«Американские институты и их влияние»

Что касается прав суверенитета над аборигенами, то в Соединенных Штатах принят принцип, согласно которому все лица в пределах территориальных границ штата подчиняются и по необходимости должны подчиняться юрисдикции его законов. Пока индейские племена были многочисленны, отчетливы и отделены от белых и обладали собственным правительством, власти штатов из соображений политики воздерживались от осуществления уголовной юрисдикции за преступления, совершенные индейцами среди самих себя, хотя за преступления против белых они подвергались действию законов штата. Но по мере того как эти племена уменьшались в численности, а те, кто оставался среди них, изнеживались дурными привычками и переставали осуществлять какое-либо эффективное правление, гуманность требовала вмешательства власти штатов для защиты жалких остатков от насилия и бесчинств друг друга. Первый зафиксированный случай вмешательства в таком деле имел место в 1821 году, когда индеец из племени сенека в штате Нью-Йорк был предан суду и осужден за убийство скво этого племени. Суды объявили о своей компетенции рассматривать такие преступления, а легислатура подтвердила это заявление законом. Другой пример того, что автор называет толкованием конституции против общего правительства, приводится им в предложенном акте 1832 года, который прошел обе палаты конгресса, но был ветирован президентом и в соответствии с которым, как он говорит, «большая часть доходов от продажи земель была передана новым западным республикам». Но этот акт не основывался на каких-либо сомнениях в праве собственности Соединенных Штатов на рассматриваемые земли или в их конституционной власти над ними и не может цитироваться как какое-либо свидетельство толкования конституции. Ошибку факта в этом утверждении следует исправить. Билль, на который ссылается автор, — это, несомненно, то, что обычно называют земельным биллем мистера Клея. Вместо передачи большей части доходов новым штатам он выделял им двенадцать с половиной процентов в дополнение к пяти процентам, которые изначально были пожалованы для прокладки дорог. См.: Niles's Register, vol. 42, p. 355. — Американский редактор.

Малейшее наблюдение в Соединенных Штатах позволяет оценить те преимущества, которые страна извлекает из банка. Эти преимущества бывают нескольких родов, но одно из них особенно поражает чужеземца. Банкноты Соединенных Штатов принимаются на окраинах пустыни по тому же номиналу, что и в Филадельфии, где банк осуществляет свои операции{284}.

Тем не менее Банк Соединенных Штатов является предметом великой враждебности. Его директора провозгласили свою враждебность президенту; и их обвиняют, не без некоторого видимого правдоподобия, в злоупотреблении своим влиянием с целью помешать его избранию. Президент поэтому нападает на учреждение, которое они представляют, со всей страстью личной вражды; и он подкрепляется в преследовании своей мести убеждением, что его поддерживают тайные склонности большинства. Банк можно рассматривать как великие денежные узы Союза, точно так же как конгресс является великими законодательными узами; и те же страсти, которые стремятся сделать штаты независимыми от центральной власти, способствуют сокрушению банка.

Банк Соединенных Штатов всегда держит у себя большое количество банкнот, выпущенных провинциальными банками, которые он может в любой момент обязать конвертировать в наличные деньги. Сам он не опасается подобного требования, так как масштабы его ресурсов позволяют ему удовлетворять любые претензии. Но существование провинциальных банков тем самым оказывается под угрозой, и их операции ограничиваются, поскольку они могут выпускать лишь такое количество банкнот, которое соразмерно их капиталу. Они с нетерпением переносят этот спасительный контроль. Купленные ими газеты и президент, чьи интересы делают его их орудием, нападают на банк с величайшей яростью. Они разжигают местные страсти и слепые демократические инстинкты страны в поддержку своего дела; и они утверждают, что директора банка образуют постоянный аристократический орган, влияние которого в конечном счете неизбежно скажется на правительстве и затронет те принципы равенства, на которых покоится общество в Америке.

Борьба между банком и его противниками — лишь эпизод в великом противоборстве, происходящем в Америке между провинциями и центральной властью; между духом демократической независимости и духом градации и субординации. Я не имею в виду, что враги банка — это те же самые индивиды, которые по другим пунктам нападают на федеральное правительство; но я утверждаю, что нападки на Банк Соединенных Штатов проистекают из тех склонностей, которые борются против федерального правительства; и что весьма многочисленные противники первого служат плачевным симптомом уменьшающейся поддержки последнего.

Союз никогда не выказывал столько слабости, сколько в знаменитом вопросе о тарифе{285}. Войны Французской революции и война 1812 года создали производственные предприятия на севере Союза, отрезав всякую свободную связь между Америкой и Европой. Когда был заключен мир и возобновились пути сообщения, по которым продукты Европы доставлялись в Новый Свет, американцы сочли нужным установить систему импортных пошлин с двоякой целью: защитить свою нарождающуюся промышленность и погасить сумму долга, накопленного за время войны. Южные штаты, у которых нет промышленности для поощрения и которые занимаются исключительно сельским хозяйством, вскоре стали жаловаться на эту меру. Таковы были простые факты, и я не претендую на то, чтобы исследовать здесь, были ли их жалобы обоснованными или несправедливыми.

Еще в 1820 году Южная Каролина заявляла в петиции к Конгрессу, что тариф является «неконституционным, обременительным и несправедливым». А штаты Джорджия, Виргиния, Северная Каролина, Алабама и Миссисипи впоследствии выражали против него протест с большей или меньшей силой. Но Конгресс, вместо того чтобы прислушаться к этим жалобам, повысил ставки таможенных пошлин в 1824 и 1828 годах и заново признал принцип, на котором они основывались. Тогда на юге была провозглашена или, вернее, возрождена доктрина, получившая название нуллификации.

В надлежащем месте я показал, что целью федеральной конституции было не создание лиги, а учреждение национального правительства. Американцы Соединенных Штатов образуют единый и нераздельный народ во всех случаях, которые оговорены этой конституцией; и по этим пунктам воля нации выражается, как и во всех конституционных нациях, голосом большинства. Когда большинство выносит свое решение, меньшинство обязано подчиниться. Такова здравая правовая доктрина и единственная, которая согласуется с текстом конституции и известным намерением тех, кто ее разрабатывал.

