Та же ставка налогообложения, которую богатый плательщик может легко выдержать, ввергнет бедного в крайнюю нищету. Богатство наций состоит из нескольких различных элементов, из которых народонаселение является первым, недвижимое имущество — вторым, а движимое имущество — третьим. Первый из этих трех элементов можно обнаружить без труда.
Среди цивилизованных наций легко получить точную перепись жителей; но два других элемента не могут быть определены с такой же легкостью. Трудно провести точный учет всех находящихся в обработке земель в стране с их естественной или приобретенной стоимостью; и еще более невозможно оценить все движимое имущество, находящееся в распоряжении нации, которое ускользает от самого строгого анализа из-за разнообразия и количества форм, в которых оно может выступать. И действительно, мы видим, что самые древние цивилизованные нации Европы, включая даже те, где управление является наиболее централизованным, до сих пор не преуспели в определении точного состояния своего богатства.
В Америке такая попытка никогда не предпринималась; ибо как подобное исследование возможно в стране, где общество еще не устоялось в привычках регулярности и спокойствия; где национальное правительство не поддерживается множеством агентов, чьи усилия оно может направлять к одной единственной цели; и где статистика не изучается, потому что никто не способен собрать необходимые документы или найти время для их прочтения? Таким образом, первичные элементы расчетов, сделанных во Франции, не могут быть получены в Союзе; относительное богатство двух стран неизвестно; имущество первой точно не определено, и не существует средств для подсчета имущества второй.
Поэтому ради дискуссии я согласен отказаться от этого необходимого элемента сравнения и ограничиваюсь подсчетом фактической суммы налогообложения, не исследуя отношение, существующее между налогообложением и доходом. Но читатель заметит, что моя задача не была облегчена теми рамками, которые я здесь устанавливаю для своих изысканий.
Нельзя сомневаться в том, что центральная администрация Франции, поддерживаемая всеми находящимися в ее распоряжении государственными служащими, могла бы с точностью определить сумму прямых и косвенных налогов, взимаемых с граждан. Но это исследование, которое ни один частный гражданин не может предпринять, до сих пор не завершено французским правительством, или, по крайней мере, его результаты не преданы гласности. Нам известна общая сумма государства; нам известны размеры департаментских расходов; но расходы коммунальных подразделений не подсчитаны, и сумма государственных расходов Франции неизвестна.
Если мы теперь обратимся к Америке, то увидим, что трудности умножаются и возрастают. Союз публикует точный отчет о сумме своих расходов; бюджеты двадцати четырех штатов дают аналогичные отчеты о своих доходах; но расходы, связанные с делами округов и тауншипов, неизвестны.{173}
Власть федерального правительства не может заставить провинциальные правительства пролить какой-либо свет на этот вопрос; и даже если бы эти правительства были склонны оказать свое одновременное содействие, можно сомневаться, обладают ли они средствами для получения удовлетворительного ответа. Независимо от естественных трудностей задачи, политическая организация страны служила бы препятствием для успеха их усилий. Окружные и городские магистраты не назначаются властями штата и не подчиняются их контролю. Поэтому вполне допустимо предположить, что если бы штат пожелал получить требуемые нами сведения, его замыслы были бы сорваны небрежением тех подчиненных чиновников, которых он был бы вынужден задействовать.{174} По сути дела, бесполезно спрашивать, что американцы могли бы сделать для продвижения этого расследования, поскольку достоверно известно, что до сих пор они не сделали абсолютно ничего. В настоящее время ни в Америке, ни в Европе не существует ни единого человека, который мог бы сообщить нам, сколько каждый гражданин Союза ежегодно вносит в общественные фонды нации.{175}
Если я попытаюсь сравнить французский бюджет с бюджетом Союза, следует помнить, что последний охватывает гораздо меньше объектов, чем центральное правительство первой страны, и что расходы, следовательно, должны быть намного меньше. Если я сопоставлю бюджеты департаментов с бюджетами штатов, составляющих Союз, следует заметить, что поскольку власть и контроль, осуществляемые штатами, гораздо больше тех, которые осуществляются департаментами, их расходы также более значительны. Что же касается бюджетов округов, то во французской финансовой системе ничего подобного не встречается, и остается сомнительным, следует ли относить соответствующие расходы к бюджету государства или к бюджетам муниципальных образований.
