У нас дела обстоят совсем иначе. Англия, которая слывет страной, где здравый смысл является главным достоинством, отказывает своим купцам в каком-либо признанном статусе в административном механизме Западной Африки. Было точно отмечено, что купец — это ойтландер британской Западной Африки. С ним редко, если вообще когда-либо, советуются по делам страны, и хотя г-н Чемберлен не раз давал словесные заверения в том, что никакие законодательные акты, затрагивающие туземцев (и de facto призванные влиять на туземное производство — или, иными словами, на торговлю), не будут издаваться без предварительного направления купцам для получения их мнения, декреты высочайшей важности, воплощающие своего рода революцию в нашей исторической туземной политике в отношении законов о землевладении туземцев, только что стали законом в Южной Нигерии не только без консультаций с купцами, но и без какого-либо иного уведомления с их стороны, кроме ознакомления с опубликованными ордонансами в местной правительственной газете. Время от времени — а за последние два года со все возрастающей частотой, последовательностью и серьезностью — Ливерпульская и Манчестерская торговые палаты, представляющие в совокупности большинство коммерческих интересов Великобритании в Западной Африке, обращались в министерство иностранных дел и министерство колоний по собственной инициативе, порой при поддержке еще десяти или двенадцати ведущих палат в Королевстве, выражающих интересы промышленности, более или менее прямо затронутой конкретными событиями. Когда — я говорю сейчас о недавнем времени — министерству иностранных дел направлялись меморандумы или к нему являлись депутации от палат, рассматриваемый вопрос носил международное значение, как, например, дискриминационный тариф против британских товаров во французских колониях Западной Африки (1898 г.) и нарушение Берлинского акта в бассейне Конго (1901 и 1902 гг.). В первом случае действия палат увенчались неожиданным успехом; во втором случае успех их усилий пока не сопутствовал.
Когда, как в большинстве случаев, в министерство колоний направлялись визиты или письма, целью было какое-либо законодательство, либо задуманное, либо одобренное, или какая-то мера внутренней политики по отношению к туземному племени или правителю. Я не могу обнаружить ни единого случая, чтобы министерство колоний в каком-либо важном вопросе согласилось принять точку зрения людей, которые, как очевидно доказали последующие события, видели дальше постоянных чиновников и чьи советы, если бы к ним прислушались, позволили бы избежать совершения серьезных ошибок. В 1895 году Манчестерская палата и местная палата в Мысе Береговом (Cape Coast) настоятельно рекомендовали «позволить королю Ашанти (Премпре) сохранить все права, которые он в настоящее время осуществляет над своим народом», но при этом учредить при его дворе британского резидента в качестве лучшего средства обеспечения прочного мира с народом ашанти, который, если и ошибался, то имел также — как исторически признано — основания для законных жалоб на британские власти в различных случаях. Премпре, однако, был арестован и сослан, и с того момента ашанти не переставали плести интриги против британцев, пока их недовольство, раздутое до пламени необдуманными действиями губернатора Ходжсона, не вспыхнуло вновь и не привело к последней кровопролитной экспедиции, потребовавшей расходов в четверть миллиона фунтов стерлингов.
Но самым ярким примером одновременно и ценности экспертных знаний купцов, и безрассудства легкомысленного отвержения их советов служит печальная глава в истории Сьерра-Леоне, начавшаяся с введения в действие Ордонанса о хижинном налоге в 1898 году и еще не закрытая, что бы ни утверждало чиновничество. Поскольку я намерен обсудить этот вопрос более подробно позже, здесь достаточно отметить, что купцы едва ли не на коленях, образно говоря, умоляли министерство колоний отвратить его от этого намерения; что они потерпели полную неудачу; что они встретили официальные заверения, которые впоследствии оказались совершенно ошибочными; что их предсказания и предупреждения сбылись до последней буквы; что их взгляды впоследствии во всех отношениях подтвердились специальным комиссаром, направленным позднее министерством колоний для проведения расследования причин восстания, и что упорный отказ министерства колоний следовать отчету специального комиссара привел наше старейшее западноафриканское владение в такое состояние, что если строящаяся сейчас железная дорога через восточный район не изменит — а надежд на это мало или вовсе нет — нынешнее положение дел, то Сьерра-Леоне при нынешнем режиме и под давлением французской конкуренции в соседних территориях будет безвозвратно разорена.