Сторонники нуллификации на юге утверждают, наоборот, что намерением американцев при объединении не было сводить себя к состоянию единого народа; что они намеревались образовать лигу независимых штатов; и что каждый штат, следовательно, сохраняет весь свой суверенитет, если не де-факто, то по крайней мере де-юре; и обладает правом давать собственное толкование законам конгресса и приостанавливать их исполнение в пределах собственной территории, если они признаются неконституционными или несправедливыми.

Вся доктрина нуллификации заключена в фразе, произнесенной вице-президентом Кэлхуном, главой этой партии на юге, перед сенатом Соединенных Штатов в 1833 году: «Конституция — это договор, сторонами которого штаты выступали в своем суверенном качестве; теперь же, когда договор заключается сторонами, которые не признают над своей властью никакого трибунала для решения в последней инстанции, каждая из них имеет право судить сама в отношении природы, масштаба и обязательств этого документа». Очевидно, что подобная доктрина разрушает самую основу федеральной конституции и возвращает все бедствия старой конфедерации, от которых, как предполагалось, американцы были надежно избавлены.

Когда Южная Каролина заметила, что Конгресс оставляет ее протесты без внимания, она пригрозила применить доктрину нуллификации к федеральному закону о тарифах. Конгресс упорствовал в своей прежней системе; и наконец разразилась буря. В течение 1832 года граждане Южной Каролины{286} созвали национальный {штатный} съезд для обсуждения чрезвычайных мер, которые они были призваны принять; и 24 ноября того же года этот съезд обнародовал закон в форме декрета, который аннулировал федеральный закон о тарифах, запретил сбор налогов, предписанных этим законом, и отказался признавать апелляции, которые могли быть поданы в федеральные суды.{287} Этот декрет должен был вступить в силу лишь в феврале следующего месяца, и давалось понять, что если Конгресс изменит тариф до этого срока, Южная Каролина может быть склонена к тому, чтобы не продолжать свои угрозы; а впоследствии было выражено смутное пожелание передать этот вопрос на рассмотрение чрезвычайного собрания всех конфедерированных штатов.

Между тем Южная Каролина вооружила свое ополчение и стала готовиться к войне. Но конгресс, который пренебрегал своими просившими подданными, прислушался к их жалобам, как только выяснилось, что они взялись за оружие.{288} Был принят закон, согласно которому таможенные пошлины должны были постепенно снижаться в течение десяти лет, пока не упали бы настолько, чтобы не превышать объем поступлений, необходимых для правительства.{289} Таким образом, конгресс полностью отказался от принципа тарифа и заменил систему протекционистских пошлин обычным фискальным налогом.{290} Правительство Союза, чтобы скрыть свое поражение, прибегло к уловке, которая весьма популярна у слабых правительств. Оно уступило де-факто, но осталось непреклонным в отношении затронутых принципов; и пока конгресс изменял закон о тарифах, он принял другой законопроект, наделявший президента чрезвычайными полномочиями, которые позволяли ему силой преодолеть сопротивление, которого тогда уже не стоило опасаться.

Но Южная Каролина не согласилась оставить Союз наслаждаться этими скудными трофеями успеха: тот же самый национальный {штатный} съезд, который аннулировал законопроект о тарифах, заседал вновь и принял предложенную уступку; но в то же время он заявил о своей неизменной приверженности доктрине нуллификации; и в доказательство своих слов он аннулировал закон, наделявший президента чрезвычайными полномочиями, хотя был совершенно уверен, что пункты этого закона никогда не будут приведены в исполнение.

Почти все споры, о которых я говорил, происходили при президенте генерале Джексоне, и нельзя отрицать, что в вопросе о тарифе он поддерживал притязания Союза с энергией и искусством. Я тем не менее придерживаюсь мнения, что поведение лица, которое ныне представляет федеральное правительство, можно рассматривать как одну из угроз, нависших над его существованием.

Некоторые лица в Европе составили себе мнение о возможном влиянии генерала Джексона на дела своей страны, которое кажется весьма экстравагантным тем, кто лучше знаком с предметом. Нам рассказывали, что генерал Джексон выиграл ряд сражений, что он энергичный человек, склонный по природе и привычке к применению силы, алчущий власти и деспот по вкусу. Все это, возможно, и верно; но выводы, которые были сделаны из этих истин, чрезвычайно ошибочны. Вообразили, будто генерал Джексон преисполнен решимости установить диктатуру в Америке, внедрить военный дух и придать центральной власти такую степень влияния, которая неизбежно опасна для местных свобод. Но в Америке время для подобных начинаний и эпоха для людей такого склада еще не наступили; если бы генерал Джексон лелеял надежду осуществлять свою власть подобным образом, он неминуемо лишился бы своего политического поста и поставил под угрозу свою жизнь; соответственно, он не проявил безрассудства и не предпринял никакой подобной попытки.

Вдали от стремления расширить федеральную власть, президент принадлежит к партии, которая желает ограничить эту власть голой и точной буквой конституции и которая никогда не истолковывает этот акт в пользу правительства Союза; вдали от того, чтобы выступать поборником централизации, генерал Джексон является проводником всех ущемленных амбиций штатов; и он был возведен на занимаемый им высокий пост страстями народа, которые наиболее враждебны центральному правительству. Именно непрестанно льстя этим страстям, он поддерживает свое положение и свою популярность. Генерал Джексон — раб большинства: он уступает его желаниям, его склонностям и его требованиям; лучше сказать, он предвосхищает и упреждает их.

Всякий раз, когда правительства штатов вступают в столкновение с правительством Союза, президент обычно первым ставит под сомнение собственные права; он почти всегда опережает законодательную власть; и когда оспаривается степень федеральной власти, он выступает, так сказать, против самого себя; он скрывает свои официальные интересы и подавляет собственные естественные склонности. Совсем не потому, что он от природы слаб или враждебен Союзу; ибо когда большинство вынесло решение против притязаний сторонников нуллификации, он встал во главе этого большинства, четко и энергично отстоял доктрины, разделяемые нацией, и первым порекомендовал силовые меры; однако генерал Джексон кажется мне, если позволено будет использовать американские выражения, федералистом по вкусу и республиканцем по расчету.

