«Картина разоренных штатов и восстановительная работа. 1865-1868»

Рано или поздно следующий шаг непременно настанет. Этот шаг — всеобщее избирательное право. Возможно, будет разумно сделать какой-то моральный или интеллектуальный ценз критерием пригодности человека к избирательному праву; но все, что не применяется одинаково ко всем классам и к достижению чего не призываются все, противоречит духу американской национальной принадлежности.

Но смирится ли когда-нибудь население Юга с негритянским избирательным правом? Оно смирится с ним точно так же охотно, как смирилось с эмансипацией негров. Оно боролось против нее до тех пор, пока в нем оставалась хоть какая-то способность к сопротивлению; затем оно приняло ее; теперь оно начинает с ней мириться; а вскоре будет праздновать ее. Такова всегда история прогрессивных идей. Первому шагу противостоят изо всех сил вплоть до достижения его триумфа; затем мир говорит: «Очень хорошо», — и пускает в ход все свои искусства и энергию для того, чтобы сорвать следующее движение, которое побеждает и в свой черед наконец приветствуется.

По окончании войны Юг был готов принять любые условия, которые победившее правительство сочло бы нужным навязать. Почва была тщательно взрыхлена, только что из-под бороны, и тогда настал момент для посева новых семян, прежде чем промедление успело бы дать ободрение и простор старым сорнякам. Штаты фактически разорвали свои отношения с общенациональным правительством. Их главные деятели были предателями, их губернаторы и законодатели не заслуживали никакого признания, а новый класс свободных граждан, составлявший почти половину населения, был создан. Если бы в этих изменившихся обстоятельствах всех людей этих Штатов призвали объединиться для восстановления их соответствующих правительств и их отношений с общенациональным правительством, мы получили бы простое и легкое решение главного спорного вопроса. Наши союзники на поле боя стали бы нашими союзниками у избирательной урны, и, поступив с ними справедливо, мы обрели бы безопасность для самих себя.

Но готовы ли недавно освобожденные чернокожие к избирательному праву? По всем моральным и интеллектуальным качествам они подготовлены к нему не хуже, чем масса бедняков-белых на Юге. Хотя они и невежественны, они обладают, как уже говорилось, сильным инстинктом, который заменяет им реальные знания. Этот инстинкт внушает им преданность правительству и никогда не позволит им голосовать так неразумно и пагубно, как голосовало белое население Юга в дни сецессии. Более того, среди них есть люди с прекрасным интеллектом и ведущим влиянием, которые — а вовсе не их прежние хозяева, как утверждалось — будут наставлять их в их долге на избирательных участках. И этот факт несомненен: они гораздо лучше подготовлены к тому, чтобы участвовать в создании законов, по которым им предстоит жить, чем белые — к тому, чтобы создавать эти законы за них.

Как именно этот шаг должен быть осуществлен теперь, определить непросто, и это может произойти не в самые ближайшие времена. Тем временем не мудро и не справедливо позволять представительству южных штатов в Конгрессе увеличиваться за счет эмансипации расы, которая не имеет голоса в этом представительстве; и требуется некоторое конституционное средство против этого зла. И тем временем правительство должно продолжать защиту расы, которой оно дало свое слово. Будем надеяться, что недолго.

Нынешняя высокая цена на хлопок и чрезвычайный спрос на рабочую силу кажутся провидением, призванным преподать обоим расам великий урок. Освобожденные быстро усваивают обязанности своего нового положения и завоевывают позицию, с которой их нелегко сдвинуть. Их стремление к знаниям — светлый знак надежды на их будущее. Постепенно господствующий класс должен научиться уважать тех, кого в качестве движимого имущества можно было только презирать. Уважение к труду растет вместе с положением трудящегося. Белые Юга не являются невежественными или несправедливыми по собственному выбору, но обстоятельства сделали их таковыми. Научите их тому, что трудящийся — это человек, а труд — дело мужественное (истина, которая сейчас до них доходит), и необходимость посредничества между двумя расами перестанет существовать.

Тогда институты Юга спонтанно уподобятся нашим собственным. Тогда у нас будет Союз Штатов не только на словах, но и в духе. Тогда мы увидим утверждение реальности дела, стоившего стольких бесценных жизней и столь щедрого пролития сокровищ. Тогда нелояльность умрет от истощения, а ее деяния будут жить лишь в преданиях и рассказах. Тогда над Америкой забрезжит утренняя заря того будущего, которое узрит в ней Обитель Человека и Законодателя среди наций.

ГЛАВА LXXXII. [24] РАБОТА ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ.

Год спустя. — Надежды обмануты. — Положение белых на Юге. — Обращение с южными юнионистами, черными и белыми. — Районы, где враждебность была наиболее интенсивной. — Почетные и благородные исключения из этого состояния чувств. — Самые шумные сторонники Потерянного дела. — Влияние курса президента Джонсона на разжигание этой враждебности. — Обзор его курса в том, что касается Реконструкции. — Беседы с южанами. — Организация временных правительств. — Образцы людей, назначенных им губернаторами. — Вызов Конгрессу наперед. — Заверения Южной Каролине. — Демократические конвенты, одобряющие политику президента. — Послание декабря 1865 года. — Оппозиция Конгрессу. — Его «обеляющее послание». — Вето на первый законопроект о Бюро по делам освобожденных чернокожих. — Речь 22 февраля. — Вето на законопроект о гражданских правах. — Его принятие вопреки вето. — Положения законопроекта. — Четырнадцатая поправка к Конституции. — Что она представляла собой. — Вето на второй законопроект о Бюро по делам освобожденных чернокожих. — Принятие вопреки вето. — Его положения. — Прием Теннесси. — Мистер Джонсон подписывает резолюцию, но выражает протест. — Беспорядки в Мемфисе. — Бойня в Новом Орлеане. — Ответственность мистера Джонсона за них. — Рассказ генерала Шеридана об этом. — Филадельфийский конвент. — Его слезы. — Он оказывается провалом. — Мистер Джонсон плачет. — Речи мистера Джонсона. — Ответ филадельфийскому комитету. — «Конгресс, висящий на краю правительства». — «Кружа по кругу». — Позорное поведение мистера Джонсона. — Ругань в его речах. — Томительные банальности. — Влияние, которое они оказали на выборы 1866 года.

