«Сокращенный отчет о дебатах в Конгрессе США (том 3)»

Примечание переводчика: Ряд очевидных опечаток (u вместо n, несоответствие в написании имен сенаторов и членов Палаты представителей, знаки препинания и т. д.) были исправлены. В остальном оригинальный текст остался без изменений.

СОКРАЩЕННЫЙ СВОД ДЕБАТОВ КОНГРЕССА С 1789 ПО 1856 ГОДЫ

ПО МАТЕРИАЛАМ «АННАЛОВ КОНГРЕССА» ГЕЙЛЗА И СИТОНА; ИХ «РЕГИСТРА ДЕБАТОВ»; А ТАКЖЕ ОФИЦИАЛЬНЫХ ОТЧЕТОВ О ДЕБАТАХ, ПОДГОТОВЛЕННЫХ ДЖОНОМ К. РИВСОМ

АВТОРА «ВЗГЛЯДА НА ТРИДЦАТЬ ЛЕТ»

ТОМ III.

NEW YORK

D. APPLETON & COMPANY, 443 & 445 BROADWAY.

1861

Внесено в соответствии с Актом Конгресса в 1856 году компанией «Д. ЭППЛТОН И КО» в канцелярию Окружного суда США по Южному округу Нью-Йорка.

ВОСЬМОЙ КОНГРЕСС. — ПЕРВАЯ СЕССИЯ.

НАЧАТА В ГОРОДЕ ВАШИНГТОНЕ 17 ОКТЯБРЯ 1803 ГОДА.

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ — ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

РАБОТА В СЕНАТЕ.

СПИСОК ЧЛЕНОВ СЕНАТА.

Нью-Гэмпшир. — Симеон Олкотт, Уильям Плумер.

Вермонт. — С. Р. Брэдли, Израэл Смит.

Массачусетс. — Джонатан Мейсон, Тимоти Пикеринг.

Род-Айленд. — Кристофер Эллери, Сэмюэл И. Поттер.

Коннектикут. — Джеймс Хиллхаус, Юрия Трейси.

Нью-Йорк. — Де Витт Клинтон, Теодор Бэйли.

Нью-Джерси. — Джонатан Дейтон, Джон Кондит.

Пенсильвания. — Джордж Логан, Сэмюэл Маклей.

Делавер. — Уильям Х. Уэллс, Сэмюэл Уайт.

Мэриленд. — Роберт Райт, Сэмюэл Смит.

Виргиния. — Уилсон С. Николас, Джон Тейлор.

Северная Каролина. — Джесси Франклин, Дэвид Стоун.

Южная Каролина. — Пирс Батлер, Томас Самтер.

Джорджия. — А. Болдуин, Джеймс Джексон.

Теннесси. — Уильям Кок, Джозеф Андерсон.

Кентукки. — Джон Брэкенридж, Джон Браун.

Огайо. — Томас Уортингтон, Джон Смит.

Понедельник, 17 октября 1803 года.

Первая сессия Восьмого Конгресса в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов началась в городе Вашингтоне согласно прокламации Президента Соединенных Штатов, изданной с этой целью, и в этот день Сенат собрался на заседание.

ПРИСУТСТВОВАЛИ:

Симеон Олкотт и Уильям Плумер из Нью-Гэмпшира;

Тимоти Пикеринг из Массачусетса;

Джеймс Хиллхаус и Юрия Трейси из Коннектикута;

Кристофер Эллери и Сэмюэл И. Поттер из Род-Айленда;

Стивен Р. Брэдли и Израэл Смит из Вермонта;

Де Витт Клинтон и Теодор Бэйли из Нью-Йорка;

Джонатан Дейтон и Джон Кондит из Нью-Джерси;

Джордж Логан и Сэмюэл Маклей из Пенсильвании;

Уильям Хилл Уэллс и Сэмюэл Уайт из Делавера;

Роберт Райт и Сэмюэл Смит из Мэриленда;

Джон Тейлор и Уилсон Кэри Николас из Виргинии;

Джон Браун и Джон Брэкенридж из Кентукки;

Джесси Франклин и Дэвид Стоун из Северной Каролины;

Джозеф Андерсон и Уильям Кок из Теннесси;

Авраам Болдуин из Джорджии; и

Томас Уортингтон из Огайо.

В связи с отсутствием Вице-президента Сенат приступил к выборам председателя про темпоре, как это предусмотрено конституцией, и после сбора и подсчета бюллетеней общее их число составило двадцать девять, из которых пятнадцать составляют большинство. За г-на Брауна было подано 24 голоса, за г-на Болдуина — 2, за г-на Дейтона — 2 и за г-на Пикеринга — 1.

Соответственно, достопочтенный Джон Браун был избран председателем Сената про темпоре.

Были зачитаны верительные грамоты следующих сенаторов, а именно:

Джозефа Андерсона, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Теннесси; Теодора Бэйли, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Нью-Йорк; Джеймса Хиллхауса, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Коннектикут; Сэмюэла Маклея, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Пенсильвания; Сэмюэла И. Поттера, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Род-Айленд; Израэла Смита, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Вермонт; Сэмюэла Уайта, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Делавер, — сроком на шесть лет каждый, начиная с третьего дня марта сего года соответственно: а также Томаса Уортингтона, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Огайо; Джона Кондита, назначенного сенатором Исполнительной властью штата Нью-Джерси; Джона Тейлора, назначенного сенатором Исполнительной властью штата Виргиния вместо скончавшегося С. Т. Мейсона; Тимоти Пикеринга, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Массачусетс вместо подавшего в отставку Дуайта Фостера; и председатель привел их к присяге, требуемой законом.

Присяга также была приведена к Сэмюэлу Смиту, назначенному сенатором Законодательным собранием штата Мэриленд сроком на шесть лет, начиная с третьего дня марта сего года.

Постановлено: поручить Секретарю явиться к Президенту Соединенных Штатов и уведомить его о том, что кворум Сената собран и что в отсутствие Вице-президента Сенат избрал достопочтенного Джона Брауна председателем Сената про темпоре.

Секретарю было поручено направить аналогичное уведомление Палате представителей.

Резолюция: уполномочить Джеймса Матерса, сержанта по оружию и швейцара Сената, нанять одного дополнительного помощника и двух лошадей для выполнения обязанностей, обычно возлагаемых на швейцара Сената, и выделить ему для этой цели двадцать восемь долларов еженедельно на период сессии и на двадцать дней после ее окончания.

Резолюция: обеспечить каждого сенатора на время текущей сессии тремя газетами, издаваемыми в любом из штатов по его выбору, при условии, что они поставляются по обычной годовой подписочной цене на такие издания.

Послание от Палаты представителей уведомило Сенат о том, что кворум Палаты собран, ее спикером избран достопочтенный Натаниэль Мейкон и она готова приступить к работе.

Постановлено: назначить господ Клинтона и Брэкенриджа комитетом от Сената вместе с тем комитетом, который Палата представителей может назначить со своей стороны, чтобы явиться к Президенту Соединенных Штатов и уведомить его, что кворум обеих палат собран и готов принять любые сообщения, с которыми он соизволит к ним обратиться.

