«История полиции в Англии»

Не следует воображать, будто период, непосредственно предшествовавший формированию новой полиции, был временем выжидательного бездействия или будто ничего не делалось, кроме публикации трактатов. Шли и эксперименты, и законотворчество; парламентские комитеты, заседавшие в 1812, 1826, 1818, 1822 и 1828 годах для расследования темы полиции, собрали массу свидетельских показаний, большая часть которых оказалась полезной; а Специальный комитет по делам о бродяжничестве, назначенный в 1821 году, выполнил необходимую и ценную работу. Был также достигнут заметный прогресс в деле искоренения тюремных злоупотреблений и реформирования уголовного кодекса, в то время как несколько статутов, не соответствовавших новому стандарту гуманности, были вполне справедливо отменены. Позорный столб был фактически упразднен в 1816 году, публичное бичевание женщин объявлено вне закона в 1817 году [173], аномальный институт «судебной привилегии духовенства» исчез в 1826 году, а смертная казнь не могла применяться к лицам, осужденным за подделку документов после 1830 года. Из новых постановлений, относящихся к этому периоду, наиболее важным был «Акт о питейных заведениях» 1828 года [174], сведший в один закон все законы о лицензировании, принятые в прежние годы, и по сей день остающийся основой нашей нынешней системы. Широко говоря, целью акта была децентрализация, а его эффектом — сосредоточение всей юрисдикции по выдаче лицензий в руках мировых судей в их соответствующих округах [175]. Законы, касающиеся средств правовой защиты против Суммы сотен, были изменены и консолидированы в 1826 году [176], а вскоре после этого вступили в силу правила, затрагивающие юрисдикцию судов сессии мировых судьей [177].

Деятельность Колхоуна не ограничилась созданием его первой книги — работы, которая вывела правительство из летаргии и пробудила даже интерес короля; он выпустил полицейскую газету, содержащую подробное описание всех известных преступников, которая распространялась во всех уголках королевства и послужила средством привлечения к правосудию многих злодеев; он горячо поддержал предложение Бентама о назначении государственного обвинителя, с тем чтобы частные лица были избавлены от позора и расходов на выступление с обвинением против правонарушителей, которые могли пользоваться определенной популярностью или чье осуждение было желательно по общественным соображениям, даже если ни один конкретный человек не понес ущерба; а в 1798 году он был склонен обратить свое внимание на вопрос речной полиции. Богатые грузы вест-индских торговых судов, стоявших на Темзе, долгое время искушали злоумышленников, а отсутствие полиции предоставляло частые возможности, перед которыми лондонские воры не могли устоять. Грабежи происходили ежедневно, а стоимость ежегодно похищаемого с кораблей и причалов имущества оценивалась в полмиллиона фунтов стерлингов [178]. В этих обстоятельствах главные судовладельцы, отчаявшись когда-либо добиться защиты от правительства в обмен на те тяжелые налоги, которые они платили, обратились к Колхоуну с просьбой помочь им защитить свои товары. Он согласился и выпустил труд под названием «Трактат о торговле и полиции реки Темза», за которым вскоре последовало создание правительством [179] эффективной водной полиции со штаб-квартирой в Ваппинге, состоявшей по большей части из матросов, отслуживших положенный срок на флоте Его Величества.

В 1821 году министр внутренних дел лорд Сидмут, уделявший много внимания вопросам полиции, решил по возможности положить конец позорному состоянию лондонских улиц, где в последние годы грабежи возросли до тревожных масштабов. Имея эту цель в виду, он решил ограничить деятельность патрулей Боу-стрит пределами метрополии и отдал распоряжение о том, чтобы впредь широкий круг их прежней охраны был сокращен, а их усилия сосредоточены в окружности центрального региона. Разделив эту ограниченную площадь на шестнадцать округов, он прикрепил к каждому отряд из четырех человек под началом кондуктора, а в Боу-стрит оставил резерв из одного кондуктора и четырнадцати человек в распоряжении таможенного инспектора для использования в любых внезапных чрезвычайных ситуациях. Пригородные и отдаленные районы были на мгновение оставлены без защиты из-за этого вывода офицеров Боу-стрит; чтобы исправить этот дефект, конный патруль, реорганизованный в 1805 году сиром Ричардом Фордом, был дополнительно усовершенствован, а его численность увеличена. Силы были теперь разделены на две ветви — конную и пешую, каждая из которых в свою очередь разбивалась на четыре дивизиона: численность штата была установлена в 161 человека всех чинов, распределенных следующим образом —

Mounted—2 Inspectors, 4 deputy inspectors, 54 patrols.

Dismounted—4 Inspectors, 8 sub-inspectors, 89 patrols.

Как и прежде, конный патруль состоял из бывших кавалеристов, и они были одеты и снаряжены следующим образом —

Синий двубортный мундир с позолоченными пуговицами, алый жилет, кожаный нашейный платок, белые кожаные перчатки, черная кожаная шляпа, сапоги веллингтоны и стальные шпоры, при этом каждый человек во время дежурства снабжался пистолетом, саблей, дубинкой и парой наручников.

Нанимались только женатые мужчины, и им предоставлялись коттеджи в удобных местах вблизи дорог, которые они должны были патрулировать; их женам запрещалось держать свиней или птицу — мудрый запрет, призванный обеспечить правительственным лошадям их полную норму фуража.

Конные и пешие патрули работали во взаимодействии друг с другом; последние отвечали за непосредственные окрестности Лондона на расстоянии до пяти миль от его центра, а первые присматривали за более отдаленными районами, включенными в окружность со средним радиусом в двадцать миль; их главными маршрутами были: на север — в Энфилд через Хэмпстед и Хайгейт, на юг — в Эпсом через Кройдон и Ричмонд, на запад — в Виндзор через Аксбридж и на восток — в Ромфорд на левом берегу Темзы и в сторону Мейдстона на правом берегу. Им было предписано двигаться по указанной дороге с такой скоростью, чтобы прибыть к концу своего поста в назначенное время, остановиться на десять минут, а затем возвращаться, встречаясь с другими патрульными на полпути; при прохождении мимо путешественников им приказывалось заявлять о себе громким тоном, выкрикивая «Патруль Боу-стрит»; а по прибытии на домашний конец своего поста они должны были вовремя встретиться с пешим патрулем и сообщать им любые важные новости. От каждого патрульного во время дежурства ожидалось полное снаряжение с заряженным пистолетом и портупеей поверх мундира; если его лошадь хромала, он должен был спешиться и патрулировать пеком половину своей обычной дистанции; в случае обнаружения грабежа или другого нарушения общественного порядка его обязанностью было по возможности соединиться со своим товарищем, и вдвоем они должны были преследовать и попытаться задержать правонарушителя или правонарушителей, при необходимости призывая стороннюю помощь. Если они осуществляли задержание, их пленник должен был надежно содержаться под стражей до утра, когда они обязаны были доставить его на Боу-стрит.

