«Американские институты и их влияние»

Независимые нации имеют, следовательно, естественную тенденцию к централизации, а конфедерации — к расчленению.

Теперь нам остается лишь применить эти общие принципы к Американскому Союзу. Отдельные штаты неизбежно обладали правом регулировать все исключительно провинциальные дела. Более того, эти же штаты сохранили право определять гражданскую и политическую правоспособность граждан, регулировать взаимные отношения членов сообщества и отправлять правосудие; права, которые носят общий характер, но не обязательно принадлежат национальному правительству. Мы показали, что правительство Союза наделено властью действовать от имени всей нации в тех случаях, когда нация должна выступать как единая и нераздельная власть; как, например, в международных отношениях и в оказании общего сопротивления общему врагу; короче говоря, в ведении тех дел, которые я назвал исключительно национальными.

В этом разделении прав суверенитета доля Союза на первый взгляд кажется более значительной, чем доля штатов; но более внимательное исследование показывает ее меньшую значимость. Начинания правительства Союза более масштабны, но их влияние ощущается реже. Начинания провинциального правительства сравнительно невелики, но они непрерывны и служат поддержанию авторитета, который они представляют. Правительство Союза следит за общими интересами страны; но общие интересы народа оказывают весьма сомнительное влияние на индивидуальное счастье; в то время как провинциальные интересы производят самое непосредственное воздействие на благосостояние жителей. Союз обеспечивает независимость и величие нации, которые напрямую не затрагивают частных граждан; но отдельные штаты поддерживают свободу, регулируют права, защищают состояние и обеспечивают жизнь и все будущее процветание каждого гражданина.

Федеральное правительство находится очень далеко от своих подданных, в то время как провинциальные правительства находятся в пределах досягаемости каждого из них и готовы откликнуться на малейший призыв. На стороне центрального правительства стоят страсти нескольких выдающихся людей, стремящихся руководить им; но на стороне провинциальных правительств — интересы всех тех второстепенных лиц, которые могут надеяться на получение власти лишь в пределах собственного штата и которые тем не менее осуществляют наибольшую долю власти над народом, поскольку располагаются ближе всего к его уровню.

Американцам, следовательно, гораздо больше приходится надеяться на штаты и опасаться их, нежели Союза; и, в соответствии с естественной склонностью человеческого разума, они с большей вероятностью привяжутся к первым, чем ко второму. В этом отношении их привычки и чувства гармонируют с их интересами.

Когда компактная нация разделяет свой суверенитет и принимает конфедеративную форму правления, традиции, обычаи и нравы народа долгое время находятся в противоречии с его законодательством; и первые стремятся придать центральному правительству ту степень влияния, которую запрещает последнее. Когда ряд конфедеративных штатов объединяется в единую нацию, те же причины действуют в противоположном направлении. Я не сомневаюсь, что если бы Франция стала конфедеративной республикой, подобной Соединенным Штатам, правительство поначалу проявило бы больше энергии, чем правительство Союза; и если бы Союз изменил свою конституцию на монархию, подобную французской, я думаю, что американскому правительству потребовалось бы много времени на приобретение силы, которая ныне управляет последней нацией. Когда национальное существование англоамериканцев только начиналось, их провинциальное существование уже имело долгую историю; между тауншипами и отдельными гражданами тех же штатов установились необходимые отношения; и они привыкли считать одни объекты общими для всех, а другие дела вести как относящиеся исключительно к их собственным особым интересам.

Союз представляет собой огромное тело, которое не предлагает патриотическому чувству никаких определенных очертаний. Формы и границы штата отчетливы и ограничены, поскольку он представляет определенное количество объектов, знакомых гражданам и любимых всеми. Он отождествляется с самой почвой, с правом собственности и семейными привязанностями, с воспоминаниями прошлого, трудами настоящего и надеждами будущего. Патриотизм же, который часто является лишь продолжением индивидуального эгоизма, по-прежнему направлен на штат, а не возбуждается Союзом. Таким образом, склонность интересов, привычек и чувств народа заключается в том, чтобы сосредоточить политическую активность в штатах, предпочитая их Союзу.

Легко оценить различные силы двух правительств, отметив то, как они выполняют свои соответствующие функции. Когда правительство штата имеет повод обратиться к отдельному человеку или собранию лиц, его язык ясен и повелителен; таков же тон федерального правительства в его общении с частными лицами, но как только оно имеет дело со штатом, оно начинает торговаться, объяснять свои мотивы и оправдывать свое поведение, спорить, советовать, короче говоря, делать все что угодно, только не приказывать. Если возникают сомнения относительно пределов конституционных полномочий каждого правительства, провинциальное правительство выдвигает свои требования смело и предпринимает быстрые и энергичные шаги для их поддержки. Тем временем правительство Союза рассуждает, взывает к интересам, здравому смыслу, славе нации; оно лавирует, ведет переговоры и не соглашается действовать до тех пор, пока не оказывается доведенным до крайности. На первый взгляд можно легко вообразить, что именно провинциальное правительство вооружено авторитетом нации, а конгресс представляет отдельный штат.

Федеральное правительство, следовательно, несмотря на предосторожности его основателей, от природы настолько слабо, что оно более всего нуждается в свободном согласии управляемых, чтобы иметь возможность существовать. Легко заметить, что его целью является позволить штатам легко реализовать их решимость оставаться объединенными; и пока существует это предварительное соображение, его авторитет велик, умерен и эффективен. Конституция приспособлена для того, чтобы правительство управляло индивидами и легко преодолевало те препятствия, которые они могут пожелать чинить, но она отнюдь не создавалась с расчетом на возможное отделение одного или нескольких штатов от Союза.

Если бы суверенитет Союза вступил в борьбу с суверенитетом штатов в настоящее время, его поражение можно предсказать с уверенностью; и маловероятно, что такая борьба была бы предпринята всерьез. Всякий раз, когда федеральному правительству оказывается стойкое сопротивление, обнаруживается, что оно уступает. Опыт до сих пор показывал, что всякий раз, когда штат требовал чего-либо с настойчивостью и решимостью, он неизменно преуспевал; и что если отдельное правительство отчетливо отказывалось действовать, ему позволяли поступать так, как оно сочтет нужным.{258}

Но даже если бы правительство Союза обладало какой-то силой, присущей ему самому, физическое положение страны сделало бы осуществление этой силы весьма затруднительным.{259} Соединенные Штаты охватывают огромную территорию; они отделены друг от друга большими расстояниями; и население рассеяно по поверхности страны, которая все еще наполовину является дикой глушью. Если бы Союз предпринял попытку принудить конфедеративные штаты к повиновению с помощью военных средств, он оказался бы в положении, весьма схожем с положением Англии во время войны за независимость.

