«История полиции в Англии»

Не утверждая, что приходские констабли были совершенно безнадежны, можно без страха ошибиться сказать, что только строжайшая дисциплина могла сделать их эффективными; однако единственным наказанием, которое надзирающий констабль мог наложить на строптивого подчиненного, было весьма мягкое внушение в виде рапорта мировым судьям, которые в свою очередь были бессильны применить какое-либо подобающее взыскание. Ожидать, что приходская полиция добровольно научится эффективности у живущего среди них надзирающего констабля, было столь же неразумно, как искать знаний в классе, где учителем является школьник, не обладающий авторитетом.

Хотя этот недостаток контроля был главным элементом слабости, он не являлся единственным изъяном рассматриваемой системы. Для эффективных действий ответственность должна по возможности сосредотачиваться в руках одного человека или во всяком случае не разделяться поровну между дюжиной или более участников; тем не менее в графствах, где действовала система надзирающих констаблей, отсутствовало единообразие или общий план, и должностное лицо каждого судебного округа действовало на свое усмотрение, и пока оно являлось на сессии и навещало различные приходы своего участка раз в две недели, никто не вмешивалось в его действия и не направлял его методы. В обычае графства было обеспечивать каждого надзирающего констабля лошадью и повозкой, но даже при этом удобстве участки зачастую оказывались слишком велики для надзора со стороны одного человека; в Кенте, например, один конкретный округ насчитывал целых пятьдесят шесть различных приходов, в то время как в Нортумберленде стандартная площадь одного полицейского участка составляла около трехсот квадратных миль.

Несмотря на очевидные изъяны, система была популярна — вовсе не из-за каких-то скрытых достоинств, которыми она, возможно, обладала, а просто потому, что небольшие первоначальные затраты на ее запуск делали ее внешне дешевой; с другой стороны, сопротивление альтернативной системе, принимавшее самые разные обличья, коренилось в ложной экономии, которая рассчитывает избежать оплаты той меры безопасности, необходимость которой она прекрасно осознает.

Пионером среди графств в том, что касается оплачиваемой полиции, был Чешир, где оплачиваемая полиция насчитывала уже десять лет к моменту принятия Опционального акта.

Во время формирования столичной полиции сэр Роберт Пиль стремился опробовать аналогичную организацию в провинции. Его усилия увенчались успехом постольку, поскольку он добился необходимого парламентского санкционирования [210] и убедил графство Честер учредить экспериментальный отряд; однако будучи сформирован, тот оказался вне рамок его контроля, и первая сельская полиция развивалась по путям, никогда не задумывавшимся ее создателем.

Единственной точкой со сходством между столичной и чеширской полицией было то, что обе они являлись оплачиваемыми формированиями; графство было разделено на девять полицейских округов, шесть из которых совпадали с существующими сотенными округами; каждый округ находился под надзором старшего констабля, которому помогали от шести до восьми младших констаблей. Вся схема, таким образом, была задумана в ничтожном масштабе; младшие констабли выбирались без достаточной тщательности, у них отсутствовали звания и они не носили форму; ответственность не возлагалась на какого-то конкретного человека, а внутренние распри делали невозможным сотрудничество, столь необходимое для эффективности всего целого. [211] Одной из причин, почему Чешир был выбран в качестве испытательного полигона, было то, что сельская преступность свирепствовала в этом графстве сильнее, чем где-либо еще; но хотя в результате этого эксперимента были извлечены некоторые ценные уроки для будущего применения, приходится признать, что чеширская полиция едва ли преуспела в предотвращении преступности больше, чем приходские констабли.

Среди тех графств, которые оказались достаточно мудры, чтобы немедленно воспользоваться Опциональным актом, первенство быстро захватил Эссекс, которому посчастливилось доверить руководство своей сельской полицией поистине блестящему старшему констаблю в лице капитана Макхарди, отставного морского офицера, уже успевшего плодотворно потрудиться в службе береговой охраны. Взяв девизом «эффективность при экономности», капитан Макхарди сумел добиться результатов, доказавших, что действительно хорошо управляемый отряд может быть самоокупаемым, или, иными словами, что эффективная полиция сберегает и зарабатывает ровно столько, сколько стоит. Численный состав сельской полиции в Эссексе составлял в среднем около одного констабля на каждые полторы тысячи населения, а общие расходы, включавшие возведение и содержание подходящих зданий для дежурных частей, с самого начала были значительными; тем не менее старший констабль утверждал, что чистая годовая стоимость всего учреждения составляла всего 80 фунтов 6 шиллингов 3 пенса. Эта сумма поразительно мала, но не столь невероятна, как может показаться на первый взгляд. Цифры (которые полностью напечатаны в Приложении ко 2-му Отчету Избранного комитета, назначенного в 1853 году) были получены путем занесения в дебетовую сторону счета общей суммы, израсходованной на все полицейские услуги, а в кредитовую — общей экономии и доходов, достигнутых благодаря их содействию. Наибольшим кредитом стала статья в пять с лишним тысяч фунтов за счет сокращения бродяжничества, а второй по величине — статья почти в четыре тысячи фунтов за счет предполагаемого увеличения стоимости земли, рассчитанного по ставке всего в один пенс за акр. [212]

Практическая разница между работой приходской системы и сельской полиции не могла найти лучшей иллюстрации, чем та, которую дает сравнение масштабов бродяжничества при обеих системах. Раньше приходские констабли работали себе в убыток, если преступлений было мало, и потому были заинтересованы скорее в поощрении правонарушений, чем в их предотвращении. Не утверждается, что приходские констабли как класс имели привычку намеренно фабриковать преступления, однако нередко на свет божий всплывали факты, доказывавшие, что подобная практика не была столь исключительной, как следовало бы. Мы знаем со слов Комиссии по делам о бродяжничестве, что регулярная система мошеннического сговора между констабями и бродягами была обычным делом еще в 1820 году. [213] Оказывается, в то время приходские констабли имели право на десять шиллингов за задержание бродяги при условии доказательства того, что последний либо просил милостыню, либо получал деньги, а мошенничество заключалось в сговоре между ними, посредством которого констабль сначала давал бродяге пенни и, арестовав его как нищего, требовал награду, которая в конечном итоге делилась между заговорщиками.

При системе сельской полиции такое положение дел было невозможно. Констаблям выплачивалось регулярное жалование, и они не были заинтересованы в преступности ни в чем, кроме ее предотвращения всеми имеющимися в их распоряжении средствами: преобладание преступности в любом районе означало дополнительную работу и меньшие шансы на повышение для каждого причастного к этому полицейского.