Приказы, отданные пешему патрулю, с необходимыми изменениями (mutatis mutandis), были практически идентичны тем, что уже детально описаны: людей предупреждали никогда не выходить на обход без дубинки, тесака и ордера; они должны были встретиться с конным патрулем на краю своего участка или доложить об обстоятельствах, при которых они не смогли выполнить свои инструкции.

Патрули Боу-стрит до определенной степени были эффективны. Их присутствие внушало уверенность путешественникам, а разбой на главных дорогах был пресечен; однако они мало помогали против грабителей и совершенно не справлялись с подавлением карманников, уходивших на тропинки и проселки, когда большие дороги охранялись, равно как нельзя было предотвратить вывоз похищенного имущества до тех пор, пока патрульных выставляли на дежурство лишь на пол ночи. Маленький отряд в распоряжении главного магистрата на Боу-стрит для охраны отдаленных районов должен был патрулировать столь большую территорию, и их передвижения в результате были настолько регулярными, что ворам было легко рассчитать час, когда блюститель порядка должен оказаться в любой заданной точке, и столь же легко избежать его, спрятавшись на перекрестке или за живой изгородью, пока он не пройдет: вор по имени Уилсон долго избегал поимки подобным образом, и когда он в конце концов попал в руки полиции, обнаружилось, что при нем имелось регулярное расписание, на котором было отмечено, в котором часу можно ожидать появления патрулей в различных точках на всех главных дорогах.

Через двенадцать месяцев после начала внедрения улучшений лорда Сидмута был сделан следующий шаг, на этот раз по инициативе Роберта Пиля, посредством создания Дневного патруля в дополнение к силам Боу-стрит. Новое полицейское формирование было весьма небольшим и носило лишь экспериментальный характер; тем не менее оно выполнило цель своего учреждения, и успех, достигнутый тремя инспекторами и двадцатью четырьмя людьми, составлявшими этот небольшой отряд, стал весомым аргументом в пользу последующего расширения по аналогичным линиям.

Эти реформы, следовавшие одна за другой, показали, что правительство наконец-то было склонно предпринять устойчивую попытку поставить полицию на лучшие рельсы и претворить в жизнь рекомендации парламентских комитетов, которые оно созывало год за годом, но чьи советы до сих пор столь же регулярно игнорировало.

ГЛАВА XII «НОВАЯ ПОЛИЦИЯ»

Глубина беззакония, в которой утопал Лондон, и плачевное состояние слабых оплотов, на которые самый богатый город мира так долго довольствовался полагаться, были рассмотрены довольно подробно, поскольку лишь сопоставляя безопасность последних лет с существовавшей ранее беззаконной путаницей, можно получить ясное представление о том, насколько мы обязаны сиру Роберту Пилю.

Свидетельства, данные перед различными парламентскими комитетами, открывают нам беспристрастный современный взгляд на вещи такими, какими они тогда были, и требуется лишь небольшая проницательность, чтобы воочию увидеть, насколько хорошо обслуживает нас полиция сегодня. Произошедшее улучшение оказалось чем-то большим, чем просто четко определенный пример общего улучшения наших институтов, бывшего отличительной чертой XIX века: в 1830 году произошел почти мгновенный переворот в лондонской полиции, трансформация из невообразимо гнилой и архаичной системы в ту, которая немедленно стала примером для всего мира и которая по сей день остается гордостью нашей цивилизации. Одновременно с возрождением полиции неожиданно забрезчила непривычная эра безопасности из темных и опасных теней прошлого: то, что это произошло благодаря акту Пиля и никакой иной причине, неопровержимо доказывается тем фактом, что сельские районы Англии, на которые этот акт не распространялся, не разделяли того улучшения, которое сразу же проявилось в метрополии. Резкий контраст между состоянием Лондона при старом режиме и его положением при новой администрации отлично иллюстрируется сравнением двух критических статей, взятых из ведущих обзоров того времени. За год до принятия законопроекта Пиля Quarterly Review писал: «Нет никаких сомнений в том, что всю существующую систему ночной стражи Лондона и его окрестностей следует безжалостно снести до основания. Ни один живой человек не испытывает к ней ни малейшего доверия... Их существование — это помеха и проклятие»; а несколько лет спустя, когда люди начали осознавать, насколько незаменимой стала их полиция, Edinburgh Review отзывается о силах столичной полиции следующими словами: «Мероприятия настолько хороши, безопасность настолько всеобщая, а сложный механизм работает столь тихо, что подлинная опасность, которая неизменно должна существовать там, где богатство и роскошь нации соседствуют с ее нищетой и преступностью, слишком сильно забывается: и люди начинают воспринимать как нечто само собой разумеющееся или как одно из проявлений провидения то, что они спят и просыпаются в безопасности посреди орд голодающих мародеров».

Перемена оказалась тем более внезапной, что ее так долго откладывали. Когда переходный этап завершился, между новыми защитниками порядка и старыми союзниками беспорядка не могло возникнуть затяжного конфликта, поскольку последним позволяли находиться на сцене до тех пор, пока их шарлатанство и никчемность не обнажились полностью. Люди могли утверждать — и действительно утверждали — что новая система плоха и приведет к всевозможным бедствиям, но никто не осмеливался заявить, что стара система хороша. Население колоссально выросло, люди стали богаче, цивилизованнее и гуманнее, чем когда-либо прежде, и все же они мирились с той же жалкой имитацией полиции, которой их деды были недовольны и которой стыдились. В некоторых отношениях для нас к лучшему, что все обернулось именно так; ибо когда неизбежная перемена свершилась, мы получили продукт лучшего качества, чем если бы была принята более ранняя модель или если бы злоупотреблениям не давали процветать до тех пор, пока они не стали достаточно вопиющими, чтобы потребовать радикальных мер для их искоренения.

Из множества парламентских комиссий, которые с 1770 года расследовали проблему полиции, единственной проделавшей свою работу удовлетворительно стала та, что была созвана по инициативе Пиля в 1828 году. Эта комиссия очень тщательно изучила вопрос и пришла к выводу, что «абсолютно необходимо разработать средства для обеспечения большей безопасности лиц и собственности». Как только отчет комиссаров был опубликован, Пиль решил действовать немедленно и 15 апреля 1829 года внес свой законопроект в Палату общин. Кратко охарактеризовав царящее состояние небезопасности и прокомментировав печально известные дефектные полицейские мероприятия, он объявил, что мелочным приходским дрязгам больше нельзя позволять перевешивать более высокие и масштабные принципы. Затем он изложил Палате свой общий план. Признав невозможность одновременного обеспечения всей метрополии обученными полицейскими, он предложил в первую очередь начать в скромных масштабах, надеясь, что за счет постепенного поглощения приходов центральное ведомство освоит управление и контроль над полицией до тех пор, пока со временем не станет способным взять на себя руководство всей стражей Лондона [180]; первый эксперимент начнется с Вестминстера; за ним последуют Кенсингтон и Хаммерсмит; и в конце концов будет принят каждый приход, любая часть которого находится в пределах пятнадцати миль от Чаринг-Кросс.