Послание от Палаты представителей уведомило Сенат о том, что Палата согласна с резолюцией Сената о назначении совместного комитета для визита к Президенту Соединенных Штатов и назначила комитет со своей стороны.

По предложению постановлено: назначить при Конгрессе на текущую сессию двух капелланов разных конфессий, по одному от каждой палаты, которые должны сменять друг друга еженедельно.

Постановлено: просить Секретаря испросить одобрения этой резолюции Палатой представителей.

Сенат приступил к выборам капеллана со своей стороны, и после сбора и подсчета бюллетеней общее их число составило двадцать восемь, из которых пятнадцать составляют большинство. За г-на Гантта было подано 15 голосов, а за г-на Маккормика — 13.

В результате преподобный д-р Гантт был избран.

Г-н Клинтон сообщил от имени назначенного для этой цели совместного комитета, что они нанесли визит Президенту Соединенных Штатов и что он сообщил им, что незамедлительно обратится к обеим палатам с посланием.

От Президента Соединенных Штатов было получено следующее послание:

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Созывая вас, сограждане, в более ранний срок, чем предполагалось актом последней сессии Конгресса, я не мог не сознавать те личные неудобства, которые неизбежно вытекают из неожиданного изменения ваших планов. Однако дела исключительной общественной важности сделали этот созыв необходимым, и интерес, который вы к ним питаете, заставит вас отбросить все личные соображения.

Конгресс был свидетелем того необычайного волнения в обществе, которое вызвало на недавней сессии прекращение действия нашего права на складирование товаров в порту Новый Орлеан, поскольку взамен не было выделено никакого другого места согласно договору. Члены Конгресса осознавали, что сохранение этого ограничения принесет нашей нации больше вреда, чем любые последствия, которые могли бы возникнуть от любого способа возмещения ущерба; однако, питая справедливое доверие к добросовестности правительства, чей должностное лицо совершило эту несправедливость, мы прибегли к дружественным и разумным представлениям, и право на складирование было восстановлено.

Однако еще до этого периода мы понимали опасность, которой постоянно подвергался бы наш мир, пока столь важный ключ к торговле западных земель оставался под властью иностранного государства. Трудности возникали также в отношении судоходства по другим рекам, которые, беря начало на нашей территории, протекают через прилегающие земли. Поэтому были санкционированы предложения о приобретении на справедливых условиях суверенитета над Новым Орлеаном и другими владениями в том регионе, представляющими интерес для нашего спокойствия, в той степени, какая была сочтена возможной; а предварительное ассигнование двух миллионов долларов, подлежащих использованию и учету Президентом Соединенных Штатов и предназначенных в качестве части цены, рассматривалось как выражение одобрения Конгрессом предлагаемого приобретения.[1] Просвещенное правительство Франции с должным пониманием оценило важность для обеих наций столь либеральных договоренностей, которые способны наилучшим и постоянным образом содействовать миру, интересам и дружбе обеих сторон; и имущество, и суверенитет над всей Луизианой, которые были возвращены им, на определенных условиях были переданы Соединенным Штатам по документам от 30 апреля сего года. Когда они получат конституционное одобрение Сената, они будут незамедлительно переданы Представителям для осуществления их полномочий в отношении тех условий, которые входят в компетенцию Конгресса, установленную конституцией. В то время как имущество и суверенитет над Миссисипи и ее водами обеспечивают независимый выход для продукции западных штатов и беспрепятственное судоходство на всем их протяжении, свободное от столкновений с другими державами и угрозы миру для нас, проистекающей из этого источника, плодородие этой земли, ее климат и просторы обещают в надлежащее время существенную поддержку нашей казны, надежное обеспечение для нашего потомства и широкое распространение благодеяний свободы и равных законов.

Конгрессу предстоит проявить мудрость в принятии тех дальнейших мер, которые необходимы для немедленного занятия и временного управления страной; для ее включения в состав нашего Союза; для того, чтобы сделать смену правительства благом для наших вновь обретенных братьев; для обеспечения за ними свободы совести и прав на имущество; для подтверждения прав индийского населения на их земли и самоуправление, установления дружественных и торговых отношений с ними, а также для изучения географии приобретенной территории. Материалы для вашего ознакомления с ее общими делами, которые мне удалось собрать за столь короткое время, будут представлены вам, когда этот вопрос будет готов для вашего рассмотрения.

Небольшие суда, санкционированные Конгрессом для службы в Средиземном море, отправлены в то море и смогут более эффективно удерживать триполитанские крейсеры в их портах и избавят от необходимости сопровождать конвоями нашу торговлю в том регионе. Они существенно сократят расходы на эту службу в грядущем году.

Дальнейшее изучение местности в северо-восточном и северо-западном углах Соединенных Штатов показало, что границы, установленные Парижским мирным договором между британскими владениями и нашими в тех краях, были описаны слишком неточно, чтобы их можно было выполнить. Поэтому было сочтено целесообразным в целях сохранения и поддержания гармонии и полезных связей между двумя нациями устранить с помощью своевременных договоренностей те неблагоприятные обстоятельства, которые в противном случае могли бы стать поводом для будущих недоразумений. В связи с этим была заключена конвенция, которая предусматривает практическую демаркацию этих границ к обоюдному удовлетворению сторон.

Отчет о поступлениях и расходах за год, закончившийся 30 сентября сего года, вместе с сметными расчетами на нужды следующего года будет представлен вам Секретарем казначейства, как только поступления за последний квартал будут получены из более отдаленных штатов. Уже установлено, что сумма, внесенная в казну за тот год, составила от одиннадцати до двенадцати миллионов долларов; а доход, начисленный за тот же период, превышает сумму, которая считалась достаточной для наших текущих расходов и погашения государственного долга в ранее намеченные сроки.

