«История полиции в Англии»

Поскольку идеальным стандартом превосходящего качества, к которому стремится каждые должным образом организованные полицейские силы, является полное предотвращение преступности, а учет предотвращенных правонарушений вести невозможно, очевидно, что прийти к совершенно удовлетворительному выводу об эффективности полиции с помощью какого-либо арифметического процесса не представляется возможным. В то же время нельзя не признать, что если при росте населения зарегистрированные правонарушения остаются на прежнем уровне или, что еще лучше, сокращаются, то налицо по меньшей мере веские косвенные доказательства того, что этот результат во многом обусловлен эффективностью созданной полиции. К сожалению, не существует непогрешимого метода определения масштабов преступности, существующей в стране в любой данный момент времени; но из всей доступной статистики для наших целей лучше всего подходят те данные, которые приводят ежегодный общий показатель привлечения к суду за уголовные преступления с 1834 года и по сей день. До 1834 года записи не вполне достоверны; однако заседавший в 1828 году парламентский комитет заявил, что за десятилетие между 1811 и 1821 годами, в течение которого средний прирост населения составлял около девятнадцати процентов, средний прирост привлечений к суду за тот же период составил не менее сорока восьми процентов. Таким образом, нет никаких сомнений в том, что до создания новой полиции рост преступности опережал рост населения; однако, беря за основу лишь те цифры, которые общепризнанно считаются верными, мы получаем следующую интересную таблицу.

Census Years. Population. Number of Commitments. Proportion. 1841 15,914,148 27,760 174·6 per 100,000 1851 17,927,609 27,960 156·2 " " 1861 20,066,224 18,326 91·3 " " 1871 22,712,266 16,269 71·6 " " 1881 25,974,239 14,704 56·6 " " 1891 29,002,525 11,605 40·0 " "

Таков примечательный результат, полученный при рассмотрении общего числа уголовных преступлений, направленных на рассмотрение в суды Ассиз и сессии мировых судьей в каждый год проведения переписи начиная с 1834 года, и нет никаких оснований полагать, что процесс улучшения сколько-нибудь заметно замедлился за последнее десятилетие. Когда будут опубликованы данные переписи 1901 года, выяснится, что население Англии и Уэльса в настоящее время составляет около тридцати двух миллионов человек; и если предположить, что объем преступности, совершенной в текущем году, не является аномальным, число привлечений к суду составит чуть более тридцати на каждые сто тысяч жителей. Иными словами, за последние шестьдесят лет тяжкие преступления сократились почти на шестьдесят процентов в абсолютном выражении и примерно на восемьдесят процентов по отношению к численности населения — или, иными словами, от двух третей до пяти шестых того типа преступлений, которые шестьдесят лет назад приводили людей на скамью подсудимых, в настоящее время предотвращаются. Эти цифры, разумеется, касаются только раскрытых преступлений: если бы было возможно включить все тяжкие правонарушения, независимо от того, были ли их авторы обнаружены или нет, результаты оказались бы еще более впечатляющими, поскольку благодаря повышенной активности полиции и большей готовности публики к судебному преследованию сравнительно немногие серьезные преступления остаются нераскрытыми на сколько-нибудь долгий срок. Расчеты, основанные на количестве правонарушений, рассмотренных судами суммарной юрисдикции, не имеют ценности, если целью является оценка распространенности преступности, поскольку не только постоянно создаются новые мелкие правонарушения (что делает подобные отчеты слишком сложными для целей быстрого сопоставления), но и включение тривиальных нарушений Законов о лицензировании, Законов об образовании, Законов о вакцинации и т. д. снижает уровень исследования с того, который касается исключительно преступлений, до того, который в основном связан с проступками.

Если мы ограничим наше внимание исключительно отчетами о привлечении к суду, то наиболее примечательной особенностью, бросающейся нам в глаза, является спад между 1851 и 1861 годами — десятилетием, в течение которого Обязательный акт нанес смертельный удар по приходской системе и впервые покрыл всю Англию и Уэльс сетью оплачиваемых полицейских сил. На первый взгляд может показаться, что здесь налицо причина и следствие, то есть что ознаменовавшееся этими статистическими данными заметное улучшение было в первую очередь обусловлено Законом 1856 года; однако более вероятно, что данный результат в основном следует отнести на счет полицейских реформ предыдущего десятилетия, по причинам, которые станут очевидны в дальнейшем.

Учитывая эти весьма удовлетворительные показатели, вполне можно задаться вопросом, как получилось, что те люди, которые тверже всего верили в то, что безопасность может быть достигнута исключительно с помощью полиции, оказались столь горько разочарованы мнимым провалом своего излюбленного плана. Чтобы найти ответ на этот вопрос, необходимо немного глубже погрузиться в статистику и сделать это в свете современных событий. Прежде всего следует отметить, что более пристальное изучение отчетов о привлечении к суду обнаруживает тот факт, что между 1860 и 1863 годами произошел откат, причем показатели за эти годы выглядят следующим образом:

1860 15,999 1861 18,326 1862 20,001 1863 20,818

Этот результат, несомненно, стал следствием совместного действия двух различных причин: одна из них породила реальный рост преступности, в то время как другая объясняла то, что было лишь кажущимся увеличением делинквентности. Если верно то, что преступность стала более распространенной, чем прежде, то не менее верно и то, что правонарушения стали чаще раскрываться, причем видимый рост явился закономерным результатом эффективных действий вновь организованных полицейских сил, которые, вполне естественно, не давали полного эффекта до тех пор, пока весь механизм не заработал должным образом. Прежде чем превентивная полиция сможет развить свою максимальную сдерживающую энергию, она должна доказать свое право на уважение успехом в раскрытии преступлений; преступники не изучают своды законов и не судят об эффективности полицейского по правительственным статистическим данным. [223] Они принимают его таким, каков он есть, и учатся бояться его лишь после того, как приобретут практическое знакомство с его деятельностью — либо посредством личного контакта, либо опосредованно, через несчастья знакомых. Значение тяжелых судебных списков начала шестидесятых годов, таким образом, во многом нивелируется тем фактом, что накопления прошлых лет должны были рассосаться, прежде чем всю полноту ответственности за преобладающий объем преступности можно будет возложить на порог нового режима. Что касается второй причины вышеупомянутого уныния, то необходимо помнить, что имущественные преступления настолько превосходят все прочие правонарушения, что полностью доминируют во всей уголовной статистике; в то время как общественная тревога, вызываемая одним-единственным случаем грабежа, сопряженного с причинением телесных повреждений человеку, бесконечно превосходит ту, которую вызывает целая череда посягательств на имущество, если они не сопровождаются насилием. В пятилетний период (1857-1861 гг.) число лиц, представших перед судом Ассиз и сессий мировых судьей по обвинению в убийстве, покушении на убийство, непредумышленном убийстве, тяжком причинении телесных повреждений, злонамеренном причинении вреда здоровью и нападении, составило 1451 человек; в то время как в следующий пятилетний период (1862-1867 гг.) число привлечений к суду за эти преступления возросло до 1712 человек; и в этом заключалась первопричина широкой тревоги, которая, особенно в 1862 и 1863 годах, приобрела масштабы паники. Мало того, что подобные преступления стали более частыми, чем раньше, они начали отличаться степенью насилия [224], которая свидетельствовала о появлении особо отчаянного класса преступников; и таково действительно было реальное положение дел, вызванное временным крушением пенитенциарной системы и последовавшее за прекращением практики отправки самых опасных преступников за моря.