Большинство недавних попыток реформировать полицию предпринималось под влиянием паники, и когда удавалось импровизировать хоть какую-то залатанную оборону против угрожавшей опасности, ответственные за общественное спокойствие успокаивались. Цели Пиля были более всеобъемлющими: он поставил себе задачу спроектировать каркас, достаточно жесткий, чтобы выдержать напряжение текущего момента, и достаточно гибкий, чтобы допускать расширение по линиям будущего развития.

Требовалось тонкое чутье, чтобы определить, в какой мере старые материалы могут быть задействованы для реконструкции, чтобы решить, что оставить, а от чего отказаться. В основе структуры, которую он вознамерился модернизировать, лежали определенные здравые и проверенные принципы, прекрасно соответствовавшие национальному характеру, и без них, как он видел, обойтись было нельзя. Никакая мания новизны не ослепляла его в отношении ценности значительной части фундамента старой системы; его реформы, таким образом, были консервативными в лучшем смысле этого слова, ибо, хотя в них не было разрыва преемственности всего хорошего, не было и осознанного сохранения чего-либо дурного. Во многом именно благодаря умеренности Пиля получается так, что чем больше изучаешь анатомию современной английской полиции, тем больше обнаруживаешь родимых пятен ее англосаксонского происхождения.

Спустя два месяца после своего внесения законопроект Пиля стал законом. Знаменитый парламентский акт [181], создавший силы столичной полиции, озаглавливался «Акт об улучшении полиции в метрополии и вблизи нее». В преамбуле заявлялось, что, поскольку было сочтено целесообразным заменить более эффективной системой полиции местные заведения ночной стражи и ночной полиции, которые оказались неадекватными для предотвращения и пресечения преступности, надлежало учредить новое полицейское ведомство под непосредственным началом министра внутренних дел. Акт велик по объему, но его главные положения просты и лаконичны. Его Величество назначает двух мировых судей для ведения дел полицейского управления и составления правил управления силами при условии одобрения государственным секретарем. Финансовый департамент подчиняется должностному лицу, именуемому Ресивером, а полицейский сбор (который не должен превышать восемь пенсов с фунта) взимается надзирателями подобно сбору на бедных. Существующая стража должна продолжать исполнение своих обязанностей в различных приходах до тех пор, пока не поступит уведомление о назначении новой полиции, после чего все будки стражников, оружие и т. д. подлежат передаче, а нынешние сборы на стражу прекращаются. Границы «района столичной полиции» определяются так, чтобы включать Вестминстер и те приходы в Мидлсексе, Суррее и Кенте, которые перечислены в расписании к акту. Район столичной полиции делится на различные «дивизионы» в соответствии с графствами, причем мидлсекские таковы: Вестминстер, Холборн, Финсбери, Тауэр, Кенсингтон, Брентфорд и дивизион, включающий определенные внеприходские места, такие как Грейс-Инн, Фернивейс-Инн и Или-Плейс. Краткий дополнительный акт [182] освобождает главного магистрата на Боу-стрит от руководства конными и пешими патрулями и подчиняет их новому полицейскому управлению.

Это управление, созданное Актом парламента, основные положения коего подробно изложены выше, располагалось в Вестминстере и называлось Скотленд-Ярд. Оно отличалось от старых управлений во многих отношениях: хотя ему не были даны судебные функции для исполнения, на него возлагалась обязанность надзора за полицейским механизмом метрополии. Таким образом, оно стало центром для объединения разнородных элементов, из которых слагалась полиция Лондона, и для управления возвращенной территорией по расширяющимся кругам, пока вся столичная область, составляющая почти семьсот квадратных миль, не была освобождена от пут местечкового чванства и приведена под контроль бюро, управляемого «способными, неутомимыми и умными людьми».

Тесная связь, всегда существовавшая между мировым судьей и констеблем, не была разорвана при рождении столичных сил, и первыми офицерами нового учреждения, назначенными согласно положениям акта, стали два мировых судьи. Избранными людьми оказались полковник Роуэн, выдающийся солдат, уже приобретший некоторый опыт в Королевской ирландской констабулярии, и Ричард Майн, выдающийся юрист. Задача не могла попасть в лучшие руки, и энергии и тактичности, проявленным первыми комиссарами [183], в немалой степени следует приписать успех, достигнутый новыми силами с момента их зарождения. В ходе одобрительного отчета, посвященного результатам деятельности Новой полиции, парламентский комитет, заседавший в 1833 и 1834 годах, воздал должное этим джентльменам. «Многое, по мнению вашего комитета, принадлежит рассудительности и проницательности, проявленным при подборе лиц, полковника Роуэна и мистера Майна, которые первоначально были назначены и поныне продолжают занимать трудную должность комиссаров полиции. Во многих критических ситуациях и при весьма сложных обстоятельствах проявленное ими здравое рассуждение, прямой, открытый и честный курс, которого они придерживались всякий раз, когда их поведение подвергалось сомнению со стороны общественности, заслуживает сильнейшего выражения одобрения со стороны вашего комитета».

Задача, стоявшая перед комиссарами, была далеко не легкой: им предстояло набрать новые силы, но еще более важным делом было возвращение дискредитированной должности констебля некогда присущих ей достоинства и престижа. Для этого требовалось избавиться — так быстро, как они только осмеливались, — от всех недостойных служителей, чьи недостатки придавали смелости нарушителям закона, а оплошности деморализовали законопослушных граждан; при этом им приходилось навлекать на себя ненависть из-за массового увольнения государственных служащих, которые, какими бы никчемными они ни были, не имели никакого другого ремесла, к которому можно было бы вернуться. Не этим исчерпывались их трудности. Им предстояло организовать и обучить весьма значительную армию новобранцев, они должны были муштровать эти силы и воспитывать их для выполнения обязанностей, требующих такта и выдержки, причем им не помогало никакое экспертное мнение, а за плечами был лишь скудный предшествующий опыт, на который можно было опереться. Новизна проблемы усложняла ее решение. Им приходилось сталкиваться с народными предрассудками, настроенными против них практически единодушно, и хотя ложный шаг мог повлечь за собой самые пагубные последствия, им не давали времени на раздумья или эксперименты.

