Рокингем во второй раз сформировал министерство. Новое правительство было создано на основе союза между двумя армиями рокингемских вигов и шелбурнских вигов. Рокингем представлял политические принципы, уходящие корнями во времена Уолпола. {224} Шелбурн представлял — или искажал — принципы, восходящие ко временам Чатема. Король гораздо охотнее взял бы Шелбурна без Рокингема, но даже королю пришлось признать невозможность удовлетворить свое предпочтение. Даже если бы Шелбурн был гораздо лучшим лидером, чем он был, за ним не стояло той поддержки, которая давала бы ему право сформировать кабинет самостоятельно. Да Шелбурн вовсе и не был хорошим лидером. Современному либеральному политику Шелбурн кажется куда более привлекательным и восхитительным государственным деятелем, чем Рокингем. Большинство его политических идей опережали время, а личные связи доказывают, что он был человеком проницательного ума. Он проявил мужество в молодости в качестве солдата при Кампене и Миндене; он сохранил мужество в 1780 году, когда лицом к лицу встретился с пистолетом Фуллартона и был ранен им. Но его дарования, какими бы они ни были, не отличались ни качеством, ни количеством, необходимыми для того, чтобы стать лидером людей. Он не мог сформировать министерство для себя и не являлся элементом стабильности ни в одном кабинете, членом которого состоял. Администрация, созданная альянсом Рокингема и Шелбурна, могла похвастаться множеством блестящих имен и выказывала похвальное стремление приумножить их число. В кабинете, где Фокс занимал пост государственного секретаря, Берк — генерального казначея вооруженных сил, а Шеридан — заместителя государственного секретаря, пост вице-казначея Ирландии был предложен Питту.
[Маргиналия: 1782 — Ссора Фокса с Питтом]
Питт отклонил это предложение. Он твердо решил не принимать подчиненное положение. Сознавая свои способности, он был готов ждать. Ждать пришлось недолго. За те четыре бурных месяца жизни, отведенных рокингемской администрации, Питт отличился предложением о реформе представительной системы, которое было одобрено Фоксом и Шериданом, но отклонено двадцатью голосами. Мир и реформа всегда были страстями, глубоко затаенными в сердце Питта; иронией судьбы суждено было в дальнейшем столь тесно связать его с войной и противостоянием столь многим методам реформирования, в которые он искренне верил. Когда распри {225} между Фоксом и Шелбурном по поводу урегулирования американской войны завершились после смерти Рокингема в июле 1782 года выходом из министерства Фокса, Берка и большинства рокингемской партии, Питт справедливо рассудил, что его час пробил. Фокс подал в отставку, не желая служить с Шелбурном; Питт принял Шелбурн и продлил политическое существование последнего еще на некоторое время. С помощью Питта Шелбурн мог держаться и отпустить Фокса; без Питта Фокс одержал бы верх над Шелбурном. С этого момента началось противостояние между Фоксом и Питтом, которому суждено было продолжаться до конца их слишком коротких жизней. В возрасте двадцати трех лет Питт оказался канцлером казначейства и одним из самых заметных людей в королевстве. Фокс, который был на десять лет старше, потерпел поражение от юноши, чье соперничество было предсказано Фоксу еще тогда, когда этот юноша был ребенком.