До отмены каторжных работ заморская ссылка карьера преступника, как правило, была недолгой, если только он не ограничивался мелким воровством или не был особенно искусен в избежании поимки; пойманному однажды злоумышленнику оставляли мало шансов на повторение своего преступления. Если ему удавалось избежать виселицы, его, как правило, удаляли с места его искушений раз и навсегда; и труды полиции были гораздо менее обременительными до тех пор, пока далекие колонии были готовы поглощать отребье нашего населения, а отряд вербовщиков забирал значительную долю наших бродяг и лодырей. Однако насильственный набор на флоте практически прекратился в 1835 году; и Австралазия вскоре устала от отбросов, которые мы ежегодно выгружали на ее берега. Между 1840 и 1845 годами только на Землю Ван-Димена было отправлено целых семнадцать тысяч каторжников, а в один из годов в Австралию было сослано более четырех тысяч преступников: в результате предложение превысило спрос, и колонисты, хотя и не слепые к преимуществам умеренного притока свободного труда, начали горячо протестовать против массового ввоза столь явно нежелательных соседей. В 1850 году в Сиднее состоялось крупное общественное собрание, на котором было единогласно решено подать петицию Ее Величеству с требованием незамедлительного прекращения ссылки; британское правительство немедленно дало согласие, и после 1852 года в Новый Южный Уэльс, Тасманию или Южную Австралию больше не отправляли каторжников. [225] Будучи морально обязанным выполнить просьбу колонистов, правительство оказалось между двух огней: около девяти тысяч человек, находившихся под приговором к ссылке, ожидали своей участи в плавучих тюрьмах-халк, и это число неуклонно росло. Отпустить их на свободу было невозможно; в английских тюрьмах не было мест; и отправлять их было некуда, кроме Западной Австралии, которая, хотя все еще была согласна ежегодно принимать определенную часть, была неспособна переварить такое скопление. Деморализация, поразившая обычные тюрьмы, не шла ни в какое сравнение с той, что царила в халках, — грязных заброшенных судах, переполненных нечистыми и падшими смертными, которым было разрешено абсолютно свободное общение друг с другом и за которыми не осуществлялось никакого надзора, кроме того, что вели пара часовых с заряженными мушкетами.

В этой чрезвычайной ситуации были в спешном порядке предоставлены дополнительные тюремные помещения. Портсмутская тюрьма была открыта в 1852 году; Дартмур (первоначально предназначенный для содержания французских военнопленных, но долгое время не использовавшийся) был превращен в каторжное учреждение в 1855 году, а новая тюрьма в Чатеме была подготовлена в следующем году. Таким образом, острая необходимость была частично снята; но для полного разрешения проблемы предстояло разработать радикальную реформу всей пенитенциарной системы. Каторжники, приговоренные к ссылке, по совести не могли удерживаться в английских тюрьмах в течение всего срока их наказания, и не было закона, который санкционировал бы какое-либо сокращение срока. Заключенные чувствовали, что у них есть повод для обиды, и в Дартмуре, Портленде и Чатеме вспыхивали мятежные бунты. [226] В этих обстоятельствах был принят «Акт о каторжных работах» [227], который предусматривал, что отныне каторжные работы заменяют ссылку в качестве наказания за все преступления, слишком серьезные для простого тюремного заключения, но не достигающие такой степени тяжести, чтобы заслуживать четырнадцатилетнего срока; в то же время было объявлено, что те находившиеся в заключении лица, которые были приговорены к ссылке, будут освобождены с полным помилованием по истечении половины или двух третей их первоначального срока. В 1857 году был принят еще один акт, уполномочивающий министра внутренних дел условно освобождать каторжников, отбывающих каторжные работы в Англии, до истечения их полного срока. Эта система, широко известная как система условного освобождения по билетам (ticket-of-leave), была здравой по своей теории и при надлежащем применении неизменно доказывала свою пользу для заключенных и безопасность для общества. Но при своем первоначальном внедрении она принесла самые плачевные последствия. В нынешних условиях каторжник может заслужить сокращение срока только хорошим поведением и постоянным усердием, обычно покидая тюрьму лучшим человеком, чем когда он в нее вошел, даже если он не исправился полностью; в то время как в старых условиях заключение развращало новичка в преступности и еще больше ожесточало рецидивиста. Последняя плавучая тюрьма-халк была закрыта в 1857 году, и несколько лет спустя последствия неизбежной политики выпуска на волю неисправившихся тюремных сидельцев проявились в полной мере, а их продолжение отразилось в криминальной статистике того периода.

Согласно замыслу ее создателей, адекватный полицейский надзор за теми, кто был условно освобожден по лицензии, являлся важнейшей особенностью системы условного освобождения по билетам, однако Министерство внутренних дел истолковало это иначе: от имени этого ведомства перед Специальным комитетом 1856 года были даны показания о том, что «было сочтено гораздо лучшим вообще не давать никаких указаний полиции по этому вопросу, а оставить их (т. е. обладателей лицензий) точно в положении людей, полностью отбывших срок своего наказания». На каждом выдаваемом билете об условном освобождении были зафиксированы следующие условия: — «Уведомление — (1) — Право отзыва или изменения лицензии каторжника несомненно будет реализовано в случае его дурного поведения. (2) — Если поэтому он желает сохранить привилегию, которую он получил благодаря своему хорошему поведению в условиях пенитенциарной дисциплины, он должен доказать своим последующим поведением, что он действительно достоин милосердия Ее Величества. (3) — Для аннулирования лицензии вовсе не обязательно, чтобы ее держатель был осужден за новое преступление. Если он общается с заведомо дурными личностями, ведет праздный или распутный образ жизни или не имеет видимых средств к честному существованию и т. д., — будет считаться, что он собирается вновь встать на преступный путь, и он будет немедленно задержан и возвращен в тюрьму по своему первоначальному приговору».

