«Дополнение к Сборнику посланий и документов президентов: Уильям Мак-Кинли»

Помимо выставки, представился ряд поводов для проявления международной доброй воли. Торжественное открытие в Париже памятника Лафайету, преподнесенного школьниками Соединенных Штатов, создание памятной монеты нашим Монетным двором и вручение первого отчеканенного экземпляра Президенту Республики сопровождались соответствующими церемониями, а Четвертое июля отмечалось во французской столице особым образом.

В наших отношениях с Германской империей царит добрая воля. Достигнуто дружественное урегулирование долго не решавшегося вопроса о допуске наших компаний по страхованию жизни к ведению дел в Пруссии. Одна из главных компаний уже допущена вновь, и открыт путь для остальных, чтобы разделить эту привилегию.

Урегулирование самоанской проблемы, о котором я упоминал в своем последнем послании, принесло хорошие результаты. На островах царят мир и довольство, особенно на Тутуила, где под руководством командира военно-морской станции США в Паго-Паго было организовано удобное управление, заслужившее доверие и уважение благожелательно настроенных туземцев.

В Германии принят Имперский закон об инспекции мяса. Хотя он может упростить проверки, он запрещает определенные продукты, ранее допускавшиеся к ввозу. По-прежнему сохраняется большая неопределенность относительно того, сможет ли наша практически угасшая германская торговля мясными продуктами возродиться под новым бременем. Многое будет зависеть от правил, которые еще не обнародованы и в отношении которых мы с уверенностью надеемся, что они будут свободны от дискриминации, сопровождавшей применение старых законов.

Недавно было завершено строительство последнего звена новых линий прямой телеграфной связи между Соединенными Штатами и Германской империей, что предоставило отрадный повод для обмена дружественными поздравлениями с германским Императором.

Наши дружественные отношения с Великобританией продолжаются. Война в Южной Африке породила важные вопросы. Возникла ситуация, необычная для международных войн: в то время как один воюющий участник контролировал моря, другой не имел портов, судоходства или прямой торговли и был доступен только через территорию нейтральной страны. Возникли сложные вопросы из-за действий Великобритании в отношении нейтральных грузов, не являющихся контрабандными по своей природе и отправленных в порты португальской Южной Африки, под предлогом их вероятного или предполагаемого конечного назначения в бурские государства.

Такие партии грузов на британских судах, посредством которых исключительно поддерживается прямая торговля между нашими портами и Южной Африкой, были задержаны в рамках применения общегосударственного закона, запрещающего британским судам торговать с неприятелем вне зависимости от какого-либо контрабандного характера товаров, в то время как грузы, отправленные в Делагоа-Бей на нейтральных судах, задерживались на основании предполагаемого назначения в страну противника. Предпринятые нами надлежащие представления привели к тому, что британское правительство согласилось выкупить все такие товары, оказавшиеся фактической собственностью граждан США, тем самым закрыв этот инцидент к удовлетворению непосредственно заинтересованных сторон, хотя, к сожалению, и без широкого урегулирования вопроса о праве нейтральной стороны отправлять товары, не являющиеся контрабандой сами по себе (per se), в нейтральный порт, прилегающий к зоне боевых действий.

Работа по маркировке определенных временных пограничных точек для удобства управления вокруг верховьев канала Линна в соответствии с временным соглашением от октября 1899 года была завершена в июле прошлого года в ходе совместной съемки. Временное соглашение (modus vivendi) до сих пор действовало без трений, и правительство Доминиона установило правила и положения, обеспечивающие нашим гражданам выгоду от взаимного условия о том, что граждане или подданные любой из держав, оказавшиеся в соответствии с этим соглашением в пределах временной юрисдикции другой, не понесут никакого умаления прав и привилегий, которыми они пользовались до сих пор. Но сколь бы необходимым ни было такое временное средство для преодоления серьезных чрезвычайных ситуаций сложившейся обстановки, оно в худшем случае представляет собой лишь неудовлетворительный паллиатив, который не следует допускать для затягивания скорейшего и полного установления линии границы, на которую мы имеем право в соответствии с русско-американским договором об уступке Аляски.

В связи с этим я могу вновь упомянуть о необходимости точной маркировки границы Аляски там, где она проходит по сто сорок первому меридиану. Конвенция с этой целью находится на рассмотрении Сената уже около двух лет, но поскольку никаких действий предпринято не было, я намерен вести переговоры о заключении новой конвенции для совместного определения меридиана посредством телеграфных наблюдений. Считается, что они дадут более точные и несомненные результаты, чем применявшиеся ранее независимо друг от друга методы звездной астрономии, которые, как известно, оказались расходящимися в нескольких точках линии, хотя нигде и не различались более чем на 700 футов.

Рассматриваемая претензия Р. Х. Мея к правительству Гватемалы была урегулирована в арбитражном порядке после того, как г-н Джордж Ф. Б. Дженнер, британский министр в Гватемале, избранный в качестве единоличного арбитра, присудил истцу 143 750,73 доллара золотом.

Различные американские претензии к Гаити были или передаются на рассмотрение арбитража.

В результате переговоров с правительством Гондураса относительно компенсации, потребованной за убийство Франка Х. Пирса в Гондурасе, это правительство выплатило 10 000 долларов в урегулирование претензии наследников.

Убийство короля Умберто вызвало искренние выражения скорби со стороны этого правительства и народа, и был должным образом использован повод для того, чтобы засвидетельствовать итальянской нации глубокое уважение, испытываемое здесь к памяти оплакиваемого правителя.

В своем последнем послании я довольно подробно останавливался на линчевании пяти итальянцев в Таллуле. Несмотря на усилия федерального правительства, представление доказательств, уличающих виновников этого тяжкого преступления против нашей цивилизации, и неоднократные следственные действия, начатые властями штата Луизиана, за этим не последовало никаких наказаний. Сменяющие друг друга большие жюри присяжных не смогли вынести обвинительные заключения. Заявления итальянского правительства перед лицом этой судебной ошибки были весьма сдержанными и справедливыми.

Ставя затрагиваемый принцип выше любых соображений исключительно денежной компенсации, какую это правительство выплатило в трех предыдущих случаях, Италия торжественно сослалась на обязательства действующего договора и потребовала, чтобы причитающееся ей правосудие в отношении ее несчастных соотечественников на нашей территории было воздано в той же полной мере, в какой она сама предоставила бы его любому американцу, если бы его взаимные договорные права были попраны.