Каким бы сильным ни было правительство, оно не может легко избежать последствий принципа, который оно однажды признало фундаментом своей конституции. Союз был образован добровольным соглашением штатов, и, объединившись, они не утратили своей национальной принадлежности и не были сведены к состоянию единого народа. Если бы один из штатов решил отозвать свое имя из договора, было бы трудно опровергнуть его право на это; и федеральное правительство не имело бы никаких средств напрямую отстаивать свои претензии ни силой, ни правом. Для того чтобы федеральное правительство могло легко преодолеть сопротивление, которое может быть оказано ему любым из его субъектов, необходимо было бы, чтобы один или несколько из них были особо заинтересованы в существовании Союза, как это часто бывало в истории конфедераций.

Если предположить, что среди штатов, объединенных федеративными узами, есть такие, которые исключительно пользуются главными преимуществами союза или благосостояние которых зависит от продолжительности этого союза, несомненно, что они всегда будут готовы поддержать центральное правительство в принуждении остальных к повиновению. Но тогда правительство осуществляло бы силу, происходящую не из него самого, а из принципа, противоречащего его природе. Штаты образуют конфедерации ради получения равных преимуществ от своего союза; и в только что упомянутом случае федеральное правительство черпало бы свою власть из неравномерного распределения этих благ между штатами.

Если один из конфедеративных штатов приобрел перевес, достаточный для того, чтобы единолично завладеть центральной властью, он будет рассматривать другие штаты как подчиненные провинции и заставит уважать свое верховенство под заимствованным именем суверенитета Союза. Тогда от имени федерального правительства могут совершаться великие дела, но в действительности это правительство перестанет существовать.{260} В обоих этих случаях власть, действующая от имени конфедерации, становится тем сильнее, чем больше она отступает от естественного состояния и признанных принципов конфедераций.

В Америке существующий Союз выгоден всем штатам, но он не является незаменимым ни для одного из них. Некоторые из них могли бы разорвать федеральные узы без ущерба для благосостояния других, хотя их собственное процветание при этом уменьшилось бы. Поскольку существование и счастье ни одного из штатов не зависят полностью от нынешней конституции, ни один из них не был бы склонен приносить великие личные жертвы ради ее поддержания. С другой стороны, нет ни одного штата, чья амбиция до сих пор казалась бы сильно заинтересованной в поддержании существующего Союза. Они, конечно, не все осуществляют одинаковое влияние в федеральных советах, но ни один из них не может надеяться на то, чтобы доминировать над остальными или трактовать их как своих подчиненных или как своих субъектов.

Мне представляется несомненным, что если бы какая-то часть Союза всерьез пожелала отделиться от остальных штатов, они не смогли бы и даже не стали бы пытаться помешать этому; и что нынешний Союз просуществует лишь до тех пор, пока составляющие его штаты решат оставаться членами конфедерации. Если этот пункт признан, вопрос становится менее сложным; и наша цель состоит не в том, чтобы выяснить, способны ли штаты существующего Союза разделиться, а в том, захотят ли они оставаться объединенными.

{Замечания относительно неспособности федерального правительства удержать в составе Союза любой штат, который пожелает «отозвать свое имя из договора», не должны проходить через американское издание этого труда без выражения редактором своего несогласия с мнением автора. Законы Соединенных Штатов должны оставаться в силе в мятежном штате до их отмены конгрессом; таможенные пошлины и почтовые сборы должны взиматься; суды Соединенных Штатов должны заседать и разрешать переданные им дела; как очень удачно объяснил автор, суды действуют в отношении частных лиц. Если их решениям оказывается сопротивление, должна вмешаться исполнительная власть, и если власти штата содействуют этому сопротивлению, необходимо призвать военную власть всего Союза для его преодоления. До тех пор пока законы, затрагивающие граждан такого штата, остаются в силе и пока остаются какие-либо должностные лица общего правительства для их приведения в исполнение, эти результаты должны следовать не только теоретически, но и фактически. Автор, вероятно, сформировал мнения, являющиеся предметом этих замечаний, в начале спора с Южной Каролиной по поводу тарифа. И когда они были написаны и опубликованы, он еще не знал исхода этого спора, в котором верховенство Союза и его законов восторжествовало. Несомненно, существовало великое нежелание принимать необходимые меры для сбора пошлин и передачи каждого юридического вопроса, который только мог возникнуть из этого спора, на рассмотрение судебной власти Соединенных Штатов, но они в конечном счете были приняты и оказались не менее успешными оттого, что явились результатом обсуждения и необходимости. Из этого спора выникли некоторые преимущества постоянного характера, порожденные законодательством, которого он потребовал. Существовали изъяны в законах, регулирующих порядок передачи дела, затрагивающего конституционность актов конгресса или штатов, из судов штата в суды Соединенных Штатов, посредством которых федеральная власть могла быть ободедена. Эти изъяны были устранены упомянутым законодательством; и теперь более решительно и всеобщим образом верно, чем когда писал автор, что акты общего правительства действуют через судебную власть на отдельных граждан, а не на штаты.— Американский редактор.}

Среди различных причин, которые способствуют тому, чтобы сделать существующий Союз полезным для американцев, две главные причины особенно очевидны для наблюдателя. Хотя американцы находятся, так сказать, в одиночестве на своем континенте, их торговля делает их соседями всех наций, с которыми они торгуют. Несмотря на свою кажущуюся изоляцию, американцы нуждаются в определенной степени силы, которую они не могут сохранить иначе, как оставаясь объединенными друг с другом. Если бы штаты раскололись, они не только уменьшили бы силу, которую они способны проявлять по отношению к иностранным государствам, но и вскоре создали бы иностранные державы на собственной территории. Тогда была бы установлена система внутренних таможен; долины оказались бы разделены воображаемыми линиями границ; течения рек были бы ограничены территориальными различиями, и множество препятствий помешало бы американцам исследовать весь тот огромный континент, который Провидение выделило им для владения. В настоящее время им нечего бояться вторжений, а следовательно, не нужно содержать постоянные армии и взимать налоги. Если бы Союз распался, все эти обременительные меры вскоре могли бы потребоваться. Американцы, следовательно, крайне заинтересованы в поддержании своего Союза. С другой стороны, почти невозможно обнаружить какой-либо материальный интерес, который мог бы в настоящее время искусить часть Союза отделиться от остальных штатов.

Когда мы бросаем взгляд на карту Соединенных Штатов, мы замечаем цепь Аллеганских гор, тянущихся с северо-востока на юго-запад и пересекающих почти тысячу миль страны; и мы склонны вообразить, что замысел Провидения состоял в том, чтобы воздвигнуть между долиной Миссисипи и побережьями Атлантического океана один из тех естественных барьеров, которые разрывают взаимные сношения людей и образуют необходимые пределы различных государств. Но средняя высота Аллеган не превышает 2500 футов; их наибольшая высота не превышает 4000 футов; их округлые вершины и просторные долины, которые они скрывают в своих перевалах, легко доступны с нескольких сторон. К тому же главные реки, впадающие в Атлантический океан, — Гудзон, Саскуэханна и Потомак — берут свое начало за Аллеганами в открытой местности, которая граничит с долиной Миссисипи. Эти потоки покидают этот участок страны,{261} прокладывают себе путь сквозь барьер, который, казалось бы, должен повернуть их на запад, и, петляя среди гор, открывают человеку легкий и естественный проход.