Из множества прекрасных мер, введенных капитаном Макхарди с целью сокращения расходов эссекских полицейских сил, ни одна не оказалась столь успешной, как план использования констаблей в качестве помощников должностных лиц по оказанию помощи бродягам. Полученная выгода была двойственной. Перспектива необходимости беседовать с полицейским служила моральным сдерживающим фактором против бродяжничества, и констабль приобретал таким образом обширное и непосредственное знакомство с членами братства, представляющего для него профессиональный интерес. Успех этого эксперимента, с которым было связано надзор за дешевыми ночлежками, поразил даже его самых ярых сторонников; сравнение статистических данных о бродяжничестве за 1848 и 1849 годы (год начала проведения этой политики) показало сокращение числа бродяг, содержащихся в помещениях, на девяносто процентов, а числа бродяг вне помещений — на семьдесят семь процентов, причем общие цифры составили 24 882 человека в 1848 году и 2977 человек в следующем году — этого результата удалось достичь, к тому же, без отказа в помощи, насколько удалось выяснить, хотя бы одному действительно нуждающемуся нищему. [214]

Эссекские полицейские силы также первыми взяли на себя надзор за весами и мерами, тем самым сэкономив жалование, ранее выплачивавшееся старым инспекторам, которые работали неэффективно, и сберегли деньги трудящихся, страдавших главным образом от недовеса. О том, в каких масштабах раньше использовались фальшивые меры, можно лишь догадываться; но факт остается фактом: когда в 1845 году сельская полиция Уилтшира взяла в свои руки это ведомство, дефектные весы и меры были обнаружены не менее чем в 14 942 случаях. Дальнейшая экономия была достигнута в Эссексе по статьям перевозки заключенных, предотвращения пожаров, акцизных сборов и т. д., в то время как частные ассоциации по поимке преступников прекратили свое существование везде, где поддержание порядка было доверено новой полиции.

Результатом создания восхитительных полицейских сил в Эссексе стало то, что соседние графства Саффолк, Хартфордшир и Кембриджшир были вынуждены с неохотой последовать их примеру, и в других частях Англии и Уэльса постепенно назначалась сельская полиция. К маю 1853 года двадцать два графства приняли Факультативный закон, семь графств приняли его частично, а двадцать два графства (включая два ридинга Йоркшира) продолжали приходскую систему с надзирающими констаблями или без них.

Отчет от 1853 года демонстрирует достигнутый прогресс —

По всему графству — Бедфорд, Кембридж, Дарем, Эссекс, Глостер, Хартфорд, Ланкастер, Лестер, Норфолк, Нортгемптон, Ноттингем, Шропшир, Саутгемптон, Стаффорд, Саффолк, Суррей, Уилтс, Вустер, Кардиган, Кармартен, Денби, Монтгомери.

Только в некоторых частях — Камберленд, Дорсет, Ратленд, Сассекс, Уорик, Уэстморленд, Йорк.

Графства, не принявшие положения Факультативного закона — Беркшир, Бакингемшир, Чешир, Корнуолл, Дерби, Девон, Херефорд, Хантингдон, Кент, Линкольн, Монмут, Нортумберленд, Оксфорд, Сомерсет, Англси, Брекон, Карнарвон, Гламорган, Мерионет, Раднор, Флинт, Пембрук.

Три года спустя распределение оставалось практически прежним: за это время лишь два графства реорганизовали свою полицию. К сожалению, среди двадцати четырех созданных к тому времени полицейских сил наблюдалось мало единообразия в системе: одни графства строили свои правила по образцу Королевской ирландской констабулярии; другие занимали независимую позицию; Ланкаширу не повезло; Чешир был уникален; и только Хэмпшир и Кембриджшир проявили достаточную скромность, чтобы в полной мере воспользоваться превосходной моделью, разработанной капитаном Макхарди.

С путаницей, порожденной этим лоскутным устройством, было покончено со вторым великим Законом о сельской полиции 1856 года, «о придании большей эффективности полиции в графствах и боро Англии и Уэльса». Эта мера, обычно называемая «Обязательным законом», предписывала, чтобы там, где констабулярия еще не была назначена для всего графства, мировые судьи немедленно распорядились о создании таких сил для всего графства или его оставшейся части, в зависимости от обстоятельств; кроме того, полицейские силы всех боро с населением в пять тысяч человек или менее должны были быть объединены с полицией того графства, в котором такие боро располагались. Ежегодный отчет о преступности в графствах должен был пересылаться мировыми судьями (аналогичный отчет по боро должен был предоставляться комитетами по надзору) государственному секретарю внутренних дел с тем, чтобы краткая выдержка из него была представлена в парламент. Также были предусмотрены положения о назначении инспекторов констабулярии с полномочиями посещать полицию в различных графствах и боро, расследовать ее состояние и общую эффективность, а также докладывать об этом государственному секретарю. При наличии сертификата министра внутренних дел о том, что полицейские силы какого-либо графства или боро являются эффективными, Казначейство должно было выплачивать сумму, не превышающую одну четвертую часть общих расходов на жалование и обмундирование таких полицейских сил. [215]

Результатом этого статута стало то, что во всех частях Англии и Уэльса впервые появилась полиция, получающая жалование, что завершило процесс, начатый на Боу-стрит более ста лет назад. Закон о столичной полиции, Закон о муниципальных корпорациях и Факультативный закон, сколь бы ценными и поистине незаменимыми они ни были, оказались эффективными лишь в определенных районах: преступники, которых активность столичной полиции вытеснила из Лондона, нашли приют в других крупных городах; вторая миграция последовала, когда свои полицейские силы появились у боро; и третья миграция произошла, как мы видели, после частичного введения сельских констабулярий. Если верно, что ожидаемая степень безнаказанности имеет больше общего с масштабами царящих правонарушений, чем нехватка предметов первой необходимости или любой другой фактор, то неудивительно, что большая армия бродячих воров продолжала заниматься своим ремеслом до тех пор, пока оставалось двадцать графств и десятки малых городов, где не приходилось опасаться никакого вмешательства в их незаконные занятия и куда они могли вернуться после успешного налета, чтобы безопасно сбыть свою добычу.