Генерал Джексон унижается ради завоевания благосклонности большинства, но когда он чувствует, что его популярность обеспечена, он сметает все препятствия в преследовании целей, которые одобряет общество, или тех, на которые оно смотрит без ревнивой подозрительности. Он опирается на власть, которая была незнакома его предшественникам; и он топчет своих личных врагов везде, где они встают у него на пути, с легкостью, которой не обладал ни один прежний президент; он берет на себя ответственность за меры, на которые до него никто бы не осмелился пойти; он даже относится к национальным представителям с презрением, граничащим с оскорблением; он налагает вето на законы конгресса и часто пренебрегает ответами этому могущественному органу. Он — фаворит, который порой грубо обращается со своим господином. Власть генерала Джексона непрерывно возрастает, но власть Президента убывает: в его руках федеральное правительство сильно, но оно перейдет в руки его преемника ослабленным.

Я сильно заблуждаюсь, если федеральное правительство Соединенных Штатов не теряет неуклонно силу, постепенно устраняясь от общественных дел и сужая свой круг действия все больше и больше. Оно изначально слабо, но теперь оно отказывается даже от претензий на силу. С другой стороны, я счел возможным заметить в штатах более живое чувство независимости и более решительную привязанность к местному самоуправлению. Союз должен существовать, но существовать как тень; он должен быть сильным в определенных случаях и слабым во всех остальных; во время войны он должен быть способен сосредоточить в своих руках все силы нации и все ресурсы страны, а в мирное время его существование должно быть едва заметным — как будто эта чередующаяся слабость и бодрость естественны или возможны.

Я не предвижу в настоящее время ничего, что могло бы сдержать этот всеобщий импульс общественного мнения: причины, породившие его, продолжают действовать с прежней силой. Следовательно, изменения будут продолжаться, и можно предсказать, что, если не произойдет какого-либо чрезвычайного события, правительство Союза будет с каждым днем слабеть и слабеть.

Я думаю, однако, что еще далек тот период, когда федеральная власть будет полностью уничтожена своей неспособностью защитить себя и поддержать мир в стране. Союз санкционирован нравами и чаяниями народа; его результаты очевидны, его блага заметны. Когда станет ясно, что слабость федерального правительства ставит под угрозу существование Союза, я не сомневаюсь, что произойдет реакция с целью увеличения его силы.

Правительство Соединенных Штатов — из всех федеральных правительств, когда-либо учрежденных, — является тем, которому наиболее естественно суждено действовать. Пока оно подвергается лишь косвенным нападкам через толкование своих законов и пока его сущность не претерпела серьезных изменений, смена мнений, внутренний кризис или война могут восстановить всю необходимую ему энергию. То, что я сильнее всего стремился прояснить, заключается в следующем: многие люди, особенно во Франции, воображают, будто в Соединенных Штатах происходит смена мнений, благоприятная для централизации власти в руках президента и конгресса. Я утверждаю, что отчетливо наблюдается противоположная тенденция. Федеральное правительство не только не приобретает силу и не угрожает суверенитету штатов по мере своего старения, но я утверждаю, что оно слабеет и слабеет, и что опасности подвергается исключительно суверенитет Союза. Таковы факты, которые открывает настоящее время. Будущее скрывает окончательный результат этой тенденции и события, которые могут сдержать, замедлить или ускорить описанные мной изменения; но я не беру на себя смелость сдернуть завесу, скрывающую их от наших взоров.

О РЕСПУБЛИКАНСКИХ ИНСТИТУТАХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И ИХ ПЕРСПЕКТИВАХ НА ВЫЖИВАНИЕ.

Союз случаен. — Республиканские институты имеют больше перспектив на долговечность. — Республика в настоящее время является естественным состоянием англоамериканцев. — Причина этого. — Чтобы уничтожить ее, необходимо одновременно изменить все законы и произвести глубокую перемену в нравах. — Трудности, испытываемые американцами при создании аристократии.

Раскол Союза путем привнесения войны в сердце ныне объединенных в конфедерацию штатов, с постоянными армиями, диктатурой и тяжелым налогообложением, мог бы со временем поставить под угрозу судьбу республиканских институтов. Но не следует смешивать будущие перспективы республики с перспективами Союза. Союз — это случайность, которая продлится лишь до тех пор, пока обстоятельства благоприятствуют его существованию; однако республиканская форма правления представляется мне естественным состоянием американцев; изменить ее на монархию могло бы лишь непрерывное действие враждебных причин, всегда направленных в одну и ту же сторону. Союз существует главным образом в законе, который его сформировал; одна революция, одна перемена в общественном мнении могут уничтожить его навсегда; но республика опирается на гораздо более глубокий фундамент.

Под республиканским правлением в Соединенных Штатах понимается медленное и спокойное воздействие общества на самого себя. Это регулярное положение дел, действительно основанное на просвещенной воле народа. Это примиряющее правительство, при котором решениям дают время созреть и в котором они обсуждаются обдуманно и исполняются с глубоким рассуждением. Республиканцы в Соединенных Штатах высоко ценят мораль, уважают религиозные верования и признают существование прав. Они исповедуют мысль, что народ должен быть нравственным, религиозным и умеренным в той степени, в какой он свободен. То, что именуется республикой в Соединенных Штатах, есть безмятежное правление большинства, которое, после того как получило время изучить себя и доказать свое существование, служит общим источником всей власти в государстве. Но власть большинства сама по себе не безгранична. В моральном мире человечность, справедливость и разум пользуются бесспорным верховенством; в политическом мире к приобретенным правам относятся с не меньшим пиететом. Большинство признает эти два барьера; и если оно то тут, то там переступает их, то лишь потому, что, подобно индивидам, оно имеет страсти, и подобно им, склонно поступать дурно, хотя и осознает, что правильно.

Но демагоги Европы сделали странные открытия. Республика — это, по их мнению, вовсе не правление большинства, как учили до сих пор, а правление тех, кто является ревностными сторонниками большинства. В такого рода правлении преобладает не народ, а те, кто лучше знает, что служит во благо народу. Счастливое различие, позволяющее действовать от имени наций, не консультируясь с ними, и претендовать на их благодарность в то время, когда их права попираются. Республиканское правительство, кроме того, есть единственное, которое претендует на право делать все, что ему вздумается, и пренебрегать тем, что люди до сих пор уважали, начиная с высших моральных обязательств и кончая вульгарными правилами здравого смысла. До нашего времени предполагалось, что деспотизм отвратителен в любой форме, какую бы он ни принимал. Но открытием наших дней стало то, что существуют законная тирания и священная несправедливость, если только они осуществляются от имени народа.

