«У меня также будет в течение десяти дней полк численностью в тысячу человек из уроженцев-гвардейцев (цветных), самые темнокожие из которых будут примерно цвета кожи покойного мистера Уэбстера».
Все эти усилия предпринимались в соответствии с подразумеваемыми, а не явно выраженными положениями закона и сталкивались с большими или меньшими трудностями при получении жалования и снабжения, поскольку они не были четко признаны в армейских уставах. Это не могло быть сделано до тех пор, пока Президент считал эту политику преждевременной. Его дух осторожности в этом отношении был изложен военным министром в письме-инструкции от 3 июля 1862 года:
«Он придерживается мнения, — писал мистер Стэнтон, — что по законам Конгресса они [бывшие рабы] не могут быть отправлены обратно к своим хозяевам; что из соображений элементарной человечности нельзя допускать, чтобы они страдали от недостатка пищи, жилья или других предметов первой необходимости; что для этого они должны быть обеспечены квартирмейстерской и продовольственной службами, а те из них, кто способен трудиться, должны быть привлечены к работе с выплатой разумного жалованья. Распоряжаясь о выполнении этого, Президент не намеревается в настоящее время устанавливать какое-либо общее правило в отношении рабов или рабства, а просто обеспечить конкретный случай в тех обстоятельствах, в которых он сейчас представлен».
Все это изменилось с принятием окончательной прокламации об освобождении, в которой авторитетно заявлялось, что лица в надлежащем состоянии, объявленные свободными, будут приняты на военную службу Соединенных Штатов. В течение следующих нескольких месяцев Президент написал несколько личных писем генералу Диксу, командовавшему в Форт-Монро; Эндрю Джонсону, военному губернатору Теннесси; генералу Бэнксу, командовавшему в Нью-Орлеане; и генералу Хантеру в Департаменте Юга, призывая их обратить внимание на продвижение новой политики; и, что еще более отвечало цели, в Военном министерстве было создано бюро, ведавшее этой обязанностью, а генерал-адъютант армии был лично направлен в лагеря федеральных войск на реке Миссисипи для руководства набором и зачислением негров, где при искреннем содействии генерала Гранта и других командующих федеральными войсками он добился весьма ободряющих и отрадных успехов.
Конфедеративные власти подняли большой шум из-за этого нового курса. Они не могли не видеть того огромного влияния, которое он неизбежно должен был оказать в суровой военной борьбе, а их предрассудки, накапливавшиеся поколениями, значительно усиливали мрачные опасения, которые они, вне всякого сомнения, испытывали искренне. И тем не менее, даже с учетом этого, преувеличенный язык, которым они описывали происходящее, стал абсолютно нелепым. Военное министерство Конфедерации вскоре объявило генералов Хантера и Фелпса вне закона за то, что они обучали и организовывали рабов; а сенсационная прокламация, изданная Джефферсоном Дэвисом 23 декабря 1862 года, предписывала, чтобы Батлер и его офицеры, «грабители и преступники, заслуживающие смерти, ...в случае захвата в плен подлежали немедленной казни».
Окончательная прокламация об освобождении, изданная г-ном Линкольном, привела их в еще большую ярость. Сенат Конфедерации поговаривал о поднятии черного флага; послание Джефферсона Дэвиса клеймило ее как «самую одиозную меру, зафиксированную в истории виновного человечества»; а совместная резолюция Конгресса Конфедерации предписывала, чтобы белые офицеры негритянских солдат северян «в случае захвата в плен предаకిвались смерти или наказывались иным образом по усмотрению суда». Приказы по армии некоторых подчиненных командиров Конфедерации повторяли или превосходили подобные осуждения и угрозы.
К счастью, архивы войны не запятнаны ни бесчинствами со стороны цветных войск, ни даже единым случаем столь провозглашенного варварства по отношению к белым офицерам федеральной армии; а применение мести к негритянским солдатам ограничивается, насколько известно, единственным случаем бойни у Форт-Пиллоу. В том прискорбном инциденте командующий силами Конфедерации сообщил по телеграфу, что за тридцать минут он штурмовал форт, гарнизон которого насчитывал семьсот человек, и захватил весь гарнизон, убив пятьсот и взяв в плен сто человек, в то время как его собственные потери составили всего двадцать убитыми и шестьдесят ранеными. Нет необходимости объяснять, что основную массу убитых составляли цветные солдаты. Делая должную скидку на жар боя, история может снисходительно прикрыть завесой более тщательное изучение реалий, скрывающихся за преувеличенным хвастовством подобной победой.