Обязательный закон способствовал сокращению преступности самыми разными способами: мало того, что криминальная карьера стала гораздо менее привлекательной после закрытия последней «Алзатии», эффективность всех существовавших полицейских органов колоссально возросла благодаря единообразию и сотрудничеству между различными подразделениями, которые естественным образом последовали за принудительным принятием единой общей системы по всей стране. Данный закон не ущемлял местный контроль, однако был установлен и поддерживался определенный стандарт качества посредством правительственной субсидии — лишение которой в качестве наказания за неэффективность в определенной степени заменило штрафы, некогда взимавшиеся с округов, чья полиция оказалась несостоятельной. И наконец, те обременительные ограничения, которые мешали констаблям действовать за узкими пределами их околотков, были устранены положением, предоставившим окружным констаблям те же полномочия в боро, какими пользовались констабли боро в графствах, тем самым восстановив (в форме, усовершенствованной современными средствами вроде почтовой службы и электрического телеграфа) полномочия, аналогичные тем, которыми некогда обладала наша английская полиция, — нести всеобщую погоню от поселка к поселку и от шира к ширу, «пока правонарушитель не будет задержан или по крайней мере пока его не преследуют таким образом до самого морского берега».

ГЛАВА XVI. СОТРУДНИЧЕСТВО ПОЛИЦИИ И ПОДАВЛЕНИЕ БУНТОВ

Когда новая полиция была впервые внедрена, инициаторы этой схемы не заглядывали дальше создания местных сил, достаточных для защиты жизни и собственности в столице и ее ближайших окрестностях. Без сомнения, Пиль намеревался сделать так, чтобы его полиция служила образцом для других сил, создание которых по всему королевству он надеялся увидеть; но в его планы вовсе не входило расширение Столичной полиции до тех пор, пока вся Англия не будет находиться под защитой полиции единой организации, управляемой из центрального бюро в Лондоне. Однако такой исход в свое время был неизбежен и стал бы неотвратимым, если бы этот процесс не был остановлен своевременными реформами в графствах и боро, описанными в предыдущей главе; реформами, которые, помимо содействия общему снижению преступности, также предотвратили грозившую централизацию, обеспечив провинциальным районам контроль над собственной полицией.

По мере того как Столичная полиция увеличивалась в численности и эффективности, она начала терять свой сугубо местный характер и становиться национальной полицией. До определенного момента это было на руку общественности, но было бы катастрофой, если бы этой тенденции позволили развиваться дальше этого предела. Очевидно, однако, что после провала Факультативного закона в 1839 году сохранение местного контроля, столь желательного по многим причинам, стало возможным лишь благодаря тому, что упразднение приходской системы сделали всеобщим и обязательным.

Фактически полномочиями по расширению Столичного округа, приобретенными в 1839 году, [216] воспользовались лишь в очень незначительной степени, и рост Столичной полиции почти полностью ограничивался рамками, изначально ей отведенными. В 1840 году под ее охрану перешли здания Парламента и Лондонские доки; затем последовали верфи в Вулидже и Дептфорде; Вулиджский арсенал и Гринвич были включены в состав в 1843 году; затем Тауэр и, наконец, Королевские верфи (Портсмут, Девонпорт, Чатем и Пембрук-Док) перешли под охрану сил столичной полиции в 1860 году. Вся структура, насчитывавшая в июне 1830 года 3314 человек всех рангов, возросла до 5625 человек в 1852 году, а десять лет спустя было создано новое подразделение (X) для работы с толпами, которые, как ожидалось, посетят вторую Международную выставку. В 1864 году общая численность составляла 7113 человек. Полковник Роуэн ушел в отставку в 1850 году, а в 1856 году двух комиссаров заменили одним комиссаром (сэром Р. Мейном) и двумя помощниками комиссаров.

Сначала не было предпринято никаких шагов для заполнения пробела, образовавшегося из-за исчезновения сыщика Боу-стрит, а инцидент с Попаем отвратил комиссаров от попыток ступить на то, что считалось опасной почвой. Отсутствие сыскной службы было источником серьезной слабости, и поэтому в 1842 году сэр Джеймс Грэм учредил новое ведомство, специально посвященное этой столь необходимой отращи полицейской работы, и прикрепил его к Скотленд-Ярду.

Из рядов сотрудников в форме был отобран небольшой штат, составивший ядро. Сначала ведомство состояло всего из трех инспекторов и девяти сержантов; вскоре к ним добавились шесть констаблей, и численность постепенно увеличивалась, пока в 1878 году вся сыскная служба не была реорганизована и не был создан Отдел уголовного розыска.

В то время, когда столичные силы были единственной эффективной полицией в королевстве, отдельных офицеров, как можно помнить, часто отправляли в провинцию — во временное или постоянное пользование — для помощи в формировании аналогичных организаций в других частях Англии; это, конечно, было правильно и целесообразно и принесло наилучшие результаты. Впоследствии возникла практика временной переброски крупных отрядов лондонских полицейских для поддержания порядка в отдаленных районах везде, где опасались беспорядков, — образ действий, возможно, вполне здравый в теории, но редко оказывающийся эффективным при проверке практикой. Английская толпа быстро возмущается властным вмешательством и не станет терпеть со стороны чужаков ту же степень подавления, с которой она кротко смирилась бы перед лицом местных стражей порядка.

Можно привести несколько примеров неудач, которые почти неизменно сопровождали использование лондонской полиции в провинции; однако следующий случай выбран как особенно четко выраженный. Летом 1839 года отряд столичных полицейских численностью около девяноста человек был направлен в Бирмингем для устрашения буйных толп, которые, как опасались, могли дойти до крайности, если их требования не будут удовлетворены. Когда полиция прибыла в город, на Булл-ринг происходило шумное публичное собрание, но никаких явных актов насилия еще совершено не было. Заведовавший констаблями суперринтендант в ультимативной форме приказал толпе разойтись; его призыв был так же решительно проигнорирован, и через пять минут в ход пошли кулаки. В последовавшей свалке полиция потерпела поражение, и ситуацию едва удалось спасти благодаря своевременному появлению военных. В следующий понедельник вечером произошло второе столкновение, в котором победу одержали полицейские, хотя и ценой усиления озлобления с обеих сторон. После того как видимость мира была таким образом восстановлена, пятьдесят констаблей вернулись в Лондон, а с возможным возобновлением беспорядков были оставлены бороться всего сорок человек; этого им пришлось ждать недолго, поскольку попытка разогнать публичное собрание несколько дней спустя повлекла за собой самые серьезные последствия. Разрушив часть железных решеток, окружавших памятник Нельсону, толпа, теперь настроенная еще хуже прежнего, сделала оружие из обломков и заставила небольшой отряд констаблей искать убежище на полицейском дворе. В течение следующих полутора часов город был во власти погромщиков, которые, начав с разбивания фонарей и стекол, закончили грабежом лавок и складов. [217] В конце концов полиция атаковала толпу с обнаженными тесаками и при поддержке драгунов взяла верх; вскоре после этого полиция была выведена, а задача поддержания порядка была возложена на крупное ополчение специально набранных на местном уровне специальных констаблей, которым удалось сохранить мир там, где их более профессиональные собратья потерпели неудачу. Почти нет сомнений в том, что этих беспорядков можно было бы избежать или по крайней мере смягчить их последствия, если бы для их подавления не привлекались чужаки. [218]