Мы с искренним прискорбием наблюдаем, как в Европе снова разгорается пламя войны и нации, с которыми нас связывают самые дружественные и полезные отношения, занимаются взаимным уничтожением. Сожалея о бедствиях, в которые оказались вовлечены другие, давайте склонимся с благодарностью перед тем добрым Провидением, которое, внушив мудрость и умеренность нашим недавним законодательным советам, действовавшим под давлением величайших несправедливостей, уберегло нас от поспешного вступления в кровопролитную борьбу и оставило нам лишь роль наблюдателей и сострадание к ее опустошениям. Тяжелее всего они придутся на долю тех, кто непосредственно в ней участвует. И все же миролюбивые нации не будут избавлены от всех бед. В ходе этого конфликта давайте стремиться — как того требуют наши интересы и желания — поддерживать дружбу воюющих наций через любые акты справедливости и невинной благожелательности; принимать их вооруженные суда с гостеприимством при бедствиях на море, но никому не оказывать средств ведения войны; установить в наших портах такую полицию, которая смогла бы поддерживать закон и порядок; удерживать наших граждан от индивидуального участия в войне, в которой их страна не принимает участия; строго наказывать тех лиц, будь то граждане или иностранцы, которые станут незаконно использовать прикрытие нашего флага для судов, не имеющих на то права, тем самым навлекая подозрения на суда истинных американцев и втягивая нас в споры ради возмещения чужих, а не наших собственных обид; требовать от каждой нации соблюдения в отношении наших судов и граждан тех принципов и обычаев, которые признаются всеми цивилизованными народами; заслуживать репутацию справедливой нации и поддерживать репутацию независимой, предпочитая любые последствия оскорблениям и систематической несправедливости. Отделенные широким океаном от европейских наций и от опутывающих их политических интересов, обладая продукцией и потребностями, которые делают нашу торговлю и дружбу полезными для них, а их — для нас, ни для кого не может быть интересом нападать на нас, равно как и для нас — тревожить их. Мы были бы крайне неразумны, если бы отвергли исключительные блага того положения, в которое нас поместила природа, ту возможность, которой она нас наделила: следовать вдали от чужих распрей путем индустрии, мира и счастья; взращивать всеобщую дружбу и обращаться с судьями в столкновениях интересов к арбитражу разума, а не силы. Как же желательно тогда в правительстве, подобном нашему, видеть, как его граждане индивидуально усваивают взгляды, интересы и поведение, которых должна придерживаться их страна, отрешаясь от тех страстей и пристрастий, которые ведут к ослаблению полезной дружбы и запутывают и втягивают нас в бедственные события Европы! Будучи уверены, сограждане, что вы по достоинству оцените важность нейтральных настроений для соблюдения нейтрального поведения, что вы осознаете, как сильно наш долг велит нам смотреть на расстилающуюся перед нами кровавую арену с состраданием, да, но без всякого иного желания, кроме как видеть ее закрытой, я убежден, что вы будете искренне поддерживать эти настроения во всех дискуссиях между собой и во всех обращениях к вашим избирателям; и я с удовлетворением предвкушаю те мудрые меры, которые великие интересы, вверенные вам ныне, дадут вам возможность принять, а мне — возможность одобрить и претворить в жизнь с той верностью, которую я должен своей стране.

ТОМ. ДЖЕФФЕРСОН.

17 октября 1803 г.

Послание было зачитано, и было постановлено напечатать пятьсот его экземпляров для нужд Сената.

Вторник, 18 октября.

Пирс Батлер, назначенный сенатором Законодательным собранием штата Южная Каролина на оставшийся срок, на который был избран для служения покойный Джон Юинг Колхаун, предъявил свои верительные грамоты, которые были зачитаны, и председатель привел его к присяге, требуемой законом.

Джеймс Джексон из штата Джорджия прибыл на заседание.

Были зачитаны верительные грамоты Сэмюэла Смита, сенатора от штата Мэриленд.

Пятница, 21 октября.

Джон Куинси Адамс, назначенный сенатором Законодательным собранием штата Массачусетс сроком на шесть лет, начиная с 4 марта сего года, предъявил свои верительные грамоты, которые были зачитаны; и председатель привел его к присяге, требуемой законом.

Г-н Клинтон после нескольких предварительных замечаний о необходимости персонально указывать лица, которых народ желает видеть на постах Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, и отметив, что штат, который он представлял, а также другие штаты Союза через свои законодательные органы настоятельно рекомендовали принять этот принцип, внес на рассмотрение следующее предложение, которое он зачитал; и оно было назначено к рассмотрению в качестве порядка дня на следующий день и напечатано.

[Поправка, предложенная г-ном Клинтоном, стала следствием попытки Палаты представителей избрать г-на Берра Президентом; чтобы предотвратить подобные попытки в будущем в случае равенства голосов между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов в списке, она требовала от выборщиков делать различие между должностью президента и вице-президента и называть лиц, за которых они подают голоса на каждый пост.]

Г-н Брэкенридж объявил, что завтра он попросит разрешения внести законопроект, позволяющий Президенту Соединенных Штатов вступить во владение территориями, уступленными Францией Соединенным Штатам по договору, заключенному в Париже 30 апреля сего года, и для иных целей.

Суббота, 22 октября.

От Президента Соединенных Штатов было получено следующее послание:

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В своем обращении к вам от 17-го числа сего месяца я сообщил вам, что с правительством Франции заключены конвенции об уступке Луизианы Соединенным Штатам. Поскольку они теперь ратифицированы по совету и с согласия Сената и моя ратификация в надлежащем порядке обменена на ратификацию Первого консула Франции, они передаются вам на рассмотрение в вашем законодательном качестве. Вы заметите, что некоторые важные условия не могут быть выполнены без содействия законодательного органа; и что время требует принять решение по ним без промедления.

Дальнейшие положения, также предложенные в том же послании для оккупации и управления страной, потребуют скорейшего внимания. Сведения относительно управления ею, которые позволили получить время и расстояние, будут готовы к представлению вам через несколько дней. Но поскольку постоянные мероприятия для этой цели могут потребовать времени и размышлений, вам предстоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли незамедлительно принять такие временные меры для поддержания тем временем порядка и спокойствия в стране, какие могут потребоваться в данном случае.

ТОМ. ДЖЕФФЕРСОН.

21 октября 1803 г.

Послание было зачитано и вместе с упомянутыми в нем документами передано на рассмотрение.

В соответствии с вчерашним уведомлением г-н Брэкенридж получил разрешение внести законопроект, позволяющий Президенту Соединенных Штатов вступить во владение территориями, уступленными Францией Соединенным Штатам по договору, заключенному в Париже 30 апреля сего года, и для иных целей; этот законопроект был зачитан и направлен на второе чтение. Законопроект изложен в следующих выражениях:

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что Президент Соединенных Штатов уполномочивается — и настоящим уполномочивается — вступить во владение и занять территории, уступленные Францией Соединенным Штатам по договору, заключенному в Париже 30 апреля сего года между двумя нациями; и что он может для этой цели и в целях поддержания авторитета Соединенных Штатов на указанных территориях задействовать любую часть армии и военно-морского флота Соединенных Штатов, а также силы, разрешенные актом от 3 марта сего года, озаглавленным «Акт, предписывающий выделение отряда из состава ополчения Соединенных Штатов и сооружение определенных арсеналов», которые он сочтет необходимыми: и та часть суммы, ассигнованной упомянутым актом, которая окажется необходимой, настоящим выделяется для целей исполнения настоящего акта, подлежащая расходованию под руководством Президента Соединенных Штатов.

Разд. 2. И да будет также постановлено, что до тех пор, пока Конгресс не примет меры для временного управления указанными территориями, все военные, гражданские и судебные полномочия, осуществляемые должностными лицами существующего там правительства, возлагаются на такое лицо или таких лиц и осуществляются кем и в таком порядке, какой укажет Президент Соединенных Штатов.

Поправка к Конституции.