Я возобновляю свои прошлые настойчивые рекомендации о том, чтобы Конгресс соответствующим образом наделил федеральные суды юрисдикцией по данной категории международных дел, где может быть задействована конечная ответственность федерального правительства, и призываю к действиям по законопроектам с этой целью, которые были внесены в Сенат и Палату представителей. Мы обязаны исправить законодательный пробел, который привел и может снова привести к столь неблагоприятным результатам. Я указал на необходимость и прецедент для законодательства подобного характера. Его принятие является простой мерой предупредительного правосудия по отношению к странам, с которыми мы как суверенный равный заключаем договоры, требующие взаимного соблюдения.

Хотя итальянское правительство вполне естественно рассматривает такие действия как первоочередной и, поистине, самый существенный элемент в разрешении инцидента в Таллуле, я советую, в соответствии с прецедентом и ввиду маловероятности рассмотрения того конкретного дела в рамках находящегося на рассмотрении законопроекта, чтобы Конгресс благосклонно предусмотрел выплату компенсации итальянским пострадавшим в той же форме и пропорции, что и ранее.

В своей инаугурационной речи я коснулся общей темы линчевания следующими словами:

Линчевание не должно терпеться в такой великой и цивилизованной стране, как Соединенные Штаты; суды, а не толпы должны приводить в исполнение наказания закона. Поддержание общественного порядка, право на обсуждение, честность судов и упорядоченное отправление правосудия должны и впредь оставаться незыблемой скалой безопасности, на которой надежно покоится наше Правительство.

Я настоятельно подтверждаю это и вновь привлекаю внимание своих соотечественников к этому позору нашей цивилизации.

Уходящий год ознаменовался решительным укреплением отношений Японии с другими государствами. Развитие ее независимых судебных и административных функций в соответствии с договорами, вступившими в силу 17 июля 1899 года, протекало без каких-либо международных трений, что свидетельствует о способности японцев занимать ведущее место среди современных народов.

В решении сложных китайских проблем Япония действовала в гармоничном согласии с другими державами, и ее великодушное сотрудничество существенно помогло в совместном освобождении осажденных дипломатических миссий в Пекине и в достижении взаимопонимания, предшествующего урегулированию проблем между державами и Китаем. Заявления Японии в пользу целостности Китайской империи и сохранения открытой мировой торговли с ней были откровенными и решительными. В качестве фактора, способствующего общим интересам мира, порядка и честной торговли на Дальнем Востоке, влияние Японии трудно переоценить.

Мы с признательностью ценим ценную помощь и любезные знаки внимания, оказанные японским правительством и морскими офицерами броненосцу «Орегон».

Прошлым летом поступали жалобы на дискриминационное применение бубонного карантина против японцев на Тихоокеанском побережье и на создание препятствий для их поездок в Калифорнии и Колорадо в соответствии с санитарными законами этих штатов. Последние ограничения были признаны федеральным судом неконституционными. Возобновления ни одной из причин для жалоб не предвидится.

Никаких примечательных инцидентов в наших отношениях с нашим важным южным соседом не происходило. Торговые связи с Мексикой продолжают процветать, и оба правительства не упускают ни одной возможности всячески поддерживать свои взаимные интересы.

В соответствии с заявлением Верховного суда о том, что решения прошлой Совместной комиссии по искам Ла-Абра и Вейла были получены путем мошенничества, сумма, присужденная в первом случае (403 030,08 доллара), была возвращена Мексике, а сумма по иску Вейла будет возвращена аналогичным образом.

Была подписана Конвенция, бессрочно продлевающая срок работы американо-мексиканской Международной пограничной (водной) комиссии.

С удовлетворением могу сообщить об официальном уведомлении в Гааге 4 сентября о сдаче на хранение ратификационных грамот Конвенции о мирном решении международных столкновений шестнадцатью державами, а именно: Соединенными Штатами, Австрией, Бельгией, Данией, Англией, Францией, Германией, Италией, Персией, Португалией, Румынией, Россией, Сиамом, Испанией, Швецией и Норвегией, а также Нидерландами. Япония также впоследствии ратифицировала эту Конвенцию.

Административный совет Постоянной палаты третейского суда сформирован и принял регламент и устав Международного бюро арбитража. В соответствии со статьей XXIII Конвенции, предусматривающей назначение каждой подписавшей стороной лиц с доказанной компетентностью в вопросах международного права в качестве арбитров, я назначил членами этого Суда: достопочтенного Бенджамина Гаррисона из Индианы, бывшего президента Соединенных Штатов; достопочтенного Мелвилла В. Фуллера из Иллинойса, председателя Верховного суда Соединенных Штатов; достопочтенного Джона В. Григгса из Нью-Джерси, генерального атторнея Соединенных Штатов; и достопочтенного Джорджа Грея из Делавэра, судью окружного суда Соединенных Штатов.

В качестве следствия краткой революции в районе Москито в Никарагуа в начале 1899 года повстанцы принудительно взыскали с американских купцов пошлины на импорт. При восстановлении порядка никарагуанские власти потребовали повторной уплаты таких пошлин на том основании, что они причитались законному правительству и что их перенаправление помогло мятежу.

Эту позицию мы не приняли. После затяжных обсуждений был достигнут компромисс, в соответствии с которым сумма вторых платежей была передана на хранение британскому консулу в Сан-Хуан-дель-Норте на доверительных началах до тех пор, пока два правительства не определят, были ли первые платежи произведены под принуждением в адрес фактической власти. Согласие по этому вопросу достигнуто не было, и этот пункт был снят в результате действий правительства Никарагуа, обратившегося к британскому консулу с просьбой вернуть депозиты купцам.

Угрожающие разногласия между несколькими государствами Центральной Америки были улажены, причем наши министры оказали добрые услуги в деле достижения взаимопонимания.

