«История полиции в Англии»

Тогда был назначен Комитет Палаты общин для расследования поведения полиции, которая вышла из этого испытания с большим чествованием, чем правительство, ибо было доказано, что Комиссары полиции лишь выполняли указания министра внутренних дел, который при возникновении неприятностей попытался избежать всякой ответственности и свалить вину на полковника Роуэна. Что бы ни думали о действиях лорда Мельбурна, несомненно то, что он не грешил излишней щедростью, и та слабая поддержка, которую он с некоторым скрипом оказал полицейским властям, едва ли носила характер, способный воодушевить их в их тяжелой задаче. Возможно, это пренебрежение правительственным ведомством своего младшего дитяти не было сплошным несчастьем, ибо за этим быстро последовала народная реакция в пользу полиции, а дружба стала высказываться в тех кругах, где не ожидали ничего, кроме враждебности: вефрийские собрания (vestries), недавно петиционировавшие против формирования сил, теперь принимали резолюции в их хвалу, и почти все те приходы, что располагались прямо за границей, подали заявки на включение в столичную полицейскую зону. Вскоре провинциальные города и отдаленные районы начали выпрашивать взаймы полицейских чинов, обученных в лондонской школе; и за восемь лет какие-то двести мест, включая Бирмингем, Бристоль, Халл, Ливерпуль и Манчестер, были снабжены специалистами, которые унесли с собой на новое поле деятельности методы, усвоенные в столице, и чья превосходная работа в провинции во многом опровергла те нелепые басни, что некогда находили веру касательно деспотичной некомпетентности нового состава констаблей.

Общественное мнение общеизвестно нестабильно; и в последние годы полиция, вероятно, страдала в большей степени, чем любой другой институт, от сменяющих друг друга благосклонности и немилости со стороны населения [188]. Сравнительная популярность, которой пользовались Столичные полицейские силы в 1834 году, была лишь шатким достоянием, достаточно лестным в данный момент, но имеющим малую постоянную ценность. Однако к свидетельству, нарочито данному представительным трибуналом, не примыкает подобных недостатков, особенно когда такое свидетельство находится в прямом противоречии с ожиданиями, недавно высказанными столь же компетентным и аналогично сформированным органом. Комитет 1822 года придерживался мнения, что будет трудно «согласовать эффективную систему полиции с той полной свободой действий и освобождением от вмешательства, которые являются великими привилегиями и благами общества в этой стране». С другой стороны, Комитет 1834 года, удостоверившись, что эти мрачные предчувствия беспочвенны, доложил Палате общин следующее: «Рассматривая учреждение в целом, вашему Комитету представляется, что Столичная полиция не наложила никаких ограничений — ни на общественные тела, ни на частных лиц, — которые не были бы полностью совместимы с наиполнейшим практическим осуществлением любой гражданской привилегии и с самым непринужденным общением частного общества».

ГЛАВА XIV. ПОЛИЦЕЙСКАЯ РЕФОРМА В БОРО

Иногда предполагается, что Акт о столичной полиции раз и навсегда разрешил вопрос о том, каким образом впредь будет осуществляться полицейский надзор в Лондоне. Однако дело обстояло совсем не так. Старый предрассудок не изжили за один день; а ревнивое отношение тех, кто видел, как их излюбленные привилегии ускользают из их рук в руки пришельцев, заставило остатки старых должностных лиц предпринимать отчаянные усилия, чтобы вернуть то, что они потеряли, и крепко держаться за то, что они рисковали утратить. Все еще оставалось много непримиримых, которые глядели на новые силы как на шайку узурпаторов и относились к ним с недоверием и подозрением, надеясь, что какой-нибудь неверный шаг полицейских властей или какая-то неожиданная счастливая случайность сможет изменить ход событий. К счастью, подобного спада не произошло, и медленно, постепенно окончательный успех принципов, провозглашенных Пилем, становился все более и более обеспеченным, а Скотленд-Ярд торжествовал к посрамлению всех возможных соперников.

С самого начала сэр Роберт Пиль заявлял, что единство замысла имеет существенное значение для успеха; но во время проведения реорганизации Парламент устрашился смелого курса, намеченного для него, и вместо того, чтобы учинить полную чистку всего бесполезного и одновременно перенести в новую полицию все ценное из старой системы, предпочел сохранить некоторые из существующих неудовлетворительных ведомств и позволить им продолжать управлять или безобразничать в собственных делах по-прежнему.

Учреждения в границах зоны Столичной полиции, пережившие реорганизацию 1829 года, следующие [189] —

i. The Bow Street Horse-Patrol, under the control of the Chief Magistrate at Bow Street. ii. The police constables under the separate control of the Magistrates of the Police Offices, to which they respectively belonged, being the following offices—Bow Street, Hatton Garden, Union Hall, Worship Street, Lambeth Street, Queen Square, Marlborough Street, High Street Marylebone, and the Town Hall Southwark. iii. The River Police, under the control of the Magistrates of the Thames Police Office. iv. The City of London Police, under the control of the Municipal authorities.

Каждое из этих независимых учреждений осуществляло свои полицейские функции в соответствии со своими собственными особыми представлениями и местными традициями. Все они до единого завидовали своему могущественному соседу в Скотленд-Ярде и, когда осмеливались на это, не стыдились потворствовать мелкой и злобной тактике, к которой подчиненные им чиновники не упускали возможности предаваться.

Напомним, что краткий дополнительный Акт [190] предусматривал передачу полномочий, которыми обладал Главный мировой судья на Боу-стрит в отношении конной патрульной службы (Horse Patrol), Комиссарам столичной полиции. Это намерение тогда не было претворено в жизнь, патруль остался под началом своего прежнего командира, мистера Дея, а Акт был отменен в 1833 году [191]. Лишь в октябре 1836 года, то есть спустя более чем семь лет после принятия меры Пиля, конный патруль стал неотъемлемой частью Объединенной столичной полиции (Metropolitan Consolidated Police) — слияние, которое помимо повышения реальной эффективности обеих сил принесло ежегодную экономию более чем в тысячу фунтов стерлингов [192]. Конные патрульные стали конными констаблями, прикомандированными в таковом качестве к внешним отделениям, где участки были длинными; и это устройство сохраняется до сего дня.

