СХЕМА-КАРТА СЕВЕРНОЙ НИГЕРИИ С УКАЗАНИЕМ ДЕЛЕНИЯ НА ПРОВИНЦИИ
В эту страну белый человек пришел в соответствии с древним пророчеством, как потомок белого человека, посетившего ее впервые. Та же самая раса, господствующая раса, которая вечно стремится к империи и которая порой забывает, что меч без поддержки плуга оказался губительным для многих империй.
Как уже говорилось, между введением системы коронных колоний в Северной Нигерии и публикацией первого отчета сэра Фредерика Лугарда прошло два года. Не имея никаких официальных данных, по которым можно было бы оценить политику комиссара или намерения правительства, общественность могла судить о направленности того и другого лишь по скудной информации, передаваемой новостными агентствами, или посредством частных писем европейцев, проживающих в Северной Нигерии. Нельзя сказать, чтобы новости, просачивавшиеся сквозь плотную завесу, в которую была окутана Северная Нигерия до запоздалой публикации отчета сэра Фредерика Лугарда в феврале 1902 года, носили обнадеживающий характер. Напротив, в то время как необходимая полицейская работа в Борну была настолько заброшена, что французы были вынуждены в силу стечения местных обстоятельств практически управлять этой страной за нас, предоставить убежище ее законному правителю, отбивать атаки и в конце концов выследить в его логове человека, который, следуя зловещему пути своего отца, превращал в пустыню все, где бы ни проходил; события в Сокото, который находился в постоянных договорных отношениях с представителями Великобритании с 1884 года, казались подтверждающими худшие опасения и подкрепляющими предсказание покойной Мэри Кингсли о том, что «три месяца коронного правления на территориях Нигера принесут войну, гораздо большую и разрушительную, чем любая война, бывшая у нас до сих пор в Западной Африке, и завершатся образованием долга, намного превышающего любой долг, имеющийся у нас сейчас в Западной Африке, ввиду больших размеров территории и большей мощи местных государств, живущих ныне достаточно мирно под властью Англии, — но не Англии, искаженной системой коронных колоний». Получаемые новости носили исключительно военный характер. В них фиксировались подвиги многочисленных экспедиций против местных правителей, «сокрушение» то одного, то другого вождя, предрекалось значительное увеличение Пограничных сил и дальнейшее расширение сферы карательных предприятий. На каждом пароходе, шедшем в Буруту, находился свой контингент офицеров, направлявшихся в Нигерию, и казалось, что военный элемент царит безраздельно. В то же время пропагандистские усилия епископа Тагвелла в Кано, которые никогда не следовало допускать, привели к тому, что и предсказывалось им с самого начала, а именно: к краху, полному и абсолютному. Разочарование имело неизбежное продолжение в виде укрепления сторонниками мира теории репрессий для Нигерии. Главный помощник епископа Тагвелла, преподобный Дж. А. Е. Ричардсон, по возвращении поспешил дать интервью агентству Рейтер, назвал «эмира Сокото и короля Кано главными противниками цивилизации в этой части света» и выразил надежду, что с первым из них удастся быстро «разобраться». В том же интервью этот юный и восторженный реформатор был вынужден признать существование на территориях вышеупомянутых «противников цивилизации» «полей за полями возделываемой земли», «великолепно построенных» домов, «широких проспектов», «больших прекрасных садов» и т. д. Существующая «цивилизация», хотя она и не отвечала стандартам Эксетер-холла, имела по крайней мере кое-какие достоинства! Эту тему подхватил на родине другой епископ, произнесший проповедь, которая была просто призывом к грубой силе в Северной Нигерии, что вызвало немало комментариев. Наблюдатели отметили почти точное сходство между Северной Нигерией и Восточной Африкой, где опустошения, причиненные ничем не сдерживаемыми силами милитаризма и религиозного фанатизма, являются достоянием общественности.