Сугубо важный вопрос о межокеанском канале вступил в новую фазу. Придерживаясь своего отказа возобновлять вопрос о конфискации контракта Морской канальной компании (Maritime Canal Company), который был расторгнут из-за предполагаемого невыполнения в октябре 1899 года, правительство Никарагуа дополнило эти действия объявлением так называемого опциона Эйра — Крейгина недействительным из-за неуплаты обусловленного аванса. Протесты в отношении этих действий были направлены в Государственный департамент и находятся на рассмотрении. Считая себя свободным от существующих обязательств, правительство Никарагуа демонстрирует склонность свободно подходить к вопросу о канале либо путем переговоров с Соединенными Штатами, либо путем принятия мер по продвижению водного пути.

Предложения о заключении конвенции с целью осуществления строительства канала под эгидой Соединенных Штатов находятся на рассмотрении. Между тем можно дождаться мнений Конгресса по данному вопросу в целом в свете отчета Комиссии, назначенной для изучения сравнительных преимуществ различных проектов трансистмийских судоходных каналов.

Я рекомендую скорейшему вниманию Сената Конвенцию с Великобританией, призванную облегчить строительство такого канала и устранить любые возражения, которые могли бы возникнуть в связи с конвенцией, обычно называемой договором Клейтона — Булвера.

Давно тянувшийся спор с Португалией, возникший из-за захвата железной дороги Делагоа-Бей, был наконец разрешен благоприятным решением арбитражного трибунала в Берне, которому он был передан. Сумма арбитражного решения, которая была помещена на хранение в Лондоне в ожидании мероприятий правительств Соединенных Штатов и Великобритании по ее распределению, недавно была выплачена обоим правительствам.

Недавно подписанная Конвенция о выдаче преступников с Перу с поправками, внесенными Сенатом, была ратифицирована перуанским Конгрессом.

Еще одна иллюстрация политики этого правительства по передаче международных споров на беспристрастное арбитражное рассмотрение усматривается в соглашении, достигнутом с Россией о передаче исков в пользу американских зверобойных судов, задержанных в Беринговом море, на разрешение г-ну Т. М. К. Ассеру, выдающемуся государственному деятелю и юристу Нидерландов.

Выражается благодарность Имперскому российскому правительству за любезную помощь, оказанную его властями в восточной Сибири американским миссионерам, бежавшим из Маньчжурии.

Достигнут удовлетворительный прогресс в заключении общего договора о дружбе и сношениях с Испанией на замену старому договору, который приостановил свое действие из-за недавней войны. Близится к завершению новая конвенция о выдаче преступников, и я был бы очень рад, если бы за ней последовало торговое соглашение. Я чувствую, что мы не должны упускать ни одной возможности подтвердить тесные узы, существовавские между нами и Испанией со времен нашей ранней независимости, и приумножить взаимные выгоды тех торговых связей, которые естественны между двумя странами.

Согласно условиям Мирного договора, линия, ограничивающая уступленную филиппинскую группу на юго-западе, не включила несколько небольших островов к западу от Сулу, которые всегда признавались находящимися под испанским контролем. Занятие Сибуту и Кагаян-Сулу нашими военно-морскими силами вызвало со стороны Испании притязание, справедливость которого невозможно было отрицать. Чтобы исправить изъян договора путем устранения всякой возможной почвы для будущих недоразумений относительно толкования его третьей статьи, я распорядился о проведении переговоров по дополнительному договору, который незамедлительно будет передан на рассмотрение Сената, в силу которого Испания отказывается от всех прав и притязаний на права на названные острова, а также на любые и все острова, принадлежащие Филиппинскому архипелагу и лежащие за пределами линий, описанных в упомянутой третьей статье, и соглашается с тем, что все такие острова подлежат включению в уступку архипелага в той же мере, в какой они были бы явно включены в эти линии. В качестве компенсации за эту уступку Соединенные Штаты выплачивают Испании сумму в 100 000 долларов.

В настоящее время на рассмотрении находится законопроект, направленный на выполнение рекомендации, данной в моем последнем ежегодном послании, о принятии надлежащего законодательства для претворения в жизнь статьи VII Мирного договора с Испанией, в силу которой Соединенные Штаты приняли на себя уплату определенных претензий своих граждан к Испании в качестве компенсации. Я прошу принять меры к исполнению этого обязательства.

Король Швеции и Норвегии принял совместное приглашение Соединенных Штатов, Германии и Великобритании рассмотреть в арбитражном порядке иски, проистекающие из потерь, понесенных на Самоанских островах в ходе военных операций, вызванных беспорядками 1899 года.

Наши претензии к правительству султана о возмещении ущерба, понесенного американскими гражданами в Армении и других местах, сулят скорое и удовлетворительное урегулирование. Благое расположение Его Величества в этом отношении проявилось в издании ираде на восстановление американского колледжа в Харпуте.

Непринятие Сенатом на его последней сессии мер по представленным тогда на его рассмотрение и утверждение торговым конвенциям, хотя и вызванное большой загруженностью другими законодательными делами, вызвало большое разочарование у сельскохозяйственных и промышленных кругов страны, которые надеялись извлечь выгоду из их положений. Поскольку установленные сроки их ратификации истекли, возникла необходимость подписать дополнительные статьи, продлевающие время для этой цели. С нашей стороны об этом было запрошено, и другие заинтересованные правительства выразили свое согласие, за исключением одной конвенции, в отношении которой официального ответа получено не было.

С момента моего последнего обращения к Конгрессу по этому вопросу были провозглашены специальные торговые соглашения в соответствии с третьей статьей закона о тарифах с Португалией, Италией и Германией. Торговые конвенции в рамках общих ограничений четвертой статьи того же закона были заключены с Никарагуа, Эквадором, Доминиканской Республикой, с Великобританией от имени острова Тринидад и с Данией от имени острова Сент-Круа. В скором времени они будут переданы в Сенат. Ведутся переговоры с другими правительствами в целях улучшения и обеспечения наших торговых отношений.

Политика взаимности столь очевидно зиждется на принципах международной справедливости и столь неоднократно одобрялась народом Соединенных Штатов, что в обеих палатах Конгресса не должно быть никаких колебаний в приведении ее в полное действие.