Муниципальные расходы существуют в обеих странах, но они не всегда аналогичны. В Америке тауншипы выполняют множество обязанностей, которые во Франции возложены на департаменты или государство. Более того, можно спросить, что следует понимать под муниципальными расходами Америки. Организация муниципальных органов или тауншипов различается в разных штатах: должны ли мы руководствоваться тем, что происходит в Новой Англии или в Джорджии, в Пенсильвании или в штате Иллинойс?
Своего рода аналогию можно легко усмотреть между определенными бюджетами в обеих странах: но поскольку элементы, из которых они состоят, всегда в большей или меньшей степени различаются, между ними нельзя установить честное сравнение.
Отсюда мы должны заключить, что сравнивать социальные расходы не менее трудно, чем оценивать относительное богатство Франции и Америки. Я даже добавлю, что было бы опасно пытаться провести это сравнение; ибо когда статистика не основывается на строго точных расчетах, она не направляет правильно, а вводит в заблуждение. Разум легко поддается обману ложной аффектацией точности, которая царит даже в ошибочных утверждениях этой науки, и с уверенностью принимает ошибки, облаченные в формы математической истины.
Поэтому мы оставляем наши числовые исследования в надежде встретить данные другого рода. При отсутствии документальных свидетельств мы можем сформировать мнение о том, какую долю в реальном благосостоянии народа составляют его налоги, наблюдая за тем, процветает ли его внешний вид; сохраняются ли у бедняка после выполнения государственных требований средства к существованию, а у богача — средства для наслаждений; и довольны ли оба класса своим положением, стремясь при этом улучшить его постоянными усилиями, так что у промышленности никогда нет недостатка в капитале, а капитал не остается без применения со стороны промышленности. Наблюдатель, делающий выводы из этих признаков, несомненно, придет к выводу, что американец из Соединенных Штатов жертвует государству гораздо меньшую часть своего дохода, чем гражданин Франции. И действительно, результат не может быть иным.
Часть французского долга является следствием двух последовательных вторжений; и Союзу нечего опасаться подобного бедствия. Нация, расположенная на континенте Европы, вынуждена содержать крупную постоянную армию; изолированное положение Союза позволяет ему иметь всего 6000 солдат. У французов флот в 300 вымпелов; у американцев — 52 судна.{176} Как же тогда можно требовать от жителя Союза столь же крупных взносов, как от жителя Франции? Невозможно провести параллель между финансами двух стран, находящихся в столь различном положении.
Именно исследуя то, что реально происходит в Союзе, а не сравнивая Союз с Францией, мы можем обнаружить, является ли американское правительство действительно экономным. Бросая взгляд на различные республики, образующие конфедерацию, я замечаю, что их правительствам не хватает настойчивости в своих начинаниях и что они не осуществляют устойчивого контроля над людьми, которых нанимают. Отсюда я естественно делаю вывод, что они часто тратят народные деньги впустую или расходуют их больше, чем действительно необходимо для их начинаний. Предпринимаются большие усилия в соответствии с демократическим происхождением общества для удовлетворения потребностей низших слоев, открытия им путей к власти и распространения знаний и благополучия среди них. Бедняки содержатся за счет общества, огромные суммы ежегодно выделяются на народное образование, любые услуги вознаграждаются, а самым низким агентам платят щедро. Если этот вид правления кажется мне полезным и разумным, я тем не менее вынужден признать, что он дорог.
Всюду, где бедняки руководят общественными делами и распоряжаются национальными ресурсами, кажется несомненным, что, поскольку они извлекают выгоду из государственных расходов, они склонны эти расходы увеличивать.
Таким образом, я заключаю, не прибегая к неточным расчетам и не рискуя делать сравнение, которое может оказаться неверным, что демократическое правление американцев не является дешевым правительством, как иногда утверждают; и я без колебаний предсказываю, что если народ Соединенных Штатов когда-либо окажется вовлеченным в серьезные трудности, его налогообложение быстро поднимется до уровня, преобладающего в большинстве аристократий и монархий Европы.