Эти условия, сами по себе прекрасные, не соблюдались и потому на практике были бесполезны. Лица, освобожденные по билетам, почти неизменно уничтожали свои лицензии (хранить которые они не были обязаны), и при задержании за новое преступление или по подозрению упорно отрицали, что ранее подвергались суду; властям также было непросто доказать обратное при отсутствии какой-либо надлежащей системы регистрации каторжников. Беспомощность полиции в этом вопросе можно измерить тем фактом, что констаблам было предписано ни в коем случае не вмешиваться в дела лиц с билетами на условное освобождение, «а когда их видят в питейных заведениях, не указывать на них хозяину заведения и не требовать их удаления, как это делается в других случаях с осужденными ворами и подозрительными личностями». Разумеется, было справедливо, чтобы за передвижениями освобожденных по лицензии каторжников постоянно не следовали по пятам констаблы; но возводить их в ранг привилегированного класса и ставить выше «подозрительных личностей», которые никогда не были судимы, означало, по словам сэра Ричарда Мейна, «давать им возможности совершать преступления, которых в противном случае у них могло бы не быть». Полиция не была виновата в таком положении дел, поскольку она лишь выполняла указания Министерства внутренних дел, которое в свою очередь не считало себя вправе вмешиваться в дела освобожденных каторжников, если на то не было полномочий со стороны Акта парламента. Чтобы показать, насколько полностью полицейские власти отмежевались от любой ответственности за надзор за лицензиатами, можно упомянуть, что в своих показаниях перед Специальным комитетом 1856 года главный комиссар полиции Столицы сделал следующее признание. «Мне, пожалуй, странно это говорить, но еще несколько месяцев назад я никогда не видел билета на условное освобождение и не знал, что на нем написано: это было не мое дело». [228]

К счастью, этому положению дел не позволили продолжаться бесконечно. Различные реформы, растянувшиеся на ряд лет, последовательно предпринимались с целью сделать каторжные работы исправительными, а не только карательными, гарантировать, чтобы каторжники, освобожденные по билетам на условное освобождение, оставались под полицейским надзором до истечения срока их наказания, пресекать преступную карьеру несовершеннолетних правонарушителей с помощью исправительных и ремесленных училищ, а также защищать общество, насколько это возможно, от неоднократных опустошений, чинимых неисправимыми преступниками, путем создания системы тщательной идентификации и регистрации преступников. История этих реформ должна быть очерчена вкратце.

Из всех злоупотреблений, некогда позоривших наши пенитенциарные учреждения, самым пагубным по своим результатам было беспорядочное содержание вместе мужчин и женщин, взрослых и несовершеннолетних, рецидивистов и случайных правонарушителей в условиях, рассчитанных на то, чтобы опустить уровень всего тюремного сообщества до уровня самого деградировавшего обитателя. Зло, неотделимое от неконтролируемого общения каторжников в заключении, осознавалось даже в восемнадцатом веке; а Бентам, Говард и другие реформы настойчиво добивались внедрения «раздельной» системы во всех английских тюрьмах. В конце концов правительство было склонено к проведению эксперимента, и в 1821 году для приема заключенных была открыта пенитенциарная тюрьма Миллбанк. За этим последовала долгая задержка, и лишь в 1840 году был заложен первый камень следующей типовой тюрьмы в Пентонвилле. И Миллбанк, и Пентонвилл были построены по «радиальному» принципу, который позволяет постоянно осуществлять идеальный надзор за всеми заключенными, содержащимися при этом в отдельных камерах. Расходы на новые учреждения, а также народные предрассудки против одиночного заключения, обусловленные его слишком суровым применением в Пенсильвании, затормозили прогресс, и хотя здесь и там были построены несколько тюрем современного типа, подавляющему большинству каторжников, не отправленных в ссылку, позволялось развращать друг друга в старомодных местных тюрьмах. Эта политика бездействия продолжалась до 1865 года, когда был принят «Тюремный акт», требующий, чтобы каждому заключенному мужского пола была предоставлена отдельная камера, и настаивающий на единообразии обращения со всеми лицами (за исключением правонарушителей первого класса и должников), отбывающими тюремное заключение сроком на два года или менее.

Мы уже видели, как постепенное прекращение ссылки (1838–1867 гг.) и отмена плавучих тюрем-халков (1857 г.) привели к созданию «тюрем общественных работ» в Дартмуре, Чатеме и т. д. В этих местах (где содержатся заключенные, отбывающие каторжные работы) был принят план молчаливого совместного труда днем с раздельным содержанием ночью; и хотя никакого ослабления дисциплины не допускалось, целью ставилось скорее исправление преступника, чем его наказание. При современной системе каторжник проводит первые девять месяцев каторжных работ в Пентонвилле или в какой-либо другой местной тюрьме, и в течение этого периода содержится на одиночном тяжелом труде обременительного и непроизводительного характера; затем он переводится в одну из «тюрем общественных работ», где его жизнь сразу становится менее монотонной. Пока его поведение заслуживает продвижения, он проходит через различные этапы, каждый из которых более терпим, чем предыдущий; большая часть его работы теперь выполняется на свежем воздухе и в обществе товарищей; и надежда облегчает его труд, ибо благодаря усердному труду и точному соблюдению тюремных правил ему разрешается заработать частичное сокращение срока наказания, составляющее примерно четверть [229] всего срока. Наша пенитенциарная система, возможно, еще не совершенна; но во время прошлого правления тюремная жизнь претерпела удивительный метаморфоз. Чумные бараки превратились в санатории, где заключенные должны подчиняться здоровой дисциплине, полезной как для ума, так и для тела; прежде тюремная лихорадка, грязь и скверная пища разрушали здоровье, в то время как дурные привычки развращали умы; теперь каторжники покидают тюрьму физически крепкими и часто морально выздоравливающими. Это улучшение условий, в которых содержатся заключенные, сопровождалось pari passu неуклонным сокращением числа заключенных в неволе. Когда королева Виктория взошла на престол, 43 000 [230] ее подданных были каторжниками, в настоящее время их насчитывается менее 6000 [231], и это несмотря на то, что за прошедшее время население этих островов увеличилось почти вдвое.