Надежды, выраженные автором в предыдущей главе, не суждено было быстро воплотить в жизнь. Неопределенность, проистекающая из несколько внезапного изменения политики президента Джонсона, и нерешительность, проявленная Конгрессом в принятии твердой политики реконструкции, уже в то время, когда писалась эта глава, начали приносить свои закономерные плоды. Южные белые, которые принимали активное или пассивное участие в мятеже и которые по окончании войны были готовы безропотно подчиниться тем условиям, которые победившая сторона сочла нужным предписать, уже начали принимать вид равных или высших и диктовать условия, на которых они вернутся в Союз. Они высмеивали мысль о том, что негры имеют какие-либо права, которые белые обязаны уважать, или что они сами своим мятежом утратили какие-либо права или полномочия, которыми обладали прежде. Короче говоря, они настаивали на statu quo ante bellum как на своем законном положении. Утверждая, что их право и привилегия — чтить могилы и память мятежных лидеров и солдат, павших во время войны, и прославлять живых генералов и других офицеров, сражавшихся за то, что они нежно называли Потерянным делом, они были нетерпимы к любым почестям, воздаваемым павшим юнионистам на Юге, или к любому упоминанию живых генералов-юнионистов, если оно не сопровождалось каким-нибудь бранным эпитетом. Южанин или южанка, проявившие верность Союзу во время войны, становились объектом жгучей ненависти. Если это был цветной человек, его при первой же возможности пристреливали, вешали или забивали до смерти, и всегда находилось достаточно «негодяев из низших слоев», готовых к этой работе. Если это был белый человек, его скот убивали, лошадей крали, птицу угоняли, его амбары сжигали, и шепотом отпускали шутки насчет того, что в них ударила молния в ясную ночь; его посевы уничтожали, а ему самому выносили предупреждение покинуть окрестности. Это были обычные явления в сельской местности. В городах дело обстояло не столь скверно, если не считать случаев, когда возбуждалась толпа, поскольку число лояльных сторонников Союза там было больше, и они могли в какой-то мере защищать друг друга.

В некоторых районах эта горечь по отношению к сторонникам Союза была гораздо сильнее, чем в других. Во внутренних районах Луизианы, в Техасе, в Южной Алабаме, на значительных территориях Миссисипи, в Южной Грузии, вдоль побережья в окрестностях Чарлстона (Южн. Каролина) и поблизости от Ричмонда, Питерсберга и Норфолка (Виргиния) она была особенно свирепа. Западный Теннесси также сполна хлебнул ее, а Кентукки был самым мятежным штатом как внутри Союза, так и за его пределами.

Следует также отметить, что эта ожесточенность не охватывала все слои общества, даже среди тех, кто ранее участвовал в мятеже. Люди, сражавшиеся за Юг наиболее храбро, в массе своей были склонны принять разумные условия победителей. Они сражались хорошо, но были разбиты, и не оставалось ничего, кроме подчинения и попыток восстановить утраченное благосостояние Юга. С этим взглядом на дело были солидарны генерал-лейтенанты Лонгстрит и Джонстон, генерал-майоры Форрест, Джефф Томпсон и многие другие; и они, равно как и многие тысячи бывших солдат-мятежников, принялись за работу мужественно, чтобы содействовать реконструкции на честной и либеральной основе.

Наиболее шумными и яростными сторонниками «Потерянного дела», как они себя называли, были мужчины и женщины, которые не принимали активного участия в мятеже, за исключением своих языков, часто северного происхождения, но насквозь овнутри южанами по своим чувствам; либо, если мужчины были связаны с южной армией или флотом, они были грабителями безоружных торговых судов, подобно Рафаэлю Семмсу, Дж. Н. Маффиту или лейтенанту Брейну; либо партизанами, герильями или дезертирами в духе Мосби, Гилмора и Клантона, в то время как женщины являлись подражательницами и поклонницами Белль Бойд, Розы Гринхоу и Салли Рочестер Форд.

И все же этот класс, возмещавший шумом и бахвальством то, чего ему не хватало в численности и способностях, и обладавший известным безрассудством, дерзостью и развязностью, которые всегда привлекали возбудимых и полуобразованных жителей Юга, преуспел в поддержании возбуждения и взрывоопасного состояния общества, крайне неблагоприятного для восстановления спокойствия, труда и хорошего порядка. Намеренно или нет, но курс, проводимый президентом Джонсоном, как нельзя лучше способствовал поддержанию именно такого настроения. Он начал свое управление с величайшего промаха — отказа созвать чрезвычайную сессию Конгресса летом 1865 года. Ситуация была таковой, что требовала созыва национального законодательного органа и гармоничного, мудрого сотрудничества исполнительной и законодательной ветвей власти в восстановлении закона, порядка и спокойствия по всей стране. Ничто, кроме непомерного тщеславия и самомнения Эндрю Джонсона, не заставило его пренебречь этим очевидным долгом и взять на себя полномочия, которых конституция ему никогда не давала.

Начав с этой ошибки, давайте вкратце рассмотрим его дальнейшую историю в том виде, в каком она относится к реконструкции, и увидим, как она продолжала оставаться «трагедией ошибок».

В июне 1865 года делегаты с Юга были впервые допущены на личные беседы с президентом. 17 июня он издал прокламацию, предусматривающую восстановление гражданского правительства в Джорджии и Алабаме, в которой исключил негров из категории лояльных граждан, имеющих право голоса. Вскоре после этого он приступил к назначению временных губернаторов для южных штатов — процедуре совершенно неоправданной. Характер этих назначений виден из настроения, высказанного губернатором Перри, одним из них, вскоре после его вступления в должность. «Сейчас на Юге нет никого, — сказал он, — кто ощущал бы унижение и деградацию возвращения в Союз более горько, чем я». Он снискал расположение президента, заверив народ, что смерть мистера Линкольна не является потерей для Юга, в то время как он питает полную надежду на то, что приход к власти мистера Джонсона, старого рабовладельца-демократа, послужит преимуществом.

В Алабаме при временном правительстве, учрежденном мистером Джонсоном, Конвент запретил неграм давать показания в судах. По всему Югу нераскаявшиеся мятежники тотчас начали приготовления к участию в управлении. В ноябре губернатор Перри из Южной Каролины выступил с публичным требованием, чтобы при созыве Конгресса клерк Палаты представителей внес в списки имена представителей от штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа.

Когда Южная Каролина засомневалась, принимать ли поправку к Конституции, отменяющую рабство, президент Джонсон заверил губернатора, что пункт, наделяющий Конгресс властью обеспечивать ее исполнение посредством соответствующего законодательства, на самом деле ограничивает контроль Конгресса над негритянским вопросом. После этого нелепого заверения Южная Каролина приняла поправку к Конституции.

