«Дополнение к Сборнику посланий и документов президентов: Уильям Мак-Кинли»

Здание Правительства Соединенных Штатов подходит к завершению, и не будет жалко никаких усилий, чтобы сделать его достойным представления нашей нации по красоте архитектурного плана и полноте экспозиции. Было высказано предложение возвести постоянное здание аналогичного или соответствующего дизайна на удобном участке, уже предоставленном муниципалитетом вблизи выставочной территории, которое служило бы в ознаменование участия нашей страны в этом великом предприятии в качестве Американского национального института для наших соотечественников, приезжающих в Париж на учебу.

Генеральный комиссар сообщил мне, что в американских секциях в Париже у нас будет более 7 000 участников из каждого штата нашей страны, что в десять раз больше числа тех, кто был представлен в Веене в 1873 году, в шесть раз больше, чем в Париже в 1878 году, и в четыре раза больше тех, кто выставлялся в Париже в 1889 году. Это заявление не включает экспонаты ни с Кубы, ни из Пуэрто-Рико, ни с Гавайев, в отношении которых приняты соответствующие меры.

Ряд важных международных конгрессов по специальным темам, затрагивающим общественные интересы, планируется провести в Париже следующим летом в связи с выставкой. Будут предприняты усилия для того, чтобы различные технические отрасли нашего управления были эффективно представлены на этих конференциях каждая в своей особой сфере, а также чтобы обеспечить наибольшее возможное скопление представителей штатов, в особенности на Конгрессах общественной благотворительности и медицины.

Наши отношения с Германией продолжают оставаться самыми сердечными. Растущая близость прямых связей в течение года была отмечена разрешением, выданным в апреле на прокладку к нашим берегам кабеля из Боркум-Эмдена на Северном море через Азорские острова, а также заключением 2 сентября Конвенции о почтовых посылках с Германской империей. Во всем том, что сулит более тесные отношения в области общения и торговли, а также лучшее понимание между двумя народами, имеющими столько общих черт, Германия может быть уверена в самом сердечном сотрудничестве этого Правительства и народа. Мы можем быть соперниками во многих материальных сферах, но наше соперничество должно быть благородным и открытым, всегда нацеленным на достижение больших результатов и взаимовыгодное продвижение каждого в русле его особых возможностей.

Правительства Империи, судя по всему, неохотно признают естественное превосходство нашей продовольственной продукции и принимают те доказательства, которые мы постоянно предоставляем в отношении заботы, с которой их чистота охраняется строгим контролем от фермы, через бойню и упаковочные предприятия, до порта отправления. Наша система контроля над экспортируемыми продуктами питания заслуживает проверки с любой стороны и вызывает уважение своей эффективной тщательностью.

Следует надеяться, что со временем оба Правительства будут действовать в полном согласии ради реализации своей общей цели — охраны общественного здоровья и обеспечения чистоты и полезности всех продуктов питания, импортируемых каждой страной из другой. Если бы Конгресс уполномочил направить Германии в рамках текущих переговоров о взаимности предложение о создании совместной комиссии научных экспертов и практиков для проведения тщательного расследования производства и экспорта продуктов питания в обеих странах и представления докладов соответствующим законодательным органам для принятия тех мер пресечения, которые они могли бы порекомендовать для каждой из них, это могло бы открыть путь к желаемому результату.

Усилия по обеспечению для американских компаний по страхованию жизни полного рассмотрения их коммерческой деятельности в Пруссии после нескольких лет терпеливых представлений увенчались успехом, и одной из важнейших американских компаний было предоставлено разрешение на продолжение деятельности в этом Королевстве.

Я также рад сообщить, что немецкие страховые компании были вновь допущены суперинтендантом страхования к ведению бизнеса в штате Нью-Йорк.

После обмена нашим мирным договором с Испанией Германия приобрела Каролинские острова путем покупки, заплатив за них 5 000 000 долларов. От Германского правительства получены заверения в том, что права американских миссионеров и торговцев там будут внимательно соблюдаться.

В своем последнем ежегодном послании я упоминал о продолжающихся переговорах с Великобританией в отношении Доминиона Канада. Посредством исполнительного соглашения была создана Совместная высшая комиссия с целью урегулирования всех нерешенных вопросов между Соединенными Штатами и Канадой, охватывающая двенадцать тем, среди которых были вопросы о котиках, прибрежных рыболовных промыслах и смежных внутренних водах, аляскинской границе, транзите товаров под таможенной печатью, законах об иностранных работниках, правах на добычу полезных ископаемых, торговой взаимности, пересмотре соглашения относительно военно-морских судов на Великих озерах, более полном обозначении частей границы, положениях о выдаче преступников, а также о судоподъеме и спасании имущества.

Комиссия добилась значительного прогресса в урегулировании многих из этих вопросов, когда стало очевидно, что существуют непримиримые расхождения во взглядах относительно делимитации аляскинской границы. В условиях отсутствия соглашения о значении статей III и IV договора 1825 года между Россией и Великобританией, которые определяли границу между Аляской и Канадой, американские члены Комиссии предложили отложить вопрос о границе в сторону и продолжить работу по остальным спорным вопросам, некоторые из которых продвинулись настолько далеко, что гарантировали вероятность урегулирования. Поскольку британские члены Комиссии отклонили это предложение, был объявлен перерыв до тех пор, пока граница не будет урегулирована двумя правительствами. Этот вопрос удостаивается пристального внимания, которого требует его важность, в результате чего был согласован modus vivendi для предварительного проведения линий разграничения в районе верховий пролива Линн; и есть надежда, что переговоры, идущие в настоящее время между двумя правительствами, завершатся соглашением об установлении и делимитации постоянной границы.

Помимо этих вопросов, порожденных нашими отношениями с северным соседом, обсуждение многочисленных тем, возникающих в ходе обширных и тесных контактов Соединенных Штатов с Великобританией, отличалось неизменно дружественным настроем и готовностью к соглашению.

Это Правительство сохраняло позицию нейтралитета в прискорбном конфликте между Великобританией и бурскими государствами Африки. Мы остались верны принципу избегания запутанных союзов в делах, не затрагивающих нас напрямую. Если бы обстоятельства подсказали, что участники распри приветствовали бы любое дружеское выражение надежды американского народа на предотвращение войны, добрые услуги были бы предложены с радостью. Представителю Соединенных Штатов в Претории было заблаговременно поручено следить за тем, чтобы все нейтральные американские интересы соблюдались воюющими сторонами. Это оказалось легкой задачей ввиду четких заявлений как британских, так и бурских властей о том, что личные права и права собственности наших граждан должны соблюдаться.