Идеи, воспринятые американцами в отношении республиканской формы правления, облегчают им жизнь при ней и обеспечивают ее долговечность. Если в их стране эта форма на практике часто плоха, то теоретически она по меньшей мере хорожна; и в конечном счете народ всегда действует в соответствии с ней.

Во время основания штатов было невозможно, и до сих пор было бы трудно, учредить центральную администрацию в Америке. Жители расселены на слишком большом пространстве и разделены слишком многими естественными препятствиями, чтобы один человек мог взяться за руководство деталями их существования. Поэтому Америка является преимущественно страной местного и муниципального управления. К этой причине, которая отчетливо осознавалась всеми европейцами Нового Света, англоамериканцы добавили несколько других, присущих только им.

К моменту заселения североамериканских колоний муниципальная свобода уже проникла как в законы, так и в нравы англичан, и эмигранты приняли ее не только как нечто необходимое, но и как благо, которое они умели ценить. Мы уже видели то, каким образом основывались колонии: каждая провинция и почти каждый округ заселялись по отдельности людьми, которые были незнакомы друг с другом или объединялись ради самых разных целей. Английские поселенцы в Соединенных Штатах поэтому рано осознали, что они разделены на огромное количество мелких и обособленных общин, не имевших общего центра; и что каждой из этих малых общин необходимо заботиться о собственных делах, поскольку не было никакой центральной власти, которая была бы естественным образом обязана и легко способна позаботиться о них. Таким образом, природа страны, способ основания британских колоний, привычки первых эмигрантов — короче говоря, всё — объединилось для того, чтобы необычайно сильно способствовать муниципальным и местным свободам.

Следовательно, в Соединенных Штатах совокупность институтов страны носит по сути республиканский характер; и чтобы навсегда уничтожить законы, составляющие фундамент республики, потребовалось бы отменить все законы разом. В нынешние дни партии было бы даже труднее преуспеть в учреждении монархии в Соединенных Штатах, чем кучке людей провозгласить, что отныне Франция будет республикой. Королевская власть не обнаружила бы для себя заблаговременно подготовленной системы законодательства; и тогда монархия существовала бы, реально будучи окружена республиканскими институтами. Монархическому принципу также было бы крайне трудно проникнуть в нравы американцев.

В Соединенных Штатах суверенитет народа не является обособленной доктриной, не имеющей отношения к преобладающим нравам и идеям народа: напротив, его можно рассматривать как последнее звено цепи мнений, которая связывает весь англоамериканский мир. Что Провидение дало каждому человеческому существу ту степень разума, которая необходима для самоуправления в делах, затрагивающих его исключительно лично, — такова великая максима, на которой покоится гражданское и политическое общество в Соединенных Штатах. Отец семейства применяет ее к своим детям, хозяин — к слугам, тауншип — к своим должностным лицам, провинция — к своим тауншипам, штат — к провинциям, Союз — к штатам; и когда она распространяется на нацию, она становится доктриной народного суверенитета.

Таким образом, в Соединенных Штатах фундаментальный принцип республики совпадает с тем, который управляет большей частью человеческих поступков; республиканские понятия проникают во все идеи, мнения и привычки американцев, получая при этом официальное признание в законодательстве: и прежде чем это законодательство удастся изменить, все общество должно претерпеть весьма серьезные перемены. В Соединенных Штатах даже религия большинства граждан носит республиканский характер, поскольку она подчиняет истины иного мира личному суждению, подобно тому как в политике забота о временных интересах вверяется здравому смыслу народа. Тем самым каждому человеку разрешается свободно избирать тот путь, который, как он считает, приведет его на небеса; точно так же закон позволяет каждому гражданину обладать правом выбора своего правительства.

Очевидно, что лишь долгая череда событий, имеющих одну и ту же направленность, способна заменить это сочетание законов, мнений и нравов совокупностью противоположных мнений, нравов и законов.

Если республиканские принципы суждено погибнуть в Америке, они могут уступить лишь в результате долгого социального процесса, часто прерываемого и столь же часто возобновляемого; у них будет немало видимых возрождений, и они угаснут окончательно лишь тогда, когда на смену нынешнему народу придет совершенно новый. Теперь необходимо признать, что нет никаких симптомов или предзнаменований приближения подобной революции. Нет ничего более поразительного для человека, только что прибывшего в Соединенные Штаты, чем та разновидность бурного волнения, в которой он застает политическое общество. Законы непрерывно меняются, и на первый взгляд кажется невозможным, чтобы народ, столь переменчивый в своих желаниях, избежал принятия за короткий промежуток времени совершенно новой формы правления. Однако такие опасения преждевременны; нестабильность, поражающая политические институты, бывает двух родов, которые не следует смешивать: первая, изменяющая вторичные законы, не несовместима с весьма устоявшимся состоянием общества; вторая сотрясает самые основы конституции и посягает на фундаментальные принципы законодательства; этот вид нестабильности всегда влечет за собой смуты и революции, а нация, страдающая от нее, пребывает в состоянии бурного перехода.

Опыт показывает, что эти два вида законодательной нестабильности не имеют необходимой связи, ибо они обнаруживались то вместе, то раздельно, в зависимости от времен и обстоятельств. Первая обычна в Соединенных Штатах, но не вторая: американцы часто меняют свои законы, но основы конституции уважаются.

В наши дни республиканский принцип царит в Америке так же, как монархический принцип царил во Франции при Людовике XIV. Французы той эпохи были не только приверженцами монархии, но и считали невозможным поставить что-либо на ее место; они принимали ее так, как мы принимаем лучи солнца и смену времен года. Среди них королевская власть не имела ни защитников, ни противников. Точно так же республиканское правительство существует в Америке без споров и противодействия; без доказательств и аргументов, в силу молчаливого соглашения, своего рода consensus universalis. Тем не менее я придерживаюсь мнения, что, меняя свои административные формы так часто, как они это делают, жители Соединенных Штатов ставят под угрозу будущую стабильность своего правительства.

Можно опасаться, что люди, чьи замыслы постоянно пресекаются изменчивостью законодательства, научатся смотреть на республиканские институты как на неудобную форму общества; зло, проистекающее из нестабильности вторичных постановлений, может тогда вызвать сомнения в природе фундаментальных принципов конституции и косвенно привести к революции; однако эта эпоха еще очень далека.