Хотя исправление взрослого и закаленного каторжника имеет очень большое значение, благополучие общества еще более глубоко зависит от результатов усилий, направленных на предотвращение преступности в самом зародыше; и ценность предотвращения (которое по общему согласию всегда выше ценности наилучшего из возможных исцелений) находится, как можно сказать, в обратной зависимости от возраста лиц, которых спасают от вступления на путь преступности. Самый надежный метод перманентного сокращения числа преступников заключается в комплексном задействовании ведомств, специально занимающихся профилактикой несовершеннолетней делинквентности. Антиобщественные привычки, сформировавшиеся в детстве, в последующие годы искореняются с величайшим трудом, и преступный ребенок слишком часто становится отцом преступного взрослого. Во второй половине восемнадцатого и начале девятнадцатого века производство несовершеннолетних преступников шло полным ходом. Сыщики Боу-стрит в поисках «кровавых денег» старались не вмешиваться в дела подающего надежды малолетки до тех пор, пока он действительно не совершит тяжкое преступление; приходские констаблы не утруждали себя преследованием злоумышленника, при осуждении которого возмещалась лишь половина расходов; а нежелание широкой публики преследовать виновных в судебном порядке было особенно заметно, когда правонарушитель был нежного возраста. Между тем негодяи фагинского типа, спекулировавшие на безнаказанности детворы-воров, богатели за счет добычи, собранной их учениками, которые рано или поздно получали последние штрихи своего преступного образования в общедоступных тюрьмах за счет общества. Масштабы проистекавших отсюда бедствий неисчислимы; но компетентные эксперты сходились во мнении, что почти шестьдесят процентов закоренелых рецидивистов вступили на свой нечестный путь еще до достижения пятнадцатилетнего возраста. [232]

Частная филантропия проявила заботу о детях задолго до того, как правительство предприняло какие-либо шаги в этом направлении. В восемнадцатом веке в Портсмуте и Редхилле были созданы соответственно Морское общество для отправки подростков на флот и сельскохозяйственная школа для обучения земледелию с целью оказания помощи мальчикам, которым в противном случае грозила опасность скатиться к преступности; однако в течение многих лет это были единственные учреждения подобного рода. Движение «рваных школ», так горячо поддерживаемое лордом Шефтсбери, обрело практические очертания вскоре после восшествия королевы на престол в школах в Вестминстере, на Олд-Пай-стрит и на Филд-Лейн. Первая промышленная школа с питанием была открыта в Абердине в 1841 году; и она оказалась настолько успешной, что эту идею подхватили по всей Шотландии. Вскоре Манчестер и другие английские города последовали примеру, поданному гранитным городом. Сколь прекрасными ни были многие из школ, учрежденных частной благотворительностью, все они страдали от двух весьма грозных недостатков: они не могли заставить не желающих родителей отправить своих детей на исправление или внести какой-либо вклад в их содержание, а также не могли на законных основаниях удерживать своих учеников дольше, чем те сами желали оставаться.

Первое государственное учреждение для содержания несовершеннолетних преступников было открыто в Паркхерсте в 1838 году. Хотя оно называлось исправительным учреждением (реформаторием), по сути это была тюрьма, которая почти ничем не отличалась от других пенитенциарных заведений, за исключением возраста ее обитателей. Усилия лорда Шефтсбери и мистера Аддерли (лорда Нортона), стремившихся убедить нацию в фатальных последствиях ее апатии, вскоре должны были быть вознаграждены. Засекавший в 1847 году Специальный комитет Палаты лордов привел к принятию в том же году Закона о несовершеннолетних правонарушителях; в 1851 году и в последующие годы в Бирмингеме проходили конференции с широким участием людей, заинтересованных в вопросах реформаториев, целью которых было поиск лучшего метода обращения с юными преступниками по сравнению с тем, что был в ходу, и весь этот вопрос был подробно исследован парламентскими комитетами, назначенными в 1853 и 1854 годах. Результат этих обсуждений воплотился в жизнь в последнем из названных годов, когда был принят «Акт об исправительных школах» [233], предоставивший магистратам право направлять правонарушителей в возрасте до шестнадцати лет в реформатории на срок, не превышающий пяти лет, вместо того чтобы приговаривать их к тюремному заключению, каторжным работам или ссылке. Расходы на новые реформатории покрывались частично за счет казначейских взсиков, частично за счет субсидий от местных властей и частично за счет обязательных взносов в размере не более пяти шиллингов в неделю, взыскиваемых с родителей или опекунов провинившихся детей. Закон 1854 года был изменен и усовершенствован последующими актами, принятыми в 1855 и 1856 годах, но эти ранние постановления [234] имели тот недостаток, что они применялись только к несовершеннолетним, уже осужденным за тяжкое преступление, и оставляли без внимания обширный класс детей, которые по тем или иным причинам всегда стоят на краю преступности — поскольку ни один несовершеннолетний не имел права на поступление в реформаторий, если перед этим он не был помещен в тюрьму на четырнадцать дней.

Этот пробел был восполнен «Актом о сертифицированных промышленных школах», принятым в 1857 году [235] и измененным в 1861 году [236], который предусматривал, что определенные молодые люди, не побывавшие в тюрьме, могли быть направлены в промышленные школы по ордеру магистрата для содержания в них до достижения шестнадцатилетнего возраста. Класс детей, к которым применялся этот акт, описывался следующим образом: — «Любой ребенок, видимо не достигший четырнадцатилетнего возраста, застигнутый за прошением милостыни или принятием подаяния... любой ребенок... обнаруженный бродяжничающим и не имеющий ни дома, ни определенного места жительства, ни видимых средств к существованию... либо являющийся сиротой, либо чей единственный оставшийся в живых родитель находится в тюрьме... либо тот, кто часто общается с известными ворами... либо чья мать дважды подвергалась суду за преступление... либо чьи родители заявляют, что они не способны его контролировать... либо любой ребенок, видимо не достигший двенадцатилетнего возраста, который, совершив правонарушение, наказуемое тюремным заключением или менее суровым наказанием, тем не менее, по мнению мировых судей, с учетом его возраста и обстоятельств дела, должен быть направлен в промышленную школу и т. д.»

В 1854 году в реформатории было отправлено всего двадцать девять детей. С того времени число таких направлений постепенно увеличивалось до 1881 года, в котором был достигнут максимум (6738). Наблюдаемое в последнее время сокращение можно главным образом объяснить тем фактом, что мировые судьи теперь в целом предпочитают промышленную школу реформаторской везде, где это возможно, — метод обращения с юными правонарушителями, мудрость которого была подтверждена сопутствующим уменьшением числа преступлений несовершеннолетних.