Изолированный факт редко доказывает что-либо; но будет признано, без предъявления дополнительных доказательств, что бирмингемское фиаско дает достаточное доказательство того, что Столичная полиция еще не научилась искусству обращения с разъяренной толпой. Существует, без сомнения, множество случаев, когда желательно перебрасывать отряды полиции из одного места в другое с целью сосредоточить силы закона и порядка в каком-либо угрожаемом или стратегическом пункте, но при этом следует принимать во внимание опасность, грозящую от неизбежного усиления местной враждебности, и принимать против нее адекватные меры.

Ценный, если не незаменимый характер услуг, которые могут быть оказаны специальными констаблями при подавлении бунтов (на что уже указывалось в Бирмингеме в 1839 году), нашел еще более полное отражение в 1848 году, когда собравшиеся на Кеннингтон-Коммон чартисты пригрозили двинуться на Лондон. Опасения того, что столица может подвергнуться всплеску анархии, аналогичной той, что принесла дурную славу бунтам Гордона, вызвали приготовления к обороне в беспрецедентных масштабах. В этот кризисный момент не менее двухсот тысяч граждан записались в специальные констабли; Столичная полиция получила задачу охранять мосты; а все имеющиеся войска находились в резерве, большей частью в домах на мидлсекской стороне реки. Командование этой огромной полицейской армией принял на себя герцог Веллингтон, и его мероприятия были настолько совершенны, что без демонстрации хотя бы одного мундира красного цвета бунтовщики снаружи не смели идти в атаку, а их симпатизанты внутри не смели устраивать никаких диверсий в их пользу.

Сама тема охраны порядка в толпах бунтовщиков и лиц, склонных к беспорядкам, имеет высочайшее значение; но, будучи наукой сама по себе, ее многочисленные аспекты не могут быть рассмотрены в книге, которая лишь претендует на то, чтобы кратко рассказать историю развития полиции в этой стране. В то же время, если мы хотим правильно оценивать влияние одного факта на другой и надеемся делать разумные выводы, невозможно полностью обойти стороной то, что можно назвать полунаучной стороной вопроса. Чтобы оценить эффективность любых полицейских сил — решить, например, вызваны ли их неудачи порочной организацией или плохим руководством — недостаточно обладать знакомством с массой фактов, дат и цифр, требуется ключ к прочтению шифра, некое руководство, способное помочь расположить известные факторы в порядке их относительной важности.

Слабо управляемые силы могут быть способны справляться поодиночке с изолированными правонарушителями; но проблема умиротворения скопления нарушителей спокойствия способна вызвать напряжение, которое выявит слабое звено во всех организациях, кроме самых закаленных. Точно так же, как совместное нарушение общественного порядка множеством лиц несоизмеримо серезнее самостоятельного нарушения со стороны любого отдельного индивида, полицейские обязанности также поднимаются на более высокий уровень, как только возникает необходимость сконцентрировать энергию множества констаблей для достижения общей цели. Чтобы наилучшим образом использовать своих констаблей, вышестоящий офицер полиции должен обладать определенными знаниями об общих законах, управляющих людьми, когда они собираются вместе в больших количествах, тех «вулканических силах», которые, по словам американского писателя, «дремлют в любой невежественной массе».

Людям свойственен стадный инстинкт, который под влиянием возбуждения заставляет их сбиваться в кучи без какой-либо определенной цели и часто к великому неудобству для самих себя; развитие возникающего в результате этого скопления протекает нормально до достижения определенной точки — точки, в которой начинают действовать совершенно новые силы. Когда наступает этот момент, всякий самоконтроль отметается, приличные и благопристойные люди превращаются в отчаянных головрезов, трусов вдохновляет бессмысленное бравадо, хладнокровный разум здравого смысла уступает место безумию вседозволенности, и, если деморализующую тенденцию не пресечь, толпа стремительно опускается до уровня своего наиболее деградировавшего элемента. Объяснение этих феноменов, вероятно, следует искать в чрезмерном духе соперничества, пробуждающемся в условиях возбуждения, который заставляет человека чувствовать, что ответственность за его поступки больше не лежит на нем самом, а будет разделена толпой, в которой он растворил свою индивидуальность. Дело полиции — исчерпать все ухищрения в непрерывных попытках не допустить достижения критической стадии брожения и следить за толпой столь пристально, чтобы первый признак насилия можно было мгновенно подавить. Лучше всего это достигается силами местных констаблей, которые знакомы с личностями и именами отдельных членов толпы, в то время как еще более важно, чтобы полиция не первой подавала повод для обиды и не способствовала нарушению порядка использованием раздражающих речей или агрессивных действий.