В регионах, ныне населенных англоамериканцами, не существует никаких естественных барьеров; Аллеганы настолько далеки от того, чтобы служить границей, разделяющей нации, что они даже не служат рубежом для штатов. Нью-Йорк, Пенсильвания и Виргиния включают их в свои пределы и простираются как к западу, так и к востоку от этой линии.

Территория, ныне занимаемая двадцатью четырьмя штатами Союза и тремя крупными округами, которые еще не приобрели статус штатов, хотя в них уже есть жители, охватывает площадь в 1 002 600 квадратных миль,{262} что примерно в пять раз превышает размеры Франции. В этих пределах качества почвы, температура и произведения страны чрезвычайно разнообразны. Огромный простор территории, занимаемой англоамериканскими республиками, породил сомнения относительно поддержания Союза. Здесь следует сделать различие: в различных провинциях огромной империи иногда возникают противоположные интересы, которые часто заканчиваются открытыми раздорами; и тогда размеры страны оказываются наиболее пагубными для мощи государства. Но если жители этих обширных регионов не разделены противоположными интересами, размеры территории могут благоприятствовать их процветанию; ибо единство правительства способствует обмену различными произведениями почвы и увеличивает их ценность, облегчая их потребление.

Действительно, легко обнаружить различные интересы в разных частях Союза, но мне неизвестны такие, которые были бы враждебны друг другу. Южные штаты почти исключительно сельскохозяйственные; северные штаты более специфически торговые и промышленные; штаты запада в то же время сельскохозяйственные и промышленные. На юге урожай состоит из табака, риса, хлопка и сахара; на севере и западе — из пшеницы и маиса; это разные источники богатства, но союз — это средство, посредством которого эти источники открываются для всех и делаются одинаково выгодными для отдельных регионов.

Север, который отправляет продукцию англоамериканцев во все части света и доставляет продукцию земного шара в Союз, явно заинтересован в поддержании конфедерации в ее нынешнем состоянии, чтобы число американских производителей и потребителей оставалось как можно большим. Север является наиболее естественным агентом связи между югом и западом Союза, с одной стороны, и остальным миром — с другой; поэтому север заинтересован в союзе и процветании юга и запада, дабы они продолжали поставлять сырье для его промышленности и грузы для его судоходства.

Юг и запад, со своей стороны, еще более непосредственно заинтересованы в сохранении Союза и процветании севера. Продукция юга большей частью экспортируется за моря; следовательно, юг и запад нуждаются в торговых ресурсах севера. Они также заинтересованы в поддержании Союзом мощного флота для их эффективной защиты. У юга и запада нет кораблей, но они не могут отказаться от добровольной субсидии на покрытие расходов по содержанию флота; ибо если бы флоты Европы блокировали порты юга и дельту Миссисипи, что стало бы с рисом Каролин, табаком Виргинии и сахаром и хлопком, произрастающими в долине Миссисипи? Каждая часть федерального бюджета вносит свой вклад в поддержание материальных интересов, общих для всех конфедеративных штатов.

Независимо от этой торговой полезности, юг и запад Союза извлекают большие политические преимущества из своей связи с севером. Юг содержит огромное негритянское население; население, которое уже вызывает тревогу и еще более грозно в будущем. Штаты запада лежат в удаленной части единой долины; и все реки, пересекающие их территорию, берут начало в Скалистых горах или Аллеганах и впадают в Миссисипи, которая несет их дальше к Мексиканскому заливу. Западные штаты, следовательно, полностью отрезаны своим положением от традиций Европы и цивилизации Старого Света. Жители юга побуждаются поддерживать Союз ради того, чтобы воспользоваться его защитой против чернокожих; а жители запада — чтобы не быть исключенными из свободного общения с остальным миром и не оказаться запертыми в диких дебрях центральной Америки. Север не может не желать поддержания Союза, чтобы оставаться, как он есть сейчас, связующим звеном между этим огромным телом и остальными частями света.

Временные интересы всех различных частей Союза, таким образом, тесно связаны между собой; и то же утверждение справедливо в отношении тех мнений и настроений, которые можно назвать нематериальными интересами людей.

Жители Соединенных Штатов много говорят о своей привязанности к своей стране; но я признаюсь, что не полагаюсь на тот расчетливый патриотизм, который основывается на интересе и который изменение поставленного на карту интереса может стереть. Я также не придаю большого значения словам американцев, когда они в повседневных разговорах проявляют намерение поддерживать федеральную систему, принятую их предками. Правительство сохраняет свое влияние над большим числом граждан гораздо меньше в силу добровольного и рационального согласия множества, нежели благодаря тому инстинктивному и в известной степени невольному соглашению, которое проистекает из сходства чувств и совпадения мнений. Я никогда не соглашусь с тем, что люди образуют социальное тело просто потому, что они подчиняются одной голове и одним законам. Общество может существовать лишь тогда, когда большое число людей рассматривает большое число вещей под одной и той же точкой зрения; когда они разделяют одинаковые мнения по многим предметам и когда одни и те же события вызывают у них одинаковые мысли и впечатления.

Наблюдатель, который исследует нынешнее состояние Соединенных Штатов с этой точки зрения, легко обнаружит, что, хотя граждане разделены на двадцать четыре самостоятельных суверенитета, они тем не менее составляют единый народ; и его, возможно, натолкнут на мысль, что состояние англо-американского Союза в большей степени является состоянием общества, чем состояние некоторых европейских наций, живущих под управлением одних и тех же законов и одного и того же государя.

Хотя у англо-американцев имеется несколько религиозных сект, все они относятся к религии одинаково. Они не всегда согласны в мерах, наиболее способствующих хорошему управлению, и расходятся в некоторых формах правления, которые целесообразно принять; но они единодушны в общих принципах, которые должны управлять человеческим обществом. От штата Мэн до Флориды и от Миссури до Атлантического океана народ считается законным источником всякой власти. Те же понятия разделяются в отношении свободы и равенства, свободы печати, права ассоциаций, суда присяжных и ответственности правительственных агентов.