Это правительство желает поддерживать самые справедливые и дружественные торговые отношения со всеми зарубежными странами, не поддаваясь промышленным соперничествам, неизбежно возникающим при расширении международной торговли. Полагают, что иностранные правительства в целом преследуют ту же цель, хотя в некоторых случаях к ним обращаются с шумными требованиями принять законы, направленные непосредственно против американских интересов. Если эти требования восторжествуют, я обращусь к Конгрессу с целью рекомендации принять законы, необходимые для реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Выставка ресурсов и продукции Западного полушария, которая пройдет в Буффало в следующем году, обещает важные результаты не только для Соединенных Штатов, но и для других стран-участниц. Отрадно, что латиноамериканские государства проявили живейший интерес, а тот факт, что во время работы выставки в городе Мехико пройдет Международный американский конгресс, подкрепляет надежду на более масштабную экспозицию в Буффало, чем это могло бы быть возможно в иных условиях. Работа по подготовке экспозиции наших национальных ресурсов успешно продвигается под руководством различных должностных лиц федерального правительства, а различные штаты Союза продемонстрировали готовность к самому широкому участию в этом начинании.

Бюро американских республик продолжает выполнять с наилучшими результатами важную работу по укреплению сердечных отношений между Соединенными Штатами и странами Латинской Америки, все из которых в настоящее время являются активными членами Международного союза. Бюро сыграло важную роль в достижении соглашения о созыве еще одного Международного американского конгресса, который должен собраться в городе Мехико в октябре 1901 года. Будущее Бюро на очередной десятилетний период обеспечено международным соглашением, однако конгресс, несомненно, внесет большой вклад в определение новых направлений работы и общей политики. Его полезность для интересов латиноамериканской торговли широко признана и демонстрирует отрадное развитие.

Практическая польза консульской службы в получении широкого спектра информации об индустрии и торговле других стран и открывающихся в связи с этим возможностях для продвижения продаж наших товаров неуклонно опережала заметное расширение нашей внешней торговли, и как на родине, так и за рубежом были представлены многочисленные свидетельства того факта, что Консульские отчеты, включая множество отчетов наших дипломатических представителей, в значительной степени указали пути и способы сбыта самого широкого ассортимента промышленных товаров, которые в противном случае могли бы не найти сбыта за границей.

Свидетельства иностранных наблюдателей о торговой эффективности консульского корпуса представляются исчерпывающими, и наши собственные производители и экспортеры высоко ценят ценность услуг, оказываемых не только в печатных отчетах, но и в личных усилиях консульских должностных лиц по содействию американской торговле. Все большую часть работы Бюро внешней торговли, в чьи основные обязанности входит составление и издание отчетов, составляет ответ на запросы торговых организаций, коммерческих предприятий и т. д. об условиях в различных частях мира, и, несмотря на малочисленность штата, работа была настолько систематизирована, что ответы даются с такой оперативностью и точностью, которые вызывают лестные похвалы. Начатый в январе 1898 года эксперимент по ежедневному изданию Консульских отчетов для немедленного использования торговыми организациями, экспортерами и прессой продолжает вызывать всеобщее удовлетворение.

Приятно констатировать, что профицит доходов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1900 года, составил 79 527 060,18 доллара. В течение шести предыдущих лет у нас были только дефициты, совокупная сумма которых с 1894 по 1899 год включительно составила 283 022 991,14 доллара. Поступления за год из всех источников, за исключением доходов почтового ведомства, составили в сумме 567 240 851,89 доллара, а расходы на все цели, кроме управления почтовым ведомством, составили в сумме 487 713 791,71 доллара. Таможенные сборы составили 233 164 871,16 доллара, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 27 036 389,41 доллара. Поступления от внутренних налогов составили 295 327 926,76 доллара, увеличившись по сравнению с 1899 годом на 21 890 765,25 доллара. Поступления из прочих источников составили 38 748 053,97 доллара против 36 394 976,92 доллара за предыдущий год.

Приятно также отметить, что в течение года наблюдается значительное сокращение государственных расходов. Расходы Военного министерства за 1900 финансовый год составили 134 774 767,78 доллара, что на 95 066 486,69 доллара меньше, чем в 1899 году. В Министерстве военно-морского флота расходы за 1900 год составили 55 953 077,72 доллара против 63 942 104,25 доллара за предыдущий год, уменьшившись на 7 989 026,53 доллара. В расходах по делам индейцев в 1900 году по сравнению с 1899 годом произошло уменьшение на 2 630 604,38 доллара; а в гражданских и прочих расходах за 1900 год сокращение составило 13 418 065,74 доллара.

Благодаря превышению доходов над расходами министр финансов получил возможность направить в амортизационный фонд облигации и другие ценные бумаги на сумму 56 544 556,06 доллара. Детали амортизационного фонда изложены в отчете министра финансов, к которому я привлекаю внимание. Министр финансов оценивает поступления за текущий финансовый год в 580 000 000 долларов, а расходы — в 500 000 000 долларов, оставляя превышение доходов над расходами в размере 80 000 000 долларов. Нынешнее состояние Казначейства отличается несомненной прочностью. Доступный остаток денежных средств на 30 ноября составлял 139 303 794,50 доллара. При форме отчетности, действовавшей до финансового закона от 14 марта с. г., в отчет о доступных денежных средствах были бы включены золотая монета и слитки, хранящиеся для погашения банкнот Соединенных Штатов.

Если бы применялась эта форма отчетности, денежный баланс, включая нынешний золотой резерв в 150 000 000 долларов, составил бы 289 303 794,50 доллара. Такой баланс на 30 ноября 1899 года составлял 296 495 301,55 доллара. В общем фонде, который полностью отделен от резервного и трастового фондов, по состоянию на 30 ноября находилось 70 090 073,15 доллара в золотой монете и слитках, к чему следует добавить 22 957 300 долларов в подлежащих выпуску золотых сертификатах, под которые в Отделении погашения хранятся золотая монета и слитки, что составляет общий объем свободного золота в размере 93 047 373,15 доллара.

Долгом Конгресса, и я уверен, что таково будет его стремление, станет принятие любого дополнительного законодательства, необходимого для обеспечения постоянного паритета при любых условиях между нашими двумя формами металлической валюты — серебром и золотом.

Наш профицит позволил министру финансов после окончания финансового года востребовать финансируемый заем 1891 года, продленный под 2 процента, на сумму 25 364 500 долларов. По состоянию на 30 ноября включительно эти облигации были оплачены на сумму 23 458 100 долларов. Эта сумма вместе с суммой, которая может набежать от дальнейших погашений по требованию, будет направлена в амортизационный фонд.