Проблема, стоящая перед полицейским, действующим против склонной к бунтам толпы, отчасти похожа на ту, с которой сталкивается солдат перед лицом врага, и именно по этой причине столичным силам была придана полувоенная организация. В некоторых отношениях, однако, задача полицейского сложнее вдвойне, главным образом потому, что он должен бороться за мир, находясь непосредственно в эпицентре конфликта; солдат по крайней мере обладает преимуществом знания собственных товарищей, тогда как констабль зачастую не способен отличить друзей от врагов и постоянно рискует превратить первых в последних. Хотя индивидуальным констаблям должна быть предоставлена максимально возможная свобода действий, секрет успеха заключается во взаимных, а не независимых действиях, а для существования взаимных действий необходимы дисциплина и разумное руководство. Когда применение силы уже нельзя откладывать, план, принятый командующим офицером, должен быть легок в исполнении, прост для понимания, а его успех должен ставить правонарушителей в достаточно очевидное стратегическое невыгодное положение, чтобы убедить их в тщетности дальнейшего сопротивления. Нет ничего более фатального, чем колебания: частичный успех ведет толпу к совершению новых эксцессов, частичное подавление лишь озлобляет ее. Гораздо лучше вовсе не трогать толпу, чем потерпеть даже видимое поражение. Сила не является средством исцеления, если она не применяется неуклонно и без колебаний; и поскольку относительно неважно, в каком направлении осуществляется подавление, лишь бы оно было последовательным и неотразимым, обычно хорошей тактикой является направление энергии толпы по пути наименьшего сопротивления. Эффективнее, например, заставлять толпу двигаться в каком-то определенном направлении, чем растрачивать силы полиции на попытки арестовать зачинщиков, захватить знамена или тому подобное, что может выродиться в серию разрозненных одиночных поединков, не всегда благоприятных для представителей власти. Любая по видимости немотивированная атака может произвести впечатление беспричинного бесчинства и тем самым способствовать срыву поставленной цели за счет усиления того состояния раздражения и возбуждения, успокоение которого является главной обязанностью полиции. Многие отрасли полицейской науки, которые сегодня являются общим достоянием, в первой половине XIX века были неизвестны и немыслимы. Особенно это касается той части обязанностей константабля, которая связана с управлением толпой: до 1830 года существовало лишь два метода обращения с бунтующей толпой: первый заключался в том, чтобы оставить ее в абсолютном покое, а второй — в том, чтобы позволить кавалерийскому полку затоптать ее до подчинения. Ни одно правительство, достойное этого названия, не оправдано в принятии политики невмешательства в то время, когда жизни и имущество законопослушных граждан находятся под предотвратимой угрозой, а катастрофические последствия, которые могут последовать за применением второго метода, были достаточно ярко продемонстрированы (назвав лишь два примера) Бристольскими бунтами и так называемой Питерлской бойней.

Лондонская полиция и лондонские толпы ныне известны во всем мире: первая — общим превосходством своей организации, а вторые — своим почти неизменным добродушием. Возможно, эта заслуга не всегда распределяется справедливо, ибо не будет преувеличением сказать, что добродушие толпы чаще объясняется восхитительным тактом полиции, чем каким-то присущим свойством, эксклюзивно обитающим в лондонцах. Сначала полиция добилась едва ли больших успехов в подавлении бунтов, чем военные: и в Бирмингем, и в Колдбат-Филдс события показали, что непопулярность новой констабулярии свела на нет несомненное превосходство, естественно присущее гражданским силам перед военными в целях поддержания порядка. Шло время, и по мере того как полиция и общественность начинали понимать друг друга, бунты становились реже, а конфликты — менее ожесточенными, пока не было достигнуто то согласие, которое так счастливо существует ныне. Если позволительно говорить о поворотном пункте в процессе, носящем постепенный характер, то этот пункт был достигнут вскоре после беспорядков, обычно именуемых бунтами из-за Закона о торговле по воскресеньям. Хотя они и не сопровождались человеческими жертвами или теми безжалостными нападками на поведение полиции, которые омрачили конфликт в Колдбат-Филдс, столкновения, произошедшие в июле 1855 года между Столичной полицией и смешанной лондонской толпой, были достаточно серьезными, чтобы всколыхнуть большую часть старой враждебности и доказать, что если полицейский больше не является объектом активной неприязни со стороны сограждан, то он пока еще не может претендовать и на какую-либо значительную степень популярности.

Рассматриваемые беспорядки возникли в силу следующих обстоятельств. Лорд Роберт Гровенор внес законопроект, целью которого было предотвращение любой купли-продажи в пределах Сити Лондона и столичного полицейского округа по воскресеньям. Общественные настроения, резко выступавшие против этой меры, нашли выражение в самых разных формах — от серьезных до сериокомических. Точка зрения народных масс была неплохо подытожена в следующих строках:

"Sublime decree, by which our souls to save

No Sunday tankards foam, no barbers shave,

And chins unmown, and throats unslaked display,

His Lordship's reverence for the Sabbath day."

К сожалению, противники одиозного законопроекта не ограничились стихосложением, а добились распространения листовок, возвещавших, что 24 июня в Гайд-парке состоится собрание под открытым небом, «чтобы посмотреть, насколько религиозно аристократия соблюдает субботу и как тщательно она заботится о том, чтобы не заставлять работать своих слуг или свой скот в этот день». Результатом этого манифеста стало то, что в указанное время возле Серпентайна собралась толпа, однако демонстрация не приняла серьезных масштабов: толпа ограничилась улюлюканьем и насмешками над теми, кто совершал послеполуденную конную или пешую прогулку в парке.

В течение следующей недели определенные лица продолжали агитацию и посредством плакатов призывали своих сторонников встретиться в следующее воскресенье в Гайд-парке, где было заявлено, что «концерт под открытым небом и монстр-фестиваль под патронажем Клуба «Оставьте-нас-в-покое» повторятся». Другой призыв носил более личный характер и звучал следующим образом: «Отправимся в церковь с лордом Робертом Гровенором в следующее воскресенье утром. Мы можем сопровождать его лордство на Парк-лейн в половине одиннадцатого, пойти с ним в церковь, затем вернуться домой к обеду и успеть вовремя, чтобы повидаться с нашими друзьями в Гайд-парке. Приходите в вашей лучшей одежде, так как его лордство очень придирчив».

После того как эти листовки и плакаты довели до его сведения, сэр Ричард Майн ответил публикацией прокламации с просьбой к благонамеренным лицам не посещать предполагаемое собрание, одновременно предупредив всех причастных, что полиция предпримет шаги для предотвращения проведения собрания и что в случае необходимости для поддержания порядка будет применена сила.

Не испугавшись этого уведомления, тысячи людей вошли во второй половине дня в воскресенье, 1 июля, в парк — одни из любопытства, другие ради отдыха, третьи с твердым намерением оказать сопротивление полиции. Главным комиссаром были приняты определенные превентивные меры, и были отданы приказы о том, чтобы любых лиц, кричащих, пугающих лошадей или пытающихся обратиться к толпе с речью, предупреждали о последствиях их действий и требовали прекратить их, причем полиция получила инструкцию выводить и при необходимости брать под стражу каждого, кто упорно отказывается подчиняться их приказам.

Как и в предыдущее воскресенье, беспорядки начались с улюлюканья и криков, но полиция, которая во исполнение приказа лежала на траве, не вмешивалась; примерно в половине четвертого толпа начала принимать более угрожающий настрой, и обстановка стала серьезной. Вдоль решеток и поперек проезжей части собралась плотная толпа, в экипажи полетели камни, некоторые деревянные барьеры были сломаны, а их обломки использовались в качестве снарядов, в то время как толпа продолжала улюлюкать, свистеть и издавать резкие звуки с целью испугать лошадей.