Если мы обратимся от их политических и религиозных взглядов к моральным и философским принципам, которые определяют повседневные действия жизни и руководят их поведением, то мы обнаружим то же самое единообразие. Англо-американцы{263} признают абсолютный моральный авторитет разума общности, подобно тому как они признают политический авторитет массы граждан; и они считают общественное мнение самым надежным арбитром в том, что дозволено или запрещено, истинно или ложно. Большинство из них полагает, что человек будет побуждаем к совершению справедливого и доброго поступка следованием собственным интересам, правильно понятым. Они утверждают, что каждый человек рождается обладающим правом на самоуправление и что никто не имеет права принуждать своих ближних к счастью. Все они питают живую веру в исцелимость человеческой природы; они придерживаются мнения, что последствия распространения знаний неизбежно должны быть благотворными, а последствия невежества — губительными; все они рассматривают общество как тело, находящееся в состоянии совершенствования, человечество — как изменчивую сцену, на которой ничто не является и не должно быть постоянным; и они признают, что то, что кажется им хорошим сегодня, завтра может быть заменено чем-то лучшим. Я привожу все эти мнения не как истинные, но цитирую их как характерные для американцев.

Англо-американцы не только объединены между собой этими общими мнениями, но и отделены от всех других наций общим чувством гордости. За последние пятьдесят лет не жалели сил, чтобы убедить жителей Соединенных Штатов в том, что они составляют единственный религиозный, просвещенный и свободный народ. Они видят, что в настоящее время их собственные демократические институты преуспевают, в то время как институты других стран терпят неудачу; отсюда у них возникает чрезмерно высокое мнение о своем превосходстве, и они недалеко ушли от убеждения, будто принадлежат к особой человеческой расе.

Опасности, угрожающие американскому Союзу, проистекают не из разнообразия интересов или мнений, а из различных характеров и страстей американцев. Люди, населяющие огромную территорию Соединенных Штатов, почти все происходят из общего корня; но влияние климата и, в особенности, рабства постепенно привело к весьма заметным различиям между британским поселенцем южных штатов и британским поселенцем севера. В Европе принято считать, что рабство сделало интересы одной части Союза противоположными интересам другой его части; однако я вовсе не заметил этого: рабство не создало на юге интересов, противоположных интересам севера, но оно изменило характер и нравы уроженцев юга.

Я уже объяснял влияние, которое рабство оказало на коммерческие способности американцев на юге; и это же влияние в равной степени распространяется на их нравы. Раб — это слуга, который никогда не возражает и подчиняется всему без жалоб. Он может иногда совершить убийство, но он никогда не противостоит своему хозяину. На юге нет столь бедных семей, у которых не было бы рабов. Гражданин южных штатов Союза наделен своего рода домашней диктатурой с самых ранних лет; первое понятие, которое он усваивает в жизни, заключается в том, что он рожден повелевать, а первая привычка, которую он приобретает, — это подчиняться без сопротивления. Его воспитание поэтому склоняет его к тому, чтобы придать ему характер человека надменного и вспыльчивого; ираскичного, жестокого и страстного в своих желаниях, нетерпеливого к препятствиям, но легко впадающего в уныние, если ему не удается преуспеть с первой попытки.

Американец северных штатов в своем детстве не окружен рабами; его даже не обслуживают свободные слуги, и он обычно вынужден сам заботиться о своих нуждах. Едва он вступает в жизнь, как идея необходимости обрушивается на него со всех сторон; он вскоре учится точно понимать естественные пределы своей власти; он никогда не рассчитывает покорить тех, кто сопротивляется ему, силой; и он знает, что вернейший способ добиться поддержки своих ближних — это завоевать их расположение. Поэтому он становится терпеливым, рассудительным, толерантным, медлительным в действиях и упорным в своих замыслах.

В южных штатах насущные потребности жизни удовлетворяются всегда; жители этих местностей не заняты материальными заботами жизни, которые всегда обеспечиваются другими; и их воображение отвлекается на более увлекательные и менее определенные предметы. Американец юга любит величие, роскошь и славу, веселье, удовольствия и превыше всего — праздность; ничто не заставляет его трудиться ради пропитания; и поскольку у него нет необходимых занятий, он предается лености и даже не пытается делать то, что было бы полезно.

Но равенство состояний и отсутствие рабства на севере погружают жителей в те самые заботы повседневной жизни, которыми пренебрегает белое население юга. С самого детства их учат бороться с нуждой и ставить комфорт выше всех радостей интеллекта или сердца. Воображение угасает под воздействием тривиальных деталей жизни, а идеи становятся менее многочисленными и менее общими, но гораздо более практичными и точными. Поскольку благосостояние является единственной целью усилий, оно достигается превосходным образом; природа и человечество обращаются на пользу наибольшей финансовой выгоды; и общество искусно заставляют способствовать благополучию каждого из его членов, в то время как индивидуальный эгоизм служит источником общего счастья.

Гражданин севера обладает не только опытом, но и знаниями: тем не менее, он невысоко ценит наслаждения знаниями; он ценит их как средство достижения определенной цели и стремится воспользоваться лишь их наиболее прибыльными применениями. Гражданин юга более склонен действовать под влиянием импульса; он более искусен, более откровенен, более великодушен, более интеллектуален и более блистателен. Первый, обладая большей степенью активности, здравого смысла, осведомленности и общей приспособленности, обладает характерными хорошими и дурными качествами средних классов. Второй обладает вкусами, предрассудками, слабостями и великодушием всех аристократий.

Если в обществе объединяются два человека, у которых одинаковые интересы и в известной степени одинаковые мнения, но разные характеры, разные познания и разный стиль цивилизации, то весьма вероятно, что эти люди не придут к согласию. То же замечание применимо и к сообществу наций.

Следовательно, рабство нападает на американский Союз не прямо в его интересах, а косвенно — в его нравах.

Штаты, давшие свое согласие на федеративный договор в 1790 году, насчитывали тринадцать членов; ныне Союз состоит из двадцати четырех членов. Население, составлявшее около четырех миллионов в 1790 году, более чем утроилось в течение сорока лет; и в 1830 году оно составляло почти тринадцать миллионов{264}. Столь масштабные изменения не могут происходить без определенной опасности.

Сообщество наций, равно как и общество индивидов, черпает свои главные шансы на долговечность из мудрости своих членов, их индивидуальной слабости и их ограниченного числа. Американцы, которые покидают побережья Атлантического океана, чтобы ринуться в западные дикие земли, являются искателями приключений, нетерпимыми к ограничениям, жадными до богатства и часто людьми, изгнанными из штатов, в которых они родились. Когда они прибывают в пустыни, они незнакомы друг с другом; и у них нет ни традиций, ни семейного чувства, ни силы примера, сдерживающих их изсшествия. Власть законов среди них слаба; власть морали еще более беспомощна. Поселенцы, которые непрерывно заселяют долину Миссисипи, во всех отношениях уступают американцам, населяющим более старые части Союза. Тем не менее, они уже оказывают большое влияние на его советы; и они приходят к управлению республикой раньше, чем научились управлять самими собой{265}.

