе голосов давала им право на 139 мест. Прогрессисты, чья сила также сосредоточилась преимущественно в городах, тоже получили меньше мандатов, чем им полагалось по числу голосов. При справедливой нарезке округов эти две партии вместе имели бы почти абсолютное большинство в рейхстаге. Есть основания полагать, что весь ход истории последних лет изменился бы, если бы Германия честно провела реформу избирательных округов рейхстага десять лет назад. На таких мелочах часто покоится судьба наций.

Кайзер, как президент империи, уполномочен был «представлять империю на международной арене». Он назначал дипломатических представителей при иностранных дворах и в зарубежных странах, а также в Ватикане. Он имел право заключать договоры и объявлять оборонительную войну при условии, что противник действительно вторгся на германскую территорию. Он не мог объявить наступательную войну без согласия Федерального совета, равно как и оборонительную — без упомянутого вторжения. Он являлся главнокомандующим военно-морским флотом, прусской армией и армиями других союзных государств, за исключением Саксонии и Баварии, которые содержали собственные военные формирования. Он назначал — теоретически — всех федеральных чиновников, а также офицеров армии и флота. В целом же его полномочия как германского императора были строго ограничены и едва ли выходили за рамки полномочий правителя любой конституционной монархии.

Однако именно как король Пруссии он фактически осуществлял наибольшую власть и тем самым косвенно укреплял свои позиции в империи в целом. Парламентская система Пруссии была архаичной и создавалась для того, чтобы сделать невозможным какое-либо по-настоящему демократическое правление или слишком серьезное ограничение полномочий короля. Подобно имперскому парламенту, она состояла из двух палат: Палаты господ и Ландтага. Верхняя палата, Палата господ, состояла из лиц, назначаемых королем либо на определенный срок, либо пожизненно. Само собой разумеется, что все эти люди были ярыми сторонниками монархической системы и откровенными врагами демократии. Никакой закон не мог быть принят против их воли. Более того, состав Ландтага был таков, что Палата господ вплоть до недавних лет мало опасалась какого-либо демократического законодательства. Он избирался по так называемой трехклассной системе, при которой богатый человек часто обладал большими избирательными правами, чем пятьсот его работников вместе взятые. Голосование к тому же было непрямым: делегаты избирались по сложной системе выборщиков. Вдобавок к этому голосование было открытым, а не тайным. Это дало мощное оружие в руки имущих классов в целом и крупных землевладельцев в особенности. Избирательные участки в сельской местности обычно располагались на земле, принадлежавшей одному из таких поместий, а избирательными чиновниками были либо сами землевладельцы, либо зависимые от них люди. В таких обстоятельствах требовался храбрый человек, чтобы проголосовать иначе, чем хотел его работодатель, и не было никакой возможности скрыть, за кого или за какую партию он отдал голос. Сам Бисмарк, реакционер и консерватор, однажды назвал прусскую трехклассную систему голосования «самой несправедливой из всех избирательных систем».

Вокруг этого в течение нескольких лет до революции шла борьба. Кайзер в качестве короля Пруссии прямо пообещал в тронной речи 1908 года, что эта система будет реформирована. Справедливости ради следует отметить, что он дал это обещание искренне и старался добиться его выполнения. Попытки в этом направлении пресекались небольшой кликой людей, решивших «защитить короля от него самого» и обладавших даже меньшей политической прозорливостью, чем кайзер-король; они не понимали, что если они не пойдут на уступки добровольно, то в конце концов будут вынуждены пойти на гораздо большие уступки. Из года в год вносились меры по реформированию трехклассной системы, но они неизменно торпедировались Палатой господ. Под давлением последних дней войны такая мера была доработана и стала бы законом, если бы не вмешалась революция. Но она пришла слишком поздно, как и десятки других реформ, предпринятых в одиннадцатый час.