Взявшись за дело, они, однако, не были из тех, кто отступает, и за невероятно короткий срок привели весь механизм в рабочий порядок; столичный район был разбит на полицейские дивизионы, дивизионы разделены на секции, а секции подразделены на участки: были созданы различные чины суперинтенданта, инспектора, сержанта и констебля, и за каждым чином были закреплены его надлежащие обязанности. К июню 1830 года Столичная полиция насчитывала 17 суперинтендантов, 68 инспекторов, 323 сержантов и 2906 констеблей, или 3314 человек всех чинов, распределенных следующим образом:

Ведомость Столичной полиции на 1 июня 1830 года.

Ключ: Колонка А: Суперинтенданты. Колонка В: Инспекторы. Колонка С: Сержанты. Колонка D: Констебли.

Letter. Name of Division. A B C D Total. Estimated Population.

A Whitehall 1 2 14 96 113 5,893

B Westminster 1 4 18 145 168 51,618

C St James 1 4 16 167 188 94,418

D Marylebone 1 4 18 147 170 85,040

E Holborn 1 4 16 147 168 73,208

F Covent Garden 1 4 16 145 166 61,618

G Finsbury 1 4 20 210 235 102,561

H Whitechapel 1 4 18 168 191 111,382

K Stepney 1 6 28 262 297 113,516

L Lambeth 1 4 18 168 191 45,646

M Southwark 1 4 16 168 189 78,169

N Islington 1 4 24 222 251 74,455

P Camberwell 1 4 19 195 219 64,967

R Greenwich 1 4 20 182 207 72,540

S Hampstead 1 4 22 190 217 70,260

T Kensington 1 4 20 148 173 49,668

V Wandsworth 1 4 20 146 171 57,532

Totals 17 68 323 2906 3314 1,212,491

Эта таблица с первого взгляда показывает, как стремительно приходская полиция уступала позиции наступающим батальонам из Скотленд-Ярда. Менее чем через двенадцать месяцев вместо пяти округов, принятых первоначально, мы обнаруживаем, что практически весь Лондон и его пригороды находятся под охраной новой констабулярии. Костяк организации этих сил также обозначен в вышеприведенной таблице, детали же требуют лишь заполнения. Район Столичной полиции, как можно заметить, был разделен на семнадцать полицейских дивизионов, каждый из которых обозначался подходящим местным названием и буквой алфавита. Эти дивизионы затем подразделялись на поддивизионы, секции и участки. В дивизионе имелось восемь секций, а в секции — восемь участков. В каждом дивизионе выделялся полицейский участок в возможно более центральном и удобном положении, где дела дивизиона велись по плану, одобренному Скотленд-Ярдом и единому для всех. Силы констабулярии были организованы в полицейские роты — по одной роте на дивизион — под командованием и непосредственным надзором своего офицера, суперинтенданта. Кроме того, каждая рота разбивалась на шестнадцать отрядов, каждый из которых состоял из одного сержанта и девяти человек, причем четыре сержантских отряда равнялись одному инспекторскому отряду. Выражая это в табличной форме —

Constables in charge of Beats, wages 19s. a week. Sergeants " Sections, " 22s. 6d. a week. Inspectors " Sub-divisions, £100 per ann. Superintendents " Divisions, £200 per ann.

Девять человек, как можно заметить, распределялись всего на восемь участков; шестнадцать лишних людей, то есть по одному от каждого отряда, составляли дивизионный резерв. Каждый констебль и сержант отличался вышитым номером и буквой своего дивизиона, чтобы его можно было легко опознать; меньшие номера (от 1 до 16) обозначали сержантов, большие номера — констеблей. Каждый констебль снабжался карточкой участка с указанием названий улиц и т. д. на своем участке.

Сначала двадцать четыре часа делились на две дневные смены и две ночные смены: половина всего состава несла службу днем, а половина — ночью. Это мероприятие не увенчалось успехом и впоследствии было изменено, когда дневное дежурство стало выполняться в две смены, а ночное — в одну смену: при такой системе две трети сил задействовались ночью, а одна треть — днем, причем отдельные люди отрабатывали по восемь месяцев ночной работы и по четыре месяца дневной работы в течение года. Таким образом достигалась большая степень безопасности тогда, когда она требовалась больше всего, а здоровье людей страдало меньше, чем при прежнем плане.

Таковой в общих чертах была организация Столичной полиции; абсолютной и произвольной униформамости, однако, не навязывалось, но при необходимости система модифицировалась под местные требования; так, в каждой роте насчитывалось не ровно 144 констебля, а это число варьировалось от 262 в Степнийском (K) дивизионе до 96 в Уайтхоллском (A) дивизионе. Первый из названных двух дивизионов был густонаселенным, в то время как второй вмещал лишь немного людей, и рота Уайтхолл, состоявшая главным образом из отборных бойцов, в целом была доступна в случае возникновения любой внезапной чрезвычайной ситуации в других кварталах города.

Среди ранних конституционных функций, возложенных на английские полицейские силы для предотвращения преступлений, наиболее заметными были функции представления сведений и расследования. Мы уже видели, как с приходом в упадок полицейской системы, некогда эффективно поддерживавшей мир, эти первоочередные обязанности были заброшены и как вследствие этого принцип «быстрого и свежего преследования» стал игнорироваться — отчасти из-за недостаточной осведомленности исполнительной власти, а отчасти из-за неэффективности низших должностных лиц. Однако при новом режиме эти важнейшие составляющие успешной деятельности полиции были внедрены вновь, причем отличительной чертой новой полиции стало превосходство организации поставок информации о личностях и привычках правонарушителей. С этой целью комиссарам ежедневно представлялся отчет, или «представление» (presentment), содержавший результаты всех расследований, проведенных за последние двадцать четыре часа, что позволяло им принимать меры по предотвращению любого угрожающего нарушения общественного порядка. Когда совершалось тяжкое преступление, известные факты дела немедленно рассылались всем членам лондонского личного состава, а необходимые подробности периодически сообщались более широкому кругу лиц через страницы «Полицейской газеты» (Police Gazette) — нового официального органа, который сменил старое издание Боу-стрит, известное как «Всеобщая погоня» (The Hue and Cry).