После отзыва британского агента из Претории консул Соединенных Штатов был уполномочен по просьбе Британского правительства и с согласия правительств Южно-Африканской Республики и Оранжевого Свободного Государства осуществлять обычные добрые услуги нейтральной стороны по защите британских интересов. Рад сообщить, что при исполнении этой функции представилась обильная возможность продемонстрировать беспристрастность этого Правительства по отношению к обеим воюющим сторонам.

Уже в четвертый раз за текущее десятилетие перед Правительством Италии встает вопрос в связи с линчеванием итальянских подданных. Последнее из этих прискорбных событий произошло в Таллалуе, штат Луизиана, где пятеро несчастных итальянского происхождения были уведены из тюрьмы и повешены.

Поскольку власти штата и представитель итальянского посольства провели независимое расследование этого происшествия с противоречивыми результатами, в частности в отношении предполагаемого гражданства жертв, и поскольку не обнаружилось, что штат смог обнаружить и наказать нарушителей закона, Государственным департаментом было инициировано независимое расследование, которое продолжается до сих пор. Результат позволит Исполнительной власти подойти к рассмотрению этого вопроса с Правительством Италии в духе честности и справедливости. Несомненно, будет найдено удовлетворительное решение.

Повторение этих тревожных проявлений слепой ярости толпы, направленной против иждивенцев или уроженцев иностранного государства, свидетельствует о том, что возникла необходимость для действий Конгресса в направлении наделения федеральных судов юрисдикцией по этой категории международных дел, где может быть задействована конечная ответственность Федерального правительства. Это предложение не является новым. В своем ежегодном послании от 9 декабря 1891 года мой предшественник, президент Гаррисон, говорил:

Я полагаю, что Конгресс вполне правомочен отнести правонарушения против договорных прав иностранцев, проживающих в Соединенных Штатах, к ведению федеральных судов. Однако этого сделано не было, и федеральные должностные лица и суды не имеют полномочий в таких случаях вмешиваться ни для защиты иностранного гражданина, ни для наказания его убийц. Из этого состояния закона, как мне кажется, следует, что должностные лица штата, на которых в таких случаях возложены полицейские и судебные полномочия, при рассмотрении международных вопросов, порожденных такими инцидентами, должны рассматриваться в таком смысле как федеральные агенты, который делает это Правительство ответственным за их действия в тех случаях, когда оно было бы ответственно, если бы Соединенные Штаты использовали свою конституционную власть для определения и наказания преступлений против договорных прав.

Законопроект о наказании за нарушения договорных прав иностранцев был внесен в Сенат 1 марта 1892 года и рекомендован к принятию 30 марта. Имея, несомненно, в виду формулировку той части Статьи III договора от 26 февраля 1871 года между Соединенными Штатами и Италией, которая устанавливает, что «Граждане каждой из высоких договаривающихся сторон должны получать в штатах и на территориях другой стороны самую постоянную защиту и безопасность своих личностей и имущества, и пользоваться в этом отношении теми же правами и привилегиями, которые предоставляются или будут предоставлены местным жителям при условии подчинения правилам, налагаемым на местных жителей», внесенный и одобренный законопроект предусматривал, что любое деяние, совершенное в любом штате или на территории Соединенных Штатов в нарушение прав гражданина или подданного иностранного государства, гарантированных такому гражданину или подданному договором между Соединенными Штатами и таким иностранным государством и составляющих преступление по законам штата или территории, должно составлять аналогичное преступление против Соединенных Штатов и подлежать рассмотрению в федеральных судах. Никаких действий со стороны Конгресса по этому вопросу предпринято не было.

Я настоятельно рекомендую возобновить этот вопрос и принять по нему меры в ходе нынешней сессии. Необходимость в таком положении дел очевидна. Прецедент для создания федеральной юрисдикции по уголовным делам, в которых страдают иностранцы, логически вытекает из существующего статута, который наделяет окружные суды Соединенных Штатов юрисдикцией по гражданским искам, предъявленным иностранцами, когда сумма иска превышает определенную сумму. Если проявляется такая ревностная забота о правах иностранцев в делах исключительно гражданского и имущественного значения, то насколько большим должен быть общественный долг брать под свою юрисдикцию вопросы, затрагивающие жизни и права иностранцев как в соответствии с устоявшимися принципами международного права, так и в соответствии с договорными положениями, в случаях столь вопиющих правонарушений, как убийство толпой, особенно когда опыт показывает, что местное правосудие слишком часто оказывается бессильным наказать преступников.

После многолетних усилий этого Правительства в данном направлении Итальянское правительство согласилось вступить в переговоры о конвенции о натурализации, одной из целей которой является регулирование статуса итальянцев (за исключением тех, кто подлежит призыву на действительную военную службу), которые, будучи натурализованными в Соединенных Штатах, могут вновь посетить Италию. Есть надежда, что благодаря проявленному обоюдному примирительному духу будет достигнут успешный результат.

Договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Японией от 22 ноября 1894 года вступил в силу в соответствии с условиями его Статьи XIX 17 июля прошлого года одновременно с введением в действие аналогичных договоров с другими державами, за исключением Франции, конвенция которой вступила в силу только 4 августа, причем Соединенным Штатам до этой даты были предоставлены все привилегии и права, которые предоставлялись французским гражданам по старому французскому договору. Благодаря этой заметной договорной реформе обеспечено положение Японии как полностью независимой суверенной державы, обретен контроль над налогообложением, таможенными доходами, судебным управлением, каботажной торговлей и всеми другими внутренними функциями управления, а иностранные экстерриториальные права были аннулированы.

Были провозглашены всеобъемлющие кодексы гражданского и уголовного судопроизводства по западным методам, народное образование, патенты и авторские права, муниципальное управление, включая юрисдикцию над бывшими иностранными концессиями, таможенные тарифы и процедуры, общественное здравоохранение и другие административные меры. Применение новой системы не вызвало никаких существенных нареканий со стороны американских граждан или интересов, что свидетельствует о тщательной подготовке изменений.