И таким образом, хотя власть кайзера как германского императора была резко ограничена, он обладал полномочиями короля Пруссии, которые в некоторой степени приближались к абсолютизму. Доминирование Пруссии в империи, хотя оно и не могло юридически (de jure) передать эти полномочия императору, несомненно осуществило некоторую фактическую (de facto) передачу, которая, хотя в долгосрочной перспективе и не имела особого реального или губительного внутреннего эффекта, тем не менее сыграла немаловажную роль во внешнем мире и породила всеобщее ощущение того, что Германия по сути является абсолютной монархией. Немецкие апологеты утверждали, что Вильгельм II обладал меньшей реальной властью как германский император, чем президент Соединенных Штатов. Это утверждение несомненно верно, но с важным ограничением и оговоркой. Огромные полномочия президента носят временный характер и не могут — или на практике не могут — распространяться более чем на восемь лет максимум. Осуществление им этих полномочий в течение первых четырех лет регулируется и сдерживается его желанием быть переизбранным; в течение вторых четырех лет он также должен использовать свои полномочия таким образом, чтобы демократический народ не отомстил на следующих выборах партии президента. Но кайзер и король не подлежали подобным ограничениям. Он правил пожизненно, и недовольный народ не мог лишить Гогенцоллернов престолонаследия иначе как путем революции. И никто не ожидал революции и не говорил о ней. Единственный реальный контроль над злоупотреблениями властью лежал на рейхстаге, который, как уже объяснялось, был слишком верным отражением аполитичного и инертного электората, чтобы этот контроль представлял собой что-то большее, чем легкий академический интерес.

ГЛАВА II.

Немецкое представление о государстве.

Мы видели, как весь уклад жизни и традиции немцев были препятствиями для их политического развития. Было также упомянуто об их странной склонности к абстрактным философским привычкам мышления, которые не только необъяснимы характером многовековой борьбы народа за существование, но, напротив, кажутся существующими вопреки ей.

В дополнение к этому мощному фактору существовал и другой комплекс факторов, которые с удивительной эффективностью работали в том же направлении — на подавление независимого и практического политического мышления. Это была концепция государства, которой придерживались правящие классы Германии, и их манера навязывать эту концепцию народу. Ее можно кратко сформулировать так: народ существовал ради государства, а не государство ради народа. Государство было центральной и великой идеей; все, что ослабляло его авторитет или власть, было злом. Оно могло предоставлять простор индивидуализму лишь в тех сферах, которые не могли затронуть государство напрямую, таких как музыка и изобразительное искусство, а также абстрактная философия и литература — особенно драма, — до тех пор, пока они избегали опасных политических тем. Ее главными лейтмотивами были авторитет и подчинение индивида интересам благополучия государства.

Тенденцию этой системы обеспечивать эффективность в том, что касается реальной грубой мощи государства, невозможно отрицать в свете событий Первой мировой войны. Мы видели, как в самой Америке, оплоте политической и религиозной свободы, индивидуализм подвергся суровому подавлению, и даже незначительные посягательства на авторитет государства наказывались тюремными заключениями варварской строгости, неизвестной ни в одной цивилизованной стране Европы. Мы видели, как церкви, переосмысливая принципы Нового Завета, и школы, переписывающие историю в угоду мнимым благим целям, были задействованы в этом подавлении индивидуализма ради повышения эффективности государства в то время, когда требовалась наивысшая эффективность.

Но разница между такими условиями здесь и довоенными условиями в Германии заключается в том, что в Германии они имели место — пусть и в более мягкой форме — также и в мирное время. А англосаксонская концепция государства рассматривает его как нечто существующее ради народа и не имеющее никаких возможных интересов, которым нельзя было бы служить через демократическое и индивидуалистическое развитие его граждан. Между этой концепцией и концепцией правителей Германии существует широкий и непримиримый разрыв.

Однако, оставляя в стороне любые соображения о достоинствах немецкой системы, следует признать, что мир никогда не видел столь разумного применения принципов государственного управления для достижения поставленной цели. Тот факт, что система в конечном итоге рухнула, объясняется не ее внутренними изъянами, а ненормальными и непредвиденными событиями. Однако масштабы ее крушения прямо проистекали из самой структуры системы.