{Американское обозрение возражало, что наш автор ошибается, обвиняя наши законы в нестабильности, и в ответ на это обвинение неизменность наших фундаментальных политических институтов противопоставлялась революциям во Франции. Но это возражение исходит из непонимания мысли автора, которая на этой странице выражена весьма отчетливо. Он имеет в виду нестабильность, которая изменяет вторичные законы, а не ту, которая сотрясает основы конституции. Это различие одинаково здраво и философски обоснованно, и те, кто хотя бы в малой степени знаком с историей нашего законодательства, должны засвидетельствовать правдивость замечаний автора. Частые пересмотры статутов штатов, делаемые необходимыми из-за множества, разнообразия и часто противоречивости постановлений, служат обильным доказательством этой нестабильности. — Американский редактор.}

Впрочем, уже сейчас можно предвидеть, что, когда американцы утратят свои республиканские институты, они стремительно придут к деспотическому правлению, минуя долгий интервал ограниченной монархии. Монтескье отмечал, что ничто не является более абсолютным, чем власть государя, непосредственно сменяющего республику, поскольку полномочия, которые безбоязненно доверялись выборному должностному лицу, переходят тогда к наследственному суверену. Это верно в целом, но более применимо к демократической республике. В Соединенных Штатах должностные лица избираются не определенным классом граждан, а большинством нации; они являются непосредственными представителями страстей толпы; и поскольку они полностью зависят от ее воли, они не вызывают ни ненависти, ни страха: отсюда, как я уже показал, очень мало заботились о том, чтобы ограничить их влияние, и они остаются в обладании огромной долей произвольной власти. Такое положение дел породило привычки, которые переживут его самого; американский чиновник сохранил бы свою власть, но перестал бы нести ответственность за ее осуществление; и невозможно сказать, какие границы можно было бы тогда установить для тирании.

Некоторые из наших европейских политиков ожидают появления аристократии в Америке и уже предсказывают точный срок, когда она сможет взять в свои руки бразды правления. Ранее я отмечал и повторяю свое утверждение, что нынешняя тенденция американского общества представляется мне все более демократичной. Тем не менее я не утверждаю, что американцы в какое-то будущее время не ограничат круг политических прав в своей стране или не конфискуют эти права в пользу отдельного лица; но я не могу вообразить, будто они когда-либо предоставят их исключительное осуществление привилегированному классу граждан, или, иными словами, что они когда-либо основат аристократию.

Аристократический корпус состоит из определенного числа граждан, которые, не будучи слишком удалены от народной массы, тем не менее постоянно возвышаются над ней: корпуса, которого легко коснуться, но трудно поразить; с которым народ находится в ежедневном контакте, но с которым он никогда не может объединиться. Невозможно вообразить ничего более противоречащего природе и тайным склонностям человеческого сердца, чем такого рода подчинение; и люди, предоставленные следовать собственным порывам, всегда предпочтут произвол короля регулярному управлению аристократии. Аристократические институты не могут существовать без провозглашения неравенства людей в качестве фундаментального принципа, как части и неотъемлемой принадлежности законодательства, затрагивающей положение человеческой семьи в такой же мере, в какой оно затрагивает положение общества; но эти вещи столь отвратительны для естественной справедливости, что могут быть исторгнуты из людей только принуждением.

Я не думаю, что можно назвать хоть один народ с момента возникновения человеческого общества, который по собственной воле и собственными усилиями создал бы аристократию в своем собственном лоне. Все аристократии средних веков были основаны военным завоеванием: завоеватель был дворянином, побежденный становился крепостным. Неравенство тогда насаждалось силой; и после того как оно внедрилось в нравы страны, оно поддерживало собственную власть и санкционировалось законодательством. Существовали общины, которые были аристократическими с самого своего зарождения в силу обстоятельств, предшествовавших этому событию, и которые становились все более демократичными с каждым последующим веком. Такова была судьба римлян и последовавших за ними варваров. Но народ, зародившийся в цивилизации и демократии, который постепенно устанавливал бы неравенство условий до тех пор, пока не пришел бы к незыблемым привилегиям и эксклюзивным кастам, был бы новизной в мире; и ничто не указывает на то, что Америка способна предоставить столь удивительный пример.

РАЗМЫШЛЕНИЯ О ПРИЧИНАХ КОММЕРЧЕСКОГО ПРОЦВЕТАНИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Американцы предрасположены природой быть великим морским народом. — Протяженность их берегов. — Глубина их портов. — Размеры их рек. — Коммерческое превосходство англосаксов объясняется, однако, в меньшей степени физическими условиями, чем моральными и интеллектуальными причинами. — Причина этого мнения. — Будущая судьба англоамериканцев как коммерческой нации. — Распадение Союза не подорвало бы морскую силу штатов. — Причина этого. — Англоамериканцы будут естественным образом обеспечивать нужды жителей Южной Америки. — Они станут, подобно англичанам, факторами значительной части мира.

Побережье Соединенных Штатов, от залива Фанди до реки Сабина в Мексиканском заливе, имеет протяженность более двух тысяч миль. Эти берега образуют непрерывную линию, и все они подчинены одному правительству. Ни одна нация в мире не обладает более обширными, глубокими или надежными портами для судоходства, чем американцы.

Жители Соединенных Штатов составляют великий цивилизованный народ, которого судьба поместила посреди необработанной страны, на расстоянии трех тысяч миль от центрального пункта цивилизации. Следовательно, Америка ежедневно нуждается в европейской торговле. Американцы, несомненно, в конечном счете преуспеют в производстве или изготовлении у себя дома большинства необходимых им изделий; но два континента никогда не смогут стать независимыми друг от друга, столь многочисленны естественные связи между их потребностями, идеями, привычками и нравами.

Союз производит специфические товары, которые ныне стали для нас необходимыми, но которые не могут выращиваться на почве Европы или могут производиться лишь ценой огромных затрат. Американцы потребляют лишь небольшую часть этой продукции, а остальное готовы продать нам. Европа является поэтому рынком для Америки, как Америка является рынком для Европы; и морская торговля не менее необходима для того, чтобы позволить жителям Соединенных Штатов доставлять свое сырье в порты Европы, чем для того, чтобы позволить нам снабжать их нашими промышленными изделиями. Соединенные Штаты были поэтому неизбежно обречены на выбор между двумя альтернативами: либо в значительной степени увеличить объем операций других морских наций, если бы они сами отказались заниматься торговлей, как это делали до сих пор мексиканские испанцы; либо, во-вторых, стать одной из ведущих торговых держав земного шара.