Японские власти оказали ценную помощь транспортному судну Соединенных Штатов Morgan City, когда оно село на мель у Кобе. Было выдано разрешение на выгрузку и выпас армейских лошадей в японских портах захода по пути на Филиппинские острова. Эти дружественные проявления доброй воли высоко ценятся.

Японское правительство проявило живой интерес к предложению Тихоокеанской кабельной компании добавить к ее проектируемым кабельным линиям на Гавайи, Гуам и Филиппины ответвление к побережью Японии. Было бы отрадным завершением дела, если бы полезность задуманного проекта возросла за счет установления прямой телеграфной связи между Японией и Соединенными Штатами.

Не повторяя замечаний моего специального послания от 10 февраля 1899 года относительно необходимости прокладки кабеля до Манилы, я с уважением привлекаю к нему внимание.

Я рекомендую, в случае если Конгресс не примет мер для достижения этого результата путем прямых действий Правительства, уполномочить Генерального почтмейстера объявить конкурсные торги на прокладку кабеля; компании, сделавшей наилучшую ответственную ставку, присудить контракт; причем компания-победитель должна предоставить крупные залоги для обеспечения завершения работ в разумные сроки.

Год был отмечен постоянным укреплением близости наших отношений с Мексикой и ростом объемов взаимовыгодного обмена. Это Правительство не упускало ни одной возможности продемонстрировать свое твердое стремление развивать и увековечить узы сердечности, которые столь долгое время счастливо не прерывались.

После прекращения Мексикой 20 января 1899 года действия конвенции об экстрадиции от 11 декабря 1861 года 22 февраля 1899 года был подписан новый договор, более соответствующий выявленным потребностям обеих стран, обмен ратификациями которого состоялся в Мехико 22 апреля прошлого года. Его применение до сих пор было эффективным и удовлетворительным. Недавний случай послужил проверкой применения его Статьи IV, которая предусматривает, что ни одна из сторон не обязана выдавать собственных граждан, но исполнительная власть каждой из них имеет право выдать их, если по своему усмотрению сочтет это целесообразным.

Экстрадиция миссис Матти Рич, гражданки Соединенных Штатов, обвиняемой в убийстве, совершенном в Мексике, после тщательного рассмотрения была предписана мной из убеждения, что тем самым будут соблюдены интересы правосудия. Аналогичные действия при подходящем случае со стороны мексиканской Исполнительной власти не только будут способствовать выполнению желания обоих государств о том, чтобы тяжкие преступления не оставались безнаказанными, но и пресечению беззакония вдоль границы двух стран. Новый договор устанавливает, что ни одно Правительство не должно брать на себя юрисдикцию по наказанию преступлений, совершенных исключительно на территории другого. В будущем это позволит избежать тех обременительных споров, которые до сих пор возникали из-за предъявления Мексикой претензий на суд и наказание американского гражданина за правонарушение, совершенное в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Международная комиссия по водным границам, созданная конвенцией от 1 марта 1889 года для урегулирования вопросов, затрагивающих границу по Рио-Гранде, еще не завершила свою работу. Очередное продление ее срока на один год, до 24 декабря 1899 года, было осуществлено конвенцией, подписанной 2 декабря 1898 года, обмененной и провозглашенной в феврале прошлого года.

Приглашение, направленное президенту Мексики посетить Чикаго в октябре по случаю закладки краеугольного камня здания Правительства Соединенных Штатов в этом городе, было им любезно принято при необходимом согласии мексиканского Конгресса, однако болезнь члена его семьи помешала ему приехать. Тем не менее министр иностранных дел прибыл в качестве личного представителя президента Диаса и в этом высоком качестве был должным образом почтен.

Претензии, возникающие в связи с захватом американских зверобойных судов в Беринговом море, обсуждались с Правительством России в течение нескольких лет и недавно завершились счастливым соглашением передать их на решение единоличного арбитра. Этим шагом Россия дает доказательство своей приверженности благотворному принципу арбитража, который ее полномочные представители демонстративно поддерживали на Гаагской конференции по разоружению, когда за него выступали представители Соединенных Штатов.

Предложение о создании постоянной экспозиции нашей продукции и изделий в России, хотя оно еще не приобрело окончательных очертаний, было встречено Имперским правительством столь сердечно, что оно может вполне уместно занять подобающее место в любом законодательном акте, который Конгресс может принять в целях расширения наших торговых возможностей за рубежом.

На Самоанских островах произошли важные события. Избрание, согласно законам и обычаям Самоа, преемника покойного короля Малиетоа Лаупепы вызвало спор относительно действительности результатов, каковой вопрос, согласно условиям Генерального акта, должен был решаться Главным судьей. После вынесения им решения в пользу Малиетоа Тану соперничающий вождь Матаафа взял в руки оружие. Активное вмешательство американских и британских военных кораблей стало неизбежным для восстановления порядка ценой кровопролитных столкновений. В этой чрезвычайной ситуации совместная комиссия представителей Соединенных Штатов, Германии и Великобритании была направлена на Самоа для расследования ситуации и принятия временных мер. Благодаря ее активным усилиям было найдено мирное решение на текущий момент: королевская власть была упразднена и учреждено временное правительство. Рекомендации, единогласно выработанные комиссией для постоянного урегулирования самоанского вопроса, были приняты к рассмотрению тремя державами — участницами Генерального акта. Но чем больше их изучали, тем очевиднее становилось, что в отношениях держав с Самоа необходимы коренные перемены.

Неудобства и возможные опасности тройственной системы надзора и контроля над самоанской группой со стороны держав, не имеющих в этом регионе никаких общих интересов, кроме коммерческого соперничества, в очередной раз проявились в ходе недавних событий. Предложенное Объединенной комиссией средство, подобно схеме, которую оно должно было заменить, сводилось к тому, что получило название тридоминиума, то есть осуществлению суверенных функций по единогласному соглашению трех держав. Ситуация стала гораздо более сложной и затруднительной во всех отношениях, чем тогда, когда мой предшественник в 1894 году подвел итог ее сложностям и осудил участие в них Соединенных Штатов.