Триумф Питта длился менее года. Фокс, осознававший свои великие цели и жаждавший вернуться к власти ради их успешного продвижения, был готов заплатить за власть цену игрока. Чтобы сокрушить Шелбурна, а вместе с ним и Питта, ему требовались предлог и союзник. Предлог отыскался легко. Ему оставалось лишь утверждать, что условия мира с Америкой не являлись лучшими из тех, на которые страна имела право рассчитывать. Союзник нашелся без труда, но принять его было гибельно. Ничто во всей истории Фокса не вызывает стольких сожалений, как его противоестественный союз с лордом Нортом. С того самого часа, когда Фокс обрел свое истинное «я» и перешел из рядов послушных слуг короля в ряды тех, кто посвятил себя принципам свободы, между Фоксом и Нортом не было и не могло быть ничего общего. Все, что было дороже всего Фоксу, внушало отвращение Норту, точно так же как политические доктрины Норта были теперь преткновением для Фокса. Политическая вражда этих двоих была до крайности ожесточенной, и Фокс нападал на Норта с такой яростью, которая вполне могла казаться делающей любую форму политического примирения невозможной. И все же теперь Норт был тем человеком, с которым Фокс согласился связать свою судьбу ради {226} сокрушения Шелбурна и Питта. И Фокс был не одинок среди великих вигов в этой экстраординарной сделке. Он увлек за собой Берка в этот нечестивый альянс между всем худшим и всем лучшим в английской политической жизни. Два человека, чей гений и чье красноречие год назад были мощнейшими факторами падения Норта, теперь стали средством возвращения дискредитированного и потерпевшего поражение государственного деятеля к осуществлению власти, которую, как никто лучше них не знал, он столь позорно злоупотреблял. Фокс и Норт совместными усилиями смели Шелбурна с поля боя. Фокс и Норт совместными усилиями сумели навязать коалиционное министерство нежелающему того и возмущенному королю. Сторонники Фокса и сторонники Норта в комбинации образовали столь многочисленную и сплоченную партию, что смогли обойтись с монархом с той долей бестактности, к которой он вовсе не привык. Фокс ушел в отставку, предпочтя не признавать, что право назначать первого министра принадлежит королю, а не кабинету. Вернувшись к власти, он продемонстрировал решимость следовать своим принципам, не позволив королю назначить ни единого министра.
[Маргиналия: 1783 — Коалиция Фокса с лордом Нортом]
Презрение короля к Норту после неудачи с принуждением Америки и нелюбовь короля к Фоксу с тех пор, как тот сделался радикальным политиком, теперь усилились, переросши в бескомпромиссную и беспринципную вражду из-за пренебрежительного поведения коалиции. Король с его упрямством в достижении целей и готовностью использовать любые средства против тех, кого он изволил считать своими врагами, представлял серьезную опасность даже для столь грозной на вид коалиции между Фоксом и Нортом. Фокс вполне мог думать, что его неоправданный союз с Нортом по крайней мере принесет результат в виде достаточного времени и влияния для воплощения в жизнь некоторых из тех планов на благо страны, которые были ему ближе всего к сердцу. Государственный деятель, совершающий какое-то прискорбное предательство принципов, неблагородную уступку конъюнктуре ради обретения власти, идет на эту недостойную сделку из убеждения, что удержание им поста критически важно для благосостояния государства, а небольшое {227} зло простительно ради великого блага. Софистика, обманывающая политика, не обманывает общественность. Фокс тяжело подорвал свое положение в глазах любившего его народа тем, что склонился к пакту с Нортом, и он не пожинав плодов успеха в своих высоких и благородных начинаниях, которые одни могли бы оправдать его поведение. Великой коалиции, которой суждено было стоять столь твердо и творить такие чудеса, было суждено рассеяться, как дымка, не совершив ничего, и обречь Фокса со всеми его надеждами и мечтами на карьеру почти непрерывной оппозиции на оставшуюся жизнь. Если что-то в превратной карьере Фокса и могло быть трагичнее унижения от союза с политиком, которого он объявлял лишенным всяких принципов чести и совести, так это непреходящие последствия последовавшего за этим возмездия. Фоксу пришлось упорно и успешно бороться за то, чтобы пережить безрассудства своей молодости. Бороться за то, чтобы искупить то, что мир упорно продолжал считать позором его связи с Нортом, пришлось куда упорнее и с гораздо меньшим успехом.
Трудно постичь те аргументы, которые убедили Фокса, убедили Берка объединить свои силы с падшим министром, которого их собственные уста еще совсем недавно столь безапелляционно объявляли виновным в гнуснейшем поведении и заслуживающим суровейшего наказания. Все, что мы знаем о Фоксе, все, что мы знаем о Берке — а узнать их можно почти так же хорошо, будто они являются фигурами современной истории, — казалось бы, отрицало саму возможность их снисхождения до какого-либо акта осознанной низости. Сколь бы пятнами и грязью ни порочила молодость Фокса некоторая доля самых вопиющих пороков вопиюще порочного общества, его послужной список игрока, транжиры и распутника выглядит относительно чистым по сравнению с этим странным актом общественного предательства избранных убеждений его зрелых лет, общественного вероотступничества от тех высоких и благородных принципов, упорной защитой которых он искупил свою растраченную юность. Сколь бы пламенным ни казался нрав Берка, сколь фантастическим и гротескным ни являлось его упрямство {228} в вызывающем цеплянии за какой-нибудь бзик или причуду, казавшуюся со стороны недостойной приверженности его великого ума, его самое эксцентричное действие, самый бессистемный импульс казались поразительно разумными и безмятежно ясными на фоне того поведения, которое позволило ему направлять Фокса или следовать за ним по пути, выглядевшему столь же глупо, сколь и позорно, вести или следовать за Фоксом в краплении карт с их заклятым врагом времен американской войны.