Уже отмечалось, что авторитет был лейтмотивом германской системы. Этот авторитет, воплощенный в школе и церкви, начинал формировать податливое сознание немецкого ребенка уже в шестилетнем возрасте. «Император — отец своей страны и любит своих детей как отец; мы обязаны ему повиновением, подобающим отцу», — учили в школе. «Подчиняйтесь властям», — говорила церковь, используя слова Павла для служения целям государства. Ребенок переходил из школы и церкви на военную службу и обнаруживал, что там царит авторитет. Он был обязан подчиняться приказам каждого Vorgesetzter (начальника) от фельдмаршала до капрала. Он обнаруживал, что в отсутствие офицеров или унтер-офицеров он должен подчиняться авторитету Stubenältester — старшего солдата в казарменном помещении. Инсубординация каралась строжайшим образом.

Предписание, пример и наказание были лишь частью системы, рассчитанной на то, чтобы сделать дисциплину и подчинение авторитету целесообразными и выгодными. Наказания, предписанные германскими уголовными и военными кодексами за правонарушения, были куда менее суровыми, чем наказания, предусмотренные в кодексе любого американского штата, однако за осуждением в Германии следовали последствия огромной важности: человек, который был vorbestraft, то есть был наказан за какое-либо прегрешение, автоматически лишался любой возможности стать Beamter, или государственным чиновником.

Главной целью системы наказаний всегда было подчеркивание важности долга, и зачастую это достигалось косвенным путем. Например, солдат, который не хранил свои ценности в отведенном для этого шкафчике в казарме и терял их в результате кражи, наказывался за собственную небрежность.

Ни в одной другой стране мира столь большая доля общего населения не была задействована в государственном управлении, и ни в одной другой стране система не была столь искусно рассчитана на то, чтобы сделать государственную службу привлекательной для обычного человека. Жалованье было не выше того, что зарабатывали люди того же круга на неофициальной службе, однако работа на государстве предлагала вдобавок как материальные, так и моральные преимущества. Главным материальным преимуществом было право на выход на пенсию с щедрым содержанием после определенного числа лет службы. Моральные преимущества основывались на достоинстве государственной службы и на особой защите, предоставляемой государственным служащим. Тщательно градуированная шкала титулов воздействовала на личное тщеславие. Это часто описывают как нечто сугубо немецкое, но в конечном счете это было просто по-человечески понятно. В любой стране, не исключая Америку, сравнительно немного людей, совершенно равнодушных к титулам, и есть по меньшей мере одно государство, привязанность которого к ним стала излюбленной темой для всех американских юмористов. Что, однако, было по-настоящему немецким, так это проницательность, с которой правящие классы Германии обратили эту человеческую слабость на пользу государству, а также глубина, до которой она была развита, особенно в низах. Мистер Смит, который чистит улицы американского города, не особенно обрадовался бы, если бы к нему обращались «мистер Мусорщик», но его немецкий коллега испытывал прилив гордости, услышав обращение «герр мусорщик Шмидт», и это чувство было вполне реальным активом для его правительства. То же самое было и на другом конце шкалы. Тайный советник правительства был тем более верен и энергичен в своей преданности государственным делам, что знал: благодаря верности и энергии он в конце концов станет «действительным тайным советником правительства», а следующим шагом будет «действительный тайный советник правительства с предикатом "Ваше Превосходительство"». И поскольку жены носили титулы своих мужей, этот стимул действовал вдвойне сильно.