Не пора ли в этом отношении по крайней мере сделать что-то для того, чтобы привести управление британской Западной Африкой больше в соответствие с современными требованиями, и в период, когда коммерческие позиции Великобритании в Западной Африке повсеместно находятся под угрозой со стороны иностранной конкуренции, установить какой-то рабочий механизм — назовите его Западноафриканским советом или Консультативным советом, или как вам будет угодно — посредством которого накопленный опыт людей, снабжающих правительство средствами для управления, использовался бы в качестве вспомогательной силы для продвижения общих интересов Великобритании в Западной Африке? Зародыш такого совета или Консультативного совета может быть создан немедленно.
Говорят, что купцы не могут прийти к согласию между собой. Это утверждение лишено правдивости, и позволительно усомниться в том, что оно выдвигается искренне. Несомненно, в западноафриканской торговле существуют соперничества. Какая торговля обходится без них? Но утверждать, что конкуренция в торговле является препятствием для сотрудничества в вопросах, затрагивающих всеобщее благосостояние страны — значит занимать крайне узколобую позицию. Это превращает законное, естественное и здоровое явление в дисквалификацию, которую ничто не оправдывает. Где были бы мы сегодня в Западной Африке, если бы не наши купцы-первопроходцы? Предположим, они поддержали бы официальную резолюцию 1865 года, уйдя с побережья, разве развевался бы сегодня Юнион Джек в Западной Африке, за исключением Сьерра-Леоне? Если бы купец был лишен политического мышления и довольствовался тем, чтобы его кругозор ограничивался теми мелочными, но неизбежными аспектами коммерции, которые заключаются в том, чтобы продать дешевле конкурента, разве за оставлением Золотого Королевства не последовала бы битва при Катамансу, и разве самая богатая часть долины Нигера была бы сегодня британским протекторатом? Пусть те, кто намекает, что британский купец в Западной Африке неспособен подняться выше шкурных мотивов личной выгоды, вспомнят Макгрегора Лэйрда. Купец везде опережал администратора в Западной Африке. В его случае старая поговорка должна быть перевернута. Это флаг следовал за торговлей, а не торговля за флагом.
Говорят также, что купцы не едины в отношении определенных особенностей западноафриканской политики. Но может ли кто-нибудь выделить хоть одну группу людей, среди которых не возникало бы расхождений во мнениях по конкретным вопросам? Все ли члены кабинета министров неизменно смотрят одинаково на ту или иную меру, подлежащую внедрению? Разве те самые изменения, через которые должен пройти любой законопроект до его окончательного составления и одобрения кабинетом в целом, не являются гарантией того, что законодательство, рожденное в результате обмена мнениями между самыми разными лицами — а они, если не лишены индивидуальности, не могут думать одинаково по каждому вопросу, — станет только лучше от разрушительной и созидательной критики, которой оно подверглось? Купецтво в целом согласно в том, что оно считает жизненно важными принципами британской политики в Западной Африке, — принципами, необходимость отстаивания которых просвещенное общественное мнение начинает осознавать наконец как насущную. Среди купцов не будет обнаружено существенного расхождения во взглядах относительно абсолютной необходимости уважать туземное землевладение, потребности в осторожной финансовой политике, опасности постоянных военных операций, незаменимости сохранения туземных институтов. Если купцам и можно предъявить обвинение, так это в том, что они до сих пор недостаточно использовали свою власть для влияния на сменяющие друг друга правительства. Они не поднялись так, как следовало бы, на высоту своих обязанностей и ответственности. Они позволили посторонним выполнять трудную и в целом неблагодарную работу, которую они должны были взять на себя сами — привлекать внимание общественности к срочности реформ в западноафриканском управлении. В критические моменты они проявляли слабохарактерность и боялись вызвать неудовольствие там, где должны были твердо стоять на позициях убеждений, которые они знали как здравые. Их отношение сейчас к счастью претерпевает изменения, которые, если их удастся сохранить, непременно принесут прочные благие результаты.