На первый взгляд нет ничего, что не то что оправдывало бы, но даже смягчало бы поведение Фокса и Берка. Сколь бы безобразным ни казался этот поступок людям их эпохи — людям, которые верили им, доверяли им, любили их, — он кажется не менее безобразным тем, кто спустя столетие чтит их память и бережно хранит их заветы. Одно можно, должно предположить тем, перед кем обнажены жизни Фокса и Берка: люди, столь воодушевленные высокими принципами, столь озаренные высокими идеалами, не могли намеренно, целенаправленно согрешить против света. Они наверняка ощущали — и ощущали остро — собственное оправдание для вступления на путь, которому было суждено обернуться столь катастрофическим финалом. Их оправданием, вероятнее всего, служило невысказанное, но лелеемое убеждение, что для государственных деятелей, чьи руки были столь полны благ, для деятелей, чьи сердца были столь исполнены грандиозных замыслов, тривиальное проявление уступчивости, небольшая сделка с пунктиром чести, проглоченное гордое слово и проглоченный принцип составляли малую цену — цену, которую вполне стоило заплатить за неизмеримое благо, которое Англия должна была извлечь из их главенства.
Каковы бы ни были мотивы, побудившие Фокса и Берка вступить в союз с дискредитированным и потерпевшим поражение политиком вроде лорда Норта, результаты этого альянса оказались столь же неудовлетворительными для высокопоставленных договаривающихся сторон, сколь мог пожелать самый истовый приверженец поэтической справедливости. Коалиционный кабинет оказался настолько неудачлив в своих начинаниях, что это удовлетворило самого Георга, который поговаривал о возвращении в Ганновер, лишь бы не принимать его услуг, и был отговорен от самоизгнания лишь саркастическим напоминанием лорда Терлоу о том, что королю, пожалуй, легче уехать в Ганновер, чем вернуться снова в Англию. {229} Берк ознаменовал свое новое поприще в Казначействе павильона актом неудачного покровительства. Он настоял на возвращении на посты двух клерков по имени Пауэлл и Бембридж, которые были смещены и обвинены в казнокрадстве, и настаивал на защите своего неощитимого поступка в Палате общин с яростью, которая столь же забавляла его оппонентов, сколь и приводила в смущение коллег. Фокс, заслуживший столь огромную долю общественной признательности за отставание того, что ныне назвали бы либеральными взглядами, закономерно воспринимался публикой ответственным за успешное противодействие коалиционного министерства плану парламентской реформы Питта.
[Маргиналия: 1783 — Законодательство коалиционного министерства]
Предложение Питта не отличалось особой грандиозностью. Он просил Палату заявить, что принятие мер для будущего предотвращения взяточничества и издержек на выборах крайне необходимо. Он настаивал на том, чтобы впредь, когда большинство избирателей какого-либо боро уличалось в грубой и носящей массовый характер коррупции перед специальным комитетом Палаты, назначенным для расследования законности выборов, такое боро лишалось избирательных прав, а меньшинство избирателей, не уличных в подобном, получало право голоса за то графство, в котором располагалось данное боро. Он предлагал добавить к существующему представительству рыцарей широв и представителей метрополии. Точное количество он оставлял на обсуждение и рассмотрение Палаты, однако от себя заявлял, что намерен предложить увеличение числа представителей на сто человек. Проект Питта едва ли был грандиозной мерой реформы; но по крайней мере это была мера реформы, и она встретила мало снисхождения со стороны коалиции, проиграв с большинством в 293 голоса против 149. Это было неблагоприятное начало для нового министерства, и вряд ли приходилось удивляться тому, что многие сторонники Фокса по всей стране выражали негодование по поводу использования им разросшихся сил, находившихся если не юридически, то фактически под его началом, для сокрушения законопроекта, который пусть и не был исчерпывающим, но все же пытался осуществить столь назревшее улучшение.