Beamter пользовался к тому же особой защитой по закону. Назвать обычного человека «идиотом», например, было Beleidigung, или оскорблением, но тот же термин, примененный к Beamter, становился Beamtenbeleidigung, или «оскорблением должностного лица», и влек за собой гораздо более суровое наказание, причем это наказание возрастало по мере повышения ранга оскорбленного лица вплоть до особы кайзера, оскорбление которого представляло собой Majestätsbeleidigung, оскорбление величества, или lèse majesté, как выражаются французы. Судебные преследования за Majestätsbeleidigung происходили нечасто, но закон временами применялся. Одно из последних судебных преследований за это правонарушение имело место в 1913 году, когда мужчина, который демонстративно повернул портрет кайзера лицом к стене в присутствии большого скопления людей, был отправлен в тюрьму на четыре месяца.

Личное тщеславие также эксплуатировалось с помощью системы орденов, знаков отличия и медалей за гражданскую службу. Эта система происходила из древнего обычая, который с ростом числа поездок стал обременительным. Повсюду ожидалось, что особы королевской крови будут давать слугам на чай исключительно золотом, и поскольку наименьшая золотая монета была эквивалентна американской монете в 2,50 доллара, это составляло тяжелое финансовое бремя для небогатых правителей небольших княжеств, которые много путешествовали. Одному из таких мелких правителей пришла в голову блестящая идея создать систему бронзовых орденов или медальонов и заменить этими недорогими наградами чаевые. События оправдали его ожидания; они ценились выше денежных чаевых людьми, чье тщеславие было польщено получением «награды» от особы королевской крови. В конце концов все государства и Империя переняли их. В праздничные дни начальников железнодорожных станций можно было узнать на улицах по их многочисленным орденам. Машинист поезда, почтальон, швейцар в государственном учреждении — все эти люди знали, что столькие-то годы верной службы означают признание в виде какой-нибудь награды на лацкан пальто, и в том слое общества, в котором они вращались, эти знаки ценились точно так же высоко, как орден Красного Орла или орден Дома Гогенцоллернов в высших классах общества. Нет абсолютно никаких сомнений в том, что эти вещи, чья реальная стоимость была ничтожна, играли большую роль в обеспечении верной и преданной службы государству и в значительной степени компенсировали — особенно в случае высших чиновников — довольно скудное жалованье. Видный английский государственный деятель, посетивший Берлин за несколько лет до войны, выразил автору сожаление по поводу того, что Англия не создала аналогичную систему, которая, по его мнению, являлась мощным фактором в обеспечении дешевого и качественного управления общественными делами. Подобно системе титулов, она использовала слабость не чисто немецкую, а общечеловеческую. Случаи отказа иностранцев от орденов и наград со стороны американцев редки.

Все эти элементы представляли собой факторы почти неоценимой важности в деле построения мощной правительственной машины. В основе своей, однако, вся эта структура опиралась на другой фактор, который заслуживает искреннего восхищения и признания, независимо от чьего-либо отношения к Германии или ее правящим классам. Этим фактором было глубокое чувство долга, которое прививалось каждому немцу, будь то мужчина или женщина, от низших до высших. Самоотречение, спартанская простота, верность исполнению своих обязательств — таковы были черты, которые наложили печать на среднего немца. В некоторых крупных городах и особенно в Берлине спартанские идеалы жизни в годы, предшествовавшие войне, были в некоторой степени утрачены, но в других местах они сохранялись, и нигде в большей степени, чем среди правящих классов Пруссии — так называемых юнкеров. Бывший посол Джерард отдал должное этой прослойке, и всеобщее осуждение, которому они подвергаются со стороны демократических народов, не может служить оправданием отказа воздать им должное.

«Среди юнкеров нет праздного класса. Все они труженики, патриоты, честные люди, преданные императору и Отечеству. Если и допустимо терпеть управление со стороны одного класса, то прусские юнкеры доказали свою пригодность к правлению больше, чем любой другой класс в истории. Их добродетели спартанские, умы узкие, но неподкупные, а храбрость и патриотизм несомненны. Можно лишь восхищаться ими и их суровыми добродетелями». Джеймс Дж. Джерард, «Мои четыре года в Германии», стр. 123.