Существенные различия между реформаториями и промышленными школами заключаются в том, что ни на одном мальчике не лежит никакого клейма из-за того, что он воспитывался в последней, и в то время как дисциплина, насаждаемая в первых учреждениях, достаточно сурова, чтобы их можно было считать местами наказания, промышленные школы призваны лишь заменить тот родительский контроль и воспитание, которые ребенок не может получить дома. Принцип предоставления второго шанса несчастным, которые скорее согрешили против себя, чем сами виновны, лежит в основе движения промышленных школ; и нет ни одного направления развития превентивной полиции, которое было бы столь созвучно мудрости эпохи, как это. В последние годы этот же принцип с отличным эффектом был распространен на взрослых правонарушителей наряду с несовершеннолетними. Закон о суммарной юрисдикции 1879 года [237] (т. е. та его часть, которая разрешает наложение штрафа вместо тюремного заключения) и Закон об условном осуждении впервые оступившихся лиц 1887 года [238], следует заметить, проникнуты одним и тем же мудрым и милосердным духом. Последняя мера в особенности, которая была внесена сэром Говардом Винсентом, сыграла важную роль в возвращении к честной жизни сотен заключенных, «виновных в первом правонарушении, не являющемся порождением преступного разума». [239] Последние отчеты Министерства внутренних дел доказывают, что в подавляющем большинстве случаев применения этой гуманной политики доверие не было обмануто: из общего числа впервые оступившихся лиц, условно освобожденных под поручительство [240] с обязательством явиться для вынесения приговора по первому требованию, лишь около десяти процентов показали себя недостойными проявленного к ним снисхождения, вновь скатившись к преступлениям.

Тенденция недавнего пенитенциарного законодательства заключалась в том, чтобы как можно более четко разграничивать случайных и закоренелых преступников, сводя к самому низкому пределу, совместимому с безопасностью, наказания, применяемые к первым, и в то же время чиня все законные препятствия на пути последних, делая их наказания кумулятивными до тех пор, пока они продолжают совершать преступления, и поддерживая бдительный надзор за их поведением, пока они находятся на свободе. Это одна из важнейших обязанностей современной полиции, требующая от отдельных стражей порядка огромного такта в сочетании с настойчивостью, а также полного сотрудничества между всеми союзными полицейскими организациями по всей стране. При приходской системе оба эти необходимых качества отсутствовали напрочь, и если бы ссылка внезапно прекратилась до того, как были предприняты описанные в предыдущих главах полицейские реформы, не сдерживаемые эксцессы закоренелых преступников могли бы поставить под угрозу сами основы английского общества.

Читатели помнят, что при первоначальном введении системы условного освобождения по билетам возникла значительная тревога в связи с ростом преступности; ее не без оснований обычно приписывали лицам с билетами на свободу, которые, не исправившись благодаря тюремной дисциплине и, следовательно, не подготовленные к полной свободе, были внезапно выпущены в больших количествах без принятия каких-либо адекватных мер предосторожности для контроля над ними. Мы видели, как реорганизация всей тюремной системы постепенно устраняла причины, которые делали бывшего заключенного еще более опасным для общества в день его освобождения, чем он был до осуждения, и мы видели, как благодаря внедрению усовершенствованного плана начисления баллов за трудолюбие (которые, однако, подлежали аннулированию за дурное поведение) на свободу до истечения полного срока выпускались лишь те каторжники, которые заслужили частичное сокращение срока благодаря неизменно хорошему поведению. Теперь мы переходим к рассмотрению мер, принятых впоследствии для надлежащего надзора за этими обладателями билетов на условное освобождение.

Условия, указанные на каждой лицензии, уже были приведены, но поскольку полиции было прямо приказано не обращать внимания на освобожденных каторжников, если только они не занимались преступным промыслом напрямую, формулировка этого билета имела мало практической ценности. В 1864 году некоторые важные изменения были введены 4-й статьей Акта о каторжных работах того же года, которая требует, чтобы:

I. — Обладатель сохранял свою лицензию и предъявлял ее по требованию мирового судьи или сотрудника полиции.

II. — Он воздерживался от любых нарушений закона.

III. — Он не общался систематически с заведомо дурными личностями, такими как известные воры и проститутки.

IV. — Он не вел праздный и распутный образ жизни и не оставался без видимых средств к честному существованию. [241]

Наказания за несоблюдение этих требований были следующими: (a) любой владелец билета на условное освобождение, осужденный за уголовное преступление, ipso facto лишался своей лицензии, и это в дополнение к любому наказанию, к которому он мог быть приговорен по обвинительному акту; (b) любой владелец билета на условное освобождение, чье нарушение условий лицензии было доказано действием, которое само по себе не наказуемо ни по обвинительному акту, ни в порядке суммарного производства, тем не менее подлежал суммарному наказанию в виде тюремного заключения на срок не более трех месяцев. В 1871 году «Акт о предотвращении преступлений» [242], вносивший изменения в «Акт о закоренелых преступниках» 1869 года, распространил принцип наблюдения за заведомо дурными личностями, постановив, что лица, дважды осужденные за определенные преступления, могут подвергаться полицейскому надзору на срок не более семи лет после истечения наложенного наказания, при условии, что предыдущая судимость за преступление той же категории будет доказана во время второго осуждения. Таких лиц обычно называют «поднадзорными», и на них распространяются те же условия, что и на обладателей лицензий. Эти условия впоследствии изменялись актами парламента, принятыми в 1869 и 1891 годах, и теперь их можно суммировать следующим образом. И от обладателей билетов на условное освобождение, и от поднадзорных требуется явиться с отчетом в течение сорок восьми часов после прибытия в любой полицейский округ к главному должностному лицу полиции этого округа, в дальнейшем отчитываться раз в месяц [243], а также уведомлять то же ведомство о любой смене адреса; от них также ожидается, что они убедят полицию в том, что зарабатывают себе на жизнь честным путем.