Потребовалось больше времени, чтобы прийти к удовлетворительному урегулированию в отношении мелких обособленных корпусов полиции, принадлежавших к девяти упомянутым выше стипендиарным ведомствам. Никто не желал вмешиваться в судебные функции этих полицейских судов; но было весьма желательно осуществить разделение между судебной и исполнительной ветвями, а также взять под надлежащий надзор и контроль недисциплинированных полицейских в штатском, которые думали больше о добывании себе хорошего пропитания и о том, как «утереть нос» своим соперникам в форме, нежели о поддержании порядка. То, как велись общие дела этих полицейских участков, оставляло желать много лучшего, в то время как организация перевозки заключенных и их содержания под стражей в ожидании решения и под следствием была примерно столь же скверной, сколь это вообще возможно. До тридцати заключенных всех сословий, разного возраста и обоих полов часто теснились в тюремном фургоне, где было места лишь на двадцать, и оставлялись там на часы в темноте, пока фургон совершал турне по полицейским участкам. Когда транспорт был недоступен, заключенных иногда препровождали из места содержания под стражей в полицейский суд в наручниках, скованными вместе длинной цепью. Утверждали, и вероятно не без оснований, что дежурный офицер позволял снабжать своих арестантов выпивкой со стороны сочувствующих зевак, пока эта процессия гуськом проходила по общественным улицам.

Подобным злоупотреблениям был положен конец, когда произошло неизбежное объединение и прекратилось раздельное судопроизводство стипендиарных ведомств. Необходимые обязанности при судах впредь умело выполнялись сержантами и констаблями новой полиции, а старый штат, включая сыщиков Боу-стрит (Bow Street Runners), был отправлен на пенсию или поглощен столичными силами. Эта централизация не только существенно способствовала росту эффективности и сокращению расходов, но и, разорвав слишком тесную связь, ранее существовавшую между магистратами и полицейскими, была призвана успокоить общественность в том отношении, что судебная власть, не связанная полицейской ответственностью, будет менее склонна к чрезмерной снисходительности к любым эксцессам, в которых констабли могли в какой-либо момент оказаться повинны.

Случай с третьим независимым органом был совершенно иным. Обязанности, выпадавшие на долю речной полиции (River Police), являлись особыми обязанностями, и для их надлежащего исполнения требовались специально обученные люди. Темзское полицейское учреждение, которое комплектовалось главным образом из бывших матросов и лодочников, состояло из шестидесяти констаблей под началом двадцати «инспекторов» [surveyors] — каждый инспектор заведовал лодкой с командой из трех человек; их полномочия включали право подниматься на борт судов для поиска контрабанды или краденого и вообще выполнять обязанности сборщиков акцизов и полицейских одновременно. С 1798 года, когда речная полиция была реорганизована по линиям, предложенным Колхоуном, она зарекомендовала себя как эффективный орган, и в ней не было очевидных злоупотреблений или изъянов, которые требовали бы радикальных перемен; доводы за и против слияния были поэтому более уравновешенными, чем в случае со стипендиарными конторами, однако чувствовалось, что поскольку оба берега Темзы патрулировались Столичной полицией, было бы довольно нелепо, чтобы река посредине находилась под отдельной организацией и контролем. Было решено продолжить работу по объединению, и многие полномочия, ранее осуществлявшиеся магистратами Темзской конторы, были переданы Комиссарам в Скотленд-Ярде, причем личный состав речной полиции остался прежним.

Полицейские мероприятия в лондонском Сити уже описаны; недавно в них были внесены определенные модификации и улучшения, но общая схема оставалась практически такой же, какой она была в любое время на протяжении последней четверти века. Правда, нанимался более качественный персонал, чем в прежние времена; но система не была хорошей, поскольку ее портили отсутствие единообразия внутри и неспособность к сотрудничеству с родственными ведомствами за пределами городской черты. Расходы также были чрезмерными, и существовал период между сменой дневных патрулей и заступлением ночной стражи, когда на дежурстве не было полиции вообще. Едва ли приходится сомневаться, что если бы городские власти позволили этому неудовлетворительному положению дел продолжаться намного дольше, правительство настояло бы на объединении, положив тем самым конец раздельной и эксклюзивной юрисдикции в полицейских делах, которая на протяжении пятисот лет являлась привилегией лондонского Сити. Однако подобный шаг оказался ненужным благодаря своевременным мерам предосторожности, принятым лорд-мэром и олдерменами, которые, взяв Столичную полицию за образец, полностью реорганизовали городской корпус, обновив его как по численности, так и по эффективности, и устроив все так, чтобы не возникало поводов для трений между городскими констаблями и столичными полицейскими, а также не было причин для ревности, кроме проистекающей из здорового чувства корпоративного духа (esprit de corps). Законодательство тем охотнее шло на этот компромисс, поскольку Сити, не прося никакой помощи у Казначейства, покрывало все расходы, связанные с улучшенными полицейскими силами, за счет собственных доходов [193].

К концу 1839 года объединение было завершено, и в пределах окружности радиусом пятнадцать миль от Чаринг-Кросс оставалось всего двое полицейских сил — обе организованные по сходным принципам и каждая спроектированная на разумных началах, — вместо разнородной мешанины образцов, существовавших прежде. В том же году эффективность Столичной полиции была повышена, а сфера ее полезности расширена Актом [194], который позволял делать добавления к полицейскому округу посредством Постановления Совета и наделял ее чиновников полномочиями действовать в качестве констаблей в определенных указанных районах за пределами зоны Столичной полиции и для них, как, например, лондонский Сити, все судоходные части реки Темзы и любое место в пределах десяти миль от Королевского дворца. Также давались полномочия полицейским констаблям пресекать игорные дома, дома терпимости и незаконные игры (такие как петушиные бои, кулачные бои, травля быков и т. п.), осуществлять надзор за лицензированными заведениями и ломбардами, а также регулировать ярмарки и деятельность уличных музыкантов [195].

Успех, сопровождавший реорганизацию столичной полиции, и отрадные результаты, в целом последовавшие за этим экспериментом, подкрепляли надежду на то, что блага, даруемые эффективными полицейскими силами, вскоре станут достоянием боро по всей стране. Попытка описать все разнообразные полицейские системы, нашедшие благосклонность в провинциальных городах, была бы бесконечной задачей, особенно поскольку ни в каких двух местах не принимался в точности один и тот же образец; и для наших целей вполне достаточно будет вкратце рассмотреть мероприятия, к которым пришли для предотвращения преступлений и поддержания порядка в нескольких избранных боро.

В 1833 году в Бате проживало около 20 000 человек, а если включать пригороды — 55 000; постоянного корпуса профессиональных блюстителей порядка не имелось, были лишь десятники (tythingmen) или констабли в количестве 110 человек. Эти небольшие силы разбивались на три части, каждая из которых была независима от других и враждебна им: во время парламентских выборов, когда партийные страсти накалялись и по всему городу происходили серьезные беспорядки, подразделения Уолкота и Батвика оказывали помощь, но городская полиция отказывалась действовать даже тогда, когда к ней обращался сам мэр. Если в городе совершалось тяжкое преступление, виновная сторона могла быть задержана только по ордеру городского мирового судьи, и если злоумышленник успевал достичь пригородов, городские констабли не могли исполнить ордер, пока его не завизирует мировой судья графства Сомерсет.