Англоамериканцы всегда демонстрировали весьма решительную склонность к морю. Декларация независимости сокрушила торговые ограничения, связывавшие их с Англией, и придала новый мощный стимул их морскому гению. С тех пор судоходство Союза росло почти с той же стремительной пропорцией, что и число его жителей. Сами американцы доставляют теперь к своим берегам девять десятых потребляемой ими европейской продукции.{291} И они также доставляют три четверти экспорта Нового Света европейскому потребителю.{292} Суда Соединенных Штатов заполняют доки Гавра и Ливерпуля, в то время как число английских и французских судов в Нью-Йорке сравнительно невелико.{293}

Таким образом, американский купец не только сталкивается с конкуренцией в собственной стране, но даже с успехом выдерживает конкуренцию иностранных наций в их собственных портах. Это легко объясняется тем фактом, что суда Соединенных Штатов могут пересекать моря дешевле, чем любые другие суда в мире. Пока торговый флот Соединенных Штатов сохраняет это превосходство, он будет не только удерживать то, что приобрел, но и неуклонно приумножать свое процветание.

Трудно сказать, по какой причине американцы могут торговать дешевле других наций; и поначалу склонны приписывать это обстоятельство доступным им физическим или природным преимуществам, но это предположение ошибочно. Строительство американских судов обходится почти так же дорого, как и наших{294}; они построены не лучше и обычно служат меньший срок. Жалованье американского матроса выше жалованья на борту европейских судов, что доказывается большим числом европейцев, которых можно встретить на торговых судах Соединенных Штатов. Но я придерживаюсь мнения, что истинную причину их превосходства следует искать не в физических преимуществах, а в том, что она всецело объясняется их моральными и интеллектуальными качествами.

Следующее сравнение проиллюстрирует мою мысль. Во время революционных кампаний французы внесли в военное искусство новую систему тактики, которая привела в замешательство старейших генералов и чуть не уничтожила древнейшие монархии Европы. Они предприняли то, что не предпринималось никогда ранее, — обойтись без множества вещей, которые всегда считались в военном деле незаменимыми; они потребовали от своих войск новых усилий, о которых ни одна цивилизованная нация никогда не помышляла; они совершили великие деяния в невероятно короткий срок; и они без колебаний рисковали человеческими жизнями ради достижения поставленной цели. У французов было меньше денег и меньше людей, чем у их врагов; их ресурсы были бесконечно хуже; тем не менее они постоянно одерживали победы, пока их противники не соизволили подражать их примеру.

Американцы внесли аналогичную систему в свои торговые спекуляции; и они делают ради дешевизны то, что французы делали ради завоеваний. Европейский моряк плавает с осторожностью; он отправляется в путь только тогда, когда погода благоприятна; если с ним случается непредвиденная случайность, он заходит в порт; ночью он убирает часть парусов; а когда побелевшие волны указывают на близость земли, он сбавляет ход и производит астрономическое наблюдение солнца. Но американский пренебрегает этими предосторожностями и бросает вызов этим опасностям. Он снимается с якоря посреди штормовых ветров; днем и ночью он распускает паруса по ветру; по ходу дела он устраняет повреждения, которые его судно могло получить от бури; и когда он наконец приближается к концу своего путешествия, он устремляется вперед к берегу так, будто уже видит порт. Американцы часто терпят кораблекрушения, но ни один купец не пересекает моря столь стремительно. И поскольку они преодолевают то же расстояние за меньшее время, они могут осуществлять это дешевле.

Европеец за время долгого путешествия несколько раз заходит в разные порты; он теряет уйму драгоценного времени на вход в гавань или в ожидании попутного ветра для выхода из нее; и он платит ежедневные сборы за право оставаться там. Американский купец отправляется из Бостона за покупкой чая в Китай: он прибывает в Кантон, остается там несколько дней и затем возвращается. Меньше чем за два года он совершает плавание на расстояние, равное всей окружности земного шара, и видит землю лишь один раз. Правда, в течение восьми-десяти месяцев путешествия он пил солоноватую воду и питался солониной; он вел непрерывную борьбу с морем, с болезнями и с тоской монотонии; но по возвращении он может продать фунт своего чая на полпенни дешевле английского купца, и его цель достигнута.

Я не могу лучше объяснить свою мысль, как сказав, что американцы выказывают некий героизм в своей манере торговать. Но европейскому торговцу всегда будет очень трудно подражать своему американскому конкуренту, который, принимая только что описанную систему, следует не просто расчету своей выгоды, а внутреннему побуждению своей природы.

Жители Соединенных Штатов подвержены всем нуждам и всем желаниям, проистекающим из высокой ступени цивилизации; но поскольку они не окружены сообществом, которое превосходно приспособлено, подобно европейскому, удовлетворять их потребности, они часто вынуждены сами добывать себе различные изделия, которые образование и привычка сделали предметами первой необходимости. В Америке порой случается так, что один и тот же человек пашет поле, строит жилище, мастерит инструменты, делает обувь и ткет грубую ткань, из которой состоит его одежда. Это обстоятельство вредит качеству работы, но оно мощно способствует пробуждению сообразительности работника. Ничто так не склонно материализовать человека и лишать его труд малейшего следа мысли, как крайнее разделение труда. В такой стране, как Америка, где люди, преданные особым занятиям, редки, от каждого, кто берется за профессию, нельзя требовать долговременного ученичества. Поэтому американцы очень легко меняют средства к существованию; и они приспосабливают свои занятия к требованиям момента наиболее выгодным для себя образом. Можно встретить людей, которые последовательно были адвокатами, фермерами, торговцами, священниками и врачами. Если американец менее совершенен в каждом ремесле, чем европеец, то по меньшей мере едва ли найдется ремесло, с которым он был бы совершенно незнаком. Его способности более универсальны, а круг его интеллекта расширен.

Жители Соединенных Штатов никогда не скованы аксиомами своей профессии; они ускользают от всех предрассудков своего нынешнего положения; они не привязаны к одному направлению деятельности больше, чем к другому; они не более склонны применять старый метод, чем новый; у них нет укоренившихся привычек, и они легко сбрасывают влияние, которое привычки других наций могли бы оказать на их умы, из убеждения, что их страна непохожа ни на какую другую и что ее положение не имеет прецедентов в мире. Америка — это страна чудес, в которой всё находится в постоянном движении и каждое движение кажется усовершенствованием. Идея новизны неразрывно связана там с идеей улучшения. Никакие природные границы не кажутся установленными для усилий человека; и то, что еще не сделано, есть лишь то, чего он еще не пытался сделать.