Констабл имеет право задержать без ордера любого обладателя билета на условное освобождение или поднадзорного, в отношении которого у него есть разумные подозрения в совершении преступления или в несоблюдении вышеупомянутых условий; и если после расследования компетентным мировым судьей будет установлено, что такое преступление было совершено или допущено нарушение, владелец лицензии тем самым подлежит лишению своей лицензии, а поднадзорный — тюремному заключению с каторжными работами или без таковых на срок не более одного года, если только он не сможет доказать удовлетворительным для соответствующих властей образом, «что, будучи в пути, он задерживался... не дольше, чем это было разумно необходимо, или что он изо всех сил старался действовать в соответствии с законом». [244]

Для того чтобы полицейский надзор был надежным и результативным, разумеется, необходимо, чтобы идентификация закоренелых преступников была достоверной, а регистрация каторжников — полной. Нынешняя система была бы члена серьезнейшей опасностью для общественной свободы, если бы ее попытались внедрить в то время, когда не было никакой возможности иметь более надежные учетные данные, кроме основанных на памяти полицейских и тюремных надзирателей; однако с появлением фотографии и особенно сожжением с недавним принятием системы антропометрии, которая ассоциируется с именами м. Альфонса Бертильона и мистера Фрэнсиса Гальтона, вероятность судебной ошибки из-за погрешностей в опознании была сведена к минимуму. Фотография впервые была адаптирована для полицейских нужд в 1854 году, когда тюремный надзиратель бристольской тюрьмы начал делать дагеротипы проходивших через его руки заключенных; и постепенно то, что поначалу было лишь экспериментальным увлечением любителя, переросло в официально признанную систему. Акт о «предотвращении преступлений» (1871 г.) предписывал вести в Скотленд-Ярде реестры всех лиц, осужденных за преступления в Англии, но опыт вскоре показал, что менее объёмный архив будет иметь большую практическую ценность. Соответственно, в 1877 году было решено, что впредь реестры (составление которых в это время было передано из Скотленд-Ярда в Министерство внутренних дел) должны содержать только описания закоренелых преступников, именуемых так официально. В 1880 году в штаб-квартире столичной полиции было открыто новое отделение, названное Отделом надзора за каторжниками, которое было в основном занято классификацией правонарушителей с помощью книг, содержащих фотографии рецидивистов. Эти альбомы вместе с реестром отличительных примет, включая учет татуированных символов и инициалов, столь универсальных среди преступников, образовали настоящую галерею мошенников и сыграли важную роль в доказывании личности многих неисправимых нарушителей, которые в противном случае могли бы неправомерно участвовать в снисхождении, предназначенном исключительно для впервые оступившихся лиц.

Некоторые из наиболее энергичных полицейских сил в провинциях также подготовили местные реестры; и нечто вроде общей схемы отслеживания предыстории преступников было выработано с помощью циркулярных «маршрутных бланков» (как технически назывались описания правонарушителей, чья личность была неопределенной), которые пересылались по очереди из одного полицейского округа в другой везде, где можно было ожидать получения необходимой информации. Полученные результаты, однако, едва ли оправдывали затраты времени и энергии на этот процесс; поэтому в 1893 году был назначен парламентский комитет «для расследования наилучших доступных средств идентификации закоренелых преступников», и именно на рекомендациях этого экспертного комитета была основана совершенная антропометрическая система идентификации, используемая в настоящее время.

В самых общих чертах эта система выглядит следующим образом. Все лица, осужденные за преступление, в отношении которых была доказана предыдущая судимость или которые находятся под полицейским надзором, тщательно измеряются перед освобождением, а результаты заносятся в так называемые карточные реестры. Для измерения выбираются те части тела, которые у взрослых наименее подвержены изменениям; длина и ширина головы, а также длина стопы, например, служат надежными признаками, с помощью которых можно легко классифицировать тысячи людей.

В то время как антропометрическая система м. Бертильона особенно хорошо приспособлена для целей классификации, метод отпечатков пальцев мистера Гальтона предпочтительнее для целей идентификации. Мелкие линии, которые можно заметить на коже нижней стороны верхнего сустава человеческого пальца или большого пальца, неизменно демонстрируют четко определенный ряд изогнутых гребней, которые, хотя и никогда не бывают абсолютно одинаковыми у разных субъектов, всегда приближаются к одному из четырех типов, то есть принимают форму дуги, завитка, правой петли или левой петли. Поскольку сумма комбинаций, которые можно составить из этих типов и их модификаций на десяти пальцах, является практически неисчерпаемой величиной, каждый человек носит на кончиках своих пальцев непогрешимое свидетельство своей личной идентичности. Соответственно, от преступника требуется поставить подпись, прижав большой, указательный и средний пальцы обеих рук (предварительно смазанные типографской краской) к обратной стороне карточного реестра; в то время как для пущей надежности отмечаются точное расположение и размеры всех обнаруженных отличительных примет, а также добавляется его фотография — как анфас, так и в профиль. По завершении карточные реестры раскладываются в шкафы по остроумному плану, который позволяет исследователю найти любое конкретное «досье» в течение нескольких минут. [245]

Огромную важность наличия всеобъемлющего и доступного архива подобного рода трудно переоценить, ибо без его помощи было бы невозможно бороться (с какими-либо шансами на успех) с тем, что, несомненно, является самым опасным проявлением современной преступности. Как недавно указал доктор Андерсон из Отдела уголовных расследований, несмотря на заметное сокращение преступности, которое, как мы себя поздравляем, было одной из самых примечательных особенностей викторианской эпохи, «профессиональный преступник развивается и становится серьезной общественной опасностью». [246] После отмены ссылки сообщество преступников, являющихся преступниками по осознанному выбору, неуклонно росло, и каждое смягчение уголовного кодекса, каждое облегчение тюремного существования способствовало притоку новобранцев в эту профессию. Частые тюремные сроки никогда не остановят правонарушителя, который хорошо знаком с внутренним устройством тюрьмы, до тех пор, пока он может рассчитывать на краткие периоды захватывающей и роскошной свободы между ними; кроме того, нагрузка на полицию чрезмерна, ведь закоренелого преступника можно ловить снова и снова только для того, чтобы раз за разом отпускать его на свободу для замышления новых и более изощренных посягательств на долготерпеливое общество. [247]

Предстоит найти способ искоренить этот неожиданный продукт нашей пенитенциарной системы, и для этого были выдвинуты различные предложения. Одни выступают за пожизненное заключение для рецидивистов; другие сделали бы возвращение награбленного или, во всяком случае, признание, уличающее скупщика краденого, единственным условием освобождения в случаях кражи; но хотя авторитеты расходятся во мнениях относительно точного курса, которого следует придерживаться, все сходятся на том, что характер преступника, а не тяжесть его проступка должна главным образом определять вопрос о назначаемом наказании. Какова бы ни была природа плана кампании, в конечном счете принятого для подавления профессиональной делинквентности, предварительный этап операций неизменно остается прежним и заключается в составлении досье, содержащего точный и краткий отчет о предыстории и прошлых судимостях всех закоренелых преступников.