В Глостере до 1822 года не нанималось никаких сторожей, и весь наличный состав констаблей состоял из сержанта с булавой (Sergeant-at-Mace) и прочих чиновников корпорации, которым помогали двенадцать констаблей, назначенных магистратами. Древний суд пьепудро (Court of Pie-poudre) процветал примерно до 1770 года, после чего постепенно вышел из употребления. В 1831 году по подобию лондонской системы были назначены два дневных полицейских.

Ковентри с населением в 28 000 человек содержал 60 блюстителей порядка под началом старшего констабля (chief-constable) и от 8 до 10 сторожей под началом официального лица, именуемого «инспектором стражи». На случай чрезвычайных ситуаций город уповал на помощь специальных констаблей, которые набирались во времена смут в количестве четырех или пяти сотен человек. Вообще говоря, полиция была неоплачиваемой, но при задействовании в подавлении бунта констаблям порой выдавали шиллинг или полновесные восемь пенсов на прохладительные напитки.

Дувр имел две разные силы: одну под контролем мировых судей, а другую (учрежденную согласно «Акту о мостовых») полностью независимую. Общее число констаблей составляло от 25 до 30, но они не имели никакого отношения к наблюдению за городом.

В то время Халл насчитывал 36 000 жителей и охранялся полицией по весьма экономному плану. Старший констабль осуществлял надзор за тридцатью девятью служащими, которым платили только за выполненную работу; иными словами, констаблям выплачивалось определенное жалование за час времени, реально затраченного на поимку фелонов или бродяг, по принципу: нет арестанта — нет платы.

Доковые компании нанимали часть своих поденщиков в качестве ночных сторожей, и по местному закону для города и отдаленных районов было назначено 72 сторожа. В Портсмуте 22 должностных лица охраны порядка делали вид, что защищают почти 50 000 человек, а в Ливерпуле, где преступность была настолько распространена, что город часто называли «черным пятном на Мерси», единственной существовавшей в 1834 году полицией был отряд из 50 сторожей (обычного типа), поддерживавших порядок среди 240 000 жителей.

Эти краткие, но показательные примеры дают некоторое представление о разнообразии полицейских систем и мер, применявшихся в крупных городах. Если бы каждый боро был предоставлен самому себе в вопросах спасения по собственному усмотрению, то здесь и там со временем, несомненно, возникли бы более или менее эффективные полицейские силы; но отсутствие единообразия и сотрудничества, неизменно сопутствующее такому спорадическому процессу, серьезно затормозило бы окончательное торжество надлежащего управления на всей территории Англии.

Существовало три главные причины, по которым в этот конкретный момент настоятельно требовалось незамедлительно принять общую схему реформы полиции в боро. Преступники всех мастей всегда настороже в поисках своего рода Эльдорадо, где они могли бы промышлять своим ремеслом без нежелательного вмешательства их заклятого врага — полицейского, и создание столичных сил стало сигналом к массовому исходу злоумышленников из Лондона в другие, более уединенные центры деятельности. Меньшие сельские города и сельские районы представляли мало привлекательного для предприимчивых воров, и поэтому такие боро, как Ливерпуль, Манчестер и Бристоль, где можно было поживиться значительной добычей при минимальном риске, стали излюбленным убежищем для многих, кто больше не решался испытывать судьбу в Лондоне.

Если можно хоть сколько-нибудь полагаться на современную статистику, эта миграция полностью изменила распределение преступных элементов: по подсчетам, как бы невероятно это ни казалось, в 1797 году почти десять процентов населения Лондона содержали себя «за счет занятий, являвшихся либо уголовно наказуемыми незаконными, либо безнравственными»: [196] в 1837 году доля известных преступных элементов среди населения исчислялась всего как 1 к 89 в Столичном полицейском округе, но составляла 1 к 45 в боро Ливерпуль, 1 к 31 в городе Бристоль и 1 к 27 в городе Ньюкасл-апон-Тайн. [197] Нельзя верить тому, что эти расчеты основывались на абсолютно точных сведениях, но с другой стороны, маловероятно, чтобы результаты настолько расходились с действительностью, что оказались бы совершенно лишенными ценности, и, даже сделав большую скидку на погрешность, остается достаточно доказательств того, что повышенная безопасность Лондона в некоторой степени была куплена за счет жителей других городов.

Стремление приобрести богатство, не работая для этого — «жить праздновно, но преуспевать», — является главным стимулом, делающим людей преступниками, и опыт доказывает, что если тех, кто живет за счет собственной сообразительности, достаточно сильно третировать, они вскоре проявляют сообразительность, возвращаясь на монотонный путь честности до тех пор, пока бдительность их врагов не ослабнет. «Не давайте вору покоя» — это здравый девиз предупредительной полиции; и если бы в 1829 году удалось одновременно обеспечить эффективной полицией все города Англии, множество воров были бы вынуждены променять свое прежнее занятие на какое-нибудь менее рискованное ремесло.

Второй причиной, почему промедление было опасным, являлся огромный рост населения в производственных городах. Торговля шла оживленно, деньги водились в изобилии, а быстрое развитие железнодорожной сети вызывало непрерывный приток рабочих из сельской местности в промышленные центры. Население Бирмингема, например, увеличилось таким образом с 90 000 человек в 1815 году до 150 000 в 1832 году.

Последней из трех причин, которые способствовали тому, чтобы этот конкретный момент оказался особенно подходящим для требования, чтобы провинциальные города обзавелись улучшенной и адекватной полицией, было то, что муниципальная реформа являлась главным вопросом дня, и поэтому было чрезвычайно важно, чтобы боро нового типа не увековечивали порочные традиции и не порождали невыполнимые эксперименты.

История английских боро не может быть рассмотрена здесь; достаточно будет отметить, что в ранний период английской истории многим городам и множеством сменяющих друг друга монархов были дарованы хартии, наделяющие полномочиями самоуправления. Создание корпоративных городов считалось одной из высших прерогатив Короны, однако дарованные таким образом полномочия редко использовались наилучшим образом; а тот факт, что неудача была особенно заметной в деле поддержания порядка, достаточно иллюстрируется уже приведенными примерами полицейских сил боро в их тогдашнем составе.