Когда отчет сэра Фредерика Лугарда появился, его страницы изучались с жадностью, и с огромным облегчением в нем прослеживалась четкая, определенная линия действий и отмечалось явное, твердое намерение дать отпор определенным нежелательным чертам политики, которые уже стали заметными. Настолько откровенными были некоторые замечания сэра Фредерика Лугарда, что было позволительно и законно предполагать, будто многое из того, что произошло, не встретило его одобрения. Из прочтения отчета напрашивалось и другое соображение: а именно, что комиссару в выполнении его задач мешает отсутствие политических помощников правильного типа. События, последовавшие за отчетом, скорее подтвердили, чем ослабили это впечатление, которое, однако, в конце концов является лишь впечатлением и на данный момент не может утверждаться как факт. [69]
Главными моментами, которые можно было почерпнуть из отчета применительно к политике комиссара, были: (1) сохранение правления фульбе, (2) необходимость заняться делами Борну, (3) целесообразность принимать с величайшей осторожностью простые обвинения в охоте за рабами, (4) вред, причиняемый грубой информацией, (5) признание того, что больше пользы можно добиться «установлением контакта с народом», чем «серией карательных экспедиций и кровопролития», (6) отсутствие обязательного религиозного обучения.
Подобная программа не может не вызвать всеобщего одобрения, и если сэр Фредерик Лугард полон решимости неукоснительно проводить ее в жизнь, он может рассчитывать на самую горячую поддержку каждого человека в этой стране, кто живо интересуется Британской Западной Африкой. Более того, он может с уверенностью рассчитывать на самую решительную поддержку, если в какой-либо момент станет очевидно, что в своих попытках добиться своего он не встречает достаточного содействия со стороны властей метрополии или что политика Даунинг-стрит в определенных направлениях делает достижение этой программы трудным, если не невозможным. Сказав это, остается лишь выразить надежду, что любая критика в адрес дел Северной Нигерии не будет неправильно понята в тех кругах, где горячо хотелось бы видеть ее как дружественную попытку помочь, а не как критику, которую так часто рассматривают в вопросах Западной Африки как проявленное из мелочной придирчивости желание покритиковать со стороны тех, кто, имея полное право высказывать свое мнение, находится далеко от места событий и не испытывает ни хлопот, ни забот, связанных с непосредственным соприкосновением с вопросами, о которых они пишут, или прямой ответственности за них.
ГЛАВА XI ФИНАНСЫ НИГЕРИИ
30 июня 1899 года циркуляр Казначейства уведомил Королевскую компанию Нигера о намерении правительства Ее Величества аннулировать ее хартию. В конце 1899 года сэр Фредерик Лугард отправился в Африку, чтобы принять территории Компании Нигера от имени Великобритании. 1 января 1900 года на территориях Компании Нигера было установлено управление коронной колонии вслед за аналогичным ее установлением в Дельте, которое произошло несколькими годами ранее. [70] В феврале 1902 года правительство — под давлением общественности — впервые снизошло до публикации отчета сэра Фредерика Лугарда, датированного: Лондон, 1 мая 1901 года. Этот отчет, весьма интересный, но во многих отношениях неполный, особенно в отношении финансов, доводит нас лишь до 31 марта 1901 года, так что, хотя мы уже перешагнули экватор третьего года управления коронной колонией в Северной Нигерии, этот единственный отчет служит мерилом того доверия, которое правительство считает возможным оказать британскому народу в отношении прямых обязанностей, приобретенных им в отношении примерно двадцати пяти миллионов уроженцев Африки.
Есть несколько причин, по которым общественность не должна удовлетворяться столь скудной информацией. Первая причина — финансовая. Расходы двух протекторатов — Северной и Южной Нигерии — приобретают весьма крупные масштабы, над ними довлеет тяжелый груз долга, и мало того, что нет ни малейших признаков усилий по погашению этого долга, так еще практически каждый проходящий месяц влечет за собой увеличение обязательств. Текущее состояние наших государственных финансов не оправдывает продолжения политики безразличия к растущим расходам государственных средств в Нигерии. С другой стороны, учитывая, что наша главная цель в Западной Африке носит коммерческий характер, было бы крайней опрометчивостью с точки зрения обычного бизнеса уклоняться от выяснения того, как управляется крупнейшее и важнейшее из наших владений в Западной Африке и приносят ли расходы сейчас — или принесут ли в обозримом будущем — те доходы, на которые общественность вправе рассчитывать.
