"Глоуб", 17 декабря 1860 г., стр. 100–104.
Я говорю, сэр, я стою за Союз этих штатов. Вашингтон и его соратники сражались за этот славный старый флаг. Он никогда не будет спущен, но останется гордостью правительства, которому я принадлежу, до тех пор, пока продолжается моя жизнь... Это мое наследие. Оно было моим защитником в младенчестве и предметом гордости и славы моих зрелых лет; и хотя его будут осаждать предатели со всех сторон, милостью Божьей я умру под его тенью.
Там же, 20 декабря 1860 г., стр. 158.
Комитет тринадцати Сената был должным образом назначен 20 декабря в следующем составе: Лазарус В. Пауэлл и Джон Дж. Кристенден из Кентукки; Р.М.Т. Хантер из Виргинии; Уильям Х. Сьюард из Нью-Йорка; Роберт Тумбс из Джорджии; Стивен А. Дуглас из Иллинойса; Джейкоб Колламер из Вермонта; жефферсон Дэвис из Миссисипи; Бенджамин Ф. Уэйд из Огайо; Уильям Биглер из Пенсильвании; Генри М. Райс из Миннесоты; Джеймс Э. Дулиттл из Висконсина и Джеймс В. Граймс из Айовы.
Это был сильный и представительный комитет, сформированный из четырех крупных политических партий недавних президентских выборов и включавший признанных лидеров в каждой из них. В следующей главе мы увидим, как этот выдающийся комитет не смог представить доклад о компромиссе, который был целью его назначения. Но компромисс был невозможен, поскольку заговор уже решил вопрос о сецессии, о чем было объявлено в провозглашении Южной Конфедерации, подписанном и опубликованном неделей ранее жефферсоном Дэвисом и другими лицами.
ГЛАВА XXVII. КОМИТЕТ ТРИДЦАТИ ТРЕХ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Сравните заявление Ботелера об источнике его резолюции: "Глоуб", 10 января 1861 г., стр. 316.
"Глоуб", 4 декабря 1860 г., стр. 6.
Пока эта дискуссия шла в Сенате, очень похожие события происходили и в Палате представителей, за исключением того, что заявления о революционных целях носили, как правило, более практический и решительный характер. Стоило посланию президента поступить и быть зачитанным, а также прозвучать обычному формальному предложению о его передаче в комитет и печати, как сторонники компромисса, представлявшие здесь, как и в Сенате, реальные настроения приграничных рабовладельческих штатов, предприняли искреннюю попытку взять контроль в свои руки и добиться мирного упорядочения и урегулирования того, что они считали крайними разногласиями между Югом и Севером. Мистер Ботелер из Виргинии, перехватив минутное лидерство, предложил поправку: передать ту часть послания, "которая касается нынешнего опасного положения страны", в специальный комитет в составе одного представителя от каждого штата. Поскольку в то время Союз состоял из тридцать трех штатов, этот комитет стал известен как Комитет тридцати трех. Было предложено еще несколько поправок, но они встретили возражения; после того как был поставлен вопрос о прекращении прений, поправка была принята, а комитет создан голосованием: 145 голосов «за» и 38 «против», причем голоса «против» исходили в основном от наиболее ярких противников рабства.
"Глоуб", 4 декабря 1860 г., стр. 7. Там же. Там же.
Там же. Там же. "Глоуб", 4 декабря 1860 г., стр. 7.
Хотя это была первая поименная перекличка сессии, заговорщики-сецессионисты один за другим поспешили заявить о предательской позиции своих штатов. Во время голосования мистер Синглтон отказался опускать бюллетень по той причине, что Миссисипи созвала конвент для рассмотрения этого вопроса. Он был направлен сюда не для того, чтобы заключать какие-либо компромиссы или латать существующие проблемы. Мистер Джонс из Джорджии заявил, что не голосует по этому вопросу, потому что его штат, подобно Миссисипи, созвал конвент для решения всех вопросов федеральных отношений. Мистер Хокинс из Флориды сказал, что его народ решил определить в конвенте в своем суверенном качестве время, место и способ возмещения ущерба. Ему не полагалось предпринимать какие-либо действия по этому вопросу. Его штат выступал против любых компромиссов без исключения. Время компромиссов прошло. Мистер Клоптон из Алабамы отказался голосовать, поскольку штат Алабама приступает к рассмотрению на конвенте того, какие действия необходимы для защиты его прав, чести и безопасности. Полагая, что штат имеет право на сецессию и что единственным лекарством от нынешних бед является сецессия, он не станет питать обманчивых надежд или одобрять какую-либо выжидательную политику. Мистер Майлз из Южной Каролины заявил: "Делегация Южной Каролины не голосовала по этому вопросу, поскольку считает, что не имеет в нем никакого интереса. Мы полагаем наш штат уже вышедшим из конфедерации во всем, кроме формы". Мистер Пью из Алабамы заявил: "Поскольку мой штат Алабама намерен вслед за Южной Каролиной выйти из Союза к 10 января следующего года, я не обращаю никакого внимания на любые действия, предпринимаемые в этом органе".