Находящийся на месте суперринтендант, решив, что настало время для энергичных действий, приказал полиции обнажить дубинки и очистить проезжую часть. Пока этот приказ выполнялся, значительное количество людей, не уступивших дорогу с достаточной оперативностью, получили удары, а некоторые были сбиты с ног. Толпа теперь повернулась против полиции, изрыгая оскорбления, бросая камни и неоднократно пытаясь прорвать цепь констаблей, которые отвечали короткими бросками и брали под стражу всех, кто оказывал сопротивление. Победа в конечном счете осталась за полицией, однако спорадические потасовки продолжались в течение всего дня, и волнения в окрестностях Драйва утихли лишь к шести часам вечера.

Пока основная толпа рассеивалась, толпа численностью около 400 человек с криками «Теперь к лорду Роберту Гровенору!» покинула парк и направилась на Парк-стрит, и в то же момент другой отряд проследовал к казармам Мэгэзин, где развлекался тем, что бросал камни в небольшой отряд стоявших там гренгардеров. Командующий сержант отправил за помощью к полиции, которая была незамедлительно оказана, и порядок быстро восстановился.

Тем временем констабли на Парк-стрит пытались убедить толпу, собравшуюся в больших силах перед домом лорда Роберта, мирно разойтись, но когда их усилия не принесли результатов и раздались крики «Выкиньте его!» и угрозы насилия, размещенные ранее у Станхоуп-гейт резервы были подтянуты, и улица была очищена силой. В этой стычке снова были задействованы дубинки и нанесено множество мелких травм, но был произведен лишь один арест.

К девяти часам полиция была выведена, поскольку все беспорядки прекратились. В течение дня сорок девять полицейских получили ранения, а с другой стороны семьдесят два человека были взяты под стражу и доставлены в полицейский участок Вайн-стрит, причем десяти из них было предъявлено обвинение в совершении фелонии, а остальным шестидесяти двум — в буйном поведении или нападении на полицию. К сожалению, помещения на Вайн-стрит оказались совершенно не приспособлены для такого большого количества арестованных, камеры, использовавшиеся обычно, быстро заполнились, и тогда пришлось прибегнуть к помощи подземного помещения, бывшего некогда местом заключения при старой приходской сторожке. В эту темницу, темную и плохо проветриваемую, были набиты сорок три человека, десять из которых впоследствии перевели в другое место, однако остальным тридцатью трем пришлось провести ночь (которая выдалась необычайно душной), стоя или лежа на сыром полу как придется. Многие из арестованных были респектабельными людьми, не привыкшими к грязи и неудобствам, и их страдания должны были быть значительными.

Инспектор, дежуривший в отделении Вайн-стрит, несколько запоздало связавшись с сэром Ричардом Мейном, сообщил ему о переполненном состоянии камер, в результате чего тридцать один заключенный из первоначальных семидесяти двух были переведены в соседние участки по приказу главного комиссара. В течение следующих двух дней все обвиняемые предстали перед мировыми судьями, причем двадцать девять человек, то есть почти половина, были отпущены на свободу, а остальные оштрафованы или приговорены к коротким срокам тюремного заключения.

Поведение полиции в Гайд-парке и обращение с арестованными на Вайн-стрит породили серьезные обвинения и массу неблагожелательных комментариев в общественной прессе, вследствие чего правительство решило провести расследование этого дела. Были назначены три комиссара, которым предоставили полные полномочия для расследования событий 1 июля и последующих дней и составления отчета о них. В ходе расследования было предпринято несколько попыток дискредитировать сэра Ричарда Мейна; одни обвиняли его в бездействии за то, что он лично не руководил полицией в парке, в то время как другие считали его излишне усердным за то, что он не оставил толпу в полном покое. Ответственность за переполнение камер на Вайн-стрит возлагалась на него же, и высказывалось предположение, что он не выполнил своего долга, поскольку не явился в полицейский участок и в силу полномочий, возложенных на него как на мирового судью, не освободил под залог тех заключенных, которым не предъявлялось обвинение в фелонии и которые могли найти достаточные гарантии своей будущей явки.

Из этих обвинений, выдвинутых людьми, казалось бы, считавшими любой булыжник годным для того, чтобы бросить его в главного офицера полиции, первые два при сопоставлении взаимоуничтожались, помимо того что выглядели глупо по отдельности; в то время как предположение о том, что сэр Ричард Мейн должен был отпустить под залог некоторых из обвиняемых, не попадало в цель, поскольку законом при самом создании должности было четко установлено, что любое осуществление полномочий мирового судьи главным комиссаром полиции должно строго ограничиваться его обязанностями, связанными с поддержанием мира.

Итогом работы комиссаров Ее Величества стало неоспоримое установление того, что определенные констабли действительно были виновны в излишнем насилии; что находившийся на месте суперринтендант, потеряв голову, или самообладание, или и то, и другое, санкционировал более жесткие меры, чем это оправдывали обстоятельства дела; и что вина ложилась на власти Вайн-стрит за просчеты в управлении, повлекшие содержание под стражей гораздо большего числа заключенных, чем могло вместить это отделение. С другой стороны, было доказано, что подавляющее большинство полицейских действовали умеренно и сдержанно на протяжении долгого и тяжелого дня вопреки постоянным попыткам толпы досаждать им и раздражать их; и что меры, принятые для поддержания порядка, в целом увенчались успехом, поскольку толпа численностью во многие тысячи человек, настроенная на бесчинства, была эффективно обуздана и удержана от причинения какого-либо существенного ущерба, заслуживающего упоминания.

Судя по показаниям в целом, очевидно, что свидетели обвинения (а их было очень много) должны были сильно преувеличивать, описывая жестокость, с которой, по их словам, действовала полиция; поскольку в столкновении, длившемся несколько часов, в котором, как утверждалось, констабулярия безжалостно использовала свои дубинки, не щадя ни возраста, ни пола, не было потеряно ни одной жизни, не было сломано ни одной конечности и не было нанесено никаких необратимых травм. С другой стороны, многие свидетели добровольно выступили вперед, чтобы засвидетельствовать хорошее поведение полиции не только в этом конкретном случае, но и вообще во всех их контактах с общественностью.

Оперативность, с которой было санкционировано расследование, а также тщательность и непредвзятость его проведения принесли наилучшие результаты и во многом способствовали развитию дружественных отношений в будущем между полицией и общественностью; последняя получила заверения в том, что правительство не потерпит и тем более не станет поощрять никакие эксцессы со стороны полиции, которой в свою очередь внушалось, что даже с беспорядочной толпой нужно обращаться с определенной долей внимания и что властное вмешательство приведет к наказанию провинившихся констаблей.