Соглашение, на основе которого управлялось Самоа, оказалось нежизнеспособным и неприемлемым для всех заинтересованных держав. Выход из соглашения и передача островов Германии и Великобритании не отвечали бы нашим интересам в архипелаге. Отказ от наших прав на гавань Паго-Паго — лучшую якорную стоянку в Тихом океане, владение которой было сдано в аренду Соединенным Штатам в 1878 году по первому иностранному договору, когда-либо заключенному Самоа, — был немыслим как с точки зрения нужд нашего Военно-морского флота, так и с точки зрения интересов нашей растущей торговли со странами Востока. Мы не могли рассматривать никакие предложения об отмене тройственного контроля, которые не подтверждали бы все наши права и не гарантировали бы все наши национальные интересы на островах.

Наши взгляды нашли понимание у других держав. Между правительствами Германии и Англии было заключено удовлетворительное соглашение, в силу которого Англия вышла из состава участников управления Самоа ввиду получения компенсаций в других регионах, и обе державы отказались в пользу Соединенных Штатов от всех своих прав и претензий на ту часть архипелаге, которая лежит к востоку от сто семьдесят первого градуса западной долготы, включая острова Тутуила, Офу, Олосенга и Мануа. Я передаю в Сенат для совершения необходимых конституционных процедур конвенцию, которая помимо вышеупомянутых положений также гарантирует нам в отношении торговли и коммерческих судов на всех островах Самоа такие же привилегии и условия, которыми обладает Германия.

Белые жители Самоа предъявили претензии в связи с ущербом, который, как утверждается, был им причинен в результате действий правительств, заключивших договор, при подавлении недавних беспорядков. Между тремя державами заключена конвенция о расследовании и урегулировании этих претензий нейтральным арбитром, к которой будет привлечено внимание Сената.

Мое прошлогоднее ежегодное послание было неизбежно посвящено в значительной части рассмотрению Испано-американской войны, ее результатов и условий, которые она определила на будущее. Я с удовлетворением объявляю, что мирный договор восстановил дружественные отношения между двумя державами. Его важнейшие положения выполнены. Поскольку эвакуация Пуэрто-Рико была завершена уже 18 октября 1898 года, там не оставалось никаких иных задач, кроме поддержания временного военного контроля над островом до тех пор, пока Конгресс не установит надлежащее управление для уступленной территории. О характере и масштабах мер, направленных на это, я скажу в другой части настоящего послания.

Устранение власти Испании на острове Куба было осуществлено к 1 января, так что к моменту полного восстановления мира переданная территория оказалась под нашим управлением на правах доверительного управления в интересах ее жителей; при этом под руководством исполнительной власти на острове поддерживалось такое управление и контроль, которые обеспечивали сохранение общественного порядка, восстановление производительных условий мирной жизни, столь долго нарушавшихся нестабильностью и беспорядками, преобладавшими на протяжении большей части предшествующих трех десятилетий, и способствовали тому мирному внутреннему развитию, посредством которого только и может быть реализована высокая цель, провозглашенная в совместной резолюции, принятой Конгрессом 19 апреля 1898 года. В этой резолюции Соединенные Штаты заявили об отсутствии у них какого-либо желания или намерения осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над Кубой, за исключением целей ее умиротворения, и подтвердили свою решимость по достижении этой цели передать управление и контроль над островом его народу. Обязательство, содержащееся в этой резолюции, обладает высшей моральной силой и должно неукоснительно соблюдаться.

Я считаю, что в этом направлении достигнут значительный прогресс. Все административные меры, принятые на Кубе, были направлены на подготовку острова к возрожденной жизни путем утверждения верховенства закона и справедливости; передачи аппарата управления, где это только возможно, в руки местных жителей; проведения необходимых санитарных реформ; распространения образования; поощрения промышленности и торговли; утверждения общественной морали и, короче говоря, путем принятия всех разумных мер, помогающих кубинскому народу достичь того уровня осознанного уважения и самостоятельного единства, который позволяет просвещенному обществу осуществлять самоуправление в своей сфере, одновременно выполняя все внешние обязательства.

Эта нация взяла на себя перед лицом всего мира серьезную ответственность за хорошее будущее управление Кубой. Мы приняли на себя доверительное управление, выполнение которого требует строжайшей честности намерений и проявления высшей мудрости. Новая Куба, которой еще предстанет восстать из пепла прошлого, должна быть связана с нами узами исключительной близости и прочности, если должно быть обеспечено ее долговечное благополучие. Независимо от того, будут ли эти связи органическими или договорными, судьбы Кубы тем или иным законным образом и в той или иной форме неразрывно связаны с нашими собственными судьбами, однако то, как именно и в какой степени это произойдет, определит будущее по мере развития событий. Каким бы ни был исход, мы должны сделать так, чтобы свободная Куба была реальностью, а не именем, полноценным образованием, а не поспешным экспериментом, несущим в самом себе зародыш неудачи. Наша миссия, ради выполнения которой мы приняли вызов войны, не может быть исполнена путем предоставления какой-либо рыхло устроенной республики самой себе перед лицом перипетий, которые слишком часто поджидают более слабые государства, чье природное богатство и изобилие ресурсов нивелируются несоответствием их политической организации и постоянными поводами для внутренних распрей, подрывающих их силы и растрачивающих их энергию. величайшим благом, которое может прийти на Кубу, является восстановление ее сельскохозяйственного и промышленного процветания, что обеспечит занятость неработающих граждан и возродит мирные занятия. Это ее главная и насущная потребность.

19 августа прошлого года было издано распоряжение о проведении на острове переписи населения, которая должна завершиться 30 ноября. Согласно мирному договору, испанские подданные на острове имеют право до 11 апреля 1900 года сделать выбор: остаться гражданами Испании или стать гражданами Кубы. До тех пор невозможно окончательно определить, кто будет иметь право участвовать в формировании правительства Кубы. К тому времени результаты переписи будут обработаны, и мы приступим к организации выборов, которые передадут муниципальное управление островом должностным лицам, избранным народом. Полученный таким образом опыт окажется весьма ценным при формировании представительного съезда народа для разработки конституции и создания общей системы независимого управления островом. Между тем, и до тех пор, пока мы осуществляем контроль над островом, продукция Кубы должна иметь рынок в Соединенных Штатах на столь же выгодных условиях и с такими же благоприятными ставками пошлин, какие предоставляются странам Вест-Индии в соответствии с заключаемыми договорами о взаимности.