Законодательная реформа была начата в 1833 году «Законом об освещении и дозоре» Вильгельма IV, [198] который предусматривал назначение инспекторов и наделение их широкими полномочиями контроля над местными полицейскими учреждениями во всех английских городах, за исключением Лондона, Оксфорда и Кембриджа; этот закон, однако, имел мало постоянной ценности [199] и заслуживает внимания лишь как первая попытка создать дневную полицию за пределами столицы. В следующем году весь вопрос хартий и т. д. был исследован Специальными комиссарами, которые выпустили доклад, содержащий рекомендации, которые большей частью были воплощены в жизнь «Законом о муниципальных корпорациях» 1835 года. [200] Отменив все законы, хартии и обычаи, не согласующиеся с ним, этот статут приступает к созданию муниципальных корпораций для крупных городов; такие корпорации должны именоваться «Мэр, олдермены и бюргери». Мэр объявляется мировым судьей для боро, и теперь от него не требуется никакого имущественного ценза. Общеправовой метод назначения констаблей переводится на новую основу, поскольку закон поручает формирование главных и прочих констаблей органу, состоящему из мэра и членов совета, именуемому «Комитетом по надзору», члены которого уполномочены по своему усмотрению издавать правила управления полицией и увольнять или иным образом наказывать любого констабля, замеченного в недобросовестном исполнении своих обязанностей, при условии, что при вынесении взыскания присутствуют по меньшей мере три члена.

Констаблям боро предоставляются полномочия действовать как в графстве, так и в городе, и им разрешается не только задерживать нарушителей порядка в любое время, но и ночью они могут принимать залог под поручительство от лиц, доставленных к ним за мелкие проступки, причем такое поручительство должно обусловливать явку сторон перед магистратом.

От Комитетов по надзору требуется предоставлять помещения для дежурных частей и каждый квартал пересылать Министру внутренних дел отчет с указанием численности задействованных людей, характера их оружия и снаряжения, а также отчет обо всех окладах, обмундировании и постоянных правилах для сил; предусмотрено назначение при определенных условиях оплачиваемых магистратов по просьбе Совета; учреждается должность коронера боро; и наконец, Закон требует, чтобы два или более мировых судьи ежегодно в октябре назначали и определяли посредством письменного предписания столько жителей боро, сколько сочтут нужным, для исполнения там обязанностей специальных констаблей всякий раз, когда этого потребует ордер мирового судьи.

Институт специальных констаблей был естественным дополнением к общему ходу обстоятельств, которые долгое время видоизменяли английскую полицию. Первоначально, как мы видели, каждый свободный англичанин был обязан принимать активное участие в поддержании порядка: впоследствии по общему согласию и исключительно ради удобства выполнение полицейских функций перешло в руки лиц, либо избранных, либо нанятых для этой цели, причем не имело значения каких именно. До тех пор, пока принцип неотъемлемой обязанности всеобщей службы был повсеместно хорошо понят и претворялся в жизнь, или, иными словами, пока ополчение шерифа было доступно в чрезвычайных ситуациях, никакого законодательства по этому вопросу не требовалось, поскольку по общему праву уже существовал достаточный отряд специальных констаблей; но когда эта общая ответственность за действия оказалась под угрозой забвения или, что сводится примерно к тому же самому, когда существовавший механизм оказался неспособен претворить ее в жизнь, пришлось измыслить новое средство, чтобы заменить его.

Первый акт Парламента, разрешающий назначение специальных констаблей, был принят в 1673 году [201] и являлся запоздалой попыткой исправить опустошения, вызванные Гражданской войной, но подобно многим законам, попавшим на страницы Свода статутов в течение XVII века, он мог с тем же успехом оставаться неизданным, учитывая всю ту пользу, которую из него извлекли. Он не применялся ни для обуздания мохоков, ни для подавления бунтовщиков Гордона, ни для спасения Бристоля от поджигателей. Однако в 1831 году началась целенаправленная работа по систематизации огромного резерва сил, находящихся в распоряжении правительства страны; это стало совместной работой «Закона о специальных констаблях» 1831 года, [202] «Закона о муниципальных корпорациях» 1835 года [203] и, наконец, закона, [204] ставшего законом вскоре после вступления на престол королевы Виктории. Эти три статута подробно рассмотрели данный вопрос, определив, что составляет специального констабля, уточнив его полномочия и указав, когда и кем он должен назначаться. Сообща они уполномочивают «двух или более мировых судей на основании присяжного заявления любого заслуживающего доверия свидетеля о том, что имели место беспорядки, бунт или тяжкое преступление либо таковые могут быть обоснованно предвосхищены, если эти мировые судьи придерживаются мнения, что обычных должностных лиц недостаточно для сохранения порядка и защиты жителей и имущества», «назначать и определять посредством выданного за их подписью предписания столько домохозяев или иных лиц (не освобожденных по закону от исполнения обязанностей констабля), проживающих в приходе, месте или поблизости, сколько они сочтут нужным, на такой срок и таким образом, какие покажутся этим мировым судьям подходящими», и предписывают, чтобы они «направляли уведомление о таком назначении Государственному секретарю и лорд-лейтенанту графства. Специальные констаблей могут действовать не только в приходе или месте, для которого назначены, но на всей юрисдикции назначивших их мировых судей, а по распоряжению мировых судей своего округа могут действовать в смежном округе». [205] Вообще говоря, специальные констабли обладают всеми полномочиями и несут всю ответственность, которые обычно возлагаются на полицейских констаблей в пределах их констебльств.

Годы 1829 и 1839 знаменуют собой границы важнейшего десятилетия в истории нашей полиции. За этот период времени английские боро приобрели средства защиты от поднимающейся волны преступности, которая угрожала поглотить их; а адекватная защита от уличного насилия стала доступной благодаря законодательству, которое восстановило и упорядочило способность исполнительной власти набирать столько специальных констаблей, сколько могло потребоваться для поддержания законности и порядка. Хотя первый год всегда будет считаться — и вполне заслуженно — самым заметным рубежом великого возрождения, с которого берет начало почти непрерывный рост эффективности полиции, последний заслуживает не меньшего внимания. 1839 год не только впервые прочно утвердил столичные силы на постоянной и удовлетворительной основе, но и стал свидетелем ранних этапов того движения в сельских районах, которое в конечном счете обеспечило всю Англию надежной полицейской службой.

ГЛАВА XV ПОЛИЦЕЙСКАЯ РЕФОРМА В ГРАФСТВАХ

Прежде чем описывать последовательные шаги, посредством которых полиция графств продвигалась к своей давно откладывавшейся реорганизации, будет удобно следовать методу, применявшемуся ранее при рассмотрении несколько схожего хода событий в столице, и предварять такое описание кратким рассказом о нереформированной сельской полиции, показав тем самым, насколько катастрофическими были последствия применявшейся порочной системы, о чем свидетельствует плачевное состояние сельской Англии под ее влиянием. Главным источником информации по этому вопросу является исчерпывающий доклад Королевской комиссии, назначенной в 1839 году для расследования наилучших путей создания эффективной полицейской службы в графствах Англии и Уэльса. В ходе своего расследования (которое было самым полным исследованием преступности, ее причин и средств ее предотвращения из всех, когда-либо предпринятых в этой стране) Комиссары не только допрашивали руководителей торговых домов, их коммивояжеров и мастеров, сельских мировых судей, полицейских и береговую охрану, но и изучали воров, скупщиков краденого и всевозможных обитателей тюрем.