Мимоходом можно отметить незначительное усовершенствование, ставшее следствием этого расследования. Раньше номер констаблей окружался вышитым завитком, из-за которого его было трудно разобрать, кроме как с очень близкого расстояния, так что идентификация часто становилась невозможной: для исправления этого были введены простые металлические цифры, которые констабли носят теперь на воротнике и шлеме.

Бунты из-за Закона о торговле по воскресеньям были совершенно незначительны как бунты, и тем не менее их влияние на будущее полиции оказалось огромным, поскольку последовавшее расследование пролило свет на вопрос, затуманенный невежеством и предрассудками, заставив развеять заблуждения с обеих сторон и заменив их лучшим пониманием и взаимной признательностью, в результате чего столичные силы вскоре начали пользоваться популярностью там, где их прежде ненавидели. Лучшим доказательством их эффективности в том, что касается управления толпой, может служить тот факт, что в течение первых сорока лет своего существования порядок поддерживался настолько успешно, что ущерб, нанесенный имуществу погромщиками, был совершенно ничтожен, и все это без вмешательства военных; в то время как в подтверждение умеренности методов, используемых полицией для достижения этого результата, достаточно отметить, что во всех происходивших за тот же период конфликтах личные травмы, полученные агрессорами, неизменно были менее тяжелыми, чем те, от которых пострадали констабли, хотя последние были рослыми мужчинами исключительного телосложения и были вооружены дубинками. В ходе беспорядков из-за Реформы, происходивших в Гайд-парке в 1868 году, двести шестьдесят пять полицейских были ранены из общего числа 1613 человек, находившихся непосредственно при исполнении обязанностей, «и один суперринтендант, два инспектора, девять сержантов и тридцать три констабля были ранены столь тяжело, что оказались непригодными к службе, многие пожизненно», тем не менее «полиция вела себя с наивысшей умеренностью, и ей не было доказано ни единого случая излишнего насилия». [219]

Существует поговорка, что сила Человека в Синем кроется в том факте, что за его спиной стоит Человек в Красном. Это, конечно, справедливо лишь поверхностно — постольку, поскольку в случае бунта или иных беспорядков, с которыми местная полиция по какой-либо причине не может справиться, для помощи гражданской власти будет вызвано достаточное количество войск. Но поговорка эта неверна, если подразумевается какой-либо намек на наступательный союз между констабулярией и военными; неверна она и в том случае, если создается впечатление наличия за спиной полицейского потенциала физической силы, который при любых обстоятельствах вообще мог бы быть пущен в ход для принуждения нации в целом.

Сотрудники английской полиции являются государственными служащими в полном смысле этого слова; не слугами какого-то отдельного лица, какого-то конкретного класса или секты, а слугами всего общества — за исключением лишь той его части, которая, бросая вызов закону, тем самым превратилась во врага общества. Сила Человека в Синем, если понимать ее правильно, заключается в том, что за его спиной стоит весь вес общественного мнения; ибо он ведет войну только против нарушителя закона и в этой борьбе может рассчитывать на благоволение каждого лояльного гражданина. Если полицейский констабль нуждается в помощи, он может призвать любого прохожего и именем короля потребовать его активного содействия; если прохожий отказывается, не будучи в состоянии доказать физическую невозможность или уважительную причину, он больше не может считаться лояльным гражданином, но виновен в преступлении, преследуемом по обвинительному акту, и подлежит наказанию.

Базис, на котором в конечном счете покоится наша теория полиции, строится на предположении, что каждое законное действие, совершаемое сотрудником полиции при исполнении служебных обязанностей, имеет санкцию и одобрение подавляющего большинства его сограждан; и при нашей конституции существование каких-либо сил констабулярии было бы невозможным, если бы их действия постоянно шли вразрез с выраженной волей народа.

Само существование английской полиции зависит от согласия народа; однако одного этого простого одобрения недостаточно. Если полиция хочет быть эффективной, она должна заслужить уважение и симпатию всех классов, она должна быть популярной. Лишь в редчайших случаях полицейский является непосредственным очевидцем преступления, и в силу природы вещей он вряд ли пользуется доверием преступника. Как правило, он должен полагаться на информацию, и в общем смысле общественность является единственным источником, из которого можно получить необходимые сведения. Если общественность враждебна, этот единственный источник информации оказывается закрытым, и полиция становится бессильной. С этой трудностью неоднократно сталкивались в Ирландии, где в ряде случаев оказывалось практически невозможным обнаружить виновников аграрных преступлений, даже когда все факты были хорошо известны дюжинам людей, просто потому, что вся округа заключала заговор молчания. Такой маневр мгновенно парализует гражданскую исполнительную власть. В старые времена, когда преступление было совершено, а виновника не находили, с причастной сотни или сотен взыскивался штраф, и справедливость удовлетворялась; в средние века для извлечения информации применялась «peine forte et dure»; однако со времен отмены пыток не было изобретено ни одного эффективного метода, с помощью которого нежелающего говорить свидетеля можно было бы заставить поведать то, что он знает; в Ирландии, в особенности, посулы, выдаваемые правительством с целью заставить человека заговорить, мало помогают против терроризма, который другая сторона способна вызвать простым шепотом слова «доносчик».

Но есть и другие причины, помимо этого важного вопроса получения информации, по которым степень популярности имеет столь огромную ценность для любых полицейских сил. Существуют тысячи способов, которыми можно поставить в тупик и сорвать работу сотрудников непопулярной службы. Каким бы способным и старательным ни был человек, он не может проявить себя во всей красе, и лучшие результаты не сопутствуют его трудам, если каждое его действие подвергается сомнению и если на каждом шагу ему приходится преодолевать какое-то препятствие, воздвигнутое с целью досадить ему и обескуражить. Констабулярию описывали как «великую армию порядка, которая всегда находится в поле»; затяжная кампания, в которой эта армия участвует, при любых обстоятельствах крайне тяжела, но она становится таковой вдвойне, когда ее операции приходится вести на враждебной территории.