В августе и сентябре 1865 года демократические конвенты одобрили политику президента, а демократические газеты (даже те, которые за шесть месяцев до этого клеймили его как пьяного хама и требовали его отставки) принялись его хвалить. Республиканская партия все еще не желала верить в то, что человек, избранный ими на пост вице-президента, столь грубо обманет и предаст их, и надеялась, что после созыва Конгресса все разногласия исчезнут.

Однако они очень скоро обнаружили, что эта надежда была напрасной; ибо когда Тридцать девятый Конгресс собрался для работы и было зачитано послание президента, стало очевидно, что он противопоставил себя лидерам республиканской партии и полностью разошелся с тем, что вначале провозглашал своей собственной политикой. Он заявил о своей неспособности предоставить избирательное право освобожденным на Юге, поскольку тогда ему поневоле пришлось бы предоставить его и всем цветным людям в северных штатах. Логика по аналогии потребовала бы от него назначить временных губернаторов во все северные штаты, поскольку он назначил их в штатах, недавно пребывавших в мятеже. Пока Конгресс заседал и был фактически занят законодательной деятельностью по восстановлению мятежных штатов, мистер Джонсон сместил временного губернатора Алабамы и передал государственное управление штата должностным лицам, избранным народом, проигнорировав тем временем право Конгресса осуществлять какой-либо контроль над этим вопросом.

В ответ на требование Сената предоставить информацию о положении мятежных штатов президент направил послание, в котором утверждал, что все они находятся в тихом и мирном состоянии, и сопроводил его отчетами генералов Гранта и Карла Шурца, которые опровергали его заявления. Мистер Самнер назвал это попыткой «обелить» их реальное положение, и он был прав, хотя в то время подвергся суровой критике за использование этого термина.

Законопроект о Бюро по делам освобожденных чернокожих был принят подавляющим большинством голосов обеих палат Конгресса примерно первого февраля, но на него было наложено вето президента 19 февраля; а при попытке принять его вопреки вето шестеро сенаторов, голосовавших за него первоначально, отступились и поддержали вето президента. Это был первый и последний триумф мистера Джонсона.

Два дня спустя, 22 февраля (1866 года) — день крайне неблагоприятный в его дальнейшей истории, — мистер Джонсон обратился к шумной толпе, собравшейся устроить ему серенаду, с позорнейшей речью, в которой поименно заклеймил сенатора Самнера и члена Палаты представителей Таддеуса Стивенса, заявив, что они пытаются его убить, и позволил себе грубо оскорбительные эпитеты в адрес других видных деятелей. Эта речь, которую его друзья оправдывали ссылками на то, что он был пьян, серьезно подорвала позиции президента, одновременно увеличив пропасть между ним и партией, которой он был обязан своим возвышением. Отныне Конгресс действовал осторожно, но твердо. Каждый законопроект, касающийся реконструкции, тщательно обдумывался и полностью прорабатывался перед принятием, и когда следовало неизбежное вето, каждый законопроект триумфально принимался вопреки ему.

Первой мерой, прошедшей через это испытание, стал Закон о гражданских правах, принятый 13 марта 1866 года; на него было наложено вето президента 27 марта 1866 года; и он был принят вопреки вето 33 голосами «за» против 15 «против» в Сенате и 122 голосами «за» против 41 «против» в Палате представителей 6–9 апреля 1866 года.

Этот законопроект, первая из постоянных мер реконструкции по плану Конгресса, предусматривал, что все лица, рожденные в Соединенных Штатах и не подвластные никакой иностранной державе, за исключением не облагаемых налогом индейцев, должны быть объявлены и считаться гражданами Соединенных Штатов, и что такие граждане любой расы и цвета кожи, независимо от какого-либо прежнего состояния рабства или невольного подневольного состояния, за исключением наказания за преступление, в совершении которого данное лицо было должным образом признано виновным, должны иметь в каждом штате и на каждой территории Соединенных Штатов те же права на заключение и исполнение контрактов, на предъявление исков, участие в суде и дачу показаний, на наследование, приобретение, аренду, продажу, владение и передачу движимого и недвижимого имущества, а также на полное и равное пользование всеми законами и судебными процедурами для обеспечения безопасности личности и имущества, какими пользуются белые граждане, и подлежать аналогичным наказаниям, взысканиям и штрафам, и никаким другим, вопреки любому закону, статуту, ордонансу, постановлению или обычаю.

Он далее предусматривал наказание за все нарушения настоящего акта и его эффективное проведение в жизнь через окружные суды Соединенных Штатов и их должностных лиц; и уполномочивал президента или любых лиц, которых он мог уполномочить, предотвращать нарушение этого акта и, если необходимо, призывать сухопутные или военно-морские силы Соединенных Штатов либо ополчение для оказания помощи в предотвращении такого нарушения.

Следующей мерой Конгресса, направленной на реконструкцию, стало принятие и представление законодательным собраниям штатов четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов. Эта поправка была принята Сенатом 8 июня 1866 года голосами 33 «за» против 11 «против» и Палатой представителей 13 июня 1866 года голосами 138 «за» против 36 «против». Ниже приводится совместная резолюция и поправка:

“Joint resolution proposing an amendment to the Constitution of the United States.

«Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе (при согласии двух третей обеих палат), постановили: предложить законодательным собраниям нескольких штатов следующую статью в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая по ее ратификации тремя четвертями названных законодательных собраний будет иметь силу части Конституции, а именно:

Статья 14.

«Раздел 1. Все лица, рожденные или натурализованные в Соединенных Штатах и подлежащие их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или применять какой-либо закон, ограничивающий привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не должен лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры и отказывать любому лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

«Раздел 2. Представительство распределяется между несколькими штатами пропорционально их численности, с подсчетом всего числа лиц в каждом штате, за исключением не облагаемых налогом индейцев. Но когда право голоса на любых выборах при выборе выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгресс, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов его законодательного собрания отказывается кому-либо из совершеннолетних мужских жителей такого штата, являющихся гражданами Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограничивается, за исключением участия в мятеже или ином преступлении, основа представительста в нем сокращается пропорционально тому, как число таких граждан-мужчин соотносится с общим числом граждан-мужчин в возрасте двадцати одного года в таком штате.