Закон от 14 марта 1900 года предусматривал конвертацию в 30-летние облигации под 2 процента, выплачиваемые по основному долгу и процентам в золотой монете текущего стандартного достоинства, той части государственного долга, которая была представлена 3-процентными облигациями 1908 года, 4-процентными 1907 года и 5-процентными 1904 года, общая сумма которых на дату принятия указанного закона составляла 839 149 930 долларов. Держатели старых облигаций предъявили их к обмену в период с 14 марта по 30 ноября на сумму 364 943 750 долларов. Чистая экономия для государства по этим операциям в совокупности составляет 9 106 166 долларов.

Другим следствием этой операции, как заявляет министр, является сокращение расходов Казначейства на выплату процентов с даты конвертации до 1 февраля 1904 года более чем на семь миллионов долларов ежегодно. С 1 февраля 1904 года по 1 июля 1907 года ежегодные расходы на выплату процентов сократятся более чем на пять миллионов, а за тринадцать месяцев, заканчивающихся 1 августа 1908 года, — примерно на один миллион. Все подробности конвертации приведены в ежегодном отчете министра финансов.

Благотворный эффект финансового закона 1900 года в части изменения закона о национальных банках уже очевиден. Положение о создании национальных банков с капиталом не менее 25 000 долларов в населенных пунктах с числом жителей не более трех тысяч привело к расширению банковских услуг во многих малых общинах, до сих пор не имевших возможности обеспечить себя банковскими учреждениями в рамках национальной системы. С момента принятия закона по 30 ноября включительно было организовано 369 национальных банков, из которых 266 имели капитал менее 50 000 долларов, а 103 — капитал в 50 000 долларов или более.

Стоит отметить, что большая часть организуемых по новому закону банков находится в районах, где потребность в банковских услугах ощущалась наиболее остро. На первом месте стоит Айова с 30 банками меньшей категории, в то время как Техас, Оклахома, Индейская территория, а также центральные и западные районы страны также широко воспользовались привилегиями по новому закону.

Значительное увеличение обращения банкнот национальных банков стало результатом положения закона, которое позволяет национальным банкам выпускать банкноты в обращение по номинальной стоимости депонированных в качестве обеспечения облигаций Соединенных Штатов, а не только на 90 процентов их стоимости, как это было ранее. Увеличение суммы банкнот в обращении с 14 марта по 30 ноября составляет 77 889 570 долларов.

Партия власти привержена такому законодательству, которое лучше обеспечит соответствие денежного обращения меняющимся потребностям бизнеса в любое время года и во всех регионах.

Наша внешняя торговля демонстрирует замечательные показатели коммерческого и промышленного прогресса. Общий объем импорта и экспорта впервые в истории страны превысил два миллиарда долларов. Экспорт выше, чем когда-либо прежде: общая сумма за 1900 финансовый год составила 1 394 483 082 доллара, что на 167 459 780 долларов больше, чем в 1899 году, на 163 000 752 доллара больше, чем в 1898 году, на 343 489 526 долларов больше, чем в 1897 году, и на 511 876 144 доллара превышает показатели 1896 года.

Рост обрабатывающей промышленности в Соединенных Штатах подтверждается тем фактом, что экспорт готовой продукции значительно превышает показатели любого предыдущего года: его стоимость в 1900 году составила 433 851 756 долларов против 339 592 146 долларов в 1899 году, увеличившись на 28 процентов.

Сельскохозяйственная продукция также экспортировалась в 1900 году в больших объемах, чем в 1899 году: общая сумма за год составила 835 858 123 доллара против 784 776 142 долларов в 1899 году.

Импорт за год составил 849 941 184 доллара, увеличившись по сравнению с 1899 годом на 152 792 695 долларов. Этот рост наблюдается главным образом по материалам для производства и отвечает стремительному развитию обрабатывающей промышленности в Соединенных Штатах. Хотя в 1900 году было импортировано сырья и материалов для использования в производстве на 79 768 972 доллара больше, чем в 1899 году, обнадеживает тот факт, что наметилась тенденция к сокращению импорта готовых к потреблению промышленных изделий, которые в 1900 году составляли 15,17 процента от общего объема импорта против 15,54 процента в 1899 году и 21,09 процента в 1896 году.

Я рекомендую Конгрессу на его нынешней сессии сократить внутренние налоги, введенные для покрытия расходов на войну с Испанией, на сумму в тридцать миллионов долларов. Это сокращение должно быть достигнуто путем отмены тех налогов, которые, как показал опыт, являются наиболее обременительными для отраслей народного хозяйства.

Я настоятельно призываю включить в любое проводимое сокращение налог на наследство в отношении завещаний на общественные нужды литературного, просветительского или благотворительного характера.

Американские суда за последние три года перевозили около 9 процентов нашего экспорта и импорта. Иностранные суда должны перевозить наименьшую, а не наибольшую часть американской торговли. Замечательный рост наших стальных отраслей, прогресс судостроения для внутреннего рынка и наши неуклонно поддерживаемые расходы на военно-морской флот создали возможность поставить Соединенные Штаты в первый ряд коммерческих морских держав.

Помимо реализации должного национального стремления, это будет означать создание и здоровый рост вдоль всех наших побережий самобытной национальной отрасли, расширяющей сферу прибыльного применения труда и капитала. Это увеличит транспортные возможности и снизит тарифы на перевозку огромного объема продукции, доставляемой из внутренних районов к морскому побережью для экспорта, а также укрепит тот оплот национальной обороны, на который полагались основатели Правительства и их преемники. Вновь призывая к немедленным действиям Конгресса по мерам поддержки американского судоходства и внешней торговли, я обращаю внимание на рекомендации по этому вопросу в предыдущих посланиях и особенно на мнение, выраженное в послании 1899 года:

Я убежден, что мнение страны благоволит политике поддержки нашего торгового флота, которая расширит нашу торговлю и рынки и укрепит наш морской транспортный потенциал для продуктов сельского хозяйства и промышленности, что вместе с усилением нашего Военно-морского флота означает больше работы и заработная плата для наших соотечественников, а также защиту американских интересов в любой точке мира.

Внимание Конгресса привлекается к рекомендации министра финансов в его ежегодном отчете о принятии законодательства в интересах Службы береговой охраны (Revenue-Cutter Service), и настаивается на ее благоприятном рассмотрении.