Инцидент у Форт-Пиллоу, произошедший весной 1864 года, поставил перед президентом Линкольном весьма серьезный вопрос о приведении в исполнение приказа о возмездии, который был издан 30 июля 1863 года в ответ на совместную резолюцию Конфедерации от 1 мая. Свобода г-на Линкольна от малейшего следа страсти проявилась в этом вопросе так же ярко, как и во всех его официальных действиях. В небольшой речи в Балтиморе, ссылаясь на слухи о резне, которые только что поступили, г-н Линкольн сказал:
«Мы сегодня не знаем наверняка, что цветной солдат или белый офицер, командующий цветными солдатами, был истреблен мятежниками при взятии в плен. Мы боимся этого, верим в это, я могу сказать, но мы этого не знаем. Лишать жизни одного из их пленных на том предположении, что они убивают наших, когда нет полной уверенности в том, что они действительно убивают наших, было бы слишком серьезной, слишком жестокой ошибкой».
Когда поступила более достоверная информация, этот вопрос очень серьезно обсуждался на заседании кабинета министров; но дискуссия лишь обнажила с новой силой внутренние опасности каждого из возможных путей. При столь тонком взвешивании веских доводов два фактора определили решение правительства отказаться от возмездия. Во-первых, генерал Грант собирался начать свою памятную кампанию против Ричмонда, и было бы крайне неблагоразумно предварять великое сражение трагическим зрелищем военной казни, сколь бы оправданной она ни была. Во-вторых, сказывалось мягкосердечие вечно милосердного Президента. Фредерик Дуглас рассказал об ответе, который г-н Линкольн дал ему в беседе почти годом ранее:
«Я никогда не забуду благостное выражение его лица, слезливый взгляд его глаз и дрожь в голосе, когда он выступал против прибегания к мерам возмездия. „Раз начав, — говорил он, — я не знаю, где такая мера остановится“. Он сказал, что не может выводить людей и убивать их хладнокровно за то, что было совершено другими. Если бы он мог добраться до лиц, виновных в хладнокровном убийстве цветных пленных, дело обстояло бы иначе, но он не может карать невинных за виновных».
Среди кровопролитных сводок и череды событий, приковывавших к себе внимание общественности в течение года, от Уайлдернесса до Аппоматтокса, об инциденте у Форт-Пиллоу забыли не только члены кабинета, но и вся страна.
Связанные темы эмансипации и негритянских солдат, без сомнения, обсуждались бы с гораздо большим страстями и разногласиями, если бы общественная мысль не была в значительной степени поглощена в течение 1863 года принятием закона о всеобщей воинской повинности и проведением призыва. Под тяжелым прессом политики и войны в 1861 и 1862 годах народный энтузиазм, с которым свободные штаты откликнулись на призыв Президента подавить мятеж силой оружия, в значительной мере иссяк. Тяжелые военные неудачи, сопровождавшие провал кампании Макклеллана против Ричмонда, поражение Поупа во втором сражении при Булл-Ране, пренебрежение Макклеллана энергичными действиями по развитию ничейного исхода битвы при Энтитеме, постепенное превращение прежних побед на Западе в прекращение любых усилий по открытию Миссисипи и рассредоточение западных сил по унылой рутине охраны и ремонта протяженных железнодорожных линий — все это в совокупности привело к практическому прекращению добровольчества и вербовки к концу 1862 года.
До сих пор патриотическая летопись была славной. Почти сто тысяч ополченцев трехмесячного срока службы взялись за ружья, чтобы отомстить за падение Форт-Самтера; более полумиллиона добровольцев трехлетнего срока службы незамедлительно записались в ряды первой национальной армии в соответствии с законами Конгресса, принятыми в августе 1861 года; почти полмиллиона новых добровольцев выступили вперед по предложению губернаторов свободных штатов и в соответствии с призывом Президента от июля 1862 года, чтобы исправить провал полуостровной кампании Макклеллана. Несколько второстепенных призывов на более короткие сроки службы, составивших в общей сложности более сорока тысяч человек, здесь опущены ради краткости. Если бы победы на Западе продолжались, если бы Миссисипи была открыта, если бы Потомакская армия была более удачлива, добровольчество, несомненно, продолжалось бы теми же или почти теми же темпами. Но при затягивании успехов, при срыве кампаний, при упадке общественных настроений армии перестали пополняться. Экстренный призыв трехсот тысяч девятимесячных военнослужащих, объявленный 4 августа 1862 года, дал в общей сложности лишь восемьдесят шесть тысяч восемьсот шестьдесят человек; а попытка обеспечить их набор в некоторых штатах посредством призыва по законам штатов показала, что простые местные статуты и механизм для подобной формы военного комплектования несовершенны и абсолютно неадекватны.