При объявлении порядка дня по вчерашнему предложению г-на Клинтона,

Г-н Клинтон сказал, что, поскольку резолюция только что напечатана и передана Сенату, было бы уместно перенести ее на понедельник для дальнейшего рассмотрения; однако если по правилам Сената требуется, чтобы резолюция имела три отдельных чтения и в три разные дня, он потребует второго чтения в субботу, чтобы она была готова к третьему чтению в понедельник и по ней было принято окончательное решение в тот же день, поскольку законодательные собрания Теннесси и Вермонта заседают и им, вероятно, придется столкнуться с хлопотами по проведению внеочередной сессии для голосования по поправке, если она не будет отправлена им до их разъезда.

Г-н Браун из Кентукки, председатель про темпоре Сената, заявил, что письменное правило Сената определяет, что законопроекты должны проходить три чтения и в разные дни, если нет единогласного согласия об ином; однако резолюции под это не подпадают; и он был бы рад услышать мнение Сената по этому вопросу.

Г-н Трейси из Коннектикута сказал, что нет письменного правила, которое прямо охватывало бы этот случай, но Вице-президент на том основании, что они подпадают под смысл этого правила, постановил, что все резолюции, требующие совместного голосования обеих палат для придания им силы, должны следовать той же процедуре, что и законопроекты, и проходить три чтения в разные дни перед окончательным голосованием; и поскольку эта резолюция ведет к изменению высшего закона страны, каковым объявлена конституция, он считает крайне необходимым придать обсуждениям всю торжественность, требуемую при принятии законопроектов.

Г-н Брэдли из Вермонта предложил затем две поправки к резолюции; одна касалась только формы, а другая делает большинство голосов выборщиков необходимым для избрания Вице-президента, и в случае, если такое большинство не получено, передает избрание Вице-президента Сенату.

Г-н Батлер из Южной Каролины предложил поправку путем добавления нового пункта по существу: «Что на следующих выборах Президента не может избираться лицо, которое прослужило более восьми лет, и на всех будущих выборах никакое лицо не может избираться более чем на четыре года в течение любого восьмилетнего периода».

Г-н Дейтон из Нью-Джерси внес предложение передать резолюцию со всеми поправками в специальный комитет; он сказал, что это слишком важный вопрос, чтобы принимать его таким образом. Не было времени на его рассмотрение. В данном случае требовалось нечто большее, чем предложение его в один момент и принятие в следующий.

Г-н Хиллхаус из Коннектикута поддержал предложение о передаче вопроса в специальный комитет. Он выступал против того, чтобы браться за это дело сейчас. Зачем спешить с этим вопросом? Почему не занялись им на прошлой сессии? В таком случае у нас было бы время на его рассмотрение. Он редко видел, чтобы с резолюцией характера той, что находится перед Палатой, в первый раз поступали иначе, чем передачей в комитет. Он не припомнит случаев отказа. В великой и свободной империи, каковой являются Соединенные Штаты, этот вопрос имеет высшую важность — не меньше, чем избрание Первого должностного лица. Он вынесен на стол сегодня, а завтра мы должны по нему решать. Он надеялся, что этого не произойдет, и, поскольку прежде он никогда не видел отказов, он надеялся, что он не будет принят и сейчас. Он желал, чтобы он был передан в специальный комитет; чтобы там его изучили строка за строкой, буква за буквой. При нынешнем способе ведения дел невозможно действовать с точностью. Он вновь выразил надежду и упование на то, что он будет передан в специальный комитет.

Г-н Джексон из Джорджии пожелал немедленно приступить к рассмотрению дела. Он был поклонником г-на Джефферсона; он был счастлив, и, он верил, все были счастливы, пока тот был Президентом. Но, продолжал г-н Дж., мы не знаем, кто придет за ним; у нас может появиться Бонапарт или тот, кто будет столь же неприятен народу. Он надеялся, что предложения будут объединены и немедленно поступят на рассмотрение Палаты.

Г-н Райт из Мэриленда некоторое время выступал против передачи резолюции в комитет. Он был против поправки, предложенной г-ном Батлером. Комитет может доложить тогда, когда ему будет угодно. Поэтому он считал необходимым немедленно приступить к вопросу.

Г-н Смит из Мэриленда пожелал зафиксировать определенные принципы. Если предложение и поправки отправятся в комитет, он не стал бы связывать их вместе, ибо таким образом оба они могут быть утеряны. Было сказано, что вопросом можно было заняться на прошлой сессии. Перед Палатой тогда стояло множество важных дел, однако этим вопросом можно было заняться. В нынешнем виде это надлежащее место для высказывания возражений. Автор резолюции не говорит, что по ней должно быть принято решение в понедельник; он имеет в виду, что тогда она окажется перед всей Палатой.

После некоторых разрозненных замечаний, в ходе которых один из членов отметил, что считает это нарушением порядка, был поставлен вопрос по поправке г-на Батлера — за 16, против 15.

Затем для этой цели был выбран комитет в следующем составе:

Г-н Батлер, г-н Брэдли, г-н Клинтон, г-н Николас и г-н Смит.

Понедельник, 24 октября.

Уступка Луизианы.

Законопроект, позволяющий Президенту Соединенных Штатов вступить во владение территориями, уступленными Францией Соединенным Штатам по договору, заключенному в Париже 30 апреля сего года, и для иных целей, был прочитан во второй раз и передан господам Брэкенриджу, Дейтону и Болдуину для рассмотрения и подготовки доклада по нему.

Поправка к Конституции.

Г-н Батлер от имени комитета, которому было передано 22-го числа сего месяца предложение о внесении поправки в Конституцию Соединенных Штатов, представил доклад, который был зачитан.

Г-н Дейтон предложил исключить все, что касалось назначения Вице-президента.

Он сказал, что главным побудительным мотивом для создателей конституции при учреждении должности Вице-президента было то, чтобы посредством способа избрания были определены лучший и наиболее уважаемые граждане; и чтобы выборщики каждого штата голосовали по меньшей мере за одного человека, проживающего в другом штате; и если суть поправки будет принята, он считает, что должность лучше упразднить. Ревность между Президентом и Вице-президентом естественна; ни один наследник престола никогда не любил сидящего на троне. С этой резолюцией о поправке к конституции мы остаемся со всеми неудобствами и без единого преимущества от должности Вице-президента.

Г-н Клинтон. — Очевидная цель поправки, предложенной джентльменом из Нью-Джерси, состоит в том, чтобы отложить или отделаться от главного вопроса. Джентльмену было бы честнее встретиться с вопросом лицом к лицу. Неужели джентльмен может предполагать, что выборщики не станут голосовать за уважаемого человека на пост Вице-президента? Правда, квалификационные требования различны и их не следует смешивать; это затянет вопрос до тех пор, пока законодательные штаты Теннесси и Вермонта не завершат сессии, и цель здесь совершенно очевидна.

Г-н Дейтон. — Обычай джентльмена из Нью-Йорка в последнее время состоит в том, чтобы клеймить мотивы вместо того, чтобы разбирать аргументы; в субботу он обвинил меня в желании затянуть дело, а теперь это повторяется вновь.