Полицейский констабль, появившийся в 1829 году, сильно отличался от любого из своих предшественников на этом посту. Новая служба комплектовалась из наилучшего доступного материала, и от тех, кто стремился попасть в ее ряды, ожидалось хорошее телосложение, уровень интеллекта выше среднего и безупречный характер. До сих пор в своих отдельных амплуа констабля, ночного сторожа, уличного смотрителя и сыщика использовались самые разные должностные лица; теперь же все эти обязанности должен был выполнять один и тот же человек. От нового полицейского также требовалось достаточное знакомство с обычной судебной процедурой, чтобы он мог собирать и систематизировать имеющиеся доказательства таким образом, чтобы при передаче дела в суд мировой судья мог разрешить вопрос без утомительных задержек, вызванных либо допущенными ошибками, либо омиссией необходимых формальностей. Трудность подбора достаточного числа людей с необходимыми квалификациями при предлагаемом уровне оплаты была огромной; и хотя при выборе кандидатов проявлялась большая осторожность, лишь малая доля отобранных удерживалась в течение сколько-нибудь долгого времени. О масштабах этого процесса отсева можно судить по тому факту, что в период с 1830 по 1838 год произошло почти пять тысяч увольнений и более шести тысяч отставок, причем большинство последних были не совсем добровольными. Это составляло разительный контраст с беспечным методом старых приходских органов, которые охотно принимали немощных стариков, бывших воров, а иногда и воров без приставки «бывший», лишь бы они обходились дешево.

Для руководства всеми чинами был составлен свод правил и предложений, воплощающий принципы и максимы, на которых покоятся наши современные полицейские кодексы. «В начале нового учреждения, — говорят комиссары, — тем более необходимо проявлять особую заботу о том, чтобы констанбли полиции не составляли ложных понятий о своих обязанностях и полномочиях. Полномочия констабля, как выяснится в дальнейшем, при правильном понимании и должном исполнении более чем достаточны для их целей. Он рассматривается как законный должностной представитель охраны порядка своего округа; и как по общему праву (Common Law), так и в силу многих актов парламента он наделен значительными полномочиями, и на него возложено исполнение многих важных обязанностей... С самого начала следует уяснить, что главной целью, которой предстоит достичь, является предотвращение преступлений. На эту великую цель должны быть направлены все усилия полиции. Обеспечение безопасности личности и имущества, поддержание общественного спокойствия и все прочие цели полицейского учреждения будут осуществляться таким образом лучше, чем путем раскрытия и наказания правонарушителя после того, как он преуспел в совершении преступления. Это должно постоянно иметь в виду каждое лицо полицейских сил в качестве руководства для собственного поведения. Офицеры и полицейские констабли должны стремиться отличать себя такой бдительностью и активностью, которые делали бы крайне затруднительным для кого бы то ни было совершение преступления в той части города, которая находится под их надзором.

Когда в каком-либо отделении часто совершаются правонарушения, должны иметься основания ожидать, что полиция в этом отделении управляется ненадлежащим образом.

Отсутствие преступности будет рассматриваться как наилучшее доказательство полной эффективности полиции. В отделениях, где были достигнуты такая безопасность и надлежащий порядок, состоящие в них офицеры и рядовые могут чувствовать уверенность в том, что подобное хорошее поведение будет отмечено наградами и продвижением по службе».

Касательно обязанностей отдельных констаблей мистер Мейн, составивший правила, продолжал говорить: «Он (т. е. констабль) должен помнить, что нет более незаменимого для полицейского чиновника качества, чем безупречное самообладание, позволяющее никогда никоим образом не поддаваться на любые высказываемые слова или угрозы: если он исполняет свой долг тихим и решительным образом, такое поведение, вероятно, побудит благонамеренных посторонних прийти ему на помощь, если таковая ему потребуется».

Эти правила не требуют комментариев, они говорят сами за себя: но ввиду ожесточенной и неразумной враждебности, направленной против полиции как прессой, так и публикой — не только в 1830 году, но и в более поздние времена, — весьма удачно, что это свидетельство примирительного духа, в котором вводились реформы, зафиксировано в документах. Едва ли нужно добавлять, что высокие стандарты, заданные первыми мировыми судьями Столичных полицейских сил (Metropolitan Force), никогда не нарушались сменявшими друг друга комиссарами полиции от тех дней и доныне.

Непосредственным результатом учреждения эффективных полицейских сил, чьей главной целью являлось предотвращение, стало именно то, чего и следовало ожидать: осуждения за насильственные преступления сократились, поскольку злоумышленники знали, что больше не смогут совершать их безнаказанно, а осуждения за мелкие правонарушения возросли, так как бдительность новых полицейских привлекла к заслуженному наказанию многих мелких похитителей, которые с легкостью одурачивали своего близкого знакомца — старого приходского чиновника.

Под датой 3 ноября 1829 года, то есть спустя чуть более четырех месяцев после принятия Акта, герцог Веллингтон смог написать Пилю: «Поздравляю Вас с полным успехом полиции в Лондоне, невозможно увидеть что-либо более респектабельное, чем они», — а Пиль ответил: «Мне очень приятно слышать, что Вы высокого мнения о полиции. От начала и до конца она доставила мне больше хлопот, чем все, за что я когда-либо брался. Но люди так быстро постигают свои обязанности, что я весьма оптимистично смотрю на окончательный результат. Я хочу научить людей тому, что свобода не заключается в том, чтобы ваш дом грабили организованные шайки воров, а главные улицы Лондона ночью оставались во владении пьяных женщин и бродяг» [184]

До сих пор ничего не было сказано о расходах на новое учреждение. Какою ценой для налогоплательщиков была приобретена эта возросшая безопасность?

Подобный вопрос непросто разрешить с какой-либо степенью достоверности. До 1829 года многие приходы практически не имели полиции какого бы то ни было рода, и если они тратили немного на сборы на стражу (Watch-rates), то дорого платили тяжелыми поборами, взимаемыми «организованными шайками воров», о которых упоминал Пиль. Другие приходы вели свои счета столь небрежно, что их записи непригодны для целей сравнения, и потому невозможно сказать, сколько денег они растратили. Комитет 1834 года, расследовавший этот вопрос сравнительных расходов, имел в своем распоряжении весь доступный материал и высказал мнение, что новая система пронизана строгой экономией. В подтверждение этого мнения они привели случай с приходом Хакни, который в тогдашних условиях охранялся полицией умеренно хорошо. До введения реформированной полиции налогоплательщики Хакни вносили 3380 фунтов стерлингов ежегодно, тогда как при максимальном полицейском тарифе, который мог взиматься по новой системе (а именно восемь пенсов за фунт), счет составлял всего 3164 фунта стерлингов.

ГЛАВА XIII. ОБЩЕСТВЕННАЯ ОППОЗИЦИЯ «НОВОЙ ПОЛИЦИИ»

Формирование новых полицейских сил в столице вызвало яростнейшую оппозицию и протесты. На эту меру со всех сторон сыпались инвективы и насмешки. Безнадежная некомпетентность и дискредитированная репутация мерзких Чарли были сразу же забыты, равно как и распространенность преступности и ненадежность жизни и имущества вовсе не принимались во внимание теми, кто сделал своей целью разжигание народной вражды.