С началом третьего года войны стало очевидно, что для пополнения армий требуются более энергичные меры; и после примерно месячных жарких и ожесточенных дебатов Конгресс 3 марта 1863 года принял национальный закон о воинской повинности, в соответствии с которым все граждане мужского пола в возрасте от двадцати до сорока пяти лет подлежали учету для формирования национальных вооруженных сил, а Президент уполномочивался призывать их на службу посредством призыва по мере необходимости. Закон разрешал назначение генерал-провоста, а под его началом — провоста, комиссара и хирурга для формирования призывной комиссии в каждом избирательном округе по выборам в Конгресс; от них совместно с необходимыми заместителями требовалось осуществлять проведение закона в жизнь на основе национальной власти под надзором генерал-провоста.
В течение более чем года лидеры демократов в северных штатах занимали позицию яростного партийного противостояния администрации, причем их враждебность выражалась главным образом в форме упорного сопротивления антирабовладельческим актам Конгресса и мерам Президента по эмансипации. Они громко и обличительно заявляли, что он превращает задачу сохранения Союза в войну за уничтожение рабства, и с помощью этого и других криков добились значительных успехов на осенних выборах в Конгресс 1862 года, хотя и недостаточных для того, чтобы разрушить республиканское большинство в Палате представителей. Генерал Макклеллан был демократом, и после его отстранения от командования они провозгласили его мучеником этой политики и готовили его в качестве своего будущего кандидата в президенты.
Принятие закона о воинской повинности предоставило им новый предлог для нападок на администрацию; и демократы в обеих палатах Конгресса осуждали его с экстравагантным партийным ожесточением как нарушение Конституции и подрыв народной свободы. В устах мстительных демагогов с перекрестков дорог и на страницах безответственных газет, поставляющих политическое чтиво среди наиболее безрассудных элементов городского населения, экстравагантный язык лидеров демократов во многих случаях вырождался в необузданные оскорбления и обвинения. И тем не менее, учитывая, что это был первый закон о воинскую повинность, когда-либо принятый в Соединенных Штатах, учитывая множество вопросов и трудностей, сопутствующих его применению, учитывая, что необходимость его проведения в жизнь была, в силу природы вещей, нежеланной для друзей правительства и, вполне естественно, вызывала всю враждебность и хитрость его врагов, стремившихся помешать ему, сорвать его и обойти, — закон был проведен с поразительно малой долей задержек, препятствий или вытекающего из этого насилия.
Среди значительного числа индивидуальных нарушений этого закона, в которых оперативное наказание предотвратило повторение, возникло лишь два заметных инцидента, имевших то, что можно назвать общенациональным значением. В штате Нью-Йорк частичный политический поворот 1862 года привел к избранию Горацио Сеймура, демократа, на пост губернатора. Будучи человеком высоких достоинств и больших способностей, он тем не менее позволял своим партийным чувствам искажать и окрашивать свои исполнительные полномочия до опасной степени. Дух его противостояния виден в фразе из его речи на Четвертое июля:
«Демократическая организация смотрит на эту администрацию как на враждебную их правам и свободам; они смотрят на своих оппонентов как на людей, которые причинили бы им зло в отношении их священнейших избирательных прав».
Полагая — возможно, искренне, — что закон о воинской повинности неконституционен, он пытался посредством протестов, аргументов и административного неисполнения воспрепятствовать его выполнению под предлогом предварительного требования вынесения решения Верховным судом относительно его законности. На это президент Линкольн ответил:
«Я не могу согласиться приостановить призыв в Нью-Йорке, как вы просите, поскольку, помимо прочих причин, время имеет слишком важное значение... Я не возражаю против того, чтобы подчиниться решению Верховного суда Соединенных Штатов или его судей относительно конституционности закона о призыве. На самом деле, я был бы готов содействовать его получению; но я не могу согласиться терять время, пока оно получается. Мы боремся с врагом, который, как я понимаю, загоняет каждого способного носить оружие человека, до которого может дотянуться, в свои ряды примерно так, как мясник загоняет бычков на бойню. Время не теряется, аргументы не используются. Это создает армию, которая вскоре повернется против наших ныне победоносных солдат, уже находящихся на поле боя, если они не будут поддержаны новобранцами так, как они того заслуживают».