Ни в один из предыдущих периодов истории британской Западной Африки сотрудничество великого купеческого сообщества в деле управления не было столь насущной необходимостью, как сегодня. Никогда еще ведомство, отвечающее за Западную Африку, не могло извлечь столь большой пользы из подобного сотрудничества, как в настоящее время. В условиях растущего внимания, уделяемого со всех сторон делам Западной Африки вследствие заметного роста европейских связей с этой страной и зарождения в Западной Африке современной горнодобывающей промышленности, появляется масса опасных советчиков. Мы видим, как старые ошибки возвращаются под видом новых истин, старые заблуждения получают новую жизнь, развенчанные теории рвутся вперед, чтобы вводить в заблуждение и запутывать. Призывы к силе как к решению всех трудностей, возникающих от соприкосновения с примитивным народом, пренебрежительное отношение к туземным законам и обычаям — теория «проклятого ниггера» во всей своей непреходящей красе, настойчивые требования непомерных расходов без оглядки на очевидные экономические факты и тому подобное — вот что сегодня в порядке вещей. К элементарным географическим ошибкам примешиваются грубейшие представления о политическом и социальном состоянии негра, потрясающее невежество в истории и прошлом опыте во всех отраслях западноафрикановедения. Посредством извращения фактов противники диких и безумных речей, произносимых по поводу Западной Африки, клеймятся как сентименталисты, хотя так уж получается, что сами обличители черпают материал для своих аргументов из того самого дискредитированного сентиментализма, ответственного за столько ошибок в Западной Африке, который изображает туземца жалким существом, грубым, ленивым и деградировавшим, чрезвычайно польщенным вручением Библии, костюма и шиллинга с возможным добавлением трех пенсов на пропитание за тяжелый рабочий день. Несомненно, можно преувеличенно оценивать значение этих рассчитанных на эффект излияний, но их объем, пожалуй, способен на мгновение заглушить голос разума. Попугайское повторение, если оно достаточно упорно, порой способно произвести впечатление.
В такое время помощь подготовленного корпуса людей, досконально разбирающихся в делах Западной Африки, способных ссылаться на прошлый опыт, на приобретенные права, на технические знания как на свое право на компетентность и на подпитку административного аппарата как на свое право на уважение, безусловно, должна найти отклик у властей. Упорствовать еще долго в отказе от этой помощи было бы в равной степени недальновидно и несправедливо.
Другим и не менее важным вопросом, связанным с управлением нашими западноафриканскими владениями, является вопрос об агентах Короны. Если бы кто-то попытался определить обязанности этого органа, ему пришлось бы несладко. Они повсюду, и их вмешательство поощряет расточительство и транжирство. Агенты Короны — это аномалия, которая должна исчезнуть. В настоящее время они представляют собой нечто вроде промежуточного звена между министерством колоний и западноафриканскими губернаторами и являются явным препятствием на пути к здоровым финансам и правильным методам ведения бизнеса. Можно привести столько примеров необычных манер агентов Короны, что ими можно было бы заполнить целый том. Западноафриканские колонии связаны по рукам и ногам полномочиями, предоставленными этому органу. Колониям не разрешается приобретать то, что им необходимо в виде запасов, снаряжения, материалов и тому подобного, на открытом рынке. Все должно идти через агентов Короны, с вполне естественным результатом: колониям приходится платить на 40 и 50 процентов больше, чем им пришлось бы заплатить, если бы им разрешили запрашивать тендеры от собственного имени. Посмотрите на то, как строились и строятся эти железные дороги.
Строительство является, по-видимому, монополией одной конкретной фирмы (под руководством агентов Короны); фирмы, которая, насколько можно судить, имела весьма небольшой опыт в железнодорожном строительстве до того, как, метафорически выражаясь, удачно приземлилась на ноги в Западной Африке.
Та же фирма занимает должность «консультирующих инженеров» при министерстве колоний. Поистине аномально с чисто деловой точки зрения, чтобы фирма, нанятая в качестве «консультирующих инженеров» правительственным ведомством, ведающим Западной Африкой, была в то же время фактическим строителем западноафриканских железных дорог! Обе роли кажутся несовместимыми. Консультирующие инженеры, можно было бы вообразить, должны быть советниками и арбитрами. На все контракты должны открыто и гласно подаваться заявки на тендер. Широко распространено впечатление, что время и средства, потраченные на строительство этих железных дорог, весьма велики. Строительство железной дороги Золотого Берега началось в феврале 1898 года; по официальным расчетам, она должна достичь Кумаси в начале 1904 года. Если предположить, что это так, на ее строительство ушло шесть лет, что составляет около двадцати восьми миль в год — расстояние от Секонди до Кумаси составляет 169¼ мили.