Чем больше индивидуальная слабость каждой из договаривающихся сторон, тем выше шансы на долговечность договора; ибо их безопасность тогда зависит от их объединения. Когда в 1790 году наиболее населенные из американских республик не насчитывали и 500 000 жителей{266}, каждая из них ощущала собственную незначительность как независимого народа, и это чувство делало подчинение федеральной власти более легким. Но когда один из союзных штатов насчитывает, подобно штату Нью-Йорк, два миллиона жителей и покрывает территорию, равную по площади четверти Франции{267}, он ощущает собственную силу; и хотя он может продолжать поддерживать Союз как выгодный для своего процветания, он уже не рассматривает это образование как необходимое для своего существования; и, продолжая принадлежать к федеративному пакту, он вскоре начинает стремиться к преобладанию в федеральных собраниях. Вероятное единодушие штатов уменьшается по мере увеличения их числа. В настоящее время интересы различных частей Союза не расходятся; но кто способен предвидеть многообразные изменения будущего в стране, где города основываются изо дня в день, а штаты — чуть ли не из года в год?

С момента первого основания британских колоний число жителей удваивалось примерно каждые двадцать два года. Я не вижу причин, которые могли бы помешать этому прогрессивному росту англо-американского населения в течение следующих ста лет; и до истечения этого срока, я полагаю, территории и зависимые земли Соединенных Штатов будут покрыты более чем сотней миллионов жителей и разделены на сорок штатов{268}. Я признаю, что у этих ста миллионов людей нет враждебных интересов; напротив, я предполагаю, что все они в равной степени заинтересованы в сохранении Союза; но я по-прежнему придерживаюсь мнения, что там, где насчитывается сто миллионов людей и сорок различных наций неравной силы, сохранение федерального правительства может быть лишь счастливой случайностью.

Какую бы веру я ни питал в совершенствование человека до тех пор, пока человеческая природа не изменится и люди не преобразятся полностью, я отказываюсь верить в долговечность правительства, которое призвано удерживать вместе сорок различных народов, рассеянных на территории, равной по площади половине Европы; избегать всякого соперничества, честолюбия и борьбы между ними; и направлять их независимую деятельность на достижение одних и тех же целей.

Но величайшая опасность, которой подвергается Союз из-за своего роста, проистекает из постоянных изменений, происходящих в положении его внутренних сил. Расстояние от озера Верхнего до Мексиканского залива простирается от 47-й до 30-й параллели северной широты, что составляет по прямой линии более двенадцати сотен миль. Граница Соединенных Штатов вьется вдоль всей этой громадной линии; порой попадая внутрь ее пределов, но чаще простираясь далеко за их пределы, в глушь. Подсчитано, что белые продвигаются на среднее расстояние в семнадцать миль вдоль всей этой обширной границы{269}. Иногда встречаются такие препятствия, как непроизводительный район, озеро или неожиданно встретившееся индейское племя. Наступающая колонна тогда останавливается на некоторое время; ее два края смыкаются, и как только они соединяются вновь, они продвигаются вперед. Это постепенное и непрерывное продвижение европейской расы по направлению к Скалистым горам обладает торжественностью провиденциального события; оно подобно потоку людей, неуклонно поднимающемуся и ежедневно гонимому вперед рукой Божьей.

Внутри этой первой линии завоевывающих поселенцев строятся города и основываются обширные штаты. В 1790 году вдоль долин Миссисипи были разбросаны лишь несколько тысяч пионеров; и в настоящее время эти долины содержат столько же жителей, сколько их можно было найти во всем Союзе в 1790 году. Их население составляет почти четыре миллиона человек{270}. Город Вашингтон был основан в 1800 году, в самом центре Союза; но таковы изменения, которые произошли, что ныне он стоит на одной из окраин; и делегаты наиболее удаленных западных штатов уже вынуждены совершать путешествие столь же долгое, как из Вены в Париж{271}.

Все штаты одновременно движутся вперед по пути удачи, но, разумеется, не все они растут и преуспевают в одинаковой пропорции. На севере Союза обособленные отроги Аппалачского хребта, простирающиеся вплоть до Атлантического океана, образуют просторные дороги и порты, которые постоянно доступны для судов наибольшего водоизмещения. Но от Потомака до устья Миссисипи побережье песчаное и плоское. В этой части Союза устья почти всех рек загромождены; и те немногие гавани, которые существуют среди этих лагун, дают судам гораздо меньшие глубины и гораздо меньшие торговые преимущества, чем гавани севера.

Эта первая естественная причина неполноценности соединяется с другой причиной, проистекающей из законов. Мы уже видели, что рабство, отмененное на севере, все еще существует на юге; и я указал на его пагубные последствия для благосостояния самого плантатора.

Север поэтому превосходит юг как в торговле{272}, так и в промышленности; естественным следствием чего является более быстрый рост населения и богатства в его пределах. Штаты, расположенные на берегах Атлантического океана, уже наполовину заселены. Большая часть земель находится в руках собственника; и эти районы поэтому не могут принимать столько эмигрантов, сколько западные штаты, где перед их усилиями все еще открыто бескрайнее поле. Долина Миссисипи гораздо плодороднее побережья Атлантического океана. Эта причина, в дополнение ко всем остальным, способствует тому, чтобы гнать европейцев на запад — факт, который может быть строго доказан цифрами. Обнаружено, что общая сумма населения всех Соединенных Штатов за сорок лет примерно утроилась. Но в новых штатах, примыкающих к Миссисипи, население за тот же период времени увеличилось в тридцать один раз{273}.

Относительное положение центральной федеральной власти постоянно смещается. Сорок лет назад большинство граждан Союза обосновалось на побережье Атлантики, в окрестностях того места, где сейчас стоит Вашингтон; но главная масса народа теперь продвигается вглубь материка и на север, так что через двадцать лет большинство несомненно окажется на западной стороне Аппалачей. Если Союз продолжит существовать, бассейн Миссисипи явно предназначен своей плодородностью и своими размерами стать будущим центром федерального правительства. Через тридцать или сорок лет этот участок страны займет то положение, которое естественным образом ему принадлежит. Нетрудно подсчитать, что его население по сравнению с населением атлантического побережья составит, в круглых цифрах, как 40 к 11. Через несколько лет штаты, основавшие Союз, утратят руководство его политикой, и население долин Миссисипи станет преобладать в федеральных собраниях.

Это постоянное тяготение федеральной власти и влияния к северо-западу проявляется каждые десять лет, когда проводится общая перепись населения и заново определяется число делегатов, отправляемых каждым штатом в конгресс{274}. В 1790 году у Виргинии было девятнадцать представителей в конгрессе. Это число продолжало увеличиваться до 1813 года, когда оно достигло двадцати трех: с этого времени оно стало уменьшаться, и в 1833 году Виргиния избрала лишь двадцать одного представителя{275}. За тот же период штат Нью-Йорк продвигался в противоположном направлении: в 1790 году у него было десять представителей в конгрессе; в 1813 году — двадцать семь; в 1823 году — тридцать четыре; а в 1833 году — сорок. У штата Огайо в 1803 году был всего один представитель, а в 1833 году — уже девятнадцать.