Эти непрекращающиеся изменения, происходящие в Соединенных Штатах, эти частые превратности судьбы, сопровождающиеся столь непредвиденными колебаниями частного и общественного благосостояния, служат поддержанию умов граждан в состоянии постоянного лихорадочного возбуждения, что удивительным образом подстегивает их усилия и поддерживает их в возбуждении выше обычного уровня человечества. Вся жизнь американца проходит как азартная игра, революционный кризис или сражение. Поскольку те же самые причины непрерывно действуют по всей стране, они в конечном счете придают неотразимый импульс национальному характеру. Американец, взятый как случайный образец его соотечественников, должен быть тогда человеком исключительного жара в своих желаниях, предприимчивым, любящим приключения и прежде всего новаторство. Та же самая склонность проявляется во всем, что он делает; он привносит ее в свои политические законы, религиозные доктрины, теории социальной экономии и домашние занятия; он носит ее с собой в глубину глухих лесов, равно как и в дела города. Именно эта страсть, примененная к морской торговле, делает его самым дешевым и самым быстрым торговцем в мире.

Пока моряки Соединенных Штатов сохраняют эти вдохновляющие преимущества и то практическое превосходство, которое они из них извлекают, они будут не только продолжать обеспечивать нужды производителей и потребителей собственной страны, но и будут все больше стремиться стать, подобно англичанам, факторами всех прочих народов.{295} Это предсказание уже начало реализовываться; мы замечаем, что американские торговцы внедряются в качестве посреднических агентов в торговлю нескольких европейских наций;{296} и Америка предложит еще более широкое поле для их предприимчивости.

Великие колонии, основанные в Южной Америке испанцами и португальцами, с тех пор стали империями. Гражданская война и угнетение опустошают ныне эти обширные регионы. Население не растет, а редко разбросанные жители слишком поглощены заботами самообороны, чтобы даже пытаться улучшить свое положение. Однако так будет не всегда. Европа преуспела собственными усилиями в прорывании мрака средних веков; Южная Америка обладает теми же христианскими законами и христианскими нравами, что и мы; она содержит в себе все зачатки цивилизации, выросшие среди народов Европы или их отпрысков, в дополнение к преимуществам, извлекаемым из нашего примера; почему же тогда она должна вечно оставаться нецивилизованной? Ясно, что вопрос заключается исключительно во времени; в какой-то будущий период, который может быть более или менее отдаленным, жители Южной Америки составят процветающие и просвещенные нации.

Но когда испанцы и португальцы Южной Америки начнут ощущать потребности, общие для всех цивилизованных наций, они все равно будут неспособны удовлетворить эти потребности самостоятельно; будучи младшими детьми цивилизации, они неизбежно должны признать превосходство своих старших братьев. Они будут земледельцами задолго до того, как преуспеют в мануфактурах или торговле, и им потребуется посредничество чужеземцев, чтобы обменивать свою продукцию за морями на те изделия, спрос на которые начнет ощущаться.

Несомненно, что американцы севера в один прекрасный день будут обеспечивать потребности американцев юга. Природа поместила их по соседству и снабдила первых всеми средствами к познанию и оценке этих запросов, установлению прочной связи с этими штатами и постепенному заполнению их рынков. Купец Соединенных Штатов мог бы утратить эти естественные преимущества лишь в том случае, если бы он сильно уступал европейскому купцу, которому он, напротив, во многих отношении превосходит. Американцы Соединенных Штатов уже оказывают весьма значительное моральное влияние на все народы Нового Света. Они являются источником интеллекта, и все нации, населяющие тот же континент, уже привыкли рассматривать их как наиболее просвещенных, наиболее мощных и наиболее богатых членов великой американской семьи. Все взоры поэтому устремлены на Союз; и штаты, из которых состоит это образование, служат моделями, которые остальные общины стараются копировать изо всех сил: именно у Соединенных Штатов они заимствуют свои политические принципы и свои законы.

Американцы Соединенных Штатов находятся в точно таком же положении по отношению к народам Южной Америки, в каком их отцы, англичане, пребывают по отношению к итальянцам, испанцам, португальцам и всем тем народам Европы, которые получают предметы ежедневного потребления из Англии, поскольку они менее развиты в цивилизации и торговле. Англия в настоящее время является естественным эмпориумом почти для всех наций, находящихся в пределах ее досягаемости; Американский Союз будет выполнять ту же роль в другом полушарии; и каждая община, которая основывается или процветает в Новом Свете, основывается и процветает на пользу англоамериканцам.

Если бы Союз распался, торговля штатов, составляющих его ныне, несомненно, на какое-то время затормозилась бы, но это последствие оказалось бы менее заметным, чем принято полагать. Очевидно, что, что бы ни случилось, коммерческие штаты останутся объединенными. Они все примыкают друг к другу; у них абсолютно одинаковые мнения, интересы и нравы, и только они способны составить великую морскую державу. Даже если бы юг Союза стал независимым от севера, он все равно нуждался бы в услугах этих штатов. Я уже отмечал, что юг не является торговой страной, и ничто не указывает на то, что он ею станет. Американцам юга Соединенных Штатов поэтому придется еще долгое время прибегать к помощи чужеземцев для экспорта своей продукции и обеспечения себя товарами, необходимыми для удовлетворения их потребностей. Но северные штаты, несомненно, способны выступать в роли их посредников дешевле любых других купцов. Поэтому они сохранят за собой эту работу, ибо дешевизна есть верховный закон торговли. Национальные притязания и национальные предрассудки не могут сопротивляться влиянию дешевизны. Ничто не может быть более вирусным, чем ненависть, существующая между американцами Соединенных Штатов и англичанами. Но, несмотря на эти враждебные чувства, американцы получают большую часть своих промышленных изделий из Англии, поскольку Англия поставляет их дешевле любой другой нации. Таким образом, растущее процветание Америки идет, несмотря на неприязнь самих американцев, на пользу британской промышленности.