В своем последнем ежегодном послании Конгрессу я обращал внимание на необходимость скорейших действий по исправлению тех пороков, которые могут обнаружиться в связи с объединениями капитала, организованными в тресты, и вновь привлекаю внимание к своему тогдашнему обсуждению этого вопроса, которое завершалось следующими словами:

Очевидно, что единообразие законодательства по этому вопросу в различных штатах весьма желательно. Следует надеяться, что такое единообразие, основанное на мудром и справедливом различении того, что является вредным, и того, что полезно и необходимо в деловых операциях, может быть достигнуто, и что будут найдены средства для Конгресса, в пределах его конституционных полномочий, дополнить эффективный свод законов штатов таким образом, чтобы создать целостную систему законов на всей территории Соединенных Штатов, достаточную для принуждения к всеобщему соблюдению спасительных правил, о которых я упомянул.

Весь этот вопрос настолько важен и имеет столь далеко идущие последствия, что я уверен: ни одна его часть не будет рассматриваться легкомысленно, но каждая его фаза удостоится тщательного обсуждения Конгрессом, что приведет к мудрым и разумным действиям.

Ограничение таких объединений, которые являются вредными и подпадают под федеральную юрисдикцию, должно быть незамедлительно применено Конгрессом.

В своем последнем ежегодном послании я довольно подробно остановился на положении дел на Филиппинах. Стремясь внушить вам, что тяжкая ответственность за будущее управление этими островами лежит на Конгрессе Соединенных Штатов, я воздержался от рекомендации в то время конкретной и окончательной формы правления для территории, фактически удерживаемой силами Соединенных Штатов и на которой до тех пор, пока продолжается восстание, военная власть неизбежно должна быть верховной. Я заявлял о своем намерении, пока Конгресс не выразит свою волю официально, использовать предоставленную мне Конституцией и законами власть для поддержания суверенитета Соединенных Штатов на тех далёких островах, как и во всех других местах, где по праву реет наш флаг, предоставляя с этой целью в распоряжение армии и флота все средства, которые щедрость Конгресса и народа предоставили в наше распоряжение. Поскольку какого-либо противоположного волеизъявления Конгресса не поступало, я неуклонно следовал столь заявленной цели, используя также и гражданскую власть для достижения умиротворения и учреждения местных органов власти в пределах линий полномочий и закона.

Прогресс в желаемом направлении оказался благоприятным. Наши силы успешно контролируют большую часть островов, преодолевая организованные силы повстанцев и принося порядок и административную упорядоченность во все уголки. То сопротивление, что осталось, по большей части носит рассредоточенный характер, не подчиняется какому-либо согласованному плану стратегических действий, оперируя лишь методами, свойственными традициям партизанской войны, которые, будучи не в силах изменить установившийся ныне общий контроль, тем не менее достаточны для того, чтобы посеять неуверенность среди населения, которое ощутило на себе благие результаты нашего контроля, и тем самым отсрочить дарование ему тех более полных мер местного самоуправления, образования, а также промышленного и сельскохозяйственного развития, предоставить которые мы готовы.

К весне этого года эффективное сопротивление недовольных тагалов авторитету Соединенных Штатов было практически прекращено, что открыло дверь для распространения стабильного управления на большую часть территории Архипелага. Желая осуществить это, в марте прошлого года я назначил гражданскую Комиссию в составе достопочтенного Уильяма Х. Тафта из Огайо, проф. Дина С. Вустера из Мичигана, достопочтенного Люка И. Райта из Теннесси, достопочтенного Генри К. Айда из Вермонта и проф. Бернарда Мозеса из Калифорнии. Цели их миссии и масштаб их полномочий четко изложены в моих инструкциях от 7 апреля 1900 года, адресованных военному министру для передачи им:

В послании, направленном Конгрессу 5 декабря 1899 года, я говорил, говоря о Филиппинских островах: «Пока продолжается восстание, военная власть неизбежно должна быть верховной. Но нет никаких причин, почему время от времени не должны предприниматься шаги по учреждению правительств, по сути народных по своей форме, по мере того как территория удерживается и контролируется нашими войсками. С этой целью я рассматриваю целесообразность возвращения Комиссии или тех из ее членов, которых удастся задействовать, для оказания помощи существующим властям и содействия этой работе на островах».

Для претворения в жизнь выраженного таким образом намерения я назначил достопочтенного Уильяма Х. Тафта из Огайо, проф. Дина С. Вустера из Мичигана, достопочтенного Люка И. Райта из Теннесси, достопочтенного Генри К. Айда из Вермонта и проф. Бернарда Мозеса из Калифорнии членами Комиссии на Филиппинских островах для продолжения и завершения работы по организации и установлению гражданского управления, уже начатой военными властями, во всем подчиняясь законам, которые Конгресс может принять в дальнейшем.

Названные комиссары соберутся и будут действовать как совет, а почетный Уильям Х. Тафт назначается председателем этого совета. Вероятно, передача полномочий от военных командиров гражданским должностным лицам будет носить постепенный характер и займет значительное время. Успешное ее осуществление и поддержание мира и порядка в этот период потребуют наиболее тесного сотрудничества между гражданскими и военными властями на островах, и в переходный период оба ведомства должны находиться в ведении одного и того же Исполнительного департамента. Поэтому Комиссия будет подотчетна военному министру, а все ее действия будут подлежать вашему утверждению и контролю.

Вы поручите Комиссии отправиться в город Манила, где будет находиться ее главная канцелярия, и связаться с военным губернатором Филиппинских островов, которому вы в то же время отдадите распоряжение оказывать им всю возможную помощь в выполнении их обязанностей. Не связывая их излишне конкретными инструкциями, им следует в целом предписать, после ознакомления с условиями и нуждами страны, уделить первоочередное внимание созданию муниципальных органов власти, в которых туземным жителям островов, как в городах, так и в сельских общинах, будет предоставлена возможность управлять своими местными делами в полной мере, насколько они способны к этому, и при минимальном уровне надзора и контроля, который, как показывают тщательное изучение их способностей и наблюдение за результатами местного управления, совместим с поддержанием закона, порядка и преданности.