Непосредственным результатом активности новых столичных и муниципальных полицейских сил стало то, что убежденные преступники в больших количествах мигрировали из Лондона и тех городов, где улучшенная полиция сменила старый приходской дозор, и принялись промышлять своим ремеслом в незащищенных районах. Сельские мировые судьи единодушно сообщали, что львиная доля более серьезных правонарушений, недавно совершенных в их окрестностях, была делом рук пришлых из крупных городов. Супер­интендант ливерпульской портовой полиции заявил, что около тысячи хорошо известных воров, изгнанных из города, теперь продолжают свои грабежи в близлежащих пригородах и малых городах. Опрошенный на этот счет заключенный признался: — «Я считал, что в Лондоне и Ливерпуле или в таких местах, где есть новая полиция, делать особо нечего, разве что карманы щипать; люди там думают, что они в безопасности под взором новой полиции, и носят с собой в карманах крупные суммы денег». Другой заключенный в подтверждение сказал: — «Самым важным препятствием, которое можно было бы чинить грабежам, является более эффективная полиция, похожая на ту, что в Лондоне и Ливерпуле — в центре Ливерпуля грабежей очень мало, все они происходят на окраинах, вне полицейских участков». Второй причиной, способствовавшей миграции как воров, так и скупщиков краденого в провинцию, стало расширение сети железных и канальных дорог, которые помимо облегчения быстрого перемещения грабителей с места на место оставляли без защиты множество ценных товаров на повозках и баржах. Торговцы оставались равнодушными к судьбе своих грузов после того, как от перевозчиков была получена квитанция; а те в свою очередь, наряду с судовыми агентами, находили крайне трудным пресечь мелкое воровство, происходило ли это отчасти потому, что пропажа обычно обнаруживалась лишь по прибытии груза на место назначения (которое в половине случаев оказывалось за границей), или отчасти потому, что количество людей, через чьи руки проходило имущество, было столь велико, что попытка возложить ответственность на какое-либо конкретное лицо обернулась бы трудоемкой и дорогостоящей системой проверок и перекрестных проверок, оправдать которую стоимость похищенных предметов, казалось, не могла. Из всех этих мелких воров баржники были худшими нарушителями, а открывавшиеся перед ними возможности в сочетании с безнаказанностью привлекали к этому ремеслу множество воров; по всей стране скупщики краденого открывали лавки близ каналов; взломщики доставляли свою добычу по ночам в заранее оговоренное место встречи и передавали ее баржникам, которые принимали ее на борт, прятали под грузом и сбывали в лавке скупщика по мере возможности.

В этом промысле проявлялась немалая изобретательность. Например, бывший баржник, осужденный за кражу, объяснял Комиссарам, как он и его товарищи во время каждой совершаемой ими поездки извлекали ценности из тюков, бочек и ящиков без риска быть разоблаченными. Шелк можно было вытащить из середины тюка с помощью специально для этой цели сконструированного крюка; ящики с чаем аккуратно открывали, извлекали несколько фунтов, а оставшееся заставляли занять первоначальный объем посредством тщательного отсыревания. В случае с бочками вина или спиртных напитков прибегали к следующему хитроумному методу: сначала снимали один из обручей и просверливали два отверстия на противоположных сторонах бочки: одно для слива жидкости, другое для пропуска воздуха; когда значительная часть спиртного изымалась, бочку наполняли водой, отверстия затыкали колышками, а все следы маскировали, возвращая обруч на место. Воры на каналах не ограничивались лишь воровством с лодок: путешествуя по стране, они резали овец, ставили силки на дичь и доили фермерских коров.

Следующим вопросом, расследованным Комиссарами, было отсутствие надлежащей защиты для путешественников на общественных дорогах. К тому времени разбойники с большаков, бывшие грозой прошлого века, были практически искоренены, но уличные грабители встречались чаще, чем прежде; крестьяне, возвращавшиеся с рынка, сбивались в группы и часами ждали попутчиков, лишь бы не отправляться домой в одиночку, в то время как после наступления темноты многие коммивояжеры ходили вооруженными пистолетом и в сопровождении собаки из страха быть ограбленными. Еще более серьезными оказались разоблачения, вынесенные на свет в отношении мародерства на местах кораблекрушений. Было доказано, что почти все жители побережья занимались мародерством; детей приучали считать этот промысел законным, а женщины молились о том, чтобы зима принесла богатый урожай. Когда погода становилась штормовой, сотни людей стекались к пляжу вовсе не с мыслями о спасении тонущих, а движимые лишь жаждой добычи; по мере того как обломки приближались к берегу, можно было видеть мужчин, заплывавших далеко в воду, чтобы первыми коснуться любого предмета, который казался ценным, поскольку по местному обычаю таким образом приобреталось бесспорное право собственности. Свидетели давали показания о всевозможных зверствах. Корабль под названием «Гречанка» разбился у побережья Чешира — капитан утонул, а его тело было найдено мародерами раздетым догола; те, не удовлетворившись его одеждой, отрезали ему один из пальцев, чтобы завладеть кольцом. Даже этот акт дикости был превзойден в деревне под названием Мортон, где было доказано, что женщина откусила мочки ушей у женского трупа ради сережек.

Мистер Даулинг, комиссар ливерпульской полиции, заявлял, что в Чешире приходские констабли никогда не вмешивались в дела мародеров, а в тех случаях, когда городская полиция привлекалась к спасательным работам, им приходилось ходить вооруженными для защиты от враждебности соседних деревенских жителей. В Корнуолле общественное мнение было настолько благосклонно настроено к мародерам и столь суеверно враждебно к потерпевшим кораблекрушение матросам, что береговая охрана часто подвергалась запугиванию и была вынуждена прекращать свои усилия по спасению жизней. Рассказывают, как однажды, после того как с большим трудом удалось установить связь с севшим на мель судном с помощью ракетного аппарата, зеваки бросились к нему и перерезали канат, когда был спасен всего один человек, поскольку они верили, что если команда будет спасена, округу постигнет несчастье.

Итог, подведенный Комиссарами по этой части вопроса, был сформулирован следующими словами: «В качестве результата наших масштабных изысканий о том, как выполняются основные обязанности цивилизованного сообщества по защите личностей и имущества путников и странников, мы обязаны сообщить, что описанные выше варварские практики не ограничиваются отдельными районами, но преобладают среди населения наших побережий повсюду, где происходят кораблекрушения...»