Причины учреждения этой должности сводятся на нет предлагаемой ныне поправкой к конституции; поэтому предпочтительнее будет эту должность упразднить.

Г-н Клинтон. — Обвинение джентльмена из Нью-Джерси в том, что я клеймю мотивы и не разбираю аргументы, совершенно безосновательно. В субботу джентльмен обвинил меня в поспешности; я не имею привычки клеймить мотивы, в чем Сенат может свидетельствовать, и это обвинение абсолютно не соответствует действительности.

Г-н Николас. — Настоящая резолюция была внесена в целях оградить Соединенные Штаты от опасностей, существовавших во время последних выборов Президента. Рассмотреть или принять поправку, предложенную членом от Нью-Джерси, с полным пониманием всех ее последствий в настоящее время не представлялось возможным. Она не должна становиться преградой для резолюции, представленной комитетом, поскольку две трети или три четверти законодательных собраний штатов будут заседать через два или три месяца; поэтому Сенату лучше не принимать эту поправку, даже будучи убежденным в ее правильности, так как она может поставить под угрозу главную поправку о раздельном голосовании.

Г-н Батлер внес предложение об отсрочке до среды, поскольку поправка важна, а у него не было достаточно времени, чтобы составить свое мнение.

Г-н Уортингтон высказался в том же духе.

Это предложение было поддержано.

Был поставлен вопрос об отсрочке, и он был отклонен — за 15, против 16.

Поправка г-на Дейтона теперь находилась на рассмотрении Сената.

Было внесено предложение об adjournment, которое было принято — за 16, против 15.

Вторник, 25 октября.

Джон Смит, назначенный сенатором Законодательным собранием штата Огайо, явился на заседание и предъявил свои верительные грамоты, которые были зачитаны, и председатель привел его к присяге, требуемой законом.

Г-н Брэкенридж от имени комитета, которому 24-го числа сего месяца был передан законопроект, позволяющий Президенту Соединенных Штатов вступить во владение территориями, уступленными Францией Соединенным Штатам по договору, заключенному в Париже 30 апреля сего года, и для иных целей, доложил о нем без поправок.

Постановлено: допустить данный законопроект к третьему чтению.

Среда, 26 октября.

Договор с Луизианой.

Законопроект, позволяющий Президенту Соединенных Штатов вступить во владение территориями, уступленными Францией Соединенным Штатам по договору, заключенному в Париже 30 апреля сего года, и для иных целей, был прочитан в третий раз. И по вопросу: «Быть ли этому законопроекту принятым?» — он был решен утвердительно: за — 26, против — 6, следующим образом:

За: господа Андерсон, Бэйли, Болдуин, Брэдли, Брэкенридж, Браун, Батлер, Кок, Кондит, Дейтон, Эллери, Франклин, Джексон, Логан, Маклей, Николас, Поттер, И. Смит, Дж. Смит, С. Смит, Стоун, Тейлор, Уэллс, Уайт, Уортингтон и Райт.

Против: господа Адамс, Хиллхаус, Олкотт, Пикеринг, Плумер и Трейси.[2]

Суббота, 29 октября.

Г-н Брэкенридж от согласительной комиссии по поправкам Палаты представителей к законопроекту, озаглавленному «Акт, позволяющий Президенту Соединенных Штатов вступить во владение территориями, уступленными Францией Соединенным Штатам по договору, заключенному в Париже 30 апреля сего года, и для временного управления ими», доложил, что Сенат отказывается от своего несогласия с поправками и соглашается с ними с поправками; было затребовано раздельное голосование по докладу.

И по вопросу о принятии доклада в части того, что Сенат отказывается от своего несогласия с поправками Палаты представителей, он был принят утвердительно.

И по вопросу о принятии оставшейся части доклада он был отклонен.

Таким образом, было постановлено: Сенат отказывается от своего несогласия с поправками Палаты представителей к указанному законопроекту и соглашается с ними.[3]

Понедельник, 31 октября.

По предложению было

Единогласно постановлено: члены Сената, движимые искренним желанием выказать все знаки уважения, подобающие памяти покойного достопочтенного Стивенса Томпсона Мейсона, бывшего члена Сената, будут носить по нему траур в течение одного месяца обычным образом, надев креповую ленту на левую руку.[4]

Среда, 2 ноября.

Договор с Луизианой.

Сенат возобновил второе чтение законопроекта, озаглавленного «Акт, разрешающий создание фонда в размере одиннадцати миллионов двухсот пятидесяти тысяч долларов для целей исполнения конвенции от 30 апреля 1803 года между Соединенными Штатами Америки и Французской Республикой и предусматривающий порядок выплаты по нему»; и после внесения в законопроект поправок —

По вопросу: «Быть ли законопроекту принятым?» —

Г-н Уайт встал и произнес следующие замечания:

Господин председатель, согласно положениям лежащего перед нами законопроекта, которые до сих пор соответствуют тексту договора, у нас есть время до истечения трех месяцев после обмена ратификациями и передачи во владение на выплату этих денег. Зачем же тогда такая спешка в этом вопросе? Нам кажется, что мы забегаем вперед без всякой необходимости и, возможно, неблагоразумно; мы демонстрируем с нашей стороны такую степень беспокойства, которой могут воспользоваться и обратить нам во вред, и которая может послужить замедлению достижения той самой цели, к которой джентльмены, судя по всему, так сильно стремятся. Сейчас нет полной уверенности в том, что нам вообще доведется воспользоваться этим фондом, и времени будет достаточно, чтобы предусмотреть его, когда возникнет такая необходимость, когда мы увидим себя в беспрепятственном владении этим великим даром; иначе зачем нам предоставляется эта трехмесячная отсрочка после передачи во владение? Ратификации уже обменяны; французский чиновник, которому предстоит осуществить уступку, как говорят, находится в Новом Орлеане, и до закрытия сессии Конгресса мы с достоверностью узнаем, станет ли Первый консул добросовестно выполнять этот договор или способен ли он на это. Мы уже приняли законопроект, уполномочивающий Президента вступить во владение, за который я голосовал, и будет достаточно времени создать этот фонд и принять прочие необходимые меры, когда мы обнаружим себя во владении территорией или когда достоверно убедимся, что она нам будет передана.