Было время, когда «отречение от королевства» считалось полным искуплением вины, сколь тяжкой бы она ни была; но по мере того как внешний мир становился более цивилизованным, а зарубежные земли — более доступными, добровольное изгнание перестало быть признанной альтернативой наказанию. Первым результатом внедрения железных дорог в этой стране (в том, что касается связи преступности с полицией) стало благодеяние для братства воров, чье ремесло по своей сути лучше всего процветает в кочевых условиях; впоследствии, с развитием современных удобств для путешествий, полиция снова оказалась в невыгодном положении — на этот раз из-за легкости, с которой преступники, обычно способные получить фору хотя бы в несколько часов, могли найти надежное убежище от преследователей в какой-нибудь заморской гавани, являющейся современным эквивалентом средневекового убежища. Между нарушителем закона и полицейским всегда шла и будет идти бесконечная борьба, в которой удача благоволит то одной, то другой стороне; ибо если преимущество, связанное с открывающим гамбитом, принадлежит преступнику, его противник вскоре готов дать ответ. Телеграф [248] превосходит пароход, а международная система полиции, которая теперь взаимно обеспечивает выдачу беглых преступников, восстановила баланс. Первый договор об экстрадиции, в котором была заинтересована Великобритания, был заключен с Соединенными Штатами Америки в 1842 году, и Акты об экстрадиции 1870 и 1873 годов в настоящее время регулируют поведение британского правительства в его отношениях с иностранными державами во всем, что касается этого важного полицейского ведомства. [249]

В 1879 году реформа, которой добивались уже давно, была начата запоздалым назначением государственного обвинителя, который стал отвечать за то, чтобы дело правосудия не страдало из-за неосуществления судебного преследования лиц, виновных в тяжких преступлениях. Вмешательство директора государственных обвинений редко считается необходимым, однако иногда возникают обстоятельства, при которых нехватка средств, местная симпатия к преступнику или попытка замять уголовное преступление могут потребовать его активного вмешательства. [250] «Акт о судебном преследовании за правонарушения» [251] предписывает начальникам полиции сообщать директору, то есть солиситору Казначейства, такие подробности определенных конкретных преступлений, совершенных в их округах, которые описаны в инструкциях [252], изданных для руководства всех причастных лиц.

ГЛАВА XVIII\nДЕТЕКТИВНАЯ ПОЛИЦИЯ И ПРАВО СУДЬБОНОСНЫХ СОБРАНИЙ

Существует распространенное мнение, будто наименее эффективным подразделением английской полиции является то, которое занимается раскрытием преступлений, и нашу детективную службу часто сравнивают с аналогичными ведомствами за рубежом, чтобы подчеркнуть необходимость подражания методам наших соседей. Действительно, наши детективщики пропорционально менее многочисленны, чем их континентальные коллеги, верно и то, что здесь отсутствуют те чрезвычайные возможности для успешных полицейских действий, которые предоставляются в зарубежных странах; однако привычное обвинение в том, что мы содержим неуклюжую шайку дилетантов, лишенную тонкости, необходимой для борьбы с искусным фальшивомонетчиком или квалифицированным взломщиком, выдвигается либо из злобы, либо по невежеству. Самозваные цензоры, столь готовые оплакивать мнимую некомпетентность наших детективов, первыми бы стали жаловаться, если бы какая-либо государственная защита, равная той, которою пользуются зарубежные полицейские чиновники, была предоставлена подобному агенту на родине. Традиционная любовь к свободе, которая в нашей стране всегда столь решительно выступала против шпионажа, в высшей степени заслуживает восхищения; но, как и все драгоценное, она требует своей цены, и в данном случае этой ценой является опасная свобода действий, предоставляемая «хищным элементам».

Прежде чем пытаться оценить эффективность детективной службы, следует взвесить два конкретных обстоятельства. Одно из них заключается в том, что любой институт, который по роду своей деятельности вынужден избегать признания и огласки, вряд ли будет оценен обществом по достоинству. Другое состоит в том, что хотя богатство Лондона привлекает лучшие преступные таланты обоих полушарий, его масштабы делают обнаружение и преследование преступлений необычайно сложными. Несмотря на это, а также несмотря на ограничения, налагаемые национальными настроениями, успех, достигнутый ищейками английской полиции, не боится сравнения — если проводить его беспристрастно — с успехом любых лиц, занятых той же работой в других местах: вполне возможно, что целеустремленность и честность мотивов в значительной степени компенсируют всякий дар к хитрости или способность к перевоплощению, которых недостает английскому детективу.

Необходимо, однако, признать, что честность не всегда отличала наших сыщиков. Бегуны Боу-стрит зачастую были отъявленными шарлатанами, а заодно и корыстными мошенниками, да и их преемники не всегда были свободны от упреков. Небольшой детективный отряд, созданный в 1842 году, поначалу комплектовался исключительно из строевых подразделений полиции, и, говоря в целом, введенного тогда обычая придерживаются и по сей день; ибо хотя теоретически любое подходящее лицо имеет право на работу в качестве детектива, те немногие посторонние люди, которым дали шанс, почти без исключения оказались несостоятельными. Нельзя считать обычную постовую службу наилучшей подготовкой для карьеры, требующей исключительной остроты ума, равно как и рутинная дисциплина полицейских сил вряд ли способна в сколько-нибудь значительной степени развить способности к рассуждению. Но хотя система, пользующаяся популярностью в наши дни, по всей вероятности, далека от совершенства, она тем не менее имеет множество достоинств; обязанности, лежащие на детективе, и искушения, окружающие его, столь исключительны, что было бы крайне опасно доверять первые незнакомому человеку или подвергать вторых испытанию на прочность человека непроверенного. Вторая причина, по которой существующий метод отбора является предпочтительным, заключается в том, что все, что способствует укреплению взаимопонимания и полному сотрудничеству между строевым и гражданским подразделениями полиции, работает на повышение эффективности.