Неделю за неделей определенные газеты продолжали публиковать самые нелепые нападки: ни одна история не казалась слишком невероятной, чтобы не найти веры. Замышлялся государственный переворот (coup d'état) — сэр Роберт Пиль намеревался возвести герцога Веллингтона на трон, — английская свобода должна была уступить место военной тирании, — под предлогом обеспечения защиты народа правительство стремилось создать тайную политическую инквизицию, — словом, все, что было одновременно непоследовательным и абсурдным, выслушивалось с жадностью и отчасти принималось на веру.

С первого взгляда кажется почти невероятным, чтобы какая-либо часть нации, кроме преступного класса, могла испытывать и проявлять столь ожесточенную враждебность к законодательству, которое, как мы теперь видим, было принято с большим опозданием; однако нежелание народа приветствовать нововведение не было столь неразумным, каким оно представляется сейчас. Нам легко быть мудрыми после семидесяти лет опыта тех восхитительных результатов, которые последовали за Актом 1829 года; но в том году единственным примером современной полиции с военной организацией перед глазами народа была та, под которой Париж стонал со времен Ла Рейни. Филиппики Шатобриана, направленные против французской системы, жадно читались и цитировались, и существовало ощущение, что Лондон не сможет избежать состояния вмешательства в индивидуальную свободу, которое установилось по ту сторону Канала. Люди не могли связать в своем сознании надлежащую полицейскую организацию и поддержание справедливости, помня о том, что «несправедливость всегда наиболее грозна, когда вооружена».

События Французской революции все еще стояли перед глазами общественности; и многие англичане, с ужасом наблюдавшие за зрелищем соседней страны, корчившейся в тисках анархии, пристально следили за ходом событий на родине в боязливом ожидании, не воспроизведутся ли на этом острове какие-либо из причин, приведших к краху во Франции. Ничто при старом режиме не давило на французский народ столь тяжко и не врезалось столь глубоко, как полицейская тирания XVIII века; и когда настал час расплаты, единственным объединяющим лозунгом, который неизменно доводил парижан до крайности ярости, был лозунг об отмене «письма с печатью» (lettre de cachet) [185] и о свержении лейтенанта полиции и его клики. И неудивительно! Свобода была невозможна при системе, которая присваивала себе право «все видеть, все знать и обо всем судить» (de tout voir, de tout connaître, et de tout juger); когда ни один человек не мог назвать свою совесть собственной и когда ни один очаг не был защищен от платного доносчика. «Если собираются три человека, я могу полагаться на то, что по крайней мере двое из них на моей стороне», — хвастался Сартин, знаменитый шеф полиции. Какой план мог быть более деморализующим, чем тот, который заставляет слугу шпионить за хозяином, сына — следить за отцом? Какая система столь низка, как та, при которой та же рука, что жмет вашу в знак дружбы, первой арестовывает вас, какое орудие столь губительно для свободы или справедливости, как «письмо с печатью» (lettre de cachet), провозглашающее невиновность человека, законно осужденного вчера, и отправляющее завтра в Бастилию человека, который сегодня был благополучно оправдан?

Люди в Англии, знавшие об этом, вполне закономерно задавали себе вопрос: почему мы с открытыми глазами должны выковывать против самих себя оружие, подобное тому, чей острый кончик подстегивал наших соседей до тех пор, пока они не зажгли факел революции и не разрушили все здание правительственного устройства?

Опасение, что континентальная система [186] полиции может быть внедрена в Англию, не было единственным основанием, на котором покоилась эта упорная оппозиция. Другим фактором была глубоко укоренившаяся антипатия, которую англичане всегда проявляли к любым вооруженным силам, способным, как они опасались, лишить их свободы. Присущая нации подозрительность к постоянным армиям хорошо известна: Яков II пытался править с помощью таковой, но его попытка закончилась неудачей из-за противодействия народа; Вильгельм III желал содержать крупные постоянные силы, но само имя постоянной армии было столь ненавистно для английских ушей, что лорд Сомерс, министр короля, был вынужден говорить о ней как о временной мере, чтобы успокоить народное раздражение. Даже по сей день наша сравнительно небольшая армия, половина которой постоянно находится на зарубежной службе, существует лишь по воле Парламента и из года в год; в то время как тот факт, что только двум полкам — прямым потомкам обученных отрядов — разрешено маршировать по улицам Лондона с примкнутыми штыками, является интересным пережитком, показывающим отвращение, которое демонстрация вооруженной силы среди них всегда вызывала у наших соотечественников. Если таковым было отношение к армии, которая в известной мере была незаменима и содержалась лишь — во всяком случае, гласно — для использования против иностранных врагов, то неудивительно, что враждебность к чуждому корпусу людей в форме и вымуштрованных наподобие солдат, которые несомненно использовались для поддержания порядка среди их соотечественников, была более выраженной.

Мягчайшая форма полицейского надзора, по мнению многих, требовала применения домашних визитов, всеобщего шпионажа и официального вмешательства в дела повседневной жизни. Люди не могли предвидеть возможность того, что вооруженные полицейские силы будут держать свои руки подальше от законопослушных граждан и направлять свою энергию исключительно против нарушителей закона. Говорят, что если бы первые полицейские констабли впервые предстали в своих нынешних головных уборах, исход был бы сомнительным, но лакированная шляпа оказалась достаточно домашней, чтобы спасти положение.

В своих страхах противники полицейского законопроекта недооценивали действенность двух предохранительных мер, которые оказались более чем достаточными для защиты общества от применения любых нежелательных или тиранических методов членами этих сил. Первая мера предосторожности заключалась в том, что новая полиция была поставлена под непосредственный контроль министра внутренних дел (Home Secretary), который нес прямую ответственность перед Кабинетом министров, а через Кабинет — перед страной за действия столичного состава. Вторая мера предосторожности коренилась в силе общественной прессы. Рутинные обязанности констабля выполнялись и выполняются по необходимости на глазах у публики, и любой прохожий волен через газетные колонки рассказать остальному Лондону о том, что он увидел. Этим удобством он редко преминет воспользоваться, и потому любое проявление притеснения или любая служебная халатность со стороны полиции к следующему утру обсуждаются тысячами людей.

У турков есть поговорка: «Собака лает, а караван идет»; и в данном случае необходимость покончить с существующим положением дел была столь непреодолимой, что призывы, угрозы и предчувствия противников реформы были бессильны предотвратить ее продвижение или хотя бы замедлить его. С самого своего зарождения новые силы научились сочетать власть с умеренностью, и те бури криков, что сопровождали их рождение, оказались скрытыми благословениями, способствовавшими их последующей эффективности.