Но, господин председатель, ныне общеизвестным фактом является то, что Испания считает себя ущемленной этим договором и, если окажется в силах этому воспрепятствовать, не согласится на уступку Нового Орлеана и Луизианы Соединенным Штатам. Она считает себя свободной от обязательств по договору с Францией вследствие того, что последняя пренебрегла выполнением определенных условий по договору в Сан-Ильдефонсо, которые надлежало исполнить с ее стороны, и нарушила свое обязательство никогда не передавать эти земли в чужие руки. Джентльмены могут утверждать, что эти деньги должны быть выплачены под ответственность Президента Соединенных Штатов и не ранее передачи во владение нам этой территории; но зачем перекладывать всю ответственность по этому вопросу с себя и возлагать весь этот груз на Президента, что впоследствии может оказаться опасным и обременительным для него? Зачем делать Президента единственным и абсолютным судьей того, что считать добросовестной передачей во владение по договору? То, что он может счесть передачей во владении, достаточной для оправдания выплаты этих денег, мы можем таковой не счесть; и я без колебаний заявляю, что если при приобретении этой территории по договору нам придется сделать хотя бы один ружейный выстрел, пойти в штыковую атаку или пролить хотя бы каплю крови, это не будет такой уступкой со стороны Франции, которая оправдала бы выплату народу этой страны каких-либо денег, и тем более столь огромной суммы. Что это будет за случай, сэр? Это будет покупка у Франции полномочий на ведение войны с Испанией; это будет выдача Первому консулу пятнадцати миллионов долларов за то, чтобы он стоял в стороне, пока мы улаживаем наши разногласия с Его Католическим Величеством. Станут ли почтенные джентльмены унижаться до покупки даже его нейтралитета по столь невыгодной цене? Нам говорят, что в руках французского префекта в Новом Орлеане находится королевский приказ Его Католического Величества, основанный на договоре в Сан-Ильдефонсо, о передаче во владение этой территории Франции; однако этого до сих пор не было сделано, поскольку предварительные условия не были выполнены со стороны Франции. Этот королевский приказ, вероятнее всего, будет передан нашему комиссару или тому, кто будет направлен туда для принятия владения. Нам могут заявить тогда, что мы обладаем правами Франции в том виде, в каком она приобрела их у Испании, а это все, что она обязана передать нам по своему договору; нам могут показать испанцев, которые по-прежнему заявляют о себе как о законных владельцах страны, и сказать, что у нас есть разрешение Первого консула подчинить их или изгнать и, следуя словам договора, вступить во владение. В нашей способности сделать это я не сомневаюсь; но мы могли бы сделать это, сэр, шесть месяцев назад и за одну шестую часть от пятнадцати миллионов долларов, когда они безрассудно попрали священные обязательства договора, оскорбили наше правительство и растоптали всю торговлю наших западных земель. Тогда у нас действительно были веские основания для их наказания; законы наций и чести позволяли это, и весь мир приветствовал бы наши действия. И хорошо известно, что если бы Франция была к тому склонна, она не смогла бы отправить им на помощь ни одного человека или корабль; прежде чем весть успела бы дойти до Европы, она была блокирована в собственных портах британским флотом. Но то время было упущено неэффективно, и вместо того чтобы сожалеть о прошлом, давайте позаботимся о будущем.

Итак, признавая, господин председатель, что Его Католическое Величество враждебно настроен к уступке этой территории Соединенным Штатам, — в чем ни один почтенный джентльмен не станет возражать, — какие у нас есть основания полагать, что французский префект, если испанцы вмешаются, сможет передать нам страну в мирное владение? Он не признан там в каком-либо официальном качестве, не наделен никакой властью и не имеет ни единого солдата для подкрепления своих приказов. Сейчас я говорю, сударь, исходя лишь из вероятностей. Я не желаю, чтобы меня понимали так, будто я предсказываю, что французы не уступят нам фактическое и спокойное владение этой территорией. Я уповаю на Бога, что они поступят именно так, ибо владеть ею мы обязаны — я имею в виду Новый Орлеан и те прочие позиции на Миссисипи, которые могут потребоваться для того, чтобы навсегда обеспечить нам полное и беспрепятственное судоходство по этой реке. Я всегда выступал за это; я считаю это существенным для мира в Соединенных Штатах и для процветания нашей западной страны. Но что касается Луизианы, этого нового, необъятного, безграничного мира, то если он когда-либо будет включен в состав этого Союза, что, по моему мнению, может быть сделано лишь путем изменения конституции, я полагаю, что это станет величайшим проклятием, какое только может постигнуть нас в настоящее время; это может породить бесчисленные бедствия и, в особенности, одно, на которое я боюсь даже смотреть. Джентльмены со всех сторон, за очень редким исключением, сходятся во мнении, что заселение этой страны будет крайне пагубным и опасным для Соединенных Штатов; однако то, что было предложено относительно переселения криков и других индейских племен с восточных берегов Миссисипи на западные и превращения плодородных регионов Луизианы в дикую пустыню, по которой никогда не ступала нога цивилизованного человека, неосуществимо. Джентльмен от Теннесси (мистер Кок) проявил свою обычную прямоту в этом вопросе, и я разделяю его мнение — выражаясь его сильным языком, — что вы с тем же успехом можете попытаться запретить рыбе плавать в море, сколь и воспрепятствовать заселению той страны после того, как суверенитет над ней станет нашим. Для каждого человека, знакомого с авантюрным, бродячим и предприимчивым характером нашего народа и с тем, как заселялась наша западная страна, подобная идея должна казаться химерической. Побудительные мотивы будут столь сильны, что удержать наших граждан от пересечения реки окажется невозможным. Луизиана должна будет заселиться и заселится, если мы будем владеть ею, причем именно тем населением, которое в противном случае заняло бы часть нашей нынешней территории. Таким образом, наши граждане окажутся удалены на огромное расстояние в две или три тысячи миль от столицы Союза, где они едва ли когда-либо ощутят лучи центрального правительства; их привязанности отчуждаться; они постепенно начнут смотреть на нас как на чужаков; они завяжут иные торговые связи, и наши интересы станут обособленными.

Эти причины наряду с прочими, которые человеческая мудрость сейчас не может предвидеть, со временем приведут к разделению, и я опасаюсь, что наши границы будут установлены ближе к нашим домам, чем воды Миссисипи. У нас уже достаточно территории, и когда я размышляю о тех бедствиях, которые могут постигнуть эти Штаты в результате предполагаемого включения Луизианы в состав Союза, я предпочел бы видеть ее отданной Франции, Испании или любой другой нации на земле при том единственном условии, что ни один гражданин Соединенных Штатов никогда не поселится в ее пределах, нежели видеть, как эта территория продается за сто миллионов долларов, а мы сохраняем суверенитет. Но сколь бы опасным ни казалось нам владение Луизианой, я не берусь утверждать, что ее удержание не было бы весьма удобным для Франции, и мы знаем, что во время миссии мистера Монро наша администрация никогда не помышляла о покупке Луизианы, и что ничто иное, кроме полнейшей убежденности Первого Консула в том, что он находится на самом пороге войны с Англией; в том, что это наиболее незащищенная точка его владений, если их можно так назвать, является именно той целью, по которой британцы ударят в первую очередь, и что она неминуемо попадет им в руки, — никогда не смогло бы заставить его гордыню и честолюбие пойти на продажу. Он рассудил мудро, решив, что лучше продать ее за столько, сколько удастся получить, нежели потерять полностью. И я действительно утверждаю, что при сложившихся обстоятельствах, даже если предположить, что этот масштабный земельный участок был желанным приобретением, пятнадцать миллионов долларов были абсолютно огромной суммой для выплаты. Наши комиссары вели переговоры в Париже — они должны были знать относительное положение Франции и Англии; они должны были знать в тот самый момент, что война между двумя странами неизбежна, и они знали финансовые потребности Франции и военно-морскую мощь Великобритании. Эти непреложные обстоятельства следовало обратить в нашу пользу, и если нам предстояло совершить покупку, они должны были уменьшить компенсацию. Рассматривая, господин председатель, этот вопрос в любом свете — будь то в отношении приобретенной территории, крупной выплаты, самого контракта или любых сопутствующих обстоятельств, — я не вижу необходимости форсировать принятие этого законопроекта; и если это предложение об отсрочке будет отклонено и вопрос об окончательном принятии законопроекта будет поставлен сейчас, я определенно проголосую против него.