Каковы же тогда факты в отношении финансового положения Северной и Южной Нигерии? Во-первых, существует долг в 865 000 фунтов стерлингов, понесенный правительством при выкупе Компании Нигера. Этот долг, пока он существует, является препятствием на пути к прогрессу, и на конференции, состоявшейся в Лондоне 20 сентября 1900 года, мы видим сэра Ральфа Мура, комиссара Южной Нигерии, признающего этот факт. Когда один из участников той конференции настоятельно потребовал выделять больше средств на техническое образование в протекторате и покрывать необходимые суммы из профицита бюджета, сэр Ральф Мур тут же парировал, что никакого профицита у них нет, а они находятся «в незавидном положении, задолжав Казначейству Ее Величества 800 000 фунтов стерлингов». Стоит ли после этого говорить о долге и о тех препятствиях на пути желанных улучшений, которые влечет за собой его существование. [71]
Несмотря на долг, административные расходы Южной Нигерии неуклонно растут. В 1899–1900 финансовом году [72] они достигли цифры в 176 128 фунтов стерлингов [73], что на 29 383 фунта больше, чем в предыдущем году, и превысило доходы на 12 000 фунтов. Данные о расходах Северной Нигерии с момента замены Короны Компанией Нигера в роли администратора пока отсутствуют, но обращение к смете на 31 марта 1902 года показывает, что Северная Нигерия получила безвозмездную субсидию в размере 88 800 фунтов стерлингов в 1900–01 годах и еще 280 000 фунтов в 1901–02 годах, что включает выделение 200 000 фунтов на Западноафриканские пограничные силы, проголосованное в 1900–01 годах. Таким образом, мы сталкиваемся с минимальными расходами на Северную Нигерию за два года в размере 368 800 фунтов стерлингов. При таких темпах трудно понять, как Нигерия когда-либо сможет стать самоокупаемой. Столь колоссальные расходы могли бы быть оправданы лишь экстраординарным развитием торговли или созданием инфраструктуры связи для такого развития, которую следует рассматривать в свете капитальных вложений. Очень легко называть это «имперскими расходами». Разумеется, это «имперские» расходы, равно как и каждый пенни, потраченный на продвижение британской торговли за рубежом. То, в чем мы должны попытаться разобраться, — это соразмерны ли административные расходы Нигерии тем интересам, которые администрация призвана там продвигать. Если соразмерны — прекрасно; если нет — требуются реформы.
Соотношение расходов и торговли Нигерии установить сравнительно легко. Общий объем торговли (исключая наличные деньги) Протектората побережья Нигера в 1898–99 годах составил 1 477 398 фунтов стерлингов, а общий объем торговли Нигерии — то есть Протектората побережья Нигера плюс территории Компании Нигера — в 1900 году (исключая наличные деньги) составил 2 113 878 фунтов стерлингов. Если мы вычтем один набор цифр из другого, мы сможем получить приблизительную оценку торговли, осуществлявшейся на территориях бывшей Компании Нигера, включенных с 1900 года в протекторат Нигерия. Таким образом, торговля территорий Компании Нигера в 1901 году составляла грубо 650 000 фунтов стерлингов, из которых с полнейшей уверенностью можно предположить, что Северная Нигерия производила не более трети, если вообще производила столько, поскольку основная часть торговли была сосредоточена на территориях Компании Нигера на Нижней реке. Следовательно, торговля Северной Нигерии выражалась бы суммой примерно в 216 660 фунтов стерлингов из общей суммы в 650 000 фунтов. Предполагая ради аргумента, что в 1901 году она выросла до 250 000 фунтов стерлингов, общая сумма за два года, 1900 и 1901, составила бы 466 660 фунтов стерлингов. Теперь возьмем Северную Нигерию: как уже отмечалось, за тот же период она получила из имперской казны 368 800 фунтов стерлингов. Применяя тот же метод расчета к экспортной торговле, что и к общей торговле, экспортная торговля территорий Компании Нигера составляет