«Раздел 3. Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, либо выборщиком президента и вице-президента, либо занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, при Соединенных Штатах или при каком-либо штате, если оно, ранее приняв присягу в качестве члена Конгресса, либо в качестве должностного лица Соединенных Штатов, либо в качестве члена законодательного собрания какого-либо штата, либо в качестве исполнительного или судебного должностного лица какого-либо штата поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, участвовало в восстании или мятеже против нее либо оказало помощь или поддержку ее врагам. Но Конгресс может голосом двух третей каждой палаты снять такое ограничение.

«Раздел 4. Действительность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, понесенные для выплаты пенсий и вознаграждений за службу по подавлению восстания или мятежа, не должна подвергаться сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны принимать на себя или выплачивать какой-либо долг или обязательство, понесенные в помощь восстанию или мятежу против Соединенных Штатов, либо любое требование о потере или эмансипации какого-либо раба; но все такие долги, обязательства и требования должны признаваться незаконными и недействительными.

«Раздел 5. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений этой статьи с помощью соответствующего законодательства».

2 июля 1866 года Сенат, а 3 июля Палата представителей приняли второй законопроект о Бюро по делам освобожденных чернокожих, продлевающий действие первоначального законопроекта от 3 марта 1865 года на два года с момента принятия настоящего акта и более определенно предусматривающий его администрирование и оказание его помощи освобожденным и лояльным беженцам (первый законопроект был несколько расплывчатым в этих деталях). Он также предписывал в определенных чрезвычайных ситуациях осуществление военной защиты и юрисдикции в отношении освобожденных как подопечных нации со стороны комиссара и его помощников.

Этот законопроект мистер Джонсон, вопреки неоднократным заверениям в том, что он этого не сделает, наложил вето 16 июля 1866 года, и он был принят вопреки вето в обеих палатах Конгресса в тот же день: в Палате представителей 103 голосами «за» против 33 «против» и в Сенате 33 голосами «за» против 12 «против». 23 июля Конгресс принял следующую совместную резолюцию о возвращении Теннесси в состав Союза:

«Поскольку в тысяча восемьсот шестьдесят первом году правительство штата Теннесси было захвачено и перешло во владение лиц, враждебных Соединенным Штатам, и жители названного штата во исполнение акта Конгресса были объявлены находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов; и поскольку указанное правительство штата может быть возвращено к своим прежним политическим отношениям в Союзе только с согласия законодательной власти Соединенных Штатов; и поскольку народ названного штата двадцать второго февраля тысяча восемьсот шестьдесят пятого года подавляющим числом голосов населения принял и ратифицировал конституцию правительственного устройства, посредством которой рабство было отменено, а все ордонансы и законы о сецессии и заключенные на их основе долги были объявлены недействительными; и поскольку правительство штата было организовано на основе указанной конституции, которая ратифицировала поправку к Конституции Соединенных Штатов, отменяющую рабство, а также поправку, предложенную Тридцать девятым Конгрессом, и совершило другие действия, провозглашающие и обозначающие лояльность; поэтому

Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановили: что штат Теннесси настоящим возвращается к своим прежним надлежащим, практическим отношениям с Союзом и вновь имеет право быть представленным сенаторами и представителями в Конгрессе».

Эта совместная резолюция была принята Сенатом 28 голосами «за» против 4 «против» и Палатой представителей 93 голосами «за» против 26 «против». Будучи совместной резолюцией, она не требовала подписи президента для приобретения законной силы, но он направил Конгрессу послание, в котором указал, что подписал ее, выразив при этом протест против того, что он счел нужным расценивать как ее аномальные особенности. На этом акте завершились меры реконструкции первой сессии Тридцать девятого Конгресса. Они были хорошим началом дела, но не являлись — и их авторы не считали их — завершенной системой реконструкции. Работа должна была быть усовершенствована в последующих сессиях.

Тем временем происходили события, которым было суждено оказать влияние на этот вопрос. В мае 1866 года произошло столкновение между несколькими уволенными негритянскими солдатами и полицией Мемфиса, штат Теннесси (состоявшей в значительной степени из солдат и офицеров мятежников и ирландцев, чья ненависть к неграм была чрезвычайной); это переросло в бунт, длившийся два или три дня и приведший к убийству двадцати четырех негров, тяжелому ранению более ста человек, многие из которых впоследствии умерли от ран, и уничтожению имущества на сумму около 120 000 долларов, главным образом негритянских жилищ, церквей и школ. Со стороны полиции был ранен один белый, как утверждали негры, но, как выяснилось позже, другим полицейским. Реальным спорным вопросом здесь было право освобожденного на те же привилегии и иммунитеты, что и у белого. На эту чудовищную бойню подопечных нации у мистера Джонсона не нашлось ни единого слова осуждения. 30 июля в Новом Орлеане Конституционный конвент 1864 года, будучи возобновленным и вновь созванным губернатором Уэллсом, начал свое заседание в Институте механики, когда на них напала полиция (на девять десятых состоящая из нераскаявшихся мятежников) по наущению мэра Монро, того самого человека, который был мэром в 1862 году, когда Новый Орлеан был захвачен, и генерального атторнея Херрона, другого офицера-мятежника. Полиция сначала напала на процессию цветных людей, шедших к Институту, и, открыв по ним огонь, вынудила тех попытаться защитить себя (хотя ни у одного из десяти не было оружия). Полиция перебила немало людей и загнала остальных перед собой в Институт, где открыла беспорядочную стрельбу по членам Конвента, которые были безоружны, хотя и подняли сразу белый флаг. Несколько из них были убиты, а другие смертельно ранены, среди них преподобный Дж. В. Хортон, исполнявший обязанности капеллана Конвента, и доктор А. П. Дости, видный юнионист. В общей сложности 27 человек были убиты на месте и более восьмидесяти ранены, многие из них смертельно. Из полицейских и их пособников сорок два человека были убиты или ранены. Генерал Шеридан, командующий Пятым военным округом, в это время отсутствовал в Техасе, будучи заранее заверен Монро и Херроном, что никаких беспорядков и насилия не будет. Генерал Бэрд, командовавший в то время, казался нерешительным и не предпринял никаких шагов до тех пор, пока не стало слишком поздно принести какую-либо пользу. Генерал Шеридан по возвращении изучил это дело и 2 августа доложил генералу Гранту, что «это была абсолютная бойня со стороны полиции, которая по своей убийственной жестокости не уступала бойне в Форт-Пиллоу. Это было убийство, которое мэр и полиция города совершили без тени необходимости; более того, я считаю, что оно было преднамеренным, и на это указывает каждый признак. Я рекомендую сместить этого скверного человека».