КОРРУПЦИЯ И ПОРОКИ ПРАВИТЕЛЕЙ В ДЕМОКРАТИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ.
В аристократиях правители иногда стремятся развратить народ.— В демократиях правители часто оказываются коррумпированными.— В первом случае их пороки напрямую вредят нравственности народа.— Во втором их косвенное влияние еще более пагубно.
Необходимо проводить различие, когда аристократический и демократический принципы взаимно обвиняют друг друга в содействии коррупции. В аристократических правительствах лица, стоящие во главе дел, — это богатые люди, которые стремятся исключительно к власти. В демократиях государственные деятели бедны, и им нужно делать карьеру. Как следствие, в аристократических государствах правители редко поддаются коррупции и имеют очень слабыю тягу к деньгам; тогда как в демократических нациях дело обстоит наоборот.
Но в аристократиях, поскольку те, кто стремится встать во главе дел, обладают значительным богатством, а число лиц, с помощью которых они могут подняться, сравнительно невелико, правительство, если можно так выразиться, выставляется на своего рода аукцион. В демократиях, напротив, те, кто жаждет власти, очень редко бывают богатыми, а число граждан, дарующих эту власть, чрезвычайно велико. Возможно, в демократиях число людей, которых можно купить, отнюдь не меньше, но покупатели встречаются редко; кроме того, пришлось бы покупать так много лиц одновременно, что попытка становится безрезультатной.
Многих людей, находившихся у власти во Франции в течение последних сорок лет, обвиняли в том, что они делали состояния за счет государства или его союзников — упрек, который редко адресовался государственным деятелям древней монархии. Но во Франции практика подкупа избирателей почти неизвестна, тогда как в Англии она общеизвестна и практикуется открыто. В Соединенных Штатах я никогда не слышал, чтобы кого-то обвиняли в растрате своего богатства на подкуп простого народа; но я часто слышал, как ставят под сомнение честность государственных служащих; еще чаще я слышал, как их успех приписывают низким интригам и безнравственным практикам.
Если люди, управляющие аристократией, порой стремятся развратить народ, то верхушка демократии коррумпирована сама по себе. В первом случае нравственность народа подвергается прямому нападению; во втором на народ оказывается косвенное влияние, которого следует опасаться еще больше.
Поскольку правители демократических наций почти всегда подвергаются подозрению в бесчестном поведении, они в некоторой степени подкрепляют авторитетом правительства те низкие поступки, в которых их обвиняют. Тем самым они подают пример, который неизбежно деморализует борьбу добродетельной независимости и подпитывает тайные расчеты порочных амбиций. Если утверждают, что злые страсти проявляются во всех слоях общества; что они восходят на трон по праву рождения; и что презренные характеры можно встретить как на вершине аристократических наций, так и в сфере демократии, то это возражение имеет для меня небольшой вес. Коррупция людей, случайно поднявшихся к власти, несет в себе грубую и вульгарную заразу, которая делает ее заразной для толпы. Напротив, в испорченности великих есть своеобразное аристократическое изящество и ореол величия, которые часто мешают ей распространяться повсюду.
Народ никогда не сможет проникнуть в запутанный лабиринт придворных интриг, и ему всегда будет трудно распознать низость, скрывающуюся за изящными манерами, утонченными вкусами и грациозной речью. Но грабить государственную казну и торговать государственными милостями — это искусства, которые поймет даже самый презренный негодяй и надеется применить их в свой черед.
В действительности быть свидетелем безнравственности великих гораздо менее пагубно, чем той безнравственности, которая ведет к величию. В демократии частные граждане видят человека своего же социального круга, который поднимается из этого безвестного положения и за несколько лет обретает богатство и власть: это зрелище вызывает их удивление и зависть; и они начинают задаваться вопросом, как тот, кто вчера был их ровней, сегодня стал их правителем. Приписывать его возвышение его талантам или добродетелям неприятно, ибо это означает молча признать, что они сами менее добродетельны и менее талантливы, чем он. Поэтому они склонны (и нередко их предположение оказывается верным) объяснять его успех главным образом его пороками; и таким образом возникает отвратительная смесь понятий низости и власти, ничтожности и успеха, полезности и бесчестия.