Пока еще рано определенно говорить о том, какова будет средняя стоимость мили пути. Официальные оценки, как мы знаем, не всегда надежны. В данном случае даже официальная оценка весьма высока, а именно 8000 фунтов стерлингов за милю для участка Секонди-Тарква и 6300 фунтов стерлингов за милю для участка Тарква-Кумаси.
В подтверждение того, что недовольство проводимой до сих пор политикой (то есть политикой строительства этих железных дорог в рамках «ведомственной системы» или, иными словами, перепоручения их строительства агентам Короны) не ограничивается купцами, управляющими шахтами и другими налогоплательщиками западноафриканских колоний, а разделяется компетентными и высокопоставленными чиновниками, я привожу следующие слова сэра Уильяма Макгрегора, сказанные им во время визита в Манчестерскую торговую палату в 1900 году в ответ на следующий вопрос г-на Артура Хаттона:
«Как вы думаете, судя по тому, что вы видели, это (то есть железнодорожное строительство) лучше делать по контракту?»
Сэр Уильям Макгрегор: «Я считаю в данный момент — и я говорил об этом государственному секретарю, — я считаю, что сейчас еще живы люди, которые гниют в могилах, если бы это было изъято из-под контроля агентов Короны...»
По компетентным оценкам, лагосская железная дорога, начатая в 1896 году, к тому времени, когда ее 125 миль будут полностью введены в строй, обойдется в 10 000 фунтов стерлингов за милю — огромный темп. Агенты Короны, через которых колонии были выделены денежные авансы, требуют 5 процентов годовых, в то время как при том обеспечении, которое они могут предложить, они легко могли бы получить их — и вероятно, получили — у Казначейства под 3 процента. Почему на колонию должны возлагать дополнительные 2 процента годовых и увеличивать ее обязательства по текущему году по железнодорожному займу до колоссальной суммы в 54 000 фунтов стерлингов, или, скажем, до 22 процентов от всего дохода? Почему все заказы должны направляться через агентов Короны? Задержки, которые влечет за собой эта нелепая система, уступают по важности лишь разбазариванию государственных средств, происходящему при ней. Агенты Короны, судя по всему, считают, что они лучше разбираются в материальных потребностях колоний, чем сами чиновники, управляющие колониями. Недавно до моего сведения дошли два случая, которые были бы смешными, если бы они не были столь плачевно безалаберными. Одной западноафриканской колонии потребовался двухтонный паровоз для короткой легкой железной дороги. Запрос был должным образом подан. После месяцев задержки прислали восьмитонный паровоз — разумеется, слишком тяжелый для рельсов. Он оказался совершенно бесполезным. Опять же, местным ответственным чиновником был составлен проект строительства моста. Была сделана смета, планы и прочее были отправлены в метрополия. Мост требовался срочно. Прошли месяцы; затем агенты Короны, ничего не знавшие о местных условиях, вместо того чтобы отправить материалы, прислали совершенно другую встречную схему, гораздо более сложную, гораздо более дорогостоящую и абсолютно не подходящую под местные требования. Колония все еще ждет своего моста. Я могу лишь повторить, что, открыто или нет — во многих случаях, конечно, это явно невозможно выразить открыто, — агенты Короны считаются в официальных и торговых кругах Западной Африки чистейшим бедствием и камнем преткновения на пути к прогрессу.
Потребности британской Западной Африки в настоящее время можно резюмировать следующим образом: (1) Совет или Консультативный совет, в котором купеческий элемент будет широко представлен; (2) жесткий контроль над военным элементом — меньше карательных экспедиций и больше такта и терпения в обращении с туземными расами, причем чиновники, чье управление не запятнано войнами, должны рассматриваться как заслуживающие первоочередного повышения; (3) экономия в управлении; (4) тщательный финансовый аудит; (5) устранение агентов Короны; (6) открытые тендеры на все общественные работы; (7) санитария; (8) научное изучение коренных народов, их законов и языков; (9) научное изучение местных продуктов и улучшение туземных промыслов; (10) сохранение, а не умерщвление туземных институтов, поддержание и укрепление власти вождей; невмешательство в домашнее рабство в протекторатах; сохранение туземного землевладения; (11) гражданская служба по образцу Индийской гражданской службы; (12) гражданский генерал-губернатор.