"Глоуб", 10 декабря 1860 г., стр. 36, 37.
Эти события произошли на второй день сессии, 4 декабря; двумя днями позже спикер объявил состав комитета, поставив во главе в качестве председателя Томаса Корвина из Огайо и назначив членов от разных штатов так, чтобы придать ему заметное влияние и авторитет, причем фракция сторонников сецессии была явно представлена несколькими радикальными депутатами. Имена были оглашены в четверг, 6 декабря [1]; а по окончании заседаний этого дня Палата представителей ушла на перерыв до следующего понедельника, 10-го числа, в каковой день общая дискуссия развернулась в полную силу в связи с просьбой мистера Хокинса из Флориды освободить его от работы в комитете. Он сообщил, что осведомился о мнении многих южных членов Палаты, и те с одним-двумя исключениями сердечно поддержали избранный им путь. Работа в комитете ставила его в фальшивое положение. Флорида проявила инициативу; ее легислатура назначила выборы делегатов на конвент, который должен был собраться 3 января 1861 года. Комитет представлял собой троянского коня, призванного выиграть время и деморализовать Юг; он выразил сожаление, что эта идея исходила от представителя Виргинии. Он предупредил Север, что Миссисипи, Алабама, Флорида, Джорджия и Южная Каролина неминуемо выйдут из Союза в ближайшее время. Арканзас, Луизиана и Техас непременно последуют за ними в течение следующих шести месяцев.
На этот эмоциональный выпад ответили трое демократических депутатов; члены Палаты от республиканской партии, как и в Сенате, благоразумно хранили молчание. Эти ораторы-демократы заявили о несбалансированном составе комитета и присоединились к осуждению республиканской партии. Однако по жизненно важному и практическому вопросу сецессии их высказывания сильно расходились. Поскольку имя каждого из них приобретет известную историческую роль в дальнейшем развитии мятежа, краткие выдержки из их речей, произнесенных в тот ранний период, будут прочитаны с интересом. Дэниел Е. Сиклз из Нью-Йорка сказал:
"Глоуб", 10 декабря 1860 г., стр. 40, 41.
Город Нью-Йорк будет цепляться за Союз до самого конца; хотя он будет смотреть на последний час его существования так, как мы смотрим на закат солнца, если бы никогда больше не увидели его, но когда призыв к силе прозвучит — пусть он прозвучит когда угодно, — ни один человек никогда не пересечет границы города Нью-Йорка с целью ведения войны против любого штата этого Союза, который через свои установленные власти и при поддержке голоса своего народа торжественно заявляет, что его права, интересы и честь требуют поиска безопасности в отдельном существовании... Город Нью-Йорк ныне является порабощенным придатком фанатичного и пуританского правительства штата, которое вспоминает о городе лишь затем, чтобы присылать к нам сборщиков налогов или навязывать нам ненавистных чиновников, чуждых нашим интересам и симпатиям, чтобы те пожирали достояние народа своими узаконенными поборами... Ничто не мешало городу Нью-Йорку заявить о своем праве на самоуправление, кроме того положения федеральной Конституции, которое запрещает разделение штата без его собственного согласия... Когда это ограничение перестанет существовать, когда обязательство тех конституционных положений, которые запрещают разделение штата без его собственного согласия, будет приостановлено, тогда, заявляю вам, этот имперский город сбросит с себя одиозное правительство, которому он ныне приносит невольную присягу; он отвергнет ненавистную клику в Олбани, столь долго злоупотреблявшую своей властью над ним, и под собственным флагом, поддерживаемый мужеством и преданностью своих доблестных сынов, как свободный город широко распахнет свои врата для цивилизации и торговли всего мира.
Безусловно, сторонники сецессии почерпнули обнадеживающие предзнаменования и новое вдохновение из этих и других прожектерских разговоров, столь частых в неустойчивой политической мысли того дня. Но если это так, им было бы куда мудрее глубоко задуматься над смыслом следующих заявлений, исходивших из другого лагеря и представлявших более устойчивое влияние, более обширный географический ареал и большую численную силу. Клемент Л. Валландигем из Огайо сказал:
"Глоуб", 10 декабря 1860 г., стр. 38.