Мы требуем ума, хороших личных качеств и огромной физической силы от тех, кому мы доверяем обязанности поддержания порядка; и если мы хотим получить людей правильного пошиба, то есть обладающих этими квалификациями, необходимо, чтобы полицейская служба пользовалась народным уважением, а положение констаблей было достаточно престижным и желанным, чтобы создавать острую конкуренцию на возникающие вакансии. Было бы совершенно не годиться набирать рекрутов в констабулярию из-под палки и прибегать к уловкам, к которым вынуждены прибегать военные власти для заполнения рядов, равно как и вербовать незрелых юнцов в надежде, что когда-нибудь они вырастут в хорошо развитых мужчин.

С любой точки зрения популярность имеет для полиции высочайшее ценностное значение; и тем не менее в силу самой природы их обязанностей ей крайне трудно ее завоевать. Полицейский, который потворствует укрывательству преступлений или временами закрывает глаза на происходящее, может быстро стать объектом никчемной и быстротечной популярности; но желанна не дружба содержателя кабака и не аплодисменты толпы, а уважение и одобрение всех хороших граждан.

Год за годом, несмотря на периодические неудачи, английская полиция поднималась в глазах соотечественников до тех пор, пока не завоевала в народном сознании положение, не имеющее аналогов в Европе по сочетанию уважения и почтения. «Сколь бы ни были слабы силы численно, — писал мистер Манро, бывший комиссар столичной полиции, — на практике они оказались бы совершенно неадекватными, если бы не подкреплялись степенью, неизвестной, полагаю, где-либо еще, отношений, существующих между полицией и общественностью, и полным признанием со стороны граждан в целом полиции как своих друзей и защитников. Полиция соприкасается со всеми слоями общества во многих точках, выходящих за рамки выполнения их суровых обязанностей представителей закона, и соприкасается дружественным образом... Короче говоря, полиция — это не представители произвольной и деспотической власти, направленной против прав или навязчиво вмешивающейся в развлечения законопослушных граждан: они просто дисциплинированный отряд людей, специально занимающихся защитой как «масс», так и «классов» от любого посягательства на их права со стороны тех, кто не является законопослушным».

Мудрость поддержания сердечных отношений между народом и гражданскими защитниками их жизней и имущества кажется столь очевидной, что вызывает удивление, почему так мало внимания уделялось изучению того, как лучше всего способствовать этой желанной entente cordiale. До учреждения новой полиции констабли были всего лишь презренными; после завершения реорганизации их стали повсеместно бояться и часто ненавидеть; тот факт, что они пробили себе путь к популярности, объясняется почти исключительно их собственными заслугами. В начале столетия Колхоун, намного опережавший своих современников в представлениях о том, какими должны быть полицейские силы, писал: «Все, что может в какой-либо степени повысить уважение к должности констаблей, усиливает безопасность государства и безопасность жизни и имущества каждого отдельного человека», однако в то время лишь очень немногие прислушались к его словам; а приходские власти упорствовали в идее, что не имеет значения, кто или что представляет собой констабль, лишь бы он обходился дешево, в то время как в более reciente времена политики определенного толка, которым следовало бы осознавать фатальные последствия своих действий, не стеснялись пытаться сеять вражду между констабулярией и необразованной частью публики всякий раз, когда это отвечало их целям, хотя, к счастью, без особого успеха.

Если сотрудничество, о котором мы говорили, должно быть полноценным, оно должно опираться на более прочную основу, чем просто добрая воля: недостаточно того, чтобы частные граждане благожелательно относились к своим союзникам, необходимо также, чтобы они были знакомы с условиями, регулирующими эти взаимные отношения. Сфера полезности полиции серьезно ограничена из-за невежества, которое обычно преобладает как в отношении исполнительных полномочий, коими частные лица могут наделяться как граждане, так и в отношении функций, которые должностные лица могут осуществлять в силу своей должности. В своей «Истории уголовного права» сэр Джеймс Стивен так объясняет эту позицию. «Полицейские в своих различных чинах, без сомнения, являются должностными лицами, назначенными законом для ареста преступников, однако для этой цели они не обладают никакими полномочиями, которыми бы не обладали и частные лица... Полицейский не имеет никаких иных прав на задавание вопросов или принуждение свидетелей к явке, чем те, которыми обладает частное лицо; одним словом, за небольшими исключениями, его можно описать как человека, которому платят за выполнение по долгу службы таких действий, которые при желании он мог бы совершить добровольно». [220] Закон по этому вопросу дополнительно определяется другим авторитетом в следующих выражениях. «Если констабл подвергается нападению при исполнении своих служебных обязанностей, он не обязан отступать к стене, как это должны делать частные лица; и если в ходе борьбы констабл убивает нападающего, это не является уголовным преступлением; но если констабл будет убит, это должно трактоваться как умышленное убийство». [221] Однако со всех практических точек зрения единственная реальная разница между полномочиями, которые активно используются полицией, и скрытыми полномочиями, которыми наделен каждый британский гражданин, заключается в следующем: — Полицейский может произвести арест (без ордера), если у него есть разумные основания подозревать, что было совершено тяжкое преступление; частное лицо не может произвести арест, если у него нет точного знания о том, что тяжкое преступление действительно было совершено.

В этих пределах и в меру наших возможностей долг каждого из нас ясен и неотчуждаем, оставаясь сегодня таким же, каким он был во времена королевы Елизаветы, когда было написано: «Таким образом, каждый англичанин является сержантом для поимки вора, и тот, кто проявляет в этом небрежение, не только навлекает на себя дурное мнение, но и с трудом избежит наказания». [222]

ГЛАВА XVII ПОЛИЦЕЙСКАЯ СТАТИСТИКА И ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ НАУКА

Внимание уже обращалось на чрезмерное рвение противников «новой полиции»; однако не было упомянуто о тех энтузиастах, которые ожидали мгновенного тысячелетнего царства в результате принятия отстаиваемых ими мер. Тем не менее было немало таких людей, которые питавшие экстравагантные надежды, слишком завышенные для их реализации. Наблюдателю редко бывает легко прийти к справедливой оценке ценности нового института до тех пор, пока его точка зрения находится на достаточном удалении от напряжения момента, чтобы оградить его от сиюминутной партийности, которую вызывает любая новизна. Мы же, переступившие порог двадцатого века, можем отбросить крайние взгляды обеих партий и, не обращая внимания на излияния как поклонников, так и критиков, оценить результат в свете установленных фактов, подтвержденных данными и цифрами. Если судить по этому стандарту и с точки зрения сегодняшнего дня, то полицейские реформы, начатые между 1829 и 1856 годами, окажутся оправдавшими все разумно задуманные ожидания, сколь бы разочаровывающими они ни казались в то время излишне оптимистичным экстремистам.