УСИЛИЯ, НА КОТОРЫЕ СПОСОБНА ДЕМОКРАТИЯ.
Союз до сих пор вел лишь одну борьбу за свое существование.— Энтузиазм в начале войны.— Равнодушие к ее концу.— Трудность установления воинской повинности или принудительного набора моряков в Америке.— Почему демократический народ менее способен к продолжительным усилиям, чем другой.
Здесь я предупреждаю читателя, что говорю о правительстве, которое слепо следует истинным желаниям народа, а не о правительстве, которое просто отдает приказания от его имени. Ничто не может быть столь непреодолимым, как тираническая власть, управляющая от имени народа, поскольку, осуществляя то моральное влияние, которое принадлежит решениям большинства, она одновременно действует с быстротой и упорством отдельного человека.
Трудно сказать, на какую степень напряжения способно демократическое правительство в кризисный момент истории нации. Но до сих пор в мире не существовало ни одной великой демократической республики. Называть этим именем олигархию, правившую Францией в 1793 году, — значит оскорблять республиканскую форму правления. Соединенные Штаты дают первый пример подобного рода.
Американский Союз существует уже полвека, в течение которого его существование подвергалось нападению лишь однажды, а именно во время войны за независимость. В начале этой долгой войны происходили различные события, свидетельствовавшие об экстраординарном усердии на службу родине.{177} Но по мере затягивания конфликта стали проявляться симптомы личного эгоизма. Деньги в государственную казну не поступали; в армию удавалось завербовать лишь немногих новобранцев; народ желал обрести независимость, но был крайне не расположен терпеть лишения, посредством которых ее можно было завоевать. «Законы о налогах, — говорит Гамильтон в «Федералисте» (№ 12), — напрасно умножались; напрасно пробовались новые методы обеспечения сбора; общественные ожидания неизменно обманывались, и казны штатов оставались пустыми. Популярная система управления, присущая самой природе народного правления, совпадая с реальной нехваткой денег, свойственной вялому и изуродованному состоянию торговли, до сих пор сводила на нет любой эксперимент по масштабным сборам и наконец научила различные законодательные органы глупости попыток таковых».
Соединенные Штаты не вели никаких серьезных войн с того периода. Поэтому, чтобы оценить жертвы, которые демократические нации могут на себя наложить, мы должны дождаться времени, когда американский народ будет вынужден отдать в распоряжение правительства половину всего своего дохода, как это сделали англичане, или отправить на поле боя двадцатую часть своего населения, как это сделала Франция.
В Америке не используется призыв в армию, а людей заманивают на службу денежными премиями. Представления и привычки народа Соединенных Штатов настолько противоречат принудительным призывам, что я не думаю, будто это когда-либо будет санкционировано законами. То, что во Франции называют призывом, безусловно, является самым тяжелым налогом на население этой страны; однако как можно вести большую континентальную войну без него? Американцы не переняли британский принудительный налог на моряков, и у них нет ничего соответствующего французской системе морской конскрипции; флот, как и торговый флот, комплектуется путем добровольного найма. Но трудно представить, как народ может выдержать крупную морскую войну, не прибегая ни к одной из этих двух систем. Действительно, Союз, который с некоторым честью воевал на морей, никогда не обладал очень многочисленным флотом, а экипировка небольшого числа американских судов всегда была чрезмерно дорогой.
{Замечание о том, что «в Америке не используется призыв в армию, а людей заманивают на службу денежными премиями», не совсем верно. Во время последней войны с Великобританией штат Нью-Йорк в октябре 1814 года (см. законы этой сессии, стр. 15) принял акт о наборе войск для защиты штата, в котором предписывалось разделить всю массу ополчения на разряды, и каждый разряд должен был выставить одного солдата, чтобы составить общее число в 12 000 человек, подлежащих набору. В случае отказа разряда выставить человека, один из них должен был выделяться по жребию и принуждался либо найти замену, либо служить лично. Вмешательство мира сделало действия по данному акту ненужными, и поэтому мы не имеем опыта, чтобы составить мнение о том, осуществим ли такой план создания военной силы. Другие штаты приняли аналогичные законы. Система деления на разряды была заимствована из практики революции.— Американский редактор.}