Трудно вообразить долговечный союз народа, который богат и силен, с народом бедным и слабым, даже если бы было доказано, что сила и богатство одного не являются причинами слабости и нищеты другого. Но союз еще труднее поддерживать в то время, когда одна сторона теряет силу, а другая ее приобретает. Это быстрое и непропорциональное возрастание одних штатов угрожает независимости других. Нью-Йорк, пожалуй, мог бы преуспеть со своими двумя миллионами жителей и сорока представителями в диктовании своей воли другим штатам в конгрессе. Но даже если более могущественные штаты не предпримут попыток подавить меньшие, опасность все равно существует; ибо возможность поступка содержит в себе почти столько же опасности, сколько и сам поступок. Слабый обычно не доверяет справедливости и разуму сильного. Штаты, которые растут менее быстро, чем остальные, смотрят на тех, кому больше благоприятствует фортуна, с завистью и подозрение. Отсюда проистекают глубокое беспокойство и неопределенное волнение, которые наблюдаются на юге и которые составляют столь разительный контраст с уверенностью и процветанием, общими для других частей Союза. Я склонен думать, что враждебные меры, предпринятые южными провинциями по недавнему случаю, объясняются не иной какой причиной. Жители южных штатов — это те из всех американцев, кто наиболее заинтересован в сохранении Союза; они, несомненно, пострадают больше всех, если останутся предоставленными самим себе; и все же они — единственные граждане, которые угрожают порвать узы конфедерации. Но легко заметить, что юг, который дал четырех президентов — Вашингтона, Джефферсона, Мэдисона и Монро — Союзу; который видит, что он теряет свое федеральное влияние и что число его представителей в конгрессе уменьшается из года в год, в то время как число представителей северных и западных штатов увеличивается; юг, населенный пламенными и вспыльчивыми существами, становится все более раздраженным и встревоженным. Граждане размышляют о своем нынешнем положении и вспоминают свое прошлое влияние с меланхоличной тревожностью людей, подозревающих угнетение: если они обнаруживают закон Союза, который не является недвусмысленно благоприятным для их интересов, они протестуют против него как против злоупотребления силой; и если к их пламенным протестам не прислушиваются, они грозят покинуть ассоциацию, которая обрекает их на тяготы, лишая при этом должных прибылей. «Тариф, — говорили жители Каролины в 1832 году, — обогащает север и разоряет юг; ибо если бы это было не так, чем объяснить постоянно возрастающую мощь и богатство севера с его суровым небом и бесплодной почвой, тогда как юг, который можно назвать садом Америки, стремительно приходит в упадок?»{276} Если бы описанные мной изменения происходили постепенно, так что каждое поколение по крайней мере имело бы время исчезнуть вместе с тем порядком вещей, при котором оно жило, опасность была бы меньше: но прогресс общества в Америке стремителен и почти революционен. Тот же самый гражданин мог дожить до того, как его штат вышел на лидирующие позиции в Союзе, а впоследствии стал бессильным в федеральных собраниях; и известны случаи, когда англо-американская республика росла так же быстро, как человек, пройдя от рождения и детства до зрелости в течение тридцати лет. Однако не следует воображать, что штаты, теряющие свое преобладание, теряют также свое население или свои богатства; их процветание не останавливается, и они даже продолжают расти быстрее любого королевства Европы{277}. Но они считают себя обедневшими, потому что их богатство прирастает не так быстро, как богатство их соседей; и они думают, что их власть утрачена, потому что они внезапно сталкиваются с силой, превосходящей их собственную{278}. Таким образом, их чувства и страсти задеты сильнее, чем их интересы. Но этого вполне достаточно, чтобы поставить под угрозу сохранение Союза. Если бы короли и народы имели в виду лишь свои истинные интересы от начала мира, само слово «война» едва ли было бы известно среди человечества.

Таким образом, процветание Соединенных Штатов является источником наиболее серьезных опасностей, угрожающих им, поскольку оно имеет тенденцию порождать в одних союзных штатах то перевозбуждение, которое сопровождает быстрое умножение состояния, а в других — пробуждать те чувства зависти, недоверия и сожаления, которые обычно сопровождают его утрату. Американцы созерцают этот чрезвычайный и поспешный прогресс с ликованием, но было бы мудрее рассматривать его с печалью и тревогой. Американцы Соединенных Штатов неизбежно должны стать одной из величайших наций в мире; их потомки покроют почти всю Северную Америку; континент, который они населяют, является их достоянием, и он от них не уйдет. Что побуждает их овладевать им так скоро? Богатство, могущество и слава не преминут достаться им в будущем; но они бросаются навстречу своей судьбе так, будто у них остался лишь миг, чтобы сделать ее своей.

Я полагаю, что доказал: существование нынешней конфедерации полностью зависит от неизменного согласия всех конфедератов; и, отталкиваясь от этого принципа, я исследовал причины, которые могут побудить любой из штатов отделиться от остальных. Союз может, однако, погибнуть двумя различными путями: один из союзных штатов может пожелать выйти из пакта и тем самым насильственно разорвать федеральные узы — и именно к этому предположению применимо большинство сделанных мной замечаний; либо авторитет федерального правительства может постепенно подтачиваться совместной тенденцией объединенных республик возобновлять свою независимость. Центральная власть, последовательно лишаемая всех своих прерогатив и низведенная до бессилия по молчаливому согласию, станет неспособной выполнять свое предназначение, и второй Союз погибнет, подобно первому, от своего рода старческой немощи. Постепенное ослабление федеральных уз, которое в конечном счете может привести к распаду Союза, представляет собой отдельное обстоятельство, способное породить множество мелких последствий прежде, чем оно приведет к столь насильственным переменам. Конфедерация могла бы продолжать существовать, даже если бы ее правительство было доведено до такой степени истощения, которая парализует нацию, вызывает внутреннюю анархию и сдерживает общее процветание страны.

Исследовав причины, которые могут побудить англо-американцев разойтись, важно спросить: если Союз продолжит существовать, расширит или сократит свое поле деятельности их правительство, и станет ли оно более энергичным или более слабым.

Американцы явно склонны смотреть на свое будущее состояние с тревогой. Они видят, что в большинстве наций мира осуществление прав суверенитета имеет тенденцию переходить под контроль нескольких лиц, и они потрясены мыслью, что то же самое произойдет и в их собственной стране. Даже государственные деятели испытывают или делают вид, что испытывают эти страхи; ибо в Америке централизация отнюдь не популярна, и нет более верного способа польстить большинству, чем ополчиться против посягательств центральной власти. Американцы не замечают, что страны, в которых существует эта пугающая тенденция к централизации, населены единым народом; в то время как тот факт, что Союз состоит из различных союзных сообществ, достаточен, чтобы опровергнуть все выводы, которые можно было бы сделать из аналогичных обстоятельств. Я признаюсь, что склонен считать страхи большого числа американцев чисто воображаемыми; и далеко не разделяя их опасений по поводу консолидации власти в руках Союза, я думаю, что федеральное правительство явно теряет силу.