Следующим по степени важности вопросом должна стать организация управления в более крупных административных единицах, соответствующих округам, департаментам или провинциям, в которых общие интересы многих или нескольких муниципалитетов, подпадающих под одни истые племенные границы или одни и те же естественные географические пределы, могут наилучшим образом обеспечиваться единой администрацией. Всякий раз, когда Комиссия сочтет, что положение дел на островах таково, что центральное управление может быть безопасно передано от военного контроля к гражданскому, они сообщат об этом выводе вам вместе со своими рекомендациями относительно формы центрального правительства, которое должно быть учреждено с целью принятия на себя управления.

Начиная с 1 сентября 1900 года, полномочия по осуществлению — под моим одобрением, через военного министра — той части власти правительства на Филиппинских островах, которая носит законодательный характер, передаются от военного губернатора островов этой Комиссии, чтобы впредь осуществляться ими вместо военного губернатора в соответствии с такими правилами и положениями, которые вы предпишете, до создания центрального гражданского правительства на островах, предусмотренного в предыдущем абзаце, или до тех пор, пока Конгресс не распорядится иначе. Осуществление этих законодательных полномочий будет включать принятие правил и предписаний, имеющих силу закона, для сбора доходов посредством налогов, таможенных пошлин и сборов; ассигнование и расходование государственных средств островов; создание системы образования на всей территории островов; создание системы обеспечения эффективной государственной службы; организацию и учреждение судов; организацию и учреждение муниципальных и департаментских органов власти, а также все другие вопросы гражданского характера, в отношении которых военный губернатор в настоящее время правомочен издавать правила или предписания законодательного характера.

Комиссия также будет иметь полномочия в течение того же периода назначать на должности таких должностных лиц в рамках судебной системы, системы образования и государственной службы, а также в муниципальных и департаментских органах власти, какие будут предусмотрены. До полной передачи контроля военный губернатор останется главным исполнительным главой правительства островов и будет осуществлять исполнительную власть, которой он ныне обладает и которая прямо не возложена здесь на Комиссию, подчиняясь при этом правилам и предписаниям, принятым Комиссией при осуществлении возложенных на нее законодательных полномочий. Тем временем муниципальные и департаментские органы власти продолжат отчитываться перед военным губернатором и находиться под его административным надзором и контролем в соответствии с вашими указаниями, однако этот надзор и контроль будут ограничены самыми узкими рамками, совместимыми с требованием того, чтобы правительственные полномочия в муниципалитетах и департаментах осуществлялись честно и эффективно, а закон, порядок и индивидуальная свобода поддерживались.

Все законодательные правила и предписания, учреждения власти и назначения на должности, производимые Комиссией, вступают в силу немедленно или в те сроки, которые они определят, при условии вашего утверждения и принятия мер по поступлении отчетов Комиссии, которые должны составляться время от времени по мере осуществления их деятельности. Везде, где гражданские правительства учреждаются под руководством Комиссии, военные посты, гарнизоны и силы сохраняются для подавления восстаний и бандитизма и поддержания закона и порядка в таком объеме, какой военный командир сочтет необходимым, и вооруженные силы должны во всякое время по его приказам поступать в распоряжение гражданских властей для поддержания закона и порядка и обеспечения соблюдения их власти.

При создании муниципальных органов власти Комиссия возьмет за основу своей работы правительства, учрежденные военным губернатором в соответствии с его приказом от 8 августа 1899 года и на основе отчета совета, созданного военным губернатором его приказом от 29 января 1900 года для выработки и представления плана муниципального управления, председателем которого являлся его честь Каетано Арельяно, председатель Аудиенсии, и они придадут выводам этого совета то значение и внимание, которых оправдывают высокий авторитет и выдающиеся способности его членов.

При создании департаментских или провинциальных правительств они уделят особое внимание существующему правительству острова Негрос, учрежденному с одобрения населения этого острова во исполнение приказа военного губернатора от 22 июля 1899 года, и, проверив, насколько это возможно, отчеты об успешной работе этого правительства, они будут руководствоваться приобретенным таким образом опытом, насколько он применим к условиям, существующим в других частях Филиппин. Они воспользуются в максимально возможной степени выводами, к которым пришла предыдущая Комиссия по Филиппинам.

При распределении полномочий между правительствами, организованными Комиссией, презумпция всегда должна быть в пользу меньшего подразделения, так что все полномочия, которые могут надлежащим образом осуществляться муниципальным правительством, должны быть возложены на это правительство, а все полномочия более общего характера, которые могут осуществляться департаментским правительством, должны быть возложены на это правительство, и таким образом, чтобы в правительственной системе, которая станет результатом этого процесса, центральное правительство островов, следуя примеру распределения полномочий между штатами и Национальным правительством Соединенных Штатов, не имело прямого управления ничем, кроме вопросов чисто общего характера, и осуществляло лишь такой надзор и контроль над местными органами власти, которые необходимы для обеспечения и принудительного исполнения добросовестного и эффективного управления со стороны местных должностных лиц.

Множество различных степеней цивилизованности, разнообразие обычаев и способностей среди населения различных островов исключают возможность давать очень определенные инструкции относительно участия народа в выборе собственных должностных лиц; однако следует соблюдать следующие общие правила: во всех случаях муниципальные должностные лица, ведающие местными делами народа, должны избираться народом, а везде, где тем или иным образом должны избираться должностные лица с более широкой юрисдикцией, предпочтение следует отдавать уроженцам островов, и если они окажутся компетентными и готовыми выполнять свои обязанности, им должны предоставляться должности предпочтительно перед любыми другими лицами.

В настоящее время некоторые должности необходимо будет заместить американцами, которые со временем с успехом могут замещаться уроженцами островов. Как только представится возможным, следует ввести в действие систему определения заслуг и пригодности кандидатов на государственную службу. Непременным условием для всех должностей и постов доверия и власти на островах должна быть абсолютная и безусловная преданность Соединенным Штатам, а абсолютная и беспрепятственная власть и право смещать и наказывать любого должностного лица, уклоняющегося от этого стандарта, должны во все времена оставаться в руках центральной власти островов.

Во всех формах правления и административных положениях, которые они уполномочены предписывать, Комиссия должна помнить, что правительство, которое они создают, предназначено не для нашего удовлетворения или выражения наших теоретических взглядов, а для счастья, мира и процветания народа Филиппинских островов, и принимаемые меры должны быть приведены в соответствие с их обычаями, привычками и даже предрассудками в максимальной степени, совместимой с достижением непременных требований справедливого и эффективного управления.