Дальнейшее рассмотрение законопроекта было отложено до завтра.

Четверг, 3 ноября.

Договор по Луизиане.

Законопроект, озаглавленный «Закон, разрешающий выпуск государственных облигаций на сумму одиннадцать миллионов двести пятьдесят тысяч долларов с целью реализации Конвенции от 30 апреля 1803 года между Соединенными Штатами Америки и Французской Республикой и предусматривающий выплаты по ним», был зачитан в третий раз; и по завершении поправок был поставлен вопрос: Должен ли этот законопроект быть принят в исправленном виде?

Мистер Уэллс сказал: Господин председатель, всегда придерживаясь мнения, что когда договор должным образом заключен при наличии уполномоченных властей Соединенных Штатов, Конгресс обязан принять законы, необходимые для его исполнения; и поскольку голос, который я намерен отдать, на первый взгляд может не соответствовать этому мнению, я чувствую себя обязанным изложить как можно более сжато причины, по которым я лишаю своего согласия принятие этого законопроекта.

Необходимо выполнить два действия для приведения в исполнение нынешнего договора — одно со стороны французского правительства, другое со стороны нашего собственного. Они должны передать нам справедливое и эффективное владение уступленной территорией, и тогда, и только тогда мы должны выплатить покупную цену. Мы уже уполномочили президента принять владение. Это содействие с нашей стороны требовалось для того, чтобы позволить французам выполнить взятое ими обязательство; они не могли осуществить передачу, если бы кто-то не был назначен для приема. С этой точки зрения вопрос, который встает передо мной, заключается в том, кто должен судить, добросовестно ли французское или недобросовестно французское правительство выполняет предварительное условие. Законопроект на вашем столе наделяет этим правом президента. Я выступаю за то, чтобы мы сами сохранили и осуществляли его. Меня могут спросить, почему бы не делегировать это полномочие президенту? Сударь, я отвечаю вопросом на вопрос: почему мы должны его делегировать? Оно по праву принадлежит нам, и до тех пор, пока это не принесет Соединенным Штатам какой-либо выгоды, оно не будет передано с моего согласия. Конгресс будет заседать в то время, когда произойдет передача уступленной территории; и если мы будем тогда удовлетворены тем, что французы с верностью исполнили ту часть договора, которую они первыми обязаны выполнить, я даю слово проголосовать за выплату покупной цены. Это представляется мне, если рассуждать на основе общих принципов, тем путем, которому следует следовать, даже если бы с этим случаем не было связано никаких особых трудностей. Но разве в этом особом деле нет среди архивов Сената достаточных документов, которые были скрыты от Палаты представителей, чтобы оправдать опасение, что французское правительство не было наделено способностью передать нам эту собственность и что мы не получим того вида владения, который оговорен договором? Регламент этого органа не позволяет мне делать никаких иных ссылок на эти документы, кроме общих. Достаточно сказать, что они произвели на меня сильное впечатление, что даже если владение будет передано нам, территория попадет в наши руки без какого-либо правоустанавливающего документа, оправдывающего наше владение ею.

Мистер Джексон. — Господин председатель: Почтенный джентльмен (мистер Уэллс) заявил, что у французов нет правоустанавливающих документов на собственность, и поскольку сама она их не имеет, мы не можем приобрести их от нее. Разве прокламация короля Испании, объявляющая об уступке Луизианы Франции и содержащая его распоряжения своему губернатору и чиновникам передать ее Франции, я спрашиваю, не является таким документом? Разве нации дают какие-либо иные? Я полагаю, что почтенный джентльмен не сможет найти ни единого примера феодального пожалования или передачи прав между государствами. Договор в Сан-Ильдефонсо послужил основой для уступки, и какими бы ни были условия, подлежащие выполнению Францией, прокламация и распоряжения короля Испании объявили всему миру, что они были выполнены. Почтенный джентльмен, однако, настаивает на том, что в договоре не выражено никакого встречного удовлетворения, и поэтому он должен быть недействительным; если же почтенный джентльмен внимательно посмотрит на девятую статью, я убежден, что он увидит его: конвенции являются частью договора; они объявлены имеющими силу точно так же, как если бы они были включены в текст договора; они должны быть ратифицированы в той же форме и в то же время, так что одна часть не отделена от другой. Какой вывод можно из этого сделать, кроме того, что выплаты, которые должны быть ими произведены, являлись полным встречным удовлетворением за Луизиану? Но почтенный джентльмен делает акцент на той части договора, в которой говорится, что «Первый Консул Французской Республики, желая оказать Соединенным Штатам веское доказательство своей дружбы, настоящим уступает Соединенным Штатам территорию» и т. д.; делая отсюда вывод, что наше право собственности зиждется исключительно на дружбе Бонапарта. Сударь, каково бы ни было мое мнение о нынешнем правительстве Франции, а я признаю, что оно не слишком благоприятное, Бонапарт с согласия нации поставлен во главе ее; он является органом, через который выражается воля нации, и он есть и должен уважаться в таковом качестве всеми другими державами. Ни одна нация не имеет права вмешиваться в управление или внутренний порядок другой. Достаточно того, что нация этого желает, и акт Бонапарта есть акт всей нации, которая не может аннулировать его, даже если Бонапарт перестанет править и будет принята другая форма правления. На прошлой сессии мы были преисполнены необходимости немедленного овладения островом Новый Орлеан перед лицом двух держав, а теперь мы питаем сомнения относительно того, сможем ли мы справиться со слабейшей из них; и нам к тому же говорят, что мы собираемся пожертвовать огромной суммой в пятнадцать миллионов долларов, а впоследствии еще и вступать в войну с Испанией из-за этой страны; тогда как на прошлой сессии война должна была состояться при любых обстоятельствах, и никакие издержки не казались несоразмерными этой цели. Джентльмены, судя по всему, недовольны тем, что мы добыли его мирным путем и, вероятно, вдесятеро дешевле, чем это обошлось бы нам, если бы мы силой захватили один лишь Новый Орлеан, что, как я убежден, втянуло бы нас в войну, которая обременила бы нас долгом от одного до двух сотен миллионов и, возможно, в итоге заставила бы нас потерять и Новый Орлеан, и право депозита. Я вновь повторяю, сударь, что я не верю, будто Испания рискнет начать войну с Соединенными Штатами. Я считаю, что она не посмеет; а если осмелится, то заплатит по счетам. Флориды немедленно станут нашими; они почти сами себя захватят. Жители жаждут благ вашего равноправного и мудрого правления; они страстно хотят стать частью Соединенных Штатов. Должным образом уполномоченный офицер, вооруженный одной лишь прокламацией президента, легко сможет их занять; жители сотнями потянутся под его знамена, саму испанскую силу содействовать их покорению; она состоит главным образом из ирландской бригады и креолов — первые недовольны, а вторые представляют собой отбросы человечества. При наличии двух-трех эскадронов драгун и такого же числа рот пехоты не должно оставаться никаких сомнений в полном завоевании Восточной Флориды офицером с умеренными талантами. Однако, помимо потери Флорид, говоря языком недавнего члена Конгресса, дорога на Мексику теперь открыта для нас, и если Испания будет действовать дружелюбно, я желаю, чтобы она была, и надеюсь, будет закрыта для Соединенных Штатов навсегда. По этим причинам, сударь, я считаю, что Испания избежит войны, в которой ей нечего приобретать и все потерять.