Рассудок показывает и опыт доказывает, что никакое коммерческое процветание не может быть долговечным, если в случае необходимости оно не подкреплено военно-морской силой. Эта истина в Соединенных Штатах понимается так же хорошо, как и везде: американцы уже способны заставить уважать свой флаг, а через несколько лет они будут способны внушать к нему страх. Я убежден, что распад Союза не привел бы к уменьшению военно-морской мощи американцев, а, напротив, мощно способствовал бы ее увеличению. В настоящее время штаты, занятые торговлей, связаны с другими штатами, которые не разделяют их интересов и зачастую неохотно дают согласие на увеличение морской мощи, приносящей им лишь косвенную пользу. Если бы, напротив, торговые штаты Союза образовали единое независимое государство, торговля стала бы важнейшим из их национальных интересов; следовательно, они были бы готовы пойти на очень большие жертвы ради защиты своего судоходства, и ничто не помешало бы им преследовать свои цели в этом отношении.

Нации, подобно людям, почти всегда выдают самые яркие черты своей будущей судьбы в самые ранние годы. Когда я созерцаю пыл, с которым англоамериканцы преследуют коммерческие предприятия, благоприятствующие им преимущества и успех их начинаний, я не могу отделаться от мысли, что однажды они станут первой морской державой земного шара. Они рождены, чтобы править морями, подобно тому как римляне были рождены, чтобы завоевать мир.

Примечания:

{207} См. карту. {Примечание переводчика: Карта Северной Америки.}

{208} Коренной житель Северной Америки сохраняет свои взгляды и самые незначительные из своих привычек с упорством, не имеющим аналогов в истории. На протяжении более двухсот лет кочующие племена Северной Америки находились в ежедневном общении с белыми, и они никогда не переняли от них ни обычая, ни идеи. Тем не менее европейцы оказали мощное влияние на дикарей: они сделали их более распущенными, но не более европейскими. Летом 1831 года мне довелось оказаться за озером Мичиган, в месте под названием Грин-Бей, которое служит крайней границей между Соединенными Штатами и индейцами на северо-западной стороне. Здесь я познакомился с американским офицером, майором Х., который, после того как долго рассказывал мне об упрямстве индейского характера, поведал следующий факт: «Раньше я знал одного молодого индейца, — сказал он, — который получил образование в колледже в Новой Англии, где он весьма преуспел и приобрел внешний вид члена цивилизованного общества. Когда в 1810 году вспыхнула война между нами и англичанами, я снова увидел этого молодого юношу; он служил в нашей армии во главе воинов своего племени, ибо индейцы были допущены в ряды американцев при условии, что они воздержатся от своего ужасного обычая снимать скальпы со своих жертв. Вечером в день битвы при —— К. подошел и уселся у костра нашего бивака. Я спросил его, какова была его удача в тот день: он рассказал о своих подвигах; и, разгорячившись и воодушевившись воспоминаниями о них, он завершил рассказ тем, что внезапно распахнул грудь своего мундира со словами: „Вы не должны меня предавать — взгляните!“ И я действительно увидел, — сказал майор, — между его телом и рубашкой кожу и волосы с головы англичанина, все еще капающие кровью».

{209} В тринадцати первоначальных штатах осталось всего 6 273 индейца. (См.: Законодательные документы, 20-й конгресс, № 117, стр. 90.)

{210} Господа Кларк и Касс в своем докладе конгрессу от 4 февраля 1829 года (стр. 23) выразились следующим образом: «Время, когда индейцы в целом могли обеспечивать себя пищей и одеждой без каких-либо предметов цивилизованной жизни, уже давно прошло. Более отдаленные племена за Миссисипи, которые живут там, где все еще встречаются огромные стада бизонов и которые следуют за этими животными во время их периодических миграций, могли бы легче любых других вернуться к привычкам своих предков и жить без белого человека и каких-либо его изделий. Но бизон неуклонно отступает. Мелкие животные — медведь, олень, бобр, выдра, ондатра и т. д. — главным образом служат для обеспечения комфорта и пропитания индейцев; а их невозможно добыть без ружей, боеприпасов и ловушек».

«Среди северо-западных индейцев в особенности труд по обеспечению семьи пропитанием является чрезмерным. День за днем охотник проводит без успеха, и в этот промежуток времени его семья должна питаться корой или корнями либо погибнуть. Нужда и нищета царят вокруг них и среди них. Многие умирают каждую зиму от реального голода».

Индейцы не желают жить так, как живут европейцы; и в то же время они не могут существовать ни без них, ни точно по моделям своих отцов. Это доказывается фактом, который я также привожу со ссылкой на официальные авторитеты. Несколько индейцев из племени на берегах озера Верхнее убили европейца; американское правительство запретило любую торговлю с племенем, к которому принадлежали виновные, до тех пор, пока те не будут выданы правосудию. Эта мера возымела желаемый эффект.

{211} «Пять лет назад, — говорит Вольней в своем труде „Картины Соединенных Штатов“ (стр. 370), — направляясь из Винсенна в Каскаскию, на территорию, которая ныне составляет часть штата Иллинойс, но которая в упомянутые времена была совершенно дикой (1797 год), нельзя было пересечь прерию, не увидев стад от четырех до пяти сотен бизонов. Теперь их не осталось вовсе; они переплыли Миссисипи, чтобы спастись от охотников и, в особенности, от колокольчиков американских коров».

{212} Истинность того, что я здесь утверждаю, можно легко доказать, обратившись к табличной ведомости индейских племен, населяющих Соединенные Штаты, и их территорий. (Законодательные документы, 20-й конгресс, № 117, стр. 90–105.) Там показано, что племена Америки стремительно сокращаются, хотя европейцы находятся от них на значительном расстоянии.

{213} «Индейцы, — говорят господа Кларк и Касс в своем докладе конгрессу (стр. 15), — привязаны к своей стране теми же чувствами, которые привязывают нас к нашей; кроме того, с отчуждением того, что Великий Дух даровал их предкам, связаны определенные суеверные представления, которые сильно влияют на племена, совершившие мало уступок или не совершившие их вовсе, но которые постепенно ослабевают по мере расширения нашего общения с ними. „Мы не продадим место, где покоятся кости наших отцов“ — таков почти всегда первый ответ на предложение о продаже».

{214} См. в законодательных документах конгресса (Док. № 117) описание того, что происходит в подобных случаях. Этот любопытный фрагмент взят из вышеупомянутого доклада, представленного конгрессу господами Кларком и Кассом в феврале 1829 года. Мистер Касс в настоящее время является военным министром.