Чтобы доказать это утверждение, я не буду прибегать к каким-либо отдаленным событиям, но обращусь к обстоятельствам, которые наблюдал сам и которые принадлежат нашему собственному времени.

Внимательное изучение того, что происходит в Соединенных Штатах, легко убедит нас в том, что в этой стране существуют две противоположные тенденции, подобно двум раздельным течениям, текущим в противоположных направлениях по одному руслу. Союз существует уже сорок пять лет, и за это время огромное число провинциальных предрассудков, которые поначалу были враждебны его могуществу, исчезло. Патриотическое чувство, привязывавшее каждого американца к его собственному родному штату, стало менее эксклюзивным; и различные части Союза стали теснее связаны по мере того, как они лучше узнавали друг друга. Почта{279}, это великое орудие интеллектуального общения, теперь доходит до самых отдаленных дебрей; а пароходы установили ежедневные средства связи между различными точками побережья. Внутреннее судоходство с беспрецедентной быстротой перевозит товары вверх и вниз по рекам страны{280}. И к этим удобствам природы и искусства можно добавить те беспокойные стремления, эту деловитость и любовь к себе, которые постоянно подталкивают американца к активной жизни и приводят его в соприкосновение с согражданами. Он пересекает страну во всех направлениях; он посещает все различные слои населения земли; и нет во Франции ни одной провинции, где ее уроженцы знали бы друг друга так же хорошо, как те тринадцать миллионов человек, которые населяют территорию Соединенных Штатов.

Но в то время как американцы смешиваются друг с другом, они становятся все более похожими; различия, проистекающие из их климата, их происхождения и их институтов, уменьшаются; и все они все ближе и ближе подходят к общему типу. Ежегодно тысячи людей покидают север, чтобы поселиться в различных частях Союза; они приносят с собой свою веру, свои мнения и свои нравы; и поскольку они более просвещены, чем люди, среди которых им предстоит жить, они вскоре встают во главе дел и приспосабливают общество к собственной выгоде. Эта непрерывная эмиграция с севера на юг исключительно благоприятна для слияния всех различных провинциальных характеров в один национальный характер. Цивилизация севера представляется общим стандартом, к которому однажды уподобится вся нация.

Торговые узы, объединяющие союзные штаты, укрепляются растущей промышленностью американцев; и то единение, которое начало зарождаться в их мнениях, постепенно становится частью их привычек: течение времени смахнуло пугающие мысли, осаждавшие воображение граждан в 1789 году. Федеральная власть не стала деспотичной; она не уничтожила независимость штатов; она не подчинила конфедератов монархическим институтам; и Союз не сделал меньшие штаты зависимыми от больших; но конфедерация продолжала расти в численности населения, в богатстве и в могуществе. Поэтому я убежден, что естественные препятствия на пути продолжения американского Союза в настоящее время не столь сильны, как они были в 1789 году; и что враги Союза не столь многочисленны.

Тем не менее, тщательное изучение истории Соединенных Штатов за последние сорок пять лет легко убедит нас в том, что федеральная власть приходит в упадок; и нетрудно объяснить причины этого феномена. Когда была провозглашена конституция 1789 года, нация была во власти анархии; Союз, пришедший на смену этой путанице, вызывал большой страх и большую враждебность; но он горячо поддерживался, поскольку удовлетворял насущную потребность. Таким образом, хотя на него нападали чаще, чем сейчас, федеральная власть быстро достигла максимума своего авторитета, как это обычно бывает с правительством, которое одерживает победу после того, как укрепило свои силы в борьбе. В то время толкование конституции казалось скорее расширяющим, чем сдерживающим федеральный суверенитет; и Союз во многих отношениях являл собой картину единого и нераздельного народа, управляемого во внешней и внутренней политике единым правительством. Но чтобы достичь этой точки, народ поднялся, до определенной степени, над самим собой.

Конституция не уничтожила обособленный суверенитет штатов; и все сообщества, каков бы ни был их характер, движимы тайной склонностью заявлять о своей независимости. Эта склонность еще более решительно проявляется в такой стране, как Америка, где каждая деревня представляет собой своего рода республику, привыкшую сама вести свои дела. Поэтому штатам стоило труда подчиниться федеральному верховенству; и все усилия, сколь успешными бы они ни были, неизбежно утихают вместе с породившими их причинами.

По мере того как федеральное правительство укрепляло свой авторитет, Америка возвращала себе место среди наций, на ее границы возвращался мир, а общественный кредит восстанавливался; за путаницей последовало устойчивое положение вещей, благоприятствовавшее полному и свободному осуществлению промышленной предприимчивости. Именно это процветание заставило американцев забыть причину, которой оно было обязано; и как только опасность миновала, энергия и патриотизм, позволившие им бросить ей вызов, исчезли среди них. Едва избавившись от угнетавших их забот, они с легкостью вернулись к своим привычным нравам и предались без сопротивления своим естественным склонностям. Когда мощное правительство перестало казаться необходимым, они вновь начали находить его тягостным. Союз поощрял всеобщее процветание, и штаты не были склонны покидать Союз; но они желали сделать действия власти, представлявшей это образование, как можно более легкими. Общий принцип союза был принят, но в каждой мелкой детали существовала реальная тенденция к независимости. Принцип конфедерации с каждым днем все легче признавался и все реже применялся; так что федеральное правительство само приближало свой упадок, создавая порядок и мир.

Как только эта тенденция общественного мнения стала проявляться внешне, лидеры партий, живущие за счет народных страстей, принялись использовать ее в собственных интересах. Положение федерального правительства стало тогда чрезвычайно критическим. Его враги пользовались благосклонностью народа; и они получили право направлять его политику, пообещав уменьшить его влияние. С той поры правительство Союза неизменно было вынуждено отступать всякий раз, когда оно пыталось вступить в состязание с правительством штатов. И всякий раз, когда требовалось истолкование терминов федеральной конституции, это толкование чаще всего оказывалось направленным против Союза и в пользу штатов.

Конституция наделила федеральное правительство правом заботиться об интересах нации; и считалось, что ни одна другая власть не подходит лучше для надзора за «внутренними улучшениями», которые затрагивали процветание всего Союза — такими, например, как прорытие каналов. Но штаты были встревожены властью, отличной от их собственной, которая могла таким образом распоряжаться частью их территории, и они боялись, что центральное правительство приобретет таким путем грозный масштаб патронажа в пределах их собственных границ и станет осуществлять ту степень влияния, которую они намеревались оставить исключительно за собственными агентами. Демократическая партия, которая постоянно выступала против увеличения федеральной власти, обвиняла тогда конгресс в узурпации, а главу государства — в честолюбии. Центральное правительство было запущено оппозицией; и оно вскоре признало свою ошибку, пообещав впредь строго ограничивать свое влияние очерченным для него кругом.