Другим вопросом, привлекшим внимание Комиссии, было беззаконие, царившее в производственных районах. Как известно, внедрение машин, или, точнее говоря, споры и последовавшие за ними остановки работы, к которым привели эти нововведения, принесли немалые страдания рабочему классу. В 1826 году ланкаширские ткачи-ручники подняли восстание, а объединения, создававшиеся рабочими шахт и фабрик, поначалу отличались крайней жестокостью используемых методов, ознаменовавшись эпидемией разрушения машин в одних графствах и преступлениями в виде обливания серной кислотой в других. Право каждого человека продавать свой труд по собственной цене или вовсе прекратить работу, если ему так угодно, в то время признавалось, а законность объединений больше не оспаривалась; однако организаторы труда не желали давать независимым ремесленникам ту же меру свободы, которую они требовали для себя и для тех, кого претендовали представлять. Результатом такого подхода со стороны лидеров тред-юнионизма стало то, что случаи принуждения, сопровождавшиеся насилием, были обычным делом, и потребность в эффективной полиции для защиты жизни и собственности, а также для предотвращения запугивания стояла очень остро. В этой связи Комиссары отмечают: «Некоторые из наиболее веских подтверждающих свидетельств в пользу эффективности хорошо организованной полиции или полицейских сил, возможно, можно обнаружить в крайней горечи инвектив, с которыми лица, замешанные в противоправных действиях в этих районах, относятся к любому предложению об их введении, в то время как они с равнодушием смотрят на любое реальное увеличение численности вооруженных сил». Упомянутые выше «противоправные действия» проистекали не только из разногласий между работодателями и работниками, касавшихся уровня заработной платы и часов труда, но и из того, что определенные организации, уверенные в своем превосходстве над представителями закона, брали на себя смелость действовать по собственному усмотрению и навязывать условия направо и налево. В Севеноксе, графство Кент, колония наемных бумажников решила не платить налог на бедных и терроризировала местных констаблей, когда те приходили описывать имущество за долги. Власти обратились за помощью к столичной полиции, и из Лондона был отправлен небольшой отряд, который, несмотря на свирепое нападение, преуспел в аресте некоторых бунтовщиков. По возвращении они собирались взять с собой одного из местных констаблей для опознания арестованных, но тот был до такой степени напуган последствиями мести со стороны бумажников, что попытался бежать, и уговорить его сопровождать победоносных полицейских удалось лишь встречными угрозами личного насилия.

Сколь скудной ни была защита, предоставлявшаяся состоятельным людям, главными пострадавшими при приходской системе оказывались самые бедные. Неспособность заплатить за замену заставляла бедняка, каково бы ни было его ремесло или занятие, служить лично, если его выбирали констаблем; и редко когда гонорары, которые он мог честно заработать на своей должности, покрывали те убытки, которые он неминуемо терпел в своем деле. Опять же, если у батрака что-то крали из хижины, он должен был раскошелиться на полкроны или больше, прежде чем мог нанять приходского констабля, и если дело не доходило до предания суду, все расходы на расследование и последующие разбирательства ложились на человека, чьим единственным проступком было то, что он лишился своего имущества; и даже когда преступник признавался виновным, порой обстоятельства дела делали для магистрата невозможным разрешение полных расходов. Несправедливость подобного положения дел хорошо иллюстрирует дело, заслушанное в Дивайзесе в 1853 году, подробности которого заключались в следующем: у бедняка с его баржи украли пару сапог, он последовал за вором в Сомерсетшир и после долгой погони поймал его и передал ближайшему констаблю, который препроводил преступника обратно в Уилтшир, где на предстоящих сессиях он был признан виновным и приговорен. Счет констабля составил 4 фунта 16 шиллингов 7 пенсов, сложившись из следующего:—

To apprehending prisoner £0 2 6

Maintaining do. two days 0 3 0

Guard-watching do. one night 0 2 6

————

Carry forward, £0 8 0

Brought forward, £0 8 0

Conveyance of prisoner at 9d. a mile,

and allowance to Constable 8d. a mile (37 miles) 2 12 5

Three days' loss of time 0 15 0

Hire of conveyance, coach, and other fares 1 1 2

————

Total £4 16 7

но поскольку преступник, будучи мальчиком, был осужден по Закону о несовершеннолетних преступниках, который разрешал выделять на расходы не более сорока шиллингов, образовался дефицит в 2 фунта 16 шиллингов 7 пенсов, который должен был восполнить человек, лишившийся своих сапог.

Нежелание общественности преследовать в судебном порядке, которое, как мы видели, было одним из многих путей отхода, открытых для преступника, было вполне ожидаемым и объяснялось скорее несовершенной системой, чем отсутствием так называемого общественного духа. В эпоху, когда наказания носили мстительный характер, люди сочувствовали заключенным и с трудом соглашались выступать против них; особенно это проявлялось тогда, когда от ущерба страдало общество в целом, а не какое-то конкретное лицо. Когда суровость уголовного кодекса была смягчена, преследовать в судебном порядке по-прежнему оставалось немодным — отчасти в силу привычки, отчасти потому, что общественность, не доверявшая полиции, не желала добровольно брать на себя хлопоты и опасность активного участия отправления правосудия, но главным образом потому, что расходы на приведение закона в действие оказывались непосильными для всех, кроме сравнительно зажиточных. Прекрасно осознавая свою безнаказанность, бродяги заходили в хижины в те часы, когда хозяева работали в поле, крали ужин из буфета и, возможно, прихватывали пальто из-за двери, будучи уверены, что бедняки ничего не смогут предпринять для торжества правосудия, пока первый вопрос, задаваемый приходским констаблем, неизменно звучит так: «Кто мне за это заплатит?»

Даже когда воров ловили с поличным и передавали констаблю, осведомитель нередко склонялся к тому, чтобы передумать и либо спустить дело на тормозах, либо пойти на мировую с заключенным. В 1837 году в течение семи месяцев 201 человек, взятый под стражу за уголовное преступление, был отпущен без суда просто потому, что заинтересованные стороны отказались от судебного преследования, и из этого общего числа целых 53 человека являлись известными ворами.

При таких обстоятельствах не приходится удивляться тому, что со всех концов Англии поступали предложения, призывающие к необходимости назначения государственного обвинителя — предложения, которые настойчиво повторялись в докладе Комиссии 1839 года. Стоит упомянуть, что в Шотландии подобное должностное лицо, именуемое прокурором-фискалом, существовало уже некоторое время, принося самые благотворные результаты, в то время как в Лондоне столичная полиция брала на себя аналогичную работу в общественных интересах.