Эта бескомпромиссная преданность долгу уходила своими корнями в древнюю прусскую историю. Фридрих Вильгельм I, отец Фридриха Великого, угрожал своему сыну смертью, если тот окажется нерадивым в исполнении того, что суровый старый монарх считал долгом будущего правителя.

Вся эпоха правления Фридриха Великого была отмечена жестким чувством долга. Он называл себя «первым слугой государства», и никакой другой слуга не работал усерднее и не позволял себе меньше отдыха или телесных удобств. Именно этот монарх, когда ему рассказали о храбром поступке самопожертвования, совершенном одним из его офицеров, отказался рассматривать его как нечто, требующее особого признания. Er hat nur seine verdammte Pflicht und Schuldigkeit getan (Он исполнил лишь свой проклятый долг), — сказал король. Это изречение стало формулой, характеризовавшей отношение прусско-немецких Beamten к государству. Все, что являлось (или представлялось) их «проклятым долгом», должно было быть выполнено вне зависимости от личных соображений или наград.

В перечне перечисленных добродетелей мы имеем одну важную группу предпосылок эффективного управления. Остаются две вещи: интеллект и образование. Первое можно отбросить вкратце. Средний уровень интеллекта во всех цивилизованных странах, вероятно, примерно одинаков. Не будет большой разницы в природном потенциале и способностях между лучшей тысячей из миллиона немцев или из миллиона представителей любой другой расы. Однако в отношении образования и подготовки германские чиновники в целом были по меньшей мере равны любому корпусу государственных служащих в любой точке мира и превосходили большинство из них. Во-первых, образовательные требования были четко определены для каждой категории чиновников. И эти требования определялись вовсе не посредством экзамена, как на американской гражданской службе. Кандидат должен был посещать школу и пройти предписанный курс в течение ряда лет, продолжительность которого варьировалась в зависимости от важности той государственной карьеры, к которой он стремился.

Это обеспечивало наличие у государственных служащих надлежащей квалификации, и было еще одно обстоятельство первостепенной важности в деле создания сильной и эффективной гражданской службы. «Система дележа добычи» (spoils system) в отношении государственных должностей была в Германии абсолютно неизвестна. Мысль о том, что назначения на государственную службу должны зависеть от политических взглядов назначаемого лица, была чужда любому немцу. Если бы она пришла ему в голову, она была бы немедленно отброшена как несовместимая с наилучшим управлением государственными делами, каковой она, по сути, и является. Единственным партийным требованием или, скорее, ограничением в отношении права занимания государственных должностей было то, что члены Социал-демократической партии права на это не имели, а государственные служащие не могли состоять членами этой партии. С точки зрения правящих классов это было естественно. Более того, это было необходимо. Ибо немецкие социалисты были объявленными и непримиримыми врагами существующего правительства; они выступали сторонниками республики; они были отъявленными врагами всякой власти, кроме власти их собственного класса, законными выразителями интересов которого они себя мнили, и они были — подобно социалистам по всему миру — интернационалистами во вторую очередь и патриотами в первую (точнее: интернационалистами прежде всего, а патриотами во вторую). Ни одно правительство не могло бы ожидать помощи своим злейшим противникам в приходе к власти путем предоставления почетных и доходных мест их представителям.

Срок пребывания государственных чиновников в должности, за исключением, разумеется, министров, был пожизненным. Продвижение по службе осуществлялось за заслуги, а не по влиянию. Результатом была эффективность, признаваемая повсеместно. Муниципальное управление немецких городов в особенности стало образцом для всего мира. Система выдержала практическое испытание; она работала. Обер-бургомистр Большого Берлина — это человек, вся жизненная подготовка которого была посвящена управлению городами. Начав с подчиненной должности в небольшом городе, он в конце концов стал его бургомистром (мэром), затем мэром более крупного города и так далее, пока его не призвали возглавить администрацию крупнейшего города империи. Его карьера типична для германских дореволюционных методов подбора государственных служащих, и тот же принцип применялся во всех ведомствах государственной службы.