{230}
Великим приключением коалиционного министерства, шагом, которым оно надеялось оправдать свое существование и которым оно действительно заслужило свое единственное почетное право на память, стал законопроект, известный миру как «Индийский законопроект Фокса». Если растущее влияние Англии в Индии служило источником гордости для английского народа, оно также являлось источником тяжелой ответственности. Условия, в которых осуществлялось это влияние, слабости и несовершенства системы, посредством которой Ост-Индская компания отправляла свою полукоролевскую власть, с каждым годом становились все более очевидными для небольшого, но неуклонно растущего круга лиц, проявлявших серьезный и осмысленный интерес к индийским делам. Череда событий, о которых пойдет речь позже, послужила тому, чтобы выдвинуть на первый план трудности и опасности существующего положения дел и приковать внимание мыслителей к тем бедствиям, к которым привело и еще должно привести его сохранение. Чтобы смягчить эти беды в настоящем и минимизировать их в будущем, Фокс, вдохновленный и поддержанный великолепным знанием индийских дел со стороны Берка, разработал меру, призванную, как уверенно ожидалось, заменить беспорядок порядком, а бессмысленность — разумом. В ноябре 1783 года Питт бросил министерству вызов, призывая его выдвинуть некую меру, обеспечивающую и приумножающую преимущества, извлекаемые из восточных владений Англии, — меру не временного паллиатива и робких уловок, а решительную и действенную, соответствующую масштабу, значимости и тревожной чрезвычайности ситуации. Фокс ответил на этот вызов просьбой разрешить внесение законопроекта «о передаче дел Ост-Индской компании в руки определенных комиссаров в интересах собственников и общественности». Одновременно Фокс испросил разрешения внести другой законопроект — «о лучшем управлении территориальными владениями и зависимыми территориями в Индии». Эти два взаимодополняющих законопроекта образовывали, по мнению их авторов и сторонников, простой, эффективный и подотчетный план лучшего администрирования индийских владений Англии. {231} Какими бы предварительными и неполными они ни казались сегодня в качестве средства решения столь масштабной проблемы со столь далеко идущими последствиями, они определенно являлись мерами, принятие которых должно было принести выгоду как управляющей стране, так и управляемой.
[Маргиналия: 1783 — Фокс и дела Индии]
Эти меры, которые, по всей вероятности, изначально планировались Берком, но в которые, несомненно, Фокс вложил всю силу своего интеллекта и весь энтузиазм своей натуры, носили смелый и всеобъемлющий характер. Первая предлагала покончить раз и навсегда с существующим положением дел в Индии путем учреждения Совета, состоящего из семи комиссаров, которым на четырехлетний срок вручалась абсолютная власть над имуществом Ост-Индской компании, а также над назначением или смещением должностных лиц в Индии. Этот четырехлетний срок не должен был зависеть от каких-либо смен администраций, которые могли произойти в Англии за это время. Торговля компании должна была управляться советом директоров, находившимся в полном подчинении у семи комиссаров. От комиссаров и директоров требовалось представлять свои отчеты собственникам каждые шесть месяцев, а обеим палатам — в начале каждой сессии. Первоначально комиссары должны были назначаться парламентом, то есть министерством во главе с Фоксом и Нортом; по истечении четырех лет они назначались бы Короной. Суд собственников должен был заполнять вакансии в совете директоров. Вторая, менее значимая мера касалась полномочий генерал-губернатора и Совета, а также линии поведения по отношению к князьям и туземцам Индии.
Первая мера обладала первостепенной важностью — мера, на которую Фокс и его друзья возлагали столько надежд, мера, вызвавшая совершенно особое раздражение короля и его приверженцев. Они в тот же миг увидели колоссальное влияние, которое принятие этой меры сосредоточило бы в руках Фокса. Имена комиссаров были оставлены незаполненными {232} в законопроекте, но когда пришло время вносить их в комитете, все они оказались заполнены именами сторонников Фокса. Утверждалось, что в случае превращения законопроекта в закон группа лиц, крайне неприятных для короля, получит в свои руки на солидный срок все управление Индией и контроль над объемом патронажа, оцениваемым не менее чем в триста тысяч в год. Это позволило бы им противопоставить королевской прерогативе патронажа влияние сходного характера, сулившее едва ли меньшую, чем королевская, власть. Единицы удивятся тому, что Питт применил все свое красноречие и всю энергию против того, что он охарактеризовал как «самую дерзкую и антиконституционную меру из всех, когда-либо предпринятых, в один момент вопреки всем хартиям и договорам передающую огромный патронаж и влияние Востока Чарльзу Фоксу — находится он у власти или нет».