Оппозиция со стороны наименее респектабельной части прессы и весьма вялая поддержка, оказанная ей остальными изданиями, не прошли даром для сил охраны порядка, хотя полученный результат был весьма далек от того, на который надеялись агитаторы. Комиссары не только не пали духом, но получили стимул. Проявив редкую мудрость и исходя из того, что жалобы, непрерывно публиковавшиеся на констаблей, делались из добрых побуждений, они тщательно расследовали каждое новое обвинение, в результате чего не только полицейские силы были очищены от недостойных членов, но и здравый смысл страны, оценив преданность своим интересам со стороны комиссаров, тем быстрее убедился в тех преимуществах, которые проистекают из создания постоянной и должным образом организованной «постоянной армии против преступности». Однако некоторые из недовольных, с самого начала столь яростно выступавших против замысла сэра Роберта Пиля, отнюдь не смягчили своей враждебности после того, как реформированная полиция стала совершившимся фактом, и по случаю планировавшегося в 1830 году Королевского шествия через Лондон снова попытались взбудоражить невежественных людей и спровоцировать их насилие против новых блюстителей порядка путем распространения анонимных листовок. В одной из таких листовок говорилось следующее: — «Свобода или смерть! Англичане! Бритты!! и Честные люди!!! Время наконец настало. Весь Лондон встречается во вторник. Приходите вооруженными. Мы уверяем вас на основе очевидного свидетельства, что из Тауэра было вывезено 6000 тесаков для использования Кровавой шайкой Пиля. Помните проклятую Тронную речь!! Эта проклятая полиция теперь будет вооружена. Англичане, неужели вы стерпите это?» [187] Авторы этого драгоценного воззвания должны были обладать трогательной верой в действенность крепких выражений, если они думали, что перспектива столкновения с шестью тысячами полицейских, вооруженных тесаками, послужит достаточным стимулом для того, чтобы собрать вооруженную толпу для противостояния им; однако народные настроения были настолько накалены, что было решено отказаться от Королевского шествия, и были предприняты тщательные меры предосторожности для предотвращения беспорядков. Тем не менее день прошел без серьезных последствий.

Во время вступления на престол Вильгельма IV вся страна была неспокойна и созрела для смуты. Раздражение, вызванное отклонением законопроекта о реформе Палатой лордов, всколыхнуло чувство яростной оппозиции среди народных масс, направленное не только против Верхней палаты, но и против всего исполнительного аппарата Конституции. Наихудший мятеж произошел в Бристоле, где были сожжены тюрьмы, общественные здания и множество частных домов, а весь город разграблен столь беспощадно, будто он был твердыней неприятеля. Бирмингем был штаб-квартирой ассоциации, состоявшей, как утверждалось, из 200 000 членов, объединенных с явной целью принуждения правительства к подчинению посредством применения вооруженной силы, если они не смогут достичь своих целей законными средствами. В Лондоне была создана организация, назвавшая себя «Национальный политический союз» (The National Political Union) и имевшая филиалы по всей столице: эти филиалы, или «классы», как их называли, каждый численностью от 80 до 130 членов, проводили тайные собрания, на которых часто звучали самые резкие выражения; лидеры Союза имели обыкновение настаивать на необходимости вооружения соратников, дабы можно было успешно оказывать сопротивление полиции, а некий мистер Хетерингтон дошел до того, что публично объявил о награде в 5 фунтов стерлингов лучшему стрелку в рядах Союза. Самым грозным «классом» был 73-й, известный вроде как «боевой класс», набранный главным образом из района Кэмбервелл, который по тем или иным причинам казался особенно враждебным к полиции; прочие центры были менее открыто агрессивны и по большей части довольствовались публикацией политических манифестов и прокламаций. Формулировки последних были, как правило, более курьезными, нежели поучительными. Членов парламента называли «мнимыми представителями» и «креатурами махинаторов с избирательными округами», Палату лордов именовали «наследственной больницей неизлечимых народных язв», в то время как короля описывали такими словами: «Увы, бедный Вильгельм Вельф! Он всего лишь марионетка гнусной меритократии [scoundrelocracy]».

К счастью для спокойствия Лондона, Национальному политическому союзу недоставало влиятельного руководства; и этот недостаток в сочетании с тем фактом, что с учреждением Столичной полиции (Metropolitan Police) в руки правительства только что было передано мощное оружие, предотвратили катастрофы, подобные тем, что опустошили Бристоль. Но среди множества трудностей, окружавших полковника Роуэна и мистера Мейна, наибольшее раздражение вызывала враждебная позиция этих союзов.

Поэтому было крайне прискорбно, что были поданы любые справедливые поводы для жалоб той недовольной части населения, которая с нетерпением выжидала возможности дискредитировать новое учреждение. К сожалению, долгожданная возможность вскоре представилась из-за ненадлежащего и несанкционированного поведения полицейского по фамилии Попай, который взял на себя смелость действовать в качестве шпиона и, притворяясь радикалом с передовыми взглядами, завоевать дружбу и доверие членов одного из классов союза с тем, чтобы предать их своим начальникам.

Оказывается, когда до полицейского начальства дошли сведения о том, что на собраниях различных центров произносятся угрожающие речи, окружным суперинтендантам было поручено отправить человека в штатском для составления отчетов — вовсе не с намерением заманить ораторов в ловушку, а для того, чтобы можно было предотвратить любое задуманное нарушение общественного порядка. Соответственно, Попай был отправлен в окрестности Кэмбервелла и, либо неверно поняв свои инструкции, либо, что более вероятно, умышленно превысив их в надежде заслужить одобрение своего начальства, вступил на путь изощренного обмана и двуличия. Переодевшись под вымышленным именем и притворяясь борющимся за выживание художником, он заявлял о революционных принципах передового толка; записавшись в местный класс, он быстро стал одной из его руководящих душ, подстрекая остальных членов заходить до крайности, браня правительство, оскорбляя полицию и даже внося взносы в фонды общества. Подобное продолжалось несколько месяцев, пока однажды не случилось так, что кэмбервеллский реформатор, проходя мимо полицейского участка, не увидел Попая, сидевшего у окна с бухгалтерской книгой перед ним. Когда его допросили насчет дел, приведших его туда, Попай заявил, что его пригласили лишь случайно, поскольку полиция запуталась в своих отчетах и попросила его их привести в порядок. Однако после возникновения подозрений были проведены дальнейшие расспросы, и вскоре выяснилось, что самозванный пламенный политик на самом деле является одним из ненавистных приспешников Пиля, в результате чего крики о полицейской тирании начались сызнова.