около 360 000 фунтов стерлингов, из которых, скажем, одна треть приходится на Северную Нигерию, то есть 120 000 фунтов. Оценивая ее в 140 000 фунтов стерлингов в 1901 году, получаем общую стоимость экспортной торговли Северной Нигерии, или, иными словами, производственный потенциал Северной Нигерии за два упомянутых года в размере 260 000 фунтов стерлингов, так что Северная Нигерия находится в бедственном финансовом положении, тратя больше, чем производит. Расчетная база в одну треть является щедрой и крупной оценкой, а доля ответственности Северной Нигерии по долгу в этот расчет не включена. Положение дел, по крайней мере в том, что касается Северной Нигерии, предельно ясно. В настоящее время Северная Нигерия является финансовым бременем для Империи. Восьмилетний опыт управления коронной колонией в дельте Нигера, где созданный аппарат далеко не так сложен, как в Северной Нигерии, а природные богатства, пригодные для эксплуатации, гораздо больше, едва ли способен породить чувство уверенности в том, к чему приведут восемь лет аналогичной системы в Северной Нигерии. За три года, закончившиеся в декабре 1899 года, дельта Нигера (без учета территорий Компании Нигера) обеспечила торговлю со средним показателем стоимости в 1 800 000 фунтов стерлингов, из которых более 1 000 000 фунтов стерлингов [74] приходилось на экспорт. При системе коронных колоний с ее дорогим аппаратом, требующим налогов на свое содержание, военными расходами и полным отсутствием коммерческого сотрудничества в администрации, стоимость экспорта лишь однажды (в 1893–94 гг.) сумела подняться выше 1 000 000 фунтов стерлингов, в то время как за исключением этого единственного случая самые высокие и самые низкие показатели составляли соответственно 844 333 и 750 223 фунта стерлингов, а общий объем торговли за любые три года никогда не достигавшее среднего показателя в 1 800 000 фунтов стерлингов. Итоги трех лет, предшествовавших 1900 году, составили соответственно 1 441 383, 1 389 922 и 1 507 288 фунтов стерлингов. Делая все возможные скидки на падение рыночных цен на определенные продукты в последние годы, которое, кстати, в некоторой степени компенсировалось увеличением экспорта новых товаров, вывод, который можно сделать из этих цифр, заключается в том, что система коронных колоний в Южной Нигерии не принесла тех результатов, на которые страна имеет право рассчитывать, и мораль сей басни такова, что, каково бы ни было положение дел в других британских владениях в Западной Африке, англичанам действительно следовало бы взять себя в руки и серьезно задуматься над тем, не подвергнется ли блестящее будущее, которое должно ожидать Нигерию, риску оказаться скомпрометированным просто из-за отсутствия небольшой доли мужества при взгляде на факты такими, какие они есть.
ГЛАВА XII. МАГОМЕТАНЕ, ОХОТА ЗА РАБАМИ И ДОМАШНЕЕ РАБСТВО
Справедливо отмечалось, что «такт и золото при общении с магометанскими вождями в Западной Африке» позволяют достичь гораздо более прочных результатов, «чем „Максим“ и винтовка». Эта политика во многом обусловила наш огромный и поразительный успех в Индии. Ее применение в Афганистане в последние годы нашло полное оправдание на практике. Почему бы не следовать ей в Северной Нигерии? Что дешевле: ежегодные расходы в размере 5000 фунтов стерлингов на субсидии или трата гораздо больших сумм на военные операции? Что с большей вероятностью послужит процветанию обширного, густонаселенного тропического владения, где белый человек не может селиться: достижение ваших целей мирным путем (пусть и не столь быстрым, как хотелось бы) или применение силы и неизбежное при насильственных мерах разрушение существующей социальной системы? Мало кто, если только спокойно обдумает этот вопрос, не поддержит приведенную выше цитату. В Северной Нигерии этот вопрос — не просто дело целесообразности; он затрагивает честь Англии.