Господин председатель, почтенный джентльмен кажется крайне обеспокоенным наделением президента полномочиями, делегированными принимаемым в данный момент законопроектом, и желает оставить их за законодательным органом. Разве это законодательное или исполнительное дело? Несомненно, на мой взгляд, последнего порядка. Президент отдал инструкции и с нашего согласия ратифицировал договор. Мы наделили его полномочиями вступить во владение, каковые его офицеры осуществляют в данную минуту; и конечно же, как видимая сторона, представитель суверенитета, к которому Франция будет обращаться исключительно, он должен обладать полномочиями по исполнению нашей части контракта. Джентльмены, поистине, сомневались при прежней возможности в целесообразности наделения президента полномочиями вступать во владение и организовывать временное правительство, что каждый младший офицер в случае завоевания или уступки, от генерала до субалтерна, если он командует, имеет право делать; но я мало ожидал этих сомнений после того, как мы зашли так далеко. Со своей стороны, сударь, я не испытываю подобных страхов. Я полагаю, что президент будет столь же осмотрителен, как и мы, а законопроект сформулирован как можно более тщательно, поскольку деньги должны быть выплачены только после того, как Луизиана будет передана в наше владение.

Мистер Райт. — Господин председатель, судя по замечаниям почтенного джентльмена из Делавэра (мистер Уэллс), я предполагаю, что он не слишком подробно ознакомился с положениями этого законопроекта, от которого напрямую зависит передача этих государственных облигаций. Договор самым осмотрительным образом обеспечил нам владение уступленной территорией в качестве предварительного условия для выплаты покупной цены, и этот законопроект прямо предусматривает, что никакая часть облигаций не подлежит передаче до тех пор, пока не будет получено владение, оговоренное в договоре. И это не то владение, с которым, по словам джентльмена, президент может смириться — «передача ветки и дерна или дверного молотка». Договор определил предполагаемое владение: это владение Луизианой, островом и городом Новый Орлеан с фортами и арсеналами, причем войска должны быть оттуда выведены. Но, сударь, из его замечаний могло показаться, что его возражения против этого законопроекта основывались на недоверии к исполнительной власти, поскольку он выразил опасения, что государственные облигации будут переданы до выполнения предварительных условий. Он говорит, что мы должны удостовериться в том, что владение, оговоренное договором, было передано, прежде чем принимать этот законопроект. Забыл ли он, что, согласно конституции, президент должен осуществлять надзор за исполнением законов? Или он забыл, что договоры являются высшим законом страны? Или почему, заявляя о своем уважении к этой конституции, он выступает против возложения исполнения этого закона на тот орган власти, которому оно поручено конституцией? Почему, я спрашиваю, он не доверяет президенту? Разве он не проявлял на протяжении всего этого дела живейшего интереса к мирному приобретению этой огромной территории и бесценных вод Миссисипи? Собственности, которая еще на днях называлась важнейшей и столь необходимой для нашего политического существования, что если бы она не была получена, западные люди отделились бы от Союза. Эта собственность, ради которой тогда предлагалось истратить неисчислимые миллионы и пролить лучшую кровь наших граждан, и которую тогда следовало заполучить любой ценой, per fas aut per nefas, теперь, судя по всему, утратила свою ценность, и кажется, будто некоторые джентльмены не могут быть удовлетворены этой покупкой, поскольку наше право собственности не было запечатлено кровью ее жителей. Но то, что это не является желанием американского народа, было недвусмысленно заявлено их непосредственными представителями в Конгрессе, а также этой Палатой, каждая из которых выразила одобрение мирно приобретенному нами праву большинством голосов, которое, как я думал, невозможно истолковать двояко. И джентльмен, хотя он и голосовал за ратификацию договора, теперь снова призывает нас расследовать право собственности. Это определенно слишком поздно.

Мистер Пикеринг сказал, что если бы он разделял только что высказанное джентльменом из Делавэра (мистер Уэллс) мнение об обязательной силе всех договоров, заключенных президентом и Сенатом, он счел бы своим долгом проголосовать за рассматриваемый в данный момент законопроект. «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в соответствии с ней, а также все договоры, которые заключены или будут заключены под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом страны». — Но договор, чтобы быть столь обязательным, не должен противоречить конституции или содержать какие-либо положения, выходящие за рамки полномочий, предоставленных в ней президенту и Сенату. Договор между Соединенными Штатами и Французской Республикой, провозглашающий уступку Луизианы Соединенным Штатам, показался ему содержащим именно такое вызывающее возражения положение — положение, которое не может быть выполнено ни одним ныне существующим органом власти. В третьей статье заявлено, что «жители уступленной территории будут включены в Союз Соединенных Штатов». Но ни президент и Сенат, ни президент и Конгресс не обладают компетенцией для совершения такого акта включения в союз. Он полагал, что наша администрация признавала, что такое включение не может быть осуществлено без поправки к конституции; и он полагал, что эта необходимая поправка не может быть внесена обычным путем через согласие двух третей обеих палат Конгресса и ратификацию законодательными органами трех четвертей отдельных штатов. Он полагал, что согласие каждого отдельного штата необходимо для приема иностранной страны в качестве участника Союза; точно так же, как в торговом доме согласие каждого члена необходимо для приема нового партнера в компанию; и было ли достижимо согласие каждого штата на столь неизбежную поправку, оставалось неясным. Но статьи договора неизбежно связаны между собой; положение в одной статье является основанием для другой. Если поэтому в отношении договора по Луизиане Соединенные Штаты не исполнят и в разумный срок обязательство по третьей статье (о включении этой территории в состав Союза), французское правительство получит право объявить весь договор недействительным. Тогда мы должны либо покинуть страну, либо пойти на войну, чтобы отстоять наше владение. Но именно для предотвращения войны были приняты мирные меры прошлой зимой — они должны были «заложить основы для будущего мира».