Опасности, которым подвергается общество, когда ловкие преступники и нечестные полицейские чины вступают в сговор, были наглядно продемонстрированы, когда в начале девятнадцатого века вскрылись знаменитые банковские махинации. Но до какой степени изощренности может дойти столь очевидный преступный маневр, в полной мере осознали лишь в 1877 году, когда миру стали известны детали того, что обычно называют делом де Гонкура. Гарри Бенсон и его сообщник Курр были парой преступников с подлинным гением высококлассного мошенничества, какой, к счастью для доверчивой человеческой природы, встречается редко. Заработав огромные суммы денег посредством фальшивых букмекерских контор и других гнусных схем, Бенсон задумал обезопасить свои неправедно нажитые доходы, обратившись к тем самым полицейским чинам (Мейклжону и Друсковичу), которым было поручено выследить его, и развратив их субсидиями настолько, что они стали его марионетками и сообщниками. Как только предложенная премия была принята, дерзость последующих действий не знала пределов. Телеграммы из Парижа на имя Скотленд-Ярда перехватывались и передавались Бенсону, которого преследователи предупреждали о каждом шаге, направленном против него. Когда подельники в конце концов были арестованы в Голландии, нидерландским властям была направлена фальшивая телеграмма якобы от английского руководства полиции с приказом освободить заключенных; однако уловка не удалась, и преступники были препровождены на родину — как ни странно, под стражей Друсковича, чья нечестность все еще оставалась вне подозрений. Осужденный и отправленный в Миллбэнк, Бенсон тут же принялся «сдавать» подкупленных им полицейских, в результате чего четверо инспекторов предстали перед судом по обвинению в заговоре с целью помешать отправлению правосудия и в соучастии в махинациях их бывшего нанимателя: трое из четырех были признаны виновными и приговорены к различным срокам тюремного заключения, однако на этом дело не закончилось. Во избежание повторения столь скандального нарушения доверия организация всего детективного отдела была пересмотрена, а его управление передано в другие руки. Задача реорганизации была возложена на мистера Говарда Винсента, [253] который приложил все усилия к тому, чтобы поднять уровень тогда дискредитировавшей себя детективной службы. В 1878 году в Скотленд-Ярде было сформировано фактически новое подразделение под названием «Отдел уголовных расследований», состоявшее из главного суперинтенданта и примерно тридцати старших офицеров в штаб-квартире, а также местного инспектора, которому помогали от шести до пятнадцати детективов в каждом из городских отделений, — и все это под началом директора уголовных расследований, [254] который ведает всеми уголовными делами столицы и к чьей помощи, порой незаменимой, часто прибегают начальники сельских и городских полицейских сил по всей стране.

Численный состав детективной службы значительно увеличился со времени ее реорганизации в 1878 году (в 1895 году она насчитывала 472 офицера), и ее роль неуклонно возрастает по своему значению. В 1880 году вновь созданное Бюро надзора за каторжниками было тесно связано с Отделом уголовных расследований, а постоянная бдительность, которую необходимо проявлять в отношении проживающих в Англии иностранных анархистов, равно как и необходимость частой переписки с американской и континентальной полицией в рамках подготовки к экстрадиции беглых преступников, придают этому отделу вид международного бюро по раскрытию преступлений. Детективное отделение полиции Сити Лондона, напротив, специализируется на расследовании коммерческих махинаций — огромного поля для возможной деятельности, не менее обширного из-за того, что территория, патрулируемая полицией Сити, составляет всего одну квадратную милю.

Было бы хуже чем бесполезно увеличивать штат детективов, если бы одновременно не было принято мер для защиты общества от риска повторения злоупотреблений, подобных тем, что выявились в ходе дела де Гонкура, и это делало проблему реформирования весьма трудной. Невозможно разработать такой метод отбора, при котором каждая паршивая овца, стремящаяся проникнуть в ряды полиции, безошибочно распознавалась бы и отсеивалась, как непросто и адекватно осуществлять надзор за конфиденциальными агентами, не вмешиваясь в их работу; однако можно с уверенностью сказать, что со времени реорганизации отдела высокий стандарт честности оказался вполне совместимым с профессиональным усердием и мастерством. Ни один полицейский, добросовестно относящийся к своей работе, не может угодить всем сторонам, и примерно тринадцать-четырнадцать лет назад серия недоброжелательных выпадов была направлена против обоих подразделений столичной полиции. Констеблей и детективов обвиняли в превышении полномочий и в вымогательстве, однако эти утверждения, несколько опрометчиво поддержанные видными недоброжелателями и суетливыми сплетниками, не смогли подтвердиться, когда обвинения подверглись расследованию со стороны надлежащей инстанции. [255]

Интенсивная враждебность, с которой поначалу были встречены реформы Пиля, помимо того, что доставила немало хлопот в то время, породила также множество посмертных трудностей, продолжавших смущать полицейские власти долгое время после того, как первоначальный спор был предан забвению. Как помнят читатели, два главных довода, часто повторявшихся враждебной стороной в 1829 году и позже, сводились к тому, что свобода подданных находится под серьезной угрозой со стороны неконституционной «жандармерии», вооруженной таинственными полномочиями домашнего шпионажа, и что расходы налогоплательщиков на содержание этих тиранов будут разорительными. Чтобы не давать козырей в руки своих противников, которые непременно объявили бы каждого полицейского в гражданском платье правительственным шпионом, плетущим интриги против ни в чем не повинных граждан, создателю современной полиции пришлось обойтись без бесценной помощи детективного штата; а чтобы опровергнуть прогнозы оппонентов, пророчивших финансовую катастрофу, он был вынужден установить жалование констебля на очень низком уровне. Было сказано достаточно о том, каким образом первоначальный недостаток детективного отдела постепенно устранялся, и хотя место не позволяет дать исчерпывающий отчет о различных фазах, через которые прошла финансовая проблема, тема эта, столь жизненно важная для благополучия полиции, не может быть полностью проигнорирована.

Полицейские расходы бывают двух видов: это еженедельная платежная ведомость по зарплате и операционные (включая административные) расходы. При старой системе, хотя на фактическую оплату труда тратилось немного, крупные суммы скандально расточались на вознаграждения, сборы и пособия; когда новые полицейские силы сменили старые приходские органы, немало государственных средств пришлось вложить в приобретение участков и возведение подходящих участков, камер и офисов; содержание этих заведений, а также сопутствующие рабочие расходы были весьма значительными. Поскольку для всей службы выделялся лишь весьма ограниченный доход и приходилось выплачивать проценты по первоначальным затратам, остававшегося баланса хватало лишь на то, чтобы установить низкий уровень оплаты труда рядового состава. Сторожа в прошлом получали настолько мизерное жалование, что повышенная зарплата, предложенная первым полицейским, казалась — в сравнении со старыми тарифами — значительной, если вряд ли ослепительной. По правде говоря, принимая во внимание тип необходимого человека и возложенные на него обязанности, оклад был слишком мал, к тому же после распределения оставался такой незначительный резерв, что финансово было невозможно выделить какую-либо часть общего дохода на формирование пенсионного фонда за долгую и безупречную службу. Все имевшиеся средства приходилось направлять на выплату еженедельного жалования, чтобы привлечь достаточное количество новобранцев.