Среди множества способствовавших этому факторов, обусловивших крах приходской системы полиции, главным несомненно была некомпетентность ее агентов. Нередко констаблем выбирали нищего — либо с идеей сберечь средства прихода путем снижения налога на бедных, либо из ложно направленного порыва милосердия, побуждавшего людей отдавать эту должность старику, который иначе не мог заработать себе на жизнь. Иногда приходской констабль совмещал ремесло содержателя деревенского кабака с обязанностями полицейского — удобное устройство, которое, если и не несло иных выгод, по крайней мере обеспечивало полное согласие между представителем закона и представителем торговли.

Правосудие, так называемое, вершилось случайным, а порой и комичным образом. В одном сельском городке константам было велено арестовывать всех бродяг и, после бритья голов в местной тюрьме, отпускать их на свободу; в другом районе магистраты приказали приходским констаблям простукивать тросточками карманы всех работников, которых те могли встретить после наступления темноты, чтобы раздавить любые фазаньи или куропаточные яйца, которые могли там прятаться; бедфордширский фермер, который чем-то насолил шайке браконьеров, был застрелен среди бела дня на дороге общего пользования на глазах у нескольких человек, но нападавшего так и не арестовали, а констабль отделался отговоркой, что не считает себя вправе кого-либо задерживать без ордера. С другой стороны, отчет из города Линкольн описывал, как излишне усердный приходской констабль «привел в наручниках двух мужчин в полицейский участок Линкольна из-за пустячной ссоры и драки, свидетелем которой он не был, причем без какого-либо предварительного доноса или ордера».

Жалобы на констаблей в связи с их халатностью в преследовании преступников поступали со всех концов страны. В отчете из одной монмутширской деревни сообщалось о побеге убийцы, который произошел исключительно по причине отказа констабля десятины Колгив вставать с постели в полночь, хотя его «неоднократно и настоятельно об этом просили»; а в другом сельском приходе констабль, будучи вызван для укрощения беспорядков, передал слова извинения за то, что не может явиться сам, «но прислал с нарочным свой жезл». В Уэлшпуле жена лавочника отравила мужа и в ту же ночь сбежала с приказчиком. Коронерское следствие вынесло вердикт об умышленном убийстве виновной паре, однако в течение нескольких дней никаких преследований не предпринималось, да и тогда лишь после того, как магистраты и прочие лица, шокированные подобным искажением правосудия, организовали общественную подписку для покрытия расходов на поездку констабля.

Апатия тех, кто отвечал за охрану порядка в сельской Англии, принесла свой закономерный результат; и при отсутствии надлежащей правительственной защиты люди, не желавшие молча терпеть грабежи со стороны любого негодяя, предпочитавшего грабеж труду, устраивали самооборону собственными силами. К 1839 году насчитывалось свыше пятисот добровольных ассоциаций по поимке уголовников; из этих ассоциаций одни занимались лишь финансовой стороной вопроса и посредством системы взаимного страхования гарантировали компенсацию — по крайней мере частичную — любому члену общества, понесшему убытки от воровства или поджога; другие занимали более активную позицию в отношении злоумышленников и практическим образом возрождали древний институт всеобщей погони, обязуясь организовывать быструю и неотступную погоню верхом за любым агрессором. Во время парламентских выборов в Молдоне одна из сторон была вынуждена нанять телохранителей из числа профессиональных боксеров для защиты своего кандидата от нападений политических оппонентов, которые, в свою очередь, в качестве ответной меры прибегли к услугам цыганского табора. Но, пожалуй, самой экстравагантной из всех этих ассоциаций была та, что обосновалась на острове Или, где прихожане Уитлси держали свору ищеек для выслеживания конокрадов. Тщательно изучив деятельность этих обществ самообороны, Специальные комиссары единогласно осудили подобные меры и заявили, что, по их мнению, «тот факт, что они оказались необходимы, является столь же серьезным обвинением, какое только можно предъявить сельской полиции», отметив при этом, что существование таких ассоциаций может в последующие годы цитироваться как доказательство того, что породившее их общество скатывается обратно в состояние варварства.

Плачевное состояние английской полиции при приходской системе должно быть достаточно очевидным и без предъявления дополнительных свидетельств. Однако, пожалуй, самым убедительным доказательством полнейшей несостоятельности и неприглядности полицейского устройства в сельских районах, какое только можно сыскать, служит следующее простое заявление магистратов Трантского округа Суссекса по поводу нехватки надлежащих камер для временного содержания заключенных. «В случае, — жалуются они, — если заключенный подвергается содержанию под стражей для дальнейшего разбирательства, ближе Льюиса (в 23 милях) нет ни одного приспособленного места... в нескольких приходах имеются клетки, но они никогда не используются, будучи небезопасными... на протяжении двадцати лет мы были вынуждены нанимать человека и приковывать его к заключенному наручниками, и им приходится жить в трактире... Двое поджигателей были прикованы каждый к нанятым для этой цели людям и содержались порознь в разных домах в течение десяти дней за счет крупных расходов». Около шестидесяти лет назад была опубликована комическая гравюра, изображавшая заключенного в наручниках со своим тюремщиком, который проходил шутовской суд в трактирном зале ради развлечения деревенских выпивох. Подобный инцидент вполне мог иметь место в то время, когда для констабля было обычным делом запирать заключенного в конюшне или приковывать его цепью к ножке кровати до тех пор, пока не появится возможность перевезти его в отдаленный изолятор.

Завершая свой всеобъемлющий и интересный доклад, Комиссары (полковник Роуан, мистер Шоу Лефевр и мистер Эдвин Чедвик) настоятельно рекомендовали незамедлительно учредить оплачиваемую сельскую полицию на всей территории Англии и Уэльса с организацией, схожей со структурой столичной полиции, и указали, что в целях сокращения расходов на предполагаемое учреждение новые констаблей могли бы с удобством выполнять различные гражданские и административные обязанности в дополнение к своим обычным задачам, связанным с поддержанием порядка.

Вскоре после представления доклада был принят акт Парламента, обычно именуемый «Опциональным актом», [206] дававший большинству мировых судей на сессиях мировых судей полномочия набирать и экипировать по своему усмотрению оплачиваемую полицию для защиты своего графства. Мировые судьи, решившие воспользоваться этим законом, наделялись полномочиями назначать старшего констабля и делегировать ему право назначать, направлять и обеспечивать дисциплину достаточного числа полицейских констаблей, причем расходы на содержание этих сил должны были покрываться за счет общего налога графства. [207] Смежным графствам разрешалось объединяться для совместного обеспечения порядка на обширной территории; и если какое-либо графство в целом отказывалось воспользоваться предоставленными возможностями, любая часть этого графства могла содержать самостоятельные полицейские силы; также было предусмотрено добровольное слияние существующих сил боро с любыми сельскими полицейскими силами, которые впоследствии могли быть назначены поблизости.