Для оказания помощи нуждающимся на острове Куба Военное министерство через офицеров армии выдало бедствующим лицам продовольствие в количестве 5 493 000 пайков на сумму 1 417 554,07 доллара.

В целях содействия разоружению кубинской добровольческой армии, а также в интересах общественного мира и благосостояния народа каждому кубинскому солдату, значившемуся в проверенных списках, было выплачено по 75 долларов при условии сдачи им оружия властям, назначенным Соединенными Штатами. Сумма, выплаченная таким образом, составила в общей сложности 2 547 750 долларов, которые были выплачены из чрезвычайного фонда, предусмотренного для этой цели актом от 5 января 1899 года.

Из доходов острова Куба за шесть месяцев, закончившихся 30 июня 1899 года, было израсходовано 1 712 014,20 доллара на санитарию, 293 881,70 доллара на благотворительность и больницы и 88 944,03 доллара на помощь нуждающимся.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора оба правительства аккредитовали друг у друга министров: Испания направила в Вашингтон выдающегося дипломата герцога Аркоса, ранее работавшего в Мексике, в то время как Соединенные Штаты перевели в Мадрид достопочтенного Беллами Стерера, своего министра в Брюсселе. За этим последовало назначение соответствующих консулов, благодаря чему отношения, прерванные войной, возобновились в полном объеме. В дополнение к своему консульскому представительству в Соединенных Штатах испанское правительство назначило консулов для Кубы, которые были временно признаны на период военного управления делами этого острова.

Судебные сношения между судами Кубы и Пуэрто-Рико и судами Испании были налажены в соответствии с положениями мирного договора. Кубинские политические заключенные в испанских исправительных учреждениях освобождались и освобождаются и возвращаются к своим очагам в соответствии со статьей VI договора. Готовятся к проведению переговоры с целью определения договорных отношений между двумя странами, которые были приостановлены из-за войны. Я рассчитываю, что они будут включать благоприятное соглашение о торговой взаимности на условиях разделов 3 и 4 действующего закона о тарифах. В этих, как и во всех вопросах международного значения, не будет жалеться усилий для того, чтобы ответить на доброе расположение Испании и всеми возможными способами развивать близость, которая должна преобладать между двумя нациями, чья прошлая история столь часто и во многих отношениях отмечалась искренней дружбой и общностью интересов.

Я рекомендовал бы принять соответствующее законодательство в целях выполнения статьи VII Мирного договора с Испанией, согласно которой Соединенные Штаты гарантировали выплату определенных исков о компенсации своим гражданам против Испании.

Министр Соединенных Штатов в Турции продолжает согласно инструкциям добиваться денежной выплаты в качестве удовлетворения обоснованных претензий в связи с ущербом, понесенным американскими гражданами во время беспорядков последних лет, а также за причиненные им османскими властями убытки. Некоторые из этих претензий имеют давность во много лет. Это правительство надеется на достижение общего соглашения по данному вопросу.

В Османской империи положение наших граждан остается неудовлетворительным. Наши усилия на протяжении почти сорока лет добиться заключения конвенции о натурализации, по-видимому, близки к окончательному провалу из-за заявленной политики Блистательной Порты отказываться от признания статуса иностранца за уроженцами Турции, натурализованными за рубежом после 1867 года. Наши законы не позволяют этому правительству допускать какие-либо различия в отношении к коренным и натурализованным американцам за рубежом, поэтому непрекращающиеся споры возникают в тех случаях, когда лица, имеющие с точки зрения международного права двойное гражданство, не допускаются в Турцию или выдворяются после въезда. Наше законодательство в этом отношении контрастирует с законодательством европейских государств. Британский закон, например, не признает действительности натурализации иностранца в случае его возвращения на родину, если только это изменение не признано законодательством этой страны или не предусмотрено договором между ней и государством, осуществившим натурализацию.

Произвольное обращение в некоторых случаях с американской продукцией в Турции привлекает к себе в последнее время внимание, в особенности в отношении нашей муки. Крупным партиям поставок по недавно открытой прямой пароходной линии в турецкие порты было отказано во ввозе под тем предлогом, что мука, несмотря на ее стандартный состав и несомненную чистоту, опасна для здоровья из-за недостаточной «эластичности», определяемой по устаревшим и ненадежным тестам. После надлежащего протеста американского министра и выяснения того, что эти действия фактически являлись дискриминацией нашей продукции, рассматриваемые партии были допущены к ввозу. В этих, как и в любых других случаях, когда американские продукты могут подвергнуться в зарубежной стране под надуманными предлогами дискриминации по сравнению с аналогичной продукцией другой страны, это правительство будет прилагать все усилия для обеспечения справедливого и равного обращения со своими гражданами и их товарами. В противном случае оно без колебаний применит любые меры исправления, предусмотренные статутами.

Международная арбитражная комиссия, назначенная в соответствии англо-венесуэльским договором 1897 года, вынесла 3 октября прошлого года решение, которым определена линия границы между Венесуэлой и Британской Гвианой, положив тем самым конец спору, длившемуся большую часть столетия. Это решение, по которому арбитры были единогласны, хотя и не удовлетворяет крайние притязания ни одной из сторон, передает Великобритании большую часть оспариваемой внутренней территории, а Венесуэле — все устье Ориноко, включая мыс Барима и побережье Карибского моря на некоторое расстояние к востоку. Решение представляется одинаково удовлетворительным для обеих сторон.

Венесуэла в очередной раз пережила революцию. Повстанцы под предводительством генерала Кастро после кровоточащего боя, в котором они понесли большие потери, сплотились в гористой внутренней части страны и двинулись к столице. Поскольку основная часть армии перешла на сторону движения, президент Андраде покинул Каракас, где генерал Кастро учредил временное правительство, с которым наш министр и представители других держав вступили в дипломатические отношения 20 ноября 1899 года.