Конституция предоставляет Союзу право вести дела с иностранными нациями. Индейские племена, граничащие с рубежами Соединенных Штатов, обычно рассматривались в этом свете. До тех пор пока эти дикари соглашались отступать перед цивилизованными поселенцами, федеральное право не оспаривалось; но как только какое-либо индейское племя пыталось закрепить свое жилище на определенном участке, прилегающие штаты заявляли права на владение землями и права суверенитета над аборигенами. Центральное правительство вскоре признало обе эти претензии; и заключив с индейцами договоры как с независимыми нациями, оно выдало их как подданных на произвол законодательной тирании штатов{281}.

Некоторые из штатов, основанных на побережье Атлантики, простирались на запад в неопределенных пределах, в дикие области, куда никогда не ступала нога европейца. Штаты, чьи границы были установлены безвозвратно, с завистью смотрели на беспредельные просторы, которые будущее позволил бы исследовать их соседям. Последние тогда согласились, ради умиротворения остальных и облегчения акта союза, установить собственные границы и отказаться от всей территории, лежавшей за этими пределами, в пользу конфедерации в целом{282}. С тех пор федеральное правительство стало собственником всех необработанных земель, лежащих за границами первых тринадцати объединенных в конфедерацию штатов. Оно было наделено правом их разметки и продажи, и средства, получаемые из этого источника, исключительно резервировались за общественной казной Союза для того, чтобы обеспечивать снабжение для покупки участков земли у индейцев, прокладывать дороги к отдаленным поселениям и максимально ускорять рост цивилизации. Однако с течением времени в самом сердце тех диких земель, которые некогда были уступлены жителями атлантических берегов, образовались новые штаты. Конгресс продолжал продавать ради выгоды всей нации необработанные земли, находившиеся в этих новых штатах. Но последние в конце концов заявили, что, поскольку они теперь полностью сформировались, они должны обладать исключительным правом обращать доходы от этих продаж на собственные нужды. Поскольку их протесты становились все более угрожающими, конгресс счел за благо лишить Союз части привилегий, которыми тот дотоле обладал; и в конце 1832 года он принял закон, согласно которому большая часть доходов от продажи земель передавалась новым западным республикам, хотя сами земли им не уступались{283}.

{Замечание автора о том, что «всякий раз, когда требовалось истолкование терминов федеральной конституции, это толкование чаще всего оказывалось направленным против Союза и в пользу штатов», требует существенной оговорки. Примеры, приводимые автором, — это примеры законодательных толкований, а не толкований, сделанных судебной властью. Можно поставить под сомнение, являются ли вообще какие-либо из приведенных им примеров справедливыми примерами толкования. Хотя тогдашний президент и многие из его друзей сомневались в полномочиях конгресса или отрицали их в отношении многих тем, упомянутых автором, упущение возможности осуществить эти поставленные под сомнение полномочия происходило далеко не только из сомнений в конституционной власти. Следует помнить, что все эти вопросы затрагивали местные интересы штатов или округов, представленных в конгрессе, а автор в другом месте показал тенденцию местных настроений превозмогать всякое уважение к абстрактным интересам Союза. Отсюда многие члены голосовали по этим вопросам без отсылки к конституционному вопросу и, поистине, без каких-либо сомнений в своей власти. Эти примеры могут служить доказательством того, что федеральная власть приходит в упадок, как утверждает автор, но они не доказывают никакого фактического толкования конституции. И столь многочисленны и разнообразны обстоятельства, влияющие на решения законодательного органа вроде конгресса Соединенных Штатов, что народ не рассматривает их как здравые и авторитетные разъяснения истинного смысла конституции, за исключением, пожалуй, тех очень немногих случаев, когда имела место постоянная и непрерывная практика с момента организации правительства. Судебная власть рассматривается как единственный подлинный толкователь конституции, и пока закон конгресса не пройдет через это испытание, его конституционность остается открытым вопросом: чему наша история предоставляет множество примеров... В некоторых примерах, приведенных нашим автором, есть ошибки, которые могли бы существенно ввести в заблуждение, если их не исправить. Пример, касающийся индейцев, исходит из допущения, что Соединенные Штаты заявляли какие-то права на индейцев или занимаемую ими территорию, несовместимые с притязаниями штатов. Но это заблуждение. Что касается их земель, Соединенные Штаты никогда не претендовали ни на какие права на них, кроме тех, что были дарованы уступками штатов. Принцип, универсально признаваемый судами Соединенных Штатов и отдельных штатов, заключается в том, что по договору с Великобританией, в котором была признана независимость колоний, штаты стали раздельно и индивидуально независимыми и в качестве таковых унаследовали права британской короны на земли в границах соответствующих штатов и над ними. Право короны на эти земли было абсолютным правом собственности, подчиненным лишь правам владения индейцев, пока они оставались племенем. Это право перешло к каждому штату по договору, установившему их независимость, и Соединенные Штаты никогда его не ставили под сомнение. См.: 6-й том отчетов Кранча, стр. 87; 8-й том отчетов Уитона, стр. 502, 884; 17-й том отчетов Джонсона, стр. 231. С другой стороны, право заключать договоры с индейцами повсеместно уступалось Соединенным Штатам. Право штата на земли, занимаемые индейцами в границах такого штата, ни в малейшей степени не противоречит праву Соединенных Штатов вести договоры по национальным вопросам с этими индейцами. Что касается индейцев, проживающих на любой территории вне границ какого-либо штата или на землях, уступленных Соединенным Штатам, дело обстоит иначе: в таких случаях Соединенные Штаты являются собственниками почвы, подчиненной праву индейцев на владение, и когда это право угасает, право собственности становится абсолютным. Таким образом, видно, что в отношении индейцев и их земель не могло возникнуть никакого вопроса относительно толкования конституции. Замечание о том, что «как только индейское племя пыталось закрепить свое жилище на определенном участке, прилегающие штаты заявляли права на владение землями и права суверенитета над аборигенами», — странная смесь заблуждения и истины. Как отмечалось выше, право индейцев на владение всегда признавалось штатами, за исключением того случая, на который ссылается автор, когда Джорджия заявляла право владеть определенными землями, занимаемыми чероки. Это было аномально и проистекало из договоров и уступок, детали которых слишком многочисленны и сложны для формата примечания. Но ни в каких других случаях штаты никогда не заявляли прав на владение землями, занимаемыми индейцами, предварительно не прекратив их право путем покупки.}