Несмотря на пренебрежение губернатора Сеймура оказанием какого-либо содействия призывным офицерам, подготовка к призыву шла в Нью-Йорке без перспективы серьезных беспорядков, за исключением подстрекательского языка мелких газет и листовок. Но едва колесо начало вращаться и 13 июля началась жеребьевка, как внезапно вспыхнул мятеж. Сначала разрушив призывной пункт, толпа затем напала на прилегающий квартал магазинов, который разграбила и подожгла, отказавшись позволить пожарным потушить пламя. Из этой точки возбуждение и беспорядки распространились по всему городу, который в течение трех дней во многих местах подвергался неконтролируемой ярости толпы. Раздавались громкие угрозы уничтожить здание нью-йоркской газеты «Трибюн», к защите которого обитатели готовились столь же решительно. Самая дикая жестокость обрушилась на цветных людей. Прекрасное здание приюта для цветных сирот, где несколько сотен детей едва нашли средства для спасения, было разграблено и подожжено. Примечательно, что иностранцы недавнего прибытия были главными зачинщиками и участниками этого беззакония, в ходе которого было уничтожено имущество стоимостью два миллиона долларов и несколько сотен человек лишились жизни.
Беспорядки прекратились ночью на четвертый день, когда небольшой отряд солдат встретился с группой мятежников и, открыв по ним огонь, убил тринадцать человек и ранил еще восемнадцать. Губернатор Сеймур почти не оказал помощи в пресечении беспорядков и запятнал свою репутацию храбрости, обратившись к части толпы со словами «мои друзья». Своевременное прибытие национальных войск восстановило, а в дальнейшем поддерживало спокойствие и безопасность.
Некоторые временные беспорядки произошли в Бостоне, но были быстро подавлены, а из Филадельфии и Чикаго раздавались громкие призывы остановить призыв. Конечным эффектом закона о воинской повинности было не столько получение новобранцев для службы, сколько стимулирование местных усилий по всей стране к поощрению добровольчества, благодаря чему число призванных было либо существенно уменьшено, либо во многих местах полностью избегнуто за счет заполнения квот штатов.
Военный арест Клемента Л. Валландигема, конгрессмена-демократа от Огайо, за подстрекательские высказывания с осуждением призыва также перерос в важный инцидент. Арестованный и преданный суду по приказу генерала Бернсайда, военный трибунал признал его виновным в нарушении Генерального приказа № 38 путем «провозглашения нелояльных настроений и мнений с целью и намерением ослабить власть правительства в его усилиях по подавлению незаконного мятежа» и приговорил его к тюремному заключению на время войны. Судья Ливитт из Окружного суда Соединенных Штатов отклонил ходатайство о выдаче судебного приказа хабеас корпус по этому делу. Президент Линкольн сожалел об аресте, но счел неблагоразумным аннулировать действия генерала и военного трибунала. Подчинившись пункту приказа Бернсайда, он смягчил приговор, отправив Валландигема на юг за пределы зоны военных действий федеральных войск. Это дело произвело огромную сенсацию, и в духе партийного протеста демократы Огайо единогласно выдвинули Валландигема кандидатом в губернаторы. Валландигем отправился в Ричмонд, провел совещание с властями Конфедерации и через Бермудские острова уехал в Канаду, откуда выступил с политическим обращением. Демократы как Огайо, так и Нью-Йорка с большим жаром включились в политические и юридические дискуссии и направили внушительные комитеты для представления длинных обращений Президенту по этому делу.
Г-н Линкольн дал пространные письменные ответы на оба обращения, из которых здесь нужно процитировать лишь то, что лаконично излагает его интерпретацию его полномочий по приостановлению действия привилегии судебного приказа хабеас корпус:
«Вы по сути спрашиваете, действительно ли я заявляю, что могу пренебречь всеми гарантированными правами отдельных лиц под предлогом сохранения общественной безопасности, когда мне заблагорассудится заявить, что этого требует общественная безопасность. Этот вопрос, очищенный от фразеологии, призванной представить меня борющимся за произвольную личную прерогативу, является либо простым вопросом о том, кому решать, либо утверждением, что никто не должен решать, чего именно требует общественная безопасность в случаях мятежа или вторжения. Конституция рассматривает этот вопрос как вероятный для возникновения и требующий решения, но она прямо не провозглашает, кто должен его решать. В силу необходимого применения, когда наступает мятеж или вторжение, решение должно приниматься время от времени; и я считаю, что человек, которого народ на данный момент в соответствии с Конституцией сделал главнокомандующим своей армии и флота, является тем человеком, который обладает властью и несет ответственность за его принятие. Если он использует власть справедливо, тот же народ, вероятно, оправдает его; если он злоупотребляет ею, он находится в их руках, чтобы они поступили с ним всеми теми способами, которые они зарезервировали за собой в Конституции».