Новая агитация существенно не отличалась от старой: вновь использовались те же преувеличения и те же заезженные до дыр фальшивки. Однако появилась одна новая особенность в виде петиции, представленной в Палату общин и подписанной неким Фредериком Янгом и девятью другими жителями Кэмбервелла и Уолворта, в которой они излагали свои жалобы с большим показом смирения. «Некоторые из ваших просителей, — писали они, — часто видели тех, кого они знают как полицейских, переодетых в одежду различного рода, иногда в наряды джентльменов, иногда в одежду торговцев и ремесленников, иногда в матросские куртки, а иногда в робы пахарей: ощущая таким образом, что они живут среди шпионов, ищущих их жизни, и тяжело чувствуя нагроможденные на них налоги на содержание этих шпионов, они обращаются с этим призывом к вашей достопочтенной палате» и т. д., и т. п.

Хотя ложные утверждения и преуспевания, содержащиеся в этой петиции, были очевидны для всех, Палата общин совершенно справедливо сочла дело серьезным обвинением против всей полицейской организации и немедленно назначила Комитет для расследования истинности или ложности системы шпионажа, которая, как утверждалось, носила всеобщий характер. После тщательного расследования Комитет высказал мнение, что власти должны быть оправданы от обвинения в попустительстве, однако поведение Попая было предосудительным в высшей степени, добавив в качестве комментария, что «что касается эпизодического использования полицейских в штатском, то система, установленная главами полицейского ведомства, не дает оснований для справедливых жалоб, пока она строго ограничивается выявлением нарушений закона и предотвращением нарушений общественного порядка, если эти цели кажутся недостижимыми иным путем; в то же время Комитет настоятельно призывает соблюдать эти границы с предельной осторожностью и торжественно отвергает любое приближение к использованию шпионов в обычном понимании этого термина как практику, наиболее отвратительную для чувств народа и наиболее чуждую духу Конституции».

Инцидент с Попаем сам по себе не имел бы больше чем преходящего интереса, если бы он произошел в какой-то более поздний период, когда результаты уже оправдали создание столичной полиции, но поскольку он случился тогда, когда все еще находилось на стадии экспериментов, и в то время, когда новые констабли находились, так сказать, на испытательном сроке, уверенность в том, что даже один-единственный полицейский был повинен в таком поведении, стала тяжелым ударом для доброжелателей этих сил.

Кульминационная точка волны непопулярности, грозившей сокрушить полицию сэра Роберта Пиля, была достигнута вскоре после этого. В мае 1833 года было объявлено, что в Колдбат-Филдс под эгидой Национального политического союза состоится публичное собрание. Лорд Мельбурн, министр внутренних дел, опасаясь, что это приведет к беспорядкам, уведомил организаторов, что собрание не получит разрешения состояться, и поручил Комиссарам полиции арестовать зачинщиков, если они попытаются проигнорировать его вето.

Шаги, предпринятые полковником Роуэном для выполнения этих приказаний, были следующими: 70 человек из «А» дивизиона были отобраны для выполнения этой задачи и отправлены под началом суперинтенданта в Колдбат-Филдс с инструкциями задержать лидеров в момент, когда они начнут обращаться к толпе, а если попытка будет продолжена — разогнать собрание. Считалось нецелесообразным занимать площадку силами до того, как соберутся агитаторы, поскольку, строго говоря, полиция не имела полномочий препятствовать мирным гражданам пересекать этот конкретный участок земли пешком, если у них возникало такое намерение, и поскольку предвиделось, что, если толпа обнаружит свое место сбора уже прочно удерживаемым, они попытаются реализовать свою программу в каком-нибудь другом месте, где не окажется полицейских сил, достаточно мощных для вмешательства. Полковник Роуэн присутствовал лично, чтобы руководить действиями полиции и зачитать Закон о бунтах (Riot Act), если любой из этих шагов покажется необходимым; в качестве дополнительной меры предосторожности значительный корпус констаблей держался в резерве неподалеку, дабы не возникало опасности поражения полиции в любом столкновении, которое могло бы произойти. Этот резерв, состоявший примерно из 400 человек, держался вне поля зрения, поскольку предполагалось, что в царившем тогда взвинченном состоянии общественных настроений демонстрация подавляющей силы будет способствовать раздражению толпы и, как следствие, привлечению еще большей толпы, чем можно было бы ожидать в противном случае.

В назначенное время множество людей начали собираться на пустоши в Колдбат-Филдс, и вскоре после этого начались речи. Как только стало ясно, что собрание идентично запрещенному министром внутренних дел, люди из «А» дивизиона после предупреждения полковника Роуэна вести себя хладнокровно и сдержанно получили приказ выполнить ранее данные им инструкции. В то же время часть резерва была выдвинута от конюшен (где люди ожидали приказа), чтобы поддержать первую группу, и именно во время этого выдвижения на углу улицы произошло столкновение с толпой людей, которые немедленно начали бросать камни, от чего пострадали несколько констаблей. После этого суперинтендант отдал команду атаковать, и в последовавшей свалке были пущены в ход дубинки, а трое полицейских были зарезаны, причем один из них погиб на месте. Тем временем толпу подстрекали к дальнейшему сопротивлению действия человека по фамилии Сталлвуд, который, ложно представляясь мировым судьей, произносил речи перед полицией с балкона своего дома и говорил им, что они действуют незаконно, применяя силу до того, как был зачитан Закон о бунтах. Борьба была недолгой. Люди стали рассеиваться во всех направлениях, и полиция произвела многочисленные аресты, совершив ошибку слишком энергичного преследования своей победы и доведя погоню в некоторых случаях до значительного расстояния от места первоначального столкновения.

Это первое столкновение между столичными силами и народом породило серию обвинений против полиции, которые, если бы их удалось обосновать, могли бы закончиться уничтожением всего хорошего, достигнутого после стольких лет и осуществленного с таким трудом и сложностями. Говорили, что полиция была пьяна и в таком состоянии учинила спровоцированное мирными гражданами нападение, с брутальной беспристрастностью сбивая с ног женщин и детей, а затем оглушая их своими дубинками, когда те лежали на земле. К счастью, было проведено исчерпывающее расследование, в результате которого действия полиции были удовлетворительно оправданы. Неопровержимым аргументом против обвинителей было то, что, хотя несколько констаблей были сильно избиты и один убит, с противоположной стороны не было обнаружено ни единого случая серьезных травм.

Однако народная враждебность не останавливалась на рассуждения; и на дознании, которое проводилось по делу тела убитого полицейского Калли, присяжные, сочувствуя народным настроениям или запуганные ими, вынесли вердикт «оправданное убийство» (justifiable homicide). Вердикт, столь вопиюще противоречащий уликам, не мог оставаться в силе: Корона обратилась в Суд королевской скамьи (Court of King's Bench), и расследование было совершенно справедливо аннулировано.