Четвертая статья Закона о тарифах, утвержденного 24 июля 1897 года, по-видимому, предусматривает заключение Президентом только тех торговых договоров, которые также должны быть ратифицированы Сенатом в течение двух лет с момента его принятия. В силу задержек, неизбежных при переговорах такого рода, ни один из договоров, начатых на основе этой статьи, не мог быть заключен вовремя для ратификации Сенатом до его перерыва в работе 4 марта прошлого года. Однако некоторые из продолжающихся переговоров к тому времени близились к завершению, и последовавшие конвенции с тех пор были подписаны уполномоченными. Другие, подпадающие под действие как третьей, так и четвертой статей закона, все еще находятся на рассмотрении. Действуя в рамках конституционных полномочий исполнительной власти в отношении договоров, я счел своим долгом, соблюдая при этом ограничения уступок, предусмотренные четвертой статьей, довести до конца все ведущиеся переговоры и представить их Сенату для получения его совета и согласия.

Во время перерыва в сессии Конгресса были подписаны конвенции о взаимности с Великобританией в отношении ее соответствующих колоний Британская Гвиана, Барбадос, Бермудские острова, Ямайка, а также острова Тёркс и Кайкос, и с Республикой Никарагуа.

Важные конвенции о взаимности были также заключены с Францией и Аргентинской Республикой.

Отмеченный в моем последнем ежегодном послании прогресс в работе дипломатических и консульских работников по сбору информации об промышленности и торговле других стран, а также в деле тщательности и оперативности печати и распространения их отчетов продолжался и в прошедшем году, принеся все более ценные результаты в плане выявления новых источников спроса на американскую продукцию и указания на препятствия, которые еще предстоит преодолеть для содействия замечательному расширению нашей внешней торговли. Конгрессу, без сомнения, будет приятно узнать, что различные ведомства Государственного департамента сотрудничают в этих начинаниях с усердием и эффективностью, которые не только получают сердечное признание наших деловых кругов, но и вызывают стремление других правительств следовать этому примеру. При любой реорганизации большой и сложной работы по получению официальных данных экономического характера, которую может предпринять Конгресс, по моему мнению, крайне важно, чтобы результаты, уже достигнутые усилиями Государственного департамента, были тщательно рассмотрены в целях их разумного развития и повышения полезности для нашей экспортной торговли.

Интерес, проявляемый различными государствами, образующими Международный союз американских республик, к работе его постоянного бюро, подтверждается тем фактом, что впервые с момента его создания в 1890 году в нем представлены все республики Южной и Центральной Америки.

В единогласной рекомендации Международной американской конференции, предусматривавшей создание Международного союза американских республик, указывалось, что он должен продолжать действовать в течение десяти лет с даты его организации, и ни одна страна, ставшая членом союза, не должна переставать быть членом до окончания указанного десятилетнего периода; если за двенадцать месяцев до истечения указанного периода большинство членов союза не направит Государственному секретарю Соединенных Штатов официальное уведомление о своем желании прекратить существование союза по окончании его первого периода, союз должен продолжать действовать в течение еще одного десятилетнего периода и в дальнейшем на тех же условиях в течение последующих десятилетних периодов.

Срок направления уведомлений истек 14 июля 1899 года, и ни один из членов не направил необходимого уведомления о выходе. Таким образом, его сохранение обеспечено на следующие десять лет. Ввиду этого факта, а также многочисленных вопросов, представляющих общий интерес и общую пользу для всех республик Америки, часть из которых рассматривалась первой Международной американской конференцией, но не была окончательно решена, а другие приобрели значение с тех пор, представляется целесообразным предложить различным республикам, составляющим Союз, провести в ближайшее время еще одну конференцию в столице одной из стран, отличной от Соединенных Штатов, которые уже удостаивались этой чести.

Чисто международный характер работы, выполняемой бюро, и признание его ценности дополнительно подчеркиваются активным сотрудничеством, которое правительства латиноамериканских республик и их дипломатические представители в этой столице демонстрируют в настоящее время, а также их ревностными усилиями по расширению сферы его полезности, содействию через него коммерческим связям и укреплению у уз дружбы и доверия между его различными членами и нациями этого континента.

Закон о поощрении проведения Панамериканской выставки на рубеже реки Ниагара, в пределах округа Эри или Ниагара в штате Нью-Йорк в 1901 году, был утвержден 3 марта 1899 года.

Эта выставка, которая пройдет в городе Буффало в непосредственной близости от великого Ниагарского водопада и в пределах однодневного пути от которой проживают 40 000 000 наших граждан, будет целиком ограничена Западным полушарием. Дипломатические представители Великобритании, Мексики, республик Центральной и Южной Америки, а также большинства штатов Соединенных Штатов уже дали удовлетворительные заверения в том, что эти страны и штаты подготовят уникальную, интересную и поучительную экспозицию, особо иллюстрирующую их материальный прогресс за столетие, которое подходит к концу.

Закон предусматривает ассигнования в размере 500 000 долларов с целью организации выставки на экспозиции правительством Соединенных Штатов силами его Исполнительных департаментов, а также Смитсоновского института и Национального музея, Комиссии рыб и рыболовства Соединенных Штатов, Министерства труда и Бюро американских республик. Для обеспечения полной и слаженной организации этой правительственной экспозиции уже создан руководящий совет, на который возложены отбор, закупка, подготовка, транспортировка, размещение и обеспечение сохранности экспонируемых предметов и материалов. Этот совет сформирован и уже приступил к исполнению своих обязанностей, как это предусмотрено законом.

У меня есть все основания надеяться и верить, что эта выставка будет способствовать более прочному укреплению дружественных отношений между народами этого континента.

В соответствии с актом Конгресса, утвержденным 21 декабря 1898 года, и под эгидой Филадельфийского коммерческого музея с 14 сентября по 1 декабря 1899 года в Филадельфии прошла весьма интересная и ценная выставка продуктов и изделий, специально предназначенных для экспортной торговли. Репрезентативный характер экспонатов и широкий интерес, проявленный к особым целям этого мероприятия, служат новым стимулом для тех, кто с уверенностью рассчитывает на неуклонный рост нашего расширяющегося экспорта промышленных товаров, который стал самым примечательным фактом в экономическом развитии Соединенных Штатов в последние годы. Особенностью этой выставки, которая, вероятно, приобретет постоянное и возрастающее значение для нашей промышленности, является коллекция образцов товаров, произведенных в различных странах с учетом конкретных рынков и предоставляющая практические наглядные пособия для производителей Соединенных Штатов в отношении качеств, стилей и цен товаров, отвечающих особым запросам потребителей и могущих с выгодой экспортироваться.