Необязательный характер «Закона о сельской полиции» часто подвергался критике — порой, возможно, без должного учета сложности проблемы, вставшей перед правительством. Нельзя отрицать, что, судя по его незамедлительным результатам, закон во многом потерпел неудачу, и столь же несомненно, что его неуспех следовал из свободного выбора между принятием и отклонением, предоставленного местным магистратам; но следует помнить, что власть правительства в этом вопросе была далеко не беспредельной, и единственными возможными альтернативами перед властями были политика малых шагов и политика полного бездействия.

Уже упоминалось о трудностях с набором удовлетворительных новобранцев в столичную полицию, причем доступный резерв сократился еще больше из-за требований удовлетворить нужды боро. Попытка одновременно обеспечить всю Англию и Уэльс эффективными сотрудниками полиции означала бы попытку сделать невыполнимое, в то время как заведомый прием худших людей в ряды новых полицейских сил означал бы их неисправимое обречение на провал. Нехватка подходящего материала была не единственной причиной, почему осторожный план действий был необходим и неизбежен; тот же дух упорного сопротивления, с которым столкнулись и который почти преодолели в Лондоне, в некоторой степени проявлялся и в графствах; сельские джентльмены, помимо нежелания благоволить любым новшествам, угрожавшим их личному верховенству поблизости от дома, яростно противились любому дополнительному бремени, возлагаемому на налоги графства. Пресса, не повторяя той злобы, что проявилась в 1829 году, добавила свое влияние к влиянию окружных магнатов, и мысль о том, что какая-либо реформа сельской полиции вообще необходима, высмеивалась людьми, которым следовало бы знать лучше; те самые люди, которые годом ранее свидетельствовали об увеличении сельской преступности, теперь заявляли, что любое вмешательство в существующий механизм ее подавления будет губительным. Среди множества выдвигавшихся возражений некоторые не делали чести «великим неоплачиваемым»; утверждалось, например, что мировые судьи графств сравнительно безобидны до тех пор, пока они орудуют таким тупым инструментом, как приходской констабль, но если вооружить их острым оружием, каковым признавался полицейский констабль, никто не мог предвидеть последствий такого ущерба. [208]

Пока общественное мнение находилось в брожении, правительство, несомненно, поступило мудро, проявив осмотрительность и сделав принятие закона зависящим от согласия тех, кому он был призван принести пользу. Тем самым было обезврежено немало противников, а забота о зарождающемся институте была вверена исключительно тем, кто добровольно взял ее на себя.

В период между 1840 и 1856 годами история сельской полиции распадается на два направления: в графствах, принявших Опциональный акт, летопись представляет собой почти непрерывный прогресс в сторону эффективности; в графствах, предпочвших продлить дефектный режим приходского констабля, история по большей части состоит из застоя, ненужных трений и слабых экспериментов. Хотя эти тенденции столь различны, миграционная привычка преступников делает невозможным прослеживание одной истории в отрыве от другой. Ни одна полицейская система не может рассматриваться правильно без постоянной отсылки к соседним системам, поскольку каждое улучшение в полиции одного района немедленно увеличивает трудности каждого прилегающего района. Результат Опционального акта оказался именно таким, какого можно было ожидать, и ситуацию можно подытожить одной фразой — преступность следует за безнаказанностью. Влияние гордыни и местных амбиций оказалось достаточно сильным, чтобы помешать полному отречению тех графств, которые возложили свои надежды на status quo ante, но оно было недостаточно мощным, чтобы вызвать бесчувствие или равнодушие, когда настал час расплаты. Магистраты графств, которые в 1840 году отказались навести порядок в своих владениях, были готовы ухватиться практически за любую меру к концу 1842 года. К тому времени они были только рады принять услуги полицейских чинов, обученных в Лондоне или где-то еще, и доверить им задачу надзора за местными констаблями. Одной из главных причин, почему приходские констабли стали столь бесполезными, являлось то, что некому было принуждать их к исполнению работы. Должность старшего констабля (окончательно упраздненная в 1869 году) долгое время оставалась чисто номинальной, и от мировых судей вряд ли стоило ожидать уделения большого времени или труда неприятной задаче выбивания работы из нежелающих трудиться агентов. В сельских городках, где нанимались сторожа, в обязанности констабля обычно входил надзор за сторожем, однако опыт показал, что это дело выполнялось столь посредственно, во многих местах внедрили план, известный как «часовая система». Этот метод надзора заключался в механическом приспособлении в виде часов с вращающимся циферблатом: сторожам предписывалось дергать за цепь, прикрепленную к часам, каждый раз, когда они проходили мимо любого из таких аппаратов в течение ночи. Утром констабль обходил часы и отмечал часы, когда дергали за цепи; но на самом деле контроль за сторожами был бесполезным, поскольку последующее расследование показало, что один человек мог легко обслуживать трое или четверо часов. В более отдаленных сельских районах сторожей нанимали редко или вовсе не нанимали, и ни одно ответственное лицо не считало своим особым делом надзор за приходами или уходами приходских констаблей.

В этих обстоятельствах в 1842 году была предпринята попытка вдохнуть новую жизнь в дряхлеющую приходскую систему посредством акта Парламента, [209] предписывавшего мировым судьям проводить специальные сессии для назначения надлежащих лиц в качестве приходских констаблей и разрешавшего привлечение новых должностных лиц, называемых надзирающими констаблями, которым поручалось управление камерами предварительного заключения, а также надзор за всеми приходскими констаблями в пределах сессионного округа графства, для которого они могли быть назначены, — причем таким надзирающим констаблям полагалось выплачивать фиксированное жалованье из налогов графства.

Система надзирающих констаблей была испытана на практике; большинство графств Англии и Уэльса, отказавшихся принять Опциональный акт, наняли обученных оплачиваемых специалистов для присмотра за своими неоплачиваемыми приходскими констаблями-любителями. Тот факт, что этот компромисс оказался сравнительно неудачным, следует приписать не недостаткам выбранных офицеров, а невозможности задачи, которую им приходилось выполнять. В индивидуальном порядке надзирающие констабли часто были заслуживающими похвалы офицерами, и они оказались настолько полезны, что в полиции почти каждого графства, применявшего их услуги, вскоре проявилось существенное улучшение; однако их усилия, какими бы великими они ни были, были обречены на провал, потому что крайне бесперспективный материал, с которым им приходилось управляться, в конечном счете оказывался несокрушим для тех ограниченных полномочий, которыми им разрешалось пользоваться.