В то же время Комиссия должна помнить, и народу островов должно быть ясно растолковано, что существуют определенные великие принципы управления, положенные в основу нашей правительственной системы, которые мы считаем существенными для верховенства закона и поддержания индивидуальной свободы и опыта которых они, к сожалению, были лишены в отличие от нас; что существуют также определенные практические правила управления, которые мы сочли необходимыми для сохранения этих великих принципов свободы и закона, и что эти принципы и эти правила управления должны быть установлены и поддержаны на их островах ради их свободы и счастья, сколь бы сильно они ни противоречили обычаям или процессуальным законам, к которым те привыкли.

Очевидно, что самая просвещенная мысль Филиппинских островов в полной мере осознает важность этих принципов и правил, и они неизбежно в скором времени заслужат всеобщее одобрение. Поэтому на каждое подразделение и каждую ветвь правительства Филиппин должны быть возложены следующие незыблемые правила:

Ни одно лицо не может быть лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого возмещения; во всех уголовных процессах обвиняемый пользуется правом на скорый и публичный суд, право быть проинформированным о характере и причине обвинения, право на очную ставку со свидетельствующими против него свидетелями, право на принудительный вызов свидетелей в свою пользу и право на помощь адвоката для своей защиты; не должен требоваться чрезмерный залог, налагаться чрезмерные штрафы и применяться жестокие и необычные наказания; ни одно лицо не должно дважды подвергаться угрозе наказания за одно и то же правонарушение или принуждаться в каком-либо уголовном деле выступать свидетелем против самого себя; право на защиту от необоснованных обысков и выемок не должно нарушаться; ни рабство, ни подневольное состояние не допускаются, кроме как в качестве наказания за преступление; не должны издаваться никакие билльные законы об опале или законы с обратной силой; не должен приниматься никакой закон, ущемляющий свободу слова или печати либо право граждан мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб; никакой закон не должен издаваться в отношении установления какой-либо религии или запрещения ее свободного отправления, и во все времена должно допускаться свободное отправление и вкушение религиозных обрядов и богослужений без дискриминации или предпочтений.

Долгом Комиссии будет проведение тщательного расследования правоустанавливающих документов на крупные земельные участки, которыми владеют или на которые претендуют частные лица или религиозные ордена; расследование обоснованности претензий и жалоб, предъявляемых к таким землевладельцам народом острова или какой-либо частью народа, и поиск с помощью мудрых и мирных мер справедливого урегулирования споров и исправления несправедливостей, которые в прошлом вызывали распри и кровопролитие. При исполнении этого долга Комиссии предписывается следить за тем, чтобы не было допущено никакой несправедливости; принимать во внимание существенные права и справедливость, пренебрегая формальностями в той мере, в какой это допускают существенные права, и соблюдать следующие правила:

Положения Парижского договора, обязывающие Соединенные Штаты защищать все имущественные права на островах, а также принцип нашего собственного Правительства, запрещающий изъятие частной собственности без надлежащей правовой процедуры, не должны нарушаться; благосостояние народа островов, которое должно быть первостепенным соображением, должно достигаться в соответствии с этим правилом имущественных прав; если для общественных интересов народа островов станет необходимым распорядиться претензиями на имущество, в отношении которых Комиссия установит, что они не были законно приобретены и которыми не были законно завладены, такое распоряжение должно осуществляться в порядке надлежащей юридической процедуры, при которой должна быть обеспечена полная возможность для справедливого и беспристрастного слушания и вынесения решения; если те же общественные интересы требуют прекращения имущественных прав, законно приобретенных и находящихся в обладании, за них должно быть выплачено надлежащее возмещение из государственной казны; ни одна форма религии и ни один служитель религии не должны навязываться какому-либо сообществу или какому-либо гражданину островов; с другой стороны, ни один служитель религии не должен подвергаться вмешательству или преследованиям в отправлении своего призвания, а отделение государства от церкви должно быть реальным, полным и абсолютным.

Долгом Комиссии будет содействие развитию, расширение и, по мере возникновения необходимости, совершенствование системы образования, уже заложенной военными властями. При этом они должны считать первостепенно важным расширение системы начального образования, которое должно быть бесплатным для всех и способствовать подготовке людей к выполнению обязанностей граждан и к повседневным занятиям цивилизованного общества. Это обучение должно осуществляться в первую очередь во всех частях островов на языке местного населения. Учитывая огромное число языков, на которых говорят различные племена, для процветания островов особенно важно установить общее средство общения, и очевидно желательно, чтобы этим средством был английский язык. Особое внимание следует незамедлительно уделить предоставлению всем жителям островов реальной возможности овладеть английским языком.

Возможно, главные изменения, которые следует внести в налоговую систему и в совокупность законов, регулирующих управление народом (за исключением тех изменений, которые уже были произведены военным правительством), целесообразно перепоручить гражданскому правительству, которое должно быть учреждено под эгидой Комиссии. Тем не менее долгом Комиссии будет усердно осведомиться о том, имеются ли какие-либо дальнейшие изменения, с которыми не следует затягивать, и если таковые имеются, они уполномочены произвести их при условии вашего утверждения. При этом они должны помнить, что следует избегать налогов, которые ведут к ущемлению или подавлению промышленности и предприимчивости; что положения о налогообложении должны быть простыми, чтобы они были понятны населению; что они должны затрагивать наименьшее возможное число объектов налогообложения, достаточное для общего распределения бремени.

Основной массив законов, регулирующих права и обязанности населения, должен сохраняться с минимальным вмешательством. Вносимые изменения должны касаться главным образом процессуальной сферы и уголовных законов в целях обеспечения быстрого и беспристрастного суда и в то же время эффективного администрирования и уважения прав личности.

При взаимодействии с нецивилизованными племенами островов Комиссия должна следовать курсу, принятому Конгрессом в отношении предоставления племенам наших североамериканских индейцев возможности сохранять свою племенную организацию и самоуправление, при котором многие из этих племен живут ныне в мире и довольстве, окруженные цивилизацией, к которой они не способны или не желают приспосабливаться. Однако такие племенные администрации должны быть подчинены разумному и твердому регулированию, и без чрезмерного или мелочного вмешательства следует прилагать постоянные и активные усилия для предотвращения варварских обычаев и внедрения цивилизованных порядков.