В связи с выставкой по приглашению Филадельфийского коммерческого музея, переданному Государственным департаментом различным иностранным правительствам, состоялся Международный коммерческий конгресс для обмена информацией и мнениями в целях содействия международной торговле. Это приглашение встретило всеобщее и сердечное согласие, и Конгресс, начавший свои заседания на выставке 13 октября, оказался исключительно важным на практике благодаря тому факту, что он выявил всеобщее признание взаимозависимости наций в торговле и чрезвычайно отрадный дух компромисса в отношении постепенного устранения существующих препятствий для взаимных отношений без ущерба для промышленных интересов любой из сторон.

В ответ на приглашение Его Величества Императора Всероссийского делегаты из двадцати шести стран собрались в Гааге 18 мая в качестве участников конференции в интересах мира. Комиссия от Соединенных Штатов состояла из достопочтенного Эндрю Д. Уайта, достопочтенного Сета Лоу, достопочтенного Стэнфорда Ньюэла, капитана Альфреда Т. Мэхана из Военно-морского флота Соединенных Штатов, капитана Уильяма Крозье из Армии Соединенных Штатов и достопочтенного Фредерика В. Холлса, секретаря. Момент показался благоприятным для серьезного рассмотрения плана мирного урегулирования международных разногласий — предмета, к которому американский народ проявлял глубокий интерес в течение многих лет, и в инструкции делегатам Соединенных Штатов был включен конкретный проект постоянного международного трибунала.

Заключительный акт конференции включает конвенции об улучшении законов и обычаев сухопутной войны, применении к морской войне принципов Женевской конвенции 1864 года и распространении судебных методов на международные дела. Конвенция о мирном урегулировании международных столкновений воплощает основные положения американского плана с такими модификациями, которые были вызваны большим разнообразием взглядов и интересов, представленных делегатами. Четыре раздела конвенции предусматривают поддержание всеобщего мира, осуществление добрых услуг и посредничество, создание следственных комиссий и международный арбитраж.

Предусмотренное конвенцией посредничество является исключительно добровольным и носит рекомендательный характер; оно призвано избежать какого-либо посягательства на суверенные права присоединившихся государств или их ограничения. Предлагаемые следственные комиссии состоят из делегаций, специально образуемых для конкретных целей посредством конвенций между спорящими сторонами, целью которых является четкое уяснение международных разногласий до прибегания к применению силы. Положение об арбитраже предусматривает создание постоянного трибунала, в который спорные дела могут передаваться для урегулирования по взаимному согласию тяжущихся сторон в каждом отдельном случае. Преимуществами такого постоянного трибунала перед стихийными арбитражными комиссиями видятся реальное существование компетентного суда, готового осуществлять правосудие, большая экономичность, проистекающая из хорошо продуманной системы, а также накопленные юридические навыки и опыт, которыми такой трибунал вскоре будет обладать.

Настойчиво продвигая идею создания постоянного международного трибунала, делегация Соединенных Штатов не упускала из виду неудобства, которые могли возникнуть из навязчивого осуществления посредничества, и при подписании конвенции тщательно оградила историческую позицию Соединенных Штатов следующим заявлением:

Ничто, содержащееся в настоящей конвенции, не должно толковаться как требование к Соединенным Штатам Америки отступить от своей традиционной политики невмешательства в политические вопросы, политику или внутреннее управление любого иностранного государства, а также не должно толковаться как отказ Соединенных Штатов Америки от своего традиционного отношения к чисто американским вопросам.

Истолкованная таким образом, Конвенция о мирном урегулировании международных столкновений может рассматриваться как воплощение горячего стремления огромного числа американских граждан, чье глубокое чувство справедливости, выраженное в многочисленных резолюциях и мемориалах, побуждало их трудиться ради этого благородного достижения. Общий характер этой конвенции, уже подписанной делегатами более чем двадцати суверенных государств, дополнительно рекомендует ее к благоприятному рассмотрению Сенатом Соединенных Штатов, ратификации которого она все еще ожидает.

С момента моего последнего ежегодного послания и во исполнение актов Конгресса от 22 и 26 апреля 1898 года остающаяся часть добровольческих сил, набранных для Испано-американской войны и состоящая из 34 834 военнослужащих регулярной армии и 110 202 добровольцев при более чем 5 000 офицерах-добровольцах, была уволена с военной службы. Из числа добровольцев 667 офицеров и 14 831 рядовой проходили службу на Филиппинах, а также 1 650 военнослужащих регулярной армии, которые имели право на демобилизацию после ратификации мирного договора. Они добровольно оставались на передовой до тех пор, пока их места не смогли занять новые войска. Они были возвращены на родину в том же порядке, в каком отправлялись в Манилу, и в настоящее время все они уволены со службы и находятся в рядах гражданского населения. Я рекомендую Конгрессу учредить специальную медаль «За службу» для добровольцев, военнослужащих регулярной армии, матросов и морских пехотинцев, несших службу на Филиппинах, которые добровольно оставались на службе после истечения сроков своего призыва.

Законом от 2 марта 1899 года Конгресс предоставил полномочия увеличить Регулярную армию до максимальной численности, не превышающей 65 000 рядовых, и набрать силы в количестве 35 000 добровольцев, набираемых по всей стране. В силу этих полномочий Регулярная армия была увеличена до 61 999 рядовых и 2 248 офицеров, а также были сформированы новые добровольческие полки общей численностью 33 050 рядовых и 1 524 офицера. Два из этих добровольческих полков состоят из цветных граждан под командованием цветных младших офицеров. Новые войска на смену возвращающимся с Филиппин были переброшены в Манилу в количестве 581 офицера и 26 322 рядовых Регулярной армии и 594 офицеров и 15 388 рядовых новых добровольческих сил, в то время как 504 офицера и 14 119 рядовых добровольческих сил находятся в океане на пути в Манилу.

Силы, находящиеся в настоящее время в Маниле, состоят из 905 офицеров и 30 578 военнослужащих регулярной армии, а также 594 офицеров и 15 388 добровольцев, что составляет в общей сложности 1 499 офицеров и 45 966 человек. Когда войска, находящиеся сейчас под приказом о переброске, достигнут Манилы, силы на архипелаге будут насчитывать 2 051 офицера и 63 483 человека. Демобилизация огромной добровольческой армии, сформированной для Испано-американской войны, и создание новой армии, переброска из Манилы в Сан-Франциско тех, кто имеет право на увольнение, и доставка новых войск на их места стали масштабной работой, выполненной хорошо и умело, за что Военному министерству нельзя не выразить самую высокую благодарность.