Монро, Херрон и их партия настаивали на том, что они действовали с одобрения президента во всем своем поведении; а телеграфные депеши президента Херрону и генералу Бэрду; его допущение, если не прямое указание, искажения депеш Шеридана; его попытка оправдать Монро и Херрона и его стремление переложить вину на Конгресс в Сент-Луисе, а впоследствии на министра Стантона — давали веские основания полагать их утверждение правдивым.

Попытка оживить этот почивший конвент могла быть неблагоразумной; некоторые из людей, принимавших в нем участие, особенно губернатор Уэллс и Р. Катлер Кинг, могли быть дурными людьми — демагогами; но это была честная попытка со стороны подавляющего большинства делегатов (разумная или нет) реорганизовать штат на лояльной основе и в соответствии с конгрессским планом реконструкции; и этого было достаточно, чтобы вызвать враждебность мистера Джонсона к нему.

Следующим актом в драме стал Филадельфийский конвент, названный созвавшими его Национальным юнионистским конвентом, который заседал в этом городе 14 августа 1866 года в ответ на призыв, подписанный месье А. В. Рэндаллом, Дж. Р. Дулиттлом, О. Х. Браунингом, Эдгаром Коуэном, Чарльзом Кнаппом и Сэмюэлем Фаулером в качестве Исполнительного комитета Национального юнионистского клуба и поддержанный сенаторами Нортоном, Несмитом, Диксоном и Хендриксом. Целью этого конвента было сплотить в поддержку президента значительную часть (как надеялись, большинство) обеих партий на так называемой консервативной платформе, которая была бы достаточно широкой, чтобы вместить полуреспубликанцев, военных демократов, демократов мира и полураскаявшихся мятежников. Генерал Дж. А. Дикс был избран временным, а сенатор Дулиттл — постоянным председателем Конвента, а мистер Генри Дж. Раймонд из «Нью-Йорк Таймс» стал председателем Комитета по резолюциям.

На открытии Конвента генерал Кауч из Массачусетса, бывший командир корпуса в Потомакской армии, и экс-губернатор Орр из Южной Каролины вошли рука об руку, «при виде чего, — отметили репортеры, — у каждого на глазах выступили слезы». Конвент, однако, оказался провалом. Стихии были слишком разнородными, чтобы легко смешаться; и хотя мистер Раймонд предложил весьма правдоподобные и изящно сформулированные обращение и серию резолюций, а месье Дулиттл, Коуэн и другие очень красноречиво выступали за согласие и единение на почве политики президента, влияние этого события на нацию оказалось нулевым, и его главные заводилы, бывшие республиканцы, обнаружили, что их исключили из собственной партии и не приняли сердечно в другую.

Мистер Джонсон уже несколько месяцев принимал делегации всякого рода людей и выражал свои мнения по политическим вопросам с большой свободой, хотя и не всегда с последовательностью или связностью. Принимая комитет от Филадельфийского конвента, который через своего председателя, достопочтенного Реверди Джонсона, представил ход их работы, он произнес одну из своих характерных речей, полную отсылок к самому себе, своим чувствам и эмоциям, к тому, как он плакал при трогательной сцене на Конвенте, и намеков на «скромного индивида, который к ним тогда обращался», и высказался о Конгрессе следующими словами: «Мы видели висящим на краю правительства, так сказать, орган, именуемый или принимающий на себя вид Конгресса Соединенных Штатов, в то время как на деле это Конгресс лишь части штатов. Мы видели, как этот Конгресс притворяется сторонником Союза, когда каждый его шаг и поступок вели к увековечению разъединения и делали неизбежным раскол штатов. Вместо того чтобы способствовать примирению и согласию, его законодательство носило характер наказаний, возмездия и мести. Таковы были курс и политика одной части вашего правительства».

Столь неоправданные обвинения в адрес равноправной ветви власти были не только дурным тоном, но и вели к скорейшему столкновению между ними; и именно благодаря великому терпению и выдержке Конгресса, а не какой-либо осмотрительности со стороны мистера Джонсона, революция не была спровоцирована.

Затем последовала та поездка в Чикаго, якобы для закладки краеугольного камня памятника покойному достопочтенному Стивенсу А. Дугласу, но на самом деле задуманная как политическая агитация в пользу того, что мистер Джонсон называл своей «политикой». Эта позорная экспедиция, метко названная по одному из его любимых выражений «кружа по кругу», стала для каждого верного американца самым унизительным зрелищем, когда-либо продемонстрированным каким-либо государственным деятелем в этой стране.

Покинув Вашингтон 28 августа, он направился на север в сопровождении министров Сьюарда и Уэллса, генерального почтмейстера Рэндалла, генерала Гранта, адмирала Фаррагута и других, часть которых, впрочем, покинула партию за некоторое время до достижения пункта назначения. В каждом пункте своего пути, пролегавшего через Филадельфию, Нью-Йорк, Олбани, дороги Нью-Йорк Сентрал и Лейк-Шор до Чикаго, а оттуда в Сент-Луис, Луисвилл, Индианаполис и Цинциннати, он пользовался возможностью произнести речь и во многих местах быстро втягивался в словесную перепалку с толпой, в которой неизменно выходил из себя и проявлял такое мастерство в использовании брани, которое могло бы сделать честь торговке рыбой, но было просто позорно для главы Соединенных Штатов. Мы не можем согласиться марать наши страницы образцами яда и ругани, порой носившей почти богохульный характер, которыми столь щедро перемежались его двадцать или тридцать речей во время этого турне. Они слишком свежи в памяти людей и недавно составили один из пунктов обвинения, которым долготерпеливый народ наградил этого общественного преступника.

И все же бранные части этих речей были единственными частями, которые можно было читать. Тоскливые банальности о «скромном индивиде, который ныне к вам обращается», невыразимое самомнение, при каждом удобном случае повторявшее тот факт, что «он занимал каждый пост от олдермена небольшой сельской деревушки до своего нынешнего высочайшего поста», серьезность, с которой он на каждой железнодорожной станции заявлял, что они «оставили Конституцию Соединенных Штатов и флаг с тридцатью шестью звездами в их руках», в конце концов стали настолько невыносимо утомительными, что никто не мог осилить эту массу скуки.