Когда Макгрегор Лэйрд отправился в свою новаторскую экспедицию вверх по Нигеру, заложившую основы британской торговли на Верхней реке, его правительственные инструкции гласили следующее: «Весьма желательно внушить вождям, что вы находитесь там как торговцы, а не как колонисты, не как приобретатели земель, а исключительно как торговцы и для защиты торговли». Когда лорд Джон Рассел отправил капитана Троттера и коммандера Уильяма Аллена вверх по Нигеру в 1840 году, он признал целесообразность выплаты субсидий местным вождям: «он сам (вождь) должен получать для себя и без каких-либо выплат со своей стороны сумму, не превышающую одну двадцатую часть стоимости каждого изделия британской торговли, привезенного британскими судами и проданного в его владениях». Когда мистер Джозеф Томсон заключил в 1884 году от имени Национальной африканской компании договор о мире и дружбе с Умору, эмиром Сокото, «королем мусульман Судана», он обязался от имени компании выплачивать эмиру 3000 мешков каури (примерно 1500 фунтов стерлингов) ежегодно. Когда этот договор был подтвержден с эмиром от имени Королевской компании Нигера (так стала называться Национальная африканская компания после получения королевской хартии) в 1890 году, а затем и с преемником эмира в 1894 году, выплата ежегодной субсидии была подтверждена. В этих договорах было четко оговорено, что Королевская компания Нигера «получила» свою власть от королевы Великобритании и что «они (компания) являются представителями ее Величества при мне». В глазах эмира, следовательно, компания была в такой же степени «Великобританией», как и консульский представитель или верховный комиссар. В обмен на эту ежегодную субсидию эмир Сокото передал «вышеупомянутым людям (компании) или другим лицам, с которыми они договорятся, мои полные права на страну по обе стороны реки Бенуэ и впадающих в нее рек на всем протяжении моих владений на такое расстояние от ее и их берегов, какое они пожелают». Эмир также обязался не «признавать никакую другую белую нацию, поскольку компания является моей опорой». В письме от 27 апреля 1894 года премьер-министр Сокото отверг любые намерения вести переговоры «с кем-либо еще из страны белого человека, кроме как с Королевской компанией Нигера с ограниченной ответственностью». Отдельные субсидии также выплачивались «представителями ее Величества (компанией Нигера)» Ганду, а также правителям Нупе, Адамавы и других важных вассалов эмира Сокото. Это, по крайней мере, были четко определенные политические отношения. Благодаря им Королевская компания Нигера сумела закрепить эту обширную и густонаселенную страну за Великобританией, и благодаря им сохранялся мир — за исключением Нупе [75] и Илорина. Что бы ни говорилось о достоинствах и недостатках Королевской компании Нигера как административного органа, следует с готовностью признать, что здесь проводилась последовательная политика и что ее результаты с имперской точки зрения были чрезвычайно удовлетворительными. Характер сделки был точным. Эмир Сокото и его вассалы предоставили обширные права представителям Англии и согласились вести дела исключительно с Англией на основе субсидии в 1500 фунтов стерлингов в год в случае Сокото и сумм, варьирующихся по своему значению, в случае вассалов Сокото. Сделка — согласно условиям договора — была обязательной для компании Нигера и ее преемников. Эмир Сокото выполнял свою часть обязательств, и в то время, когда Франция через полковника Монтейя пыталась сорвать договор компании, эмир лояльно соблюдал свои обязательства [76]. Компания не менее лояльно соблюдала свои. Унизительно в этом признаваться, но британское правительство оказалось менее лояльным, чем компания, и менее лояльным, чем африканский вождь, чья верность позволила Англии в критический момент отстаивать претензии своих представителей на политическое влияние в Сокото. Похоже, корона отказалась выполнять обязательства, возложенные на Англию этими договорами, при этом в полной мере пожинаючи преимущества, которые дает существование договоров. Первое публичное сообщение о том, что имперское правительство нарушило верность договору с эмиром Сокото, сделал преподобный Дж. А. Э. Ричардсон, о котором уже упоминалось. Его заявление звучало следующим образом: «Ежегодные выплаты в виде подарков, которые производились эмиру Сокото компанией Нигера, не были продолжены имперским правительством, и совсем недавно эмир наотрез отказался разрешить прокладку британской телеграфной линии». Никаких официальных заявлений по этому поводу сделано не было, и ни один член парламента не удосужился навести справки. Но нет, я полагаю, никаких сомнений в том, что имперское правительство, по сути, поступило именно так. Я навел тщательные справки в кругах, которые могут быть хорошо осведомлены, и похоже, что для правительства сочли ниже своего достоинства (infra dig.) выплачивать политические субсидии западноафриканскому вождю. Это экстраординарная доктрина. С каких пор для англичан стало считаться ниже своего достоинства (infra dig.) держать слово, данное местным владетелям? С каких пор признаком имперского правления стало демонстрировать местным правителям, что обещание Англии не стоит бумаги, на которой оно написано? Неужели это и есть то, что называют «новым империализмом»? Удивительно ли, что эмир Сокото перед лицом такого отречения от договорных обязательств «наотрез отказывается» разрешить прокладку телеграфной линии или чего-либо еще? Разве это не страшная помеха для заявленных намерений самого благонамеренного администратора — столкнуться с самого начала со столь мощной причиной для туземных подозрений и враждебности?