Я выступаю сейчас как человек с Запада; и я от всего сердца благодарю господина из Флориды за те добрые чувства к великому Западу, которые он выразил. Я отвечаю на них полной взаимностью, до единого. Сэр, мы на Северо-Западе заинтересованы в сохранении этого правительства в его нынешней форме глубже, чем любая другая часть Союза. Окруженные со всех сторон, изолированные, отрезанные от морского побережья; находясь в тысяче с лишним миль от устья Миссисипи, свободное судоходство по которой по нормам международного права мы требуем и получим любой ценой; не имея ничего иного, кроме других наших великих внутренних морей — озер и их выхода также через чужую страну — какова наша судьба? Сэр, у нас полторы тысячи миль южной границы и лишь небольшая узкая полоса в восемьдесят миль или около того от Виргинии до озера Эри, ограничивающая нас с востока. Огайо — это перешеек, соединяющий Юг с британскими владениями, а Восток — с Западом. Скалистые горы отделяют нас от Тихого океана. Где же наш выход? Что нам делать, когда вы разрушите и уничтожите это правительство? Сейчас мы являемся семью штатами с четырьмя сенаторами и пятьюдесятью одним депутатом, с населением в девять миллионов человек. Мы обладаем империей, равной по площади трети всей Европы, и мы не намерены становиться придатком или провинцией ни Востока, ни Юга, равно как и второстепенной или незначительной державой на этом континенте; и если мы не сможем обеспечить себе морскую границу на иных условиях, мы проложим себе путь к морскому побережью мечом. Мы можем быть нацией воинов, но племенем пастухов — никогда.
Столь же откровенными были аналогичные заявления Джона А. Макклернанда из Иллинойса, который сказал, что вопрос о сецессии открывает его взору бескрайнее море ужасов.
"Глоуб", 10 декабря 1860 г., стр. 39.
Мирная сецессия, по моему мнению, — это фатальная, смертельная иллюзия... Если меня спросят: почему так? Я возвращаю этот вопрос. Как может быть иначе? Как будут решаться вопросы государственного долга, государственных архивов, общественных земель и прочей государственной собственности и, прежде всего, вопросы границ? Или ответят, что хотя сейчас мы обоюдно не желаем ни в чем уступать, через некоторое время мы обоюдно захотим пойти на любые уступки? Что в то время как мы взаимно отказываемся сейчас идти на какие-либо уступки ради национального единства, мы со временем обоюдно будем готовы поступиться всем ради национальной двойственности? Кто в это верит? Какова же также была бы судьба молодого, но гигантского Северо-Запада в случае отделения рабовладельческих штатов от нерабовладельческих? Отрезанный от основного русла Миссисипи и Мексиканского залива с одной стороны или от восточных атлантических портов с другой, он постепенно погрузился бы в пастушеское состояние и скатился до уровня национальной второсортности. С этим закаленные и отчаянные миллионы Северо-Запада не пожелали бы смириться. Они бы на это не пошли. Скорее они до последнего человека сгинули бы на поле брани. Никакая сила на земле не смогла бы удержать их от свободной и безусловной связи с Заливом и великим рынком Нью-Йорка.
Там же, 10 декабря 1860 г., стр. 59.
Какое-то время не происходило никаких других заслуживающих внимания дискуссий, за исключением заявления мистера Кобба из Алабамы о том, что если что-то и должно быть сделано для спасения его штата, то это необходимо сделать немедленно. Выборы делегатов на конвент должны были состояться 24-го числа того же месяца, а сам конвент собрался бы 7-го числа следующего месяца. Его штат не останется в этой Конфедерации дольше 15 января, если ничего не будет предпринято.
Там же.
Палата отказалась освободить нескольких возражавших членов от работы в комитете; а расположение духа, с которым они приступили к выполнении своих обязанностей, пожалуй, лучше всего иллюстрируется замечаниями депутата Рубена Дэвиса из Миссисипи. Он заявил, что может "лишь рассматривать этот комитет как бочонок, брошенный киту, чтобы лишь занять его до 4 марта следующего года и тем самым остановить благородное и мужественное движение южных штатов к тому, чтобы к этому дню обеспечить свою безопасность и защиту вне Союза. Считая так, я занимаю свое место в комитете с целью помешать превращению его в средство обмана, с помощью которого общественное сознание будет введено в заблуждение и сбито с толку; однако при этом я намерен честно и патриотично рассмотреть любое справедливое предложение об урегулировании насущных проблем, которое могут представить члены-республиканцы".
В среду, 12 декабря, утренний час по взаимной договоренности был отведен для приема всех законопроектов и резолюций, подлежащих передаче в Комитет тридцати трех. Они были должным образом зачитаны и переданы без обсуждения в количестве двадцати трех штук [2]. Они исходили главным образом от северных членов Палаты, хотя были представлены все четыре партии недавней президентской кампании, позиции которых они в основном и отражали. По своему существу они содержали ту же мешанину из утверждений и отрицаний, обвинений и встречных обвинений, уловок и предлогов, которые партийные дебаты уже затерли до дыр.