Выборы осенью 1866 года, непосредственно последовавшие за этим турне, убедительнейшим образом доказали растущее отвращение народа к человеку, занимавшему президентское кресло. Тридцать девятый Конгресс был решительно республиканским; Сороковой стал таковым подавляющим большинством; и везде, где Джонсон обращался к публике, республиканское большинство было беспрецедентным. Меры реконструкции, принятые Конгрессом, были одобрены народом, и ему настойчиво рекомендовались другие, более решительные меры, завершающие эту работу.

КРУЖА ПО КРУГУ. ПРЕЗИДЕНТ ДЖОНСОН СТАРАЕТСЯ ПРОСВЕТИТЬ НАРОД.

24. Эта и последующие главы предоставлены автором книг «Труд женщины в Гражданской войне» (Woman’s Work in the Civil War), «История Гражданской войны» (History of the Civil War), «Люди наших дней» (Men of Our Day) и др.

ГЛАВА LXXXIII. РЕКОНСТРУКЦИЯ.

Состояние республиканской и демократической партий в Конгрессе в декабре 1866 года. — Принят Закон об избирательном праве в округе Колумбия: его положения. — Мистер Джонсон налагает на него вето, но оно преодолевается. — Принят Закон об избирательном праве на территориях. — Прием Небраски в качестве штата с оговоркой об избирательном правомочии. — Трудности при доработке Закона о реконструкции до удовлетворительного состояния. — Положения законопроекта Палаты представителей. — Он существенно изменяется в Сенате. — Дальнейшая модификация положений законопроекта Палаты в окончательно принятом виде. — Необходимость Закона о бессрочности должностей: его положения. — Влияние принятия Закона об избирательном праве округа Колумбия на Теннесси. — Решение Верховного суда Теннесси. — Первый дополнительный закон о реконструкции Сорокового Конгресса. — На него налагается вето, и он принимается вновь: его положения. — Мероприятия по созыву летней сессии. — Разъяснение законов о реконструкции мистером Стэнбери. — Летняя сессия 1867 года. — Второй дополнительный закон о реконструкции: его положения. — Ассигнования на осуществление законов о реконструкции. — Сообщение президента. — Резолюция Палаты представителей в ответ. — Резкие разговоры. — Завершение законодательства Конгресса по этому вопросу в 1867 году. — Состояние разоренных штатов в 1867 году.

Выборы осенью 1866 года значительно укрепили и ободрили республиканское большинство в Конгрессе, и когда члены Тридцать девятого Конгресса собрались на свою вторую сессию в декабре 1866 года, они были полны решимости завершить свою работу по реконструкции, насколько это было возможно, и принять необходимые законопроекты вопреки президентскому вето. Меньшинство (демократы) было слабым по численности в обеих палатах, но в его рядах насчитывалось несколько весьма способных людей, и оно было подкреплено переходом на их сторону от республиканцев месье Коуэна, Дулиттла, Диксона и Нортона в Сенате, а также мистера Раймонда и двух-трех других по некоторым вопросам в Палате представителей. Однако их потери из-за смерти и лишения мандатов нескольких членов, чьи места оспаривались, давали им на деле не намного больше реальных сил, чем на предыдущей сессии, в то время как республиканцы были едины и полны глубокой решимости.

Первой мерой, принятой во время сессии и имеющей отношение к вопросу реконструкции, стал законопроект, регулирующий избирательное право в округе Колумбия. Это была мера величайшей важности, поскольку, поскольку округ Колумбия находился под исключительным управлением Конгресса, действия этого органа в отношении наделения негра избирательным правом и другими привилегиями гражданства там ясно показывали бы, чего Конгресс потребует от мятежных штатов в качестве предварительного условия их приема в Союз. Его положения были следующими: Разд. 1 наделяет избирательным правом граждан мужского пола Соединенных Штатов двадцати одного года и старше без различия расы или цвета кожи, проживших в округе один год непосредственно перед любыми выборами в нем, за исключением нищих, лиц, находящихся под опекой, осужденных за любое тяжкое преступление или проступок и тех, кто мог добровольно оказать помощь и поддержку мятежникам в последнем мятеже. Разд. 2 предусматривает, что любое лицо, в чьи обязанности входит прием голосов на любых выборах в пределах округа Колумбия и которое отклонит голос любого лица, имеющего право голоса по настоящему акту, несет ответственность по иску из причинения вреда со стороны пострадавшего лица, а по обвинительному заключению и осуждению — штраф, не превышающий 5 000 долларов, либо тюремное заключение на срок не более одного года в тюрьме округа, либо и то, и другое. Разд. 3 предусматривает, что любой, кто умышленно мешает избирателю в осуществлении такого избирательного права, виновен в мисдиминоре и по осуждении подлежит штрафу, не превышающему 1 000 долларов, или тюремному заключению на срок не более тридцати дней в тюрьме округа, либо тому и другому. Разд. 4 вменяет в обязанность уголовным судам округа включать настоящий акт в специальное поручение большому жюри на каждом общем заседании каждой сессии суда. Разд. 5 и 6. Списки избирателей должны составляться мэрами и олдерменами городов Вашингтон и Джорджтаун в или до первого марта каждого года и вывешиваться в общественных местах за десять дней до ежегодных выборов. Оставшиеся четыре статьи содержат другие предписания относительно порядка проведения выборов.

Этот законопроект был принят Сенатом 14 декабря 1866 года голосами 32 «за» против 13 «против» и Палатой представителей 128 голосами «за» против 46 «против». Мистер Джонсон наложил на него вето в весьма подробном послании 7 января 1867 года; и в тот же день Сенат принял его вновь вопреки вето голосами 29 «за», 10 «против»; а на следующий день Палата представителей последовала их примеру голосами 113 «за», 38 «против».

14 января 1867 года президенту был направлен законопроект, предварительно принятый обеими палатами Конгресса подавляющим большинством, который предусматривал, что с момента его принятия не должно быть никаких отказов в избирательном праве на любых территориях Соединенных Штатов, ныне или впредь организуемых, любому их гражданину по причине расы, цвета кожи или прежнего состояния зависимости; и все акты или части актов, как Конгресса, так и законодательных собраний указанных территорий, несовместимые с положениями настоящего акта, объявляются ничтожными и недействительными.

Этот законопроект, не будучи возвращен президентом в течение десяти дней, стал законом 24 января 1867 года.

Следующей мерой стал прием Небраски в качестве штата при условии, что новый штат посредством торжественного акта выразит согласие с положением о том, что в пределах штата не должно быть никаких отказов в избирательном праве или любом другом праве какому-либо лицу по причине расы или цвета кожи, за исключением не облагаемых налогом индейцев. На это было наложено вето президента, но оно было преодолено 9 февраля.