За прошедший год мы сократили наши силы на Кубе и в Пуэрто-Рико. На Кубе у нас теперь имеется 334 офицера и 10 796 рядовых; в Пуэрто-Рико — 87 офицеров, 2 855 рядовых и батальон из 400 человек, состоящий из уроженцев Пуэрто-Рико; в то время как по всей территории Соединенных Штатов размещено 910 офицеров и 17 317 человек, а на Гавайях — 12 офицеров и 453 рядовых.

Операции армии подробно представлены в отчете министра войны. Я не могу не выразить офицерам и рядовым высочайшую похвалу за их поведение истинных солдат в трудных ситуациях, их готовность идти на жертвы ради своей страны, а также за честность и способность, с которыми они выполняли необычные и сложные обязанности в наших островных владениях.

При формировании добровольческих полков, разрешенных актом от 2 марта 1899 года, выяснилось, что в нем не было предусмотрено капелланов. Это упущение, несомненно, произошло по недосмотру. Я рекомендую в скорейшем порядке санкционировать назначение по одному капеллану в каждый из указанных полков. Эти полки находятся сейчас на Филиппинах, и важно предпринять незамедлительные действия.

При восстановлении мирных условий, надлежащего порядка и гражданского прогресса на Кубе, в Пуэрто-Рико и, насколько это возможно, на Филиппинах восстановление почтовой службы стало важнейшей и неотъемлемой частью работы. Возникла необходимость обеспечить почтовой связью как наши оккупационные силы, так и местное население. Удовлетворение этой потребности потребовало кардинальной перестройки. Существовавшие системы были настолько разрозненными, дефектными и неадекватными, что пришлось создавать новую и всеобъемлющую организацию. На руководящие и исполнительные должности были назначены прошедшие подготовку американцы, в то время как рядовой состав комплектовался преимущественно из местных жителей. При реализации этого плана неукоснительно и добросовестно применялось правило учета заслуг.

Назначение генеральным директором почт Кубы было доверено эксперту, который занимал должность главного почтового инспектора и помощника генерального почтмейстера и сочетал богатый опыт с административными способностями. В отношении должности почтмейстера в Гаване был изучен круг квалифицированных и доступных кандидатов, и выбор пал на человека, проработавшего двадцать лет на службе в качестве заместителя почтмейстера и почтмейстера крупного города. Этот принцип определял и обусловливал подбор американских чиновников, направляемых не только на Кубу, но и в Пуэрто-Рико и на Филиппины, и им было поручено применять его на практике при найме местных жителей на должности младших почтмейстеров и клерков. Почтовая система на Кубе, хотя и оставаясь под общим руководством генерального почтмейстера, была сделана по существу независимой. Было сочтено, что она не должна быть бременем для почтовой службы Соединенных Штатов, и было предусмотрено, что любой дефицит почтовых доходов будет покрываться за счет общих доходов острова.

Хотя Пуэрто-Рико и Филиппины занимают иное положение по отношению к Соединенным Штатам, тем не менее, для удобства управления на них был распространен тот же принцип автономной системы. Развитие службы на всех островах шло быстро и успешно. Она развивалась по американским лекалам — с системами доставки на дом, денежных переводов и регистрации, — и предоставила народу почтовые услуги, которые намного превосходят по качеству и надежности всё, чем они когда-либо пользовались ранее. Таким образом, она является не только жизненно важным инструментом промышленного, социального и делового прогресса, но и важным фактором распространения верного понимания истинного духа и характера американского управления.

Внутренняя почтовая служба продолжает расти с исключительной быстротой. Расходы и доходы в текущем году превысят по 100 000 000 долларов каждый. К счастью, со времени возвращения процветания доходы росли гораздо быстрее расходов, и имеются все признаки того, что в скором времени произойдет ликвидация ежегодного дефицита. В связи с этим в отчете генерального почтмейстера содержится констатация некоторых пороков, возникших вне рамок закона при обращении с некоторыми категориями почтовых отправлений, которые неправомочно пользуются привилегией фунтового тарифа; там же показано, что если бы эти материалы были должным образом классифицированы и оплачивались по надлежащему тарифу, то вместо почтового дефицита за последний финансовый год в размере 6 610 000 долларов на одной основе образовался бы профицит в размере 17 637 570 долларов, а на другой — 5 733 836 долларов. Предлагаемая таким образом реформа, по мнению генерального почтмейстера, не только сразу перевела бы почтовую службу на самоокупаемость, но и позволила бы осуществить крупные и ценные улучшения, и я предаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

Военно-морской флот сохранил дух и высокую эффективность, которые всегда отличали эту службу, и не утратил доблести в героических действиях, отметивших его блестящее и славное прошлое. Нация испытывает одинаковую гордость как за его прежние, так и за недавние достижения. Его неизменная готовность к любым чрезвычайным ситуациям завоевала доверие и восхищение страны. Граждане заинтересованы в непрекращающейся боеготовности и авторитете Военно-морского флота и одобрят щедрые ассигнования на его поддержание и совершенствование. Офицеры продемонстрировали особую способность к выполнению новых и деликатных обязанностей, которые возложила на них наша недавняя война.

Не приходится сомневаться в том, что Конгресс незамедлительно примет необходимые меры для обеспечения броневой плитой судов, находящихся в настоящее время по контракту в постройке. Его внимание с уважением привлекается к отчету министра военно-морского флота, в котором этот вопрос изложен в полном объеме. Я присоединяюсь к его рекомендации о том, чтобы Конгресс принял специальное законодательство, необходимое для предоставления Министерству возможности заключать контракты в начале грядущего года на броню наилучшего качества, какое только может быть получено в этой стране, для броненосцев «Мэн», «Огайо» и «Миссури», а также чтобы положение закона от 3 марта 1899 года, ограничивающее цену брони 300 долларами за тонну, было отменено.

В вопросах военно-морского строительства Италия и Япония из числа великих держав заложили в 1899 году меньше тоннажа, чем наша страна, и только у Италии объем строящегося тоннажа меньше. Я целиком разделяю рекомендации по увеличению численности Военно-морского флота, предложенные министром.