Эти двадцать три предложения, число которых в результате последующих дополнений возросло до сорока или пятидесяти, демонстрируют такое разнообразие законодательных инициатив, что подвести их под какую-либо классификацию невозможно. Они дают нам краткий срез тех расходящихся во взглядах мнений, которые члены Конгресса имели относительно причин кризиса и способов его преодоления. По своему смыслу они варьируются от простого утверждения обязанности сохранять и управлять правительством в его нынешнем виде, с его простой формой и симметричной структурой, до предложений разрушить его и превратить в сложную машину, фантастическую по пропорциям и нежизнеспособную в работе. Они дают нам свидетельство растерянности, охватившей как Конгресс, так и широкую общественность, причем дело заключалось не столько в отсутствии разумных политических принципов, сколько в отсутствии простой и прямой политической воли, которая решительно настаивала бы на том, чтобы признанные принципы и действующие законы уважались и выполнялись.
"Глоуб", 12 декабря 1860 г., стр. 77.
Там же, стр. 78.
Среди представленных тогда и впоследствии предложений было несколько диких и прожектерских проектов государственного устройства. Так, мистер Дженкинс, депутат от Виргинии, предложил устройство, требующее отдельного одобрения рабовладельческих интересов для каждого без исключения действия правительства; двойную исполнительную власть; двойной сенат или двойное большинство в сенате либо иной совещательный орган или совет. Мистер Ноэлл из Миссури предложил упразднить пост президента, создать исполнительный совет из трех членов от округов смежных штатов, наделить каждого члена правом вето и установить равновесие между свободными и рабовладельческими штатами в Сенате посредством добровольного разделения некоторых рабовладельческих штатов.
"Глоуб", 13 декабря 1860 г., стр. 82, 83.
Умы посильнее не были полностью свободны от заражения этой манией инноваций и экспериментов. 13 декабря 1860 года Эндрю Джонсон из Теннесси, впоследствии президент Соединенных Штатов, представил в Сенат предложение изменить Конституцию в следующем ключе: президентские выборы должны проходить в августе; народное большинство голосов в каждом округе должно засчитываться как один голос; Конгресс должен подсчитывать голоса во второй понедельник октября; президент, избранный в 1864 году, должен быть из рабовладельческого штата, а вице-президент — из свободного штата; в 1868 году президент — из свободного штата, а вице-президент — из рабовладельческого, и так чередовать каждые четыре года. Сенаторы должны избираться народным голосованием. Федеральные судьи должны переизбираться так, чтобы треть их числа выбиралась каждые четыре года; срок полномочий — двенадцать лет; кроме того, все вакансии должны заполняться наполовину от свободных и наполовину от рабовладельческих штатов, территории должны быть разделены с установлением рабства к югу и запретом его к северу от фиксированной линии, а положения о представительстве трех пятых и межштатовой работорговле не подлежат изменению.
"Глоуб", 7 февраля 1861 г., стр. 794, 795.
Пожалуй, самым сложным проектом государственного устройства был тот, что со всей серьезностью был предложен в Палате представителей 7 февраля 1861 года Клементом Л. Валландигемом из Огайо, который, не довольствуясь оковами двойной формы, предложил следующий абсурдный четырехчастный механизм: Союз должен быть разделен на четыре секции: Север, Запад, Тихоокеанский регион и Юг. По требованию одной трети сенаторов от любой секции для принятия любого решения, требующего согласия Палаты представителей (за исключением вопросов об adjournment), голосование должно проводиться по секциям, и для законности такого решения требуется большинство голосов сенаторов от каждой секции. Большинство всех выборщиков в каждой из четырех секций необходимо для избрания президента и вице-президента; они должны занимать должность шесть лет и не иметь права на переизбрание, кроме как голосованием двух третей выборщиков каждой секции либо штатов каждой секции, если право выбора переходило к легислатуре; Конгресс должен был предусмотреть порядок избрания президента и вице-президента в случае неудачи выборщиков. Ни один штат не мог выйти из Союза без согласия легислатур всех штатов данной секции; президент получал полномочия урегулировать разногласия с выходящими штатами, условия соглашения должны передаваться на рассмотрение Конгресса; ни Конгресс, ни территориальные легислатуры не имели права вмешиваться в иммиграцию граждан — на равных условиях — на территории, равно как и вмешиваться в права личности или собственности на территориях. Новые штаты должны приниматься на равных с vàстарими правами.