Вопрос о собственно реконструкции применительно к штатам, недавно находившимся в состоянии мятежа, представлял собой большую сложность. В обеих палатах было внесено несколько законопроектов, и среди членов-республиканцев явно существовали весьма значительные расхождения во мнении. Одно время они были настолько серьезными, что делали сомнительным принятие в ходе сессии какой-либо меры, которая была бы в целом удовлетворительной. Наконец Палата представителей приняла законопроект об отмене существующих временных правительств в мятежных штатах и установлении там военного правления, разделяющем всю южную территорию на пять военных округов и наделяющем генерала в должности главнокомандующего полномочиями назначать командующих этими округами. Этот законопроект был существенно изменен, вернее, в Сенате сенатором Шерманом от Огайо был представлен другой законопроект, объединяющий в себе меры по реконструкции и передающий право назначения в руки президента, который и был принят этой палатой. Палата представителей с этим не согласилась и проголосовала за то, чтобы придерживаться своего первоначального законопроекта. Однако спустя некоторое время Палата представителей отступила и добавила важные поправки к законопроекту Шермана, который затем был принят обеими палатами; голосование в Палате представителей составило 128 голосов «за» против 46 «против», а в Сенате — 35 голосов «за» против 7 «против».

Эта мера имела столь важное значение, что мы считаем необходимым привести ее текст полностью. Он гласит:

«Закон об обеспечении эффективного управления мятежными штатами.

Поскольку в мятежных штатах Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Миссисипи, Луизиана, Флорида, Техас и Арканзас ныне не существует законных правительств штатов или адекватной защиты жизни или собственности; и поскольку необходимо обеспечить соблюдение мира и надлежащего порядка в указанных штатах до тех пор, пока законным образом не смогут быть установлены лояльные и республиканские правительства штатов; поэтому

Постановляется и т. д., что упомянутые мятежные штаты должны быть разделены на военные округа и подчинены военной власти Соединенных Штатов, как упомянуто ниже; и с этой целью Виргиния должна составлять Первый округ; Северная Каролина и Южная Каролина — Второй округ; Джорджия, Алабама и Флорида — Третий округ; Миссисипи и Арканзас — Четвертый округ; а Луизиана и Техас — Пятый округ.

Раздел 2. В обязанность президента входит назначение командования каждого из указанных округов офицером армии в звании не ниже бригадного генерала и выделение достаточных воинских сил для того, чтобы позволить такому офицеру выполнять свои обязанности и осуществлять свою власть в пределах округа, в который он назначен.

Раздел 3. В обязанность каждого назначенного таким образом офицера входит защита всех лиц в их личных и имущественных правах; пресечение мятежей, беспорядков и насилия; наказание или обеспечение наказания всех нарушителей общественного порядка и преступников; и для этой цели он может разрешать местным гражданским судам принимать к своему рассмотрению дела правонарушителей и судить их, либо, когда по его суждению это может быть необходимо для судимости правонарушителей, он имеет право организовывать для этой цели военные комитеты или трибуналы; и любое вмешательство под видом власти штата в осуществление военной власти по настоящему акту является ничтожным и недействительным.

«Раздел 4. Что все лица, взятые под военный арест в силу настоящего акта, подлежат суду без ненужного промедления, и никакие жестокие или необычные наказания не должны применяться; и никакой приговор какой-либо военной комиссии или трибунала, уполномоченных настоящим актом, затрагивающий жизнь или свободу какого-либо лица, не подлежит приведению в исполнение до тех пор, пока он не будет одобрен офицером, командующим округом; и законы и правила управления армией не подлежат изменению настоящим актом, за исключением тех случаев, когда они могут вступать в противоречие с его положениями. При условии, что никакой смертный приговор по настоящему акту не подлежит приведению в исполнение без одобрения Президента.

Раздел 5. Когда жители любого из упомянутых Мятежных штатов сформируют конституцию и правительство, во всех отношениях соответствующие Конституции Соединенных Штатов, составленные конвентом делегатов, избранных мужьями-гражданами указанного Штата в возрасте 21 года и старше, независимо от расы, цвета кожи или прежнего положения, которые проживали в указанном Штате в течение одного года, предшествующего дню таких выборов, за исключением тех, кто может быть лишен избирательных прав за участие в Мятеже или за уголовное преступление по общему праву, и когда такая конституция предусматривает, что избирательным правом будут пользоваться все такие лица, которые обладают вышеуказанными квалификациями для избирателей делегатов, и когда такая конституция будет ратифицирована большинством лиц, голосующих по вопросу ратификации, которые обладают квалификацией избирателей делегатов, и когда такая конституция будет представлена на рассмотрение и одобрение Конгресса, и Конгресс одобрит ее, и когда указанный Штат голосованием своего законодательного органа, избранного в соответствии с указанной конституцией, примет поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом и известную как Статья 14, и когда указанная статья станет частью Конституции Соединенных Штатов, указанный Штат объявляется имеющим право на представительство в Конгрессе, и от него допускаются Сенаторы и Представители после принятия ими присяги, предписанной законом, и тогда и впоследствии предыдущие разделы настоящего акта теряют силу в указанном Штате. При условии, что ни одно лицо, исключенное из привилегии занимать должности упомянутой предложенной поправкой к Конституции Соединенных Штатов, не имеет права быть избранным членом конвента для выработки конституции для любого из указанных Мятежных штатов, равно как ни одно такое лицо не может голосовать за членов такого конвента.

Раздел 6. До тех пор пока жители указанных Мятежных штатов не будут по закону допущены к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов, все гражданские правительства, которые могут существовать в них, считаются исключительно временными и во всех отношениях подчиняются высшей власти Соединенных Штатов, которая вправе в любое время упразднить, изменить, контролировать и заменить их, и во всех выборах на любую должность при таких временных правительствах все лица имеют право голоса в соответствии с положениями пятого раздела настоящего акта. И никакое лицо не имеет права занимать какую-либо должность при таких временных правительствах, если оно было бы дисквалифицировано от занимания должности в соответствии с положениями третьей статьи указанной Поправки к Конституции».

Этот акт завершает меры Реконструкции в собственном смысле этого слова, предпринятые Тридцать девятым Конгрессом. Другой законопроект, принятый этим Конгрессом на его второй сессии, заслуживает внимания в данном контексте в силу своей цели и последующего влияния на вопрос об импичменте. Надлежащее и активное проведение в жизнь мер Реконструкции, принятых Конгрессом вопреки вето Президента, в значительной степени зависело от военного министра. Было известно, что мистер Джонсон не проявит особой ревностности в принуждении к их исполнению, хотя еще не было известно — до некоторого времени спустя — что он станет советовать их нарушать на том основании, что он считает или полагает их неконституционными. Но в честности и преданности достопочтенного Э. М. Стэнтона, военного министра, республиканцы в Конгрессе не сомневались, и их единственное опасение заключалось в том, что мистер Джонсон уволит его из своего кабинета и назначит в министерство какую-нибудь послушную марионетку, все усилия которой будут направлены на то, чтобы аннулировать эти меры, которые они считали столь важными. Были и другие лица на административных должностях, особенно связанные с Бюро по делам освобожденных чернокожих, которых могли сместить лишь за то, что они честно пытались применять законы в их букве и духе.

Для предотвращения осуществления этой произвольной власти Президентом был подготовлен Закон о должностных полномочиях, принятый Сенатом 18 февраля 1867 года (22 голоса «за», 10 «против») и Палатой представителей 19 февраля (112 голосов «за», 41 «против»). Он гласил:

«Акт, регулирующий порядок замещения определенных гражданских должностей.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе, что каждое лицо, занимающее любую гражданскую должность, на которую оно было назначено по совету и с согласия Сената, и каждое лицо, которое впоследствии будет назначено на любую такую должность и получит надлежащую квалификацию для деятельности в ней, имеет и будет иметь право занимать такую должность до тех пор, пока преемник не будет назначен аналогичным образом и не получит надлежащую квалификацию, если иное не предусмотрено настоящим документом: При условии, что Государственный секретарь, министр финансов, военный министр, министр военно-морских сил, министр внутренних дел, генеральный почтмейстер и генеральный атторней занимают свои должности соответственно в течение срока полномочий Президента, которым они могли быть назначены, и в течение одного месяца после этого, подлежащие смещению по совету и с согласия Сената.

Раздел 2. Что если какой-либо должностной ответственный представитель, назначенный, как указано выше, за исключением судей судов Соединенных Штатов, во время перерыва в работе Сената будет уличен в должностном проступке или преступлении на основании доказательств, удовлетворяющих Президента, либо по какой-либо причине окажется неспособным или юридически дисквалифицированным выполнять свои обязанности, то в таком случае, и ни в каком другом, Президент может отстранить такого должностного лица и назначить подходящее лицо для временного исполнения обязанностей такой должности до следующего заседания Сената и до тех пор, пока Сенат не рассмотрит данное дело; и такое лицо, назначенное указанным образом, приносит присягу и предоставляет поручительства, требуемые законом от лица, должным образом назначенного для замещения такой должности; и в таком случае обязанностью Президента является в течение двадцати дней после первого дня такого следующего заседания Сената сообщить Сенату о таком отстранении с приложением доказательств и причин своих действий по делу, а также имени лица, назначенного для исполнения обязанностей такой должности. И если Сенат согласится с таким отстранением и одобрит отстранение такого должностного лица, он официально уведомляет об этом Президента, который может после этого сместить такого должностного лица и по совету и с согласия Сената назначить на эту должность другое лицо. Но если Сенат отказывается согласиться с таким отстранением, такое отстраненное должностное лицо немедленно возобновляет исполнение функций своей должности, а полномочия лица, исполнявшего его обязанности вместо него, прекращаются, и официальная зарплата и вознаграждение такого должностного лица во время такого отстранения принадлежат лицу, выполнявшему эти обязанности, а не отстраненному должностному лицу: При условии, однако, что Президент, если он убедится, что такое отстранение было произведено на недостаточных основаниях, уполномочен в любое время до сообщения о таком отстранении Сенату, как указано выше, аннулировать такое отстранение и восстановить такое должностное лицо в исполнении обязанностей его должности.

Раздел 3. Что Президент обладает правом заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената по причине смерти или отставки, путем выдачи патентов на должности, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии после этого. И если во время такой следующей сессии Сената не будет произведено никаких назначений по совету и с согласия Сената на такую вакантную или временно замещенную должность, как указано выше, такая должность остается в подвешенном состоянии без причитающегося ей жалования, сборов или вознаграждений до тех пор, пока она не будет замещена путем назначения по совету и с согласия Сената; и в течение такого времени все полномочия и обязанности, принадлежащие такой должности, осуществляются таким другим должностным лицом, которое по закону может осуществлять такие полномочия и обязанности в случае вакансии на такой должности.

Раздел 4. Что ничто, содержащееся в настоящем акте, не должно толковаться как продление срока любой должности, продолжительность которой ограничена законом.

Раздел 5. Что если какое-либо лицо вопреки положениям настоящего акта примет какое-либо назначение на должность или работу либо займет или исполнит, или попытается занять или исполнить любую такую должность или работу, оно считается и настоящим объявляется виновным в тяжком проступке и после суда и осуждения за это наказывается штрафом в размере не более десяти тысяч долларов, либо тюремным заключением на срок не более пяти лет, либо обоими этими наказаниями на усмотрение суда.

Раздел 6. Что любое смещение, назначение или трудоустройство, совершенное, имевшее место или осуществленное вопреки положениям настоящего акта, а также составление, подписание, скрепление печатью, контрассигнование или выдача любого патента или письма о полномочиях для такого назначения или трудоустройства либо в связи с ними считаются и настоящим объявляются тяжкими проступками, и по результатам суда и осуждения каждое виновное в этом лицо наказывается штрафом в размере не более десяти тысяч долларов либо тюремным заключением на срок не более пяти лет, либо обоими этими наказаниями на усмотрение суда: При условии, что Президент обладает правом оформлять и вручать после закрытия сессии Сената патенты на должности для всех должностных лиц, назначение которых было одобрено Сенатом и на которое Сенат дал свое согласие.

Раздел 7. Что обязанностью секретаря Сената по окончании каждой его сессии является передача министру финансов, каждому из его помощников, каждому из аудиторов и каждому из контролеров в Министерстве финансов, а также казначейству и регистратору Министерства финансов полного и законченного списка, должным образом заверенного, всех лиц, которые были выдвинуты и отклонены Сенатом в течение такой сессии, а также аналогичного списка всех должностей, на которые кандидатуры выдвигались, но не были утверждены и назначены на такой сессии.