«История полиции в Англии»

Однако особый вид беззакония, который больше всего волновал умы в дни королевы Анны, был делом рук городских молодых людей, широко известных как «мохоки», которые установили в Лондоне режим террора и чьи бесчинства представители охраны правопорядка были не в силах предотвратить. Худший всплеск произошел в 1712 году, и деяния этих молодых негодяев подробно описаны в памфлете, опубликованном в том году. [143] «Дозор в большинстве отдаленных районов города трепещет перед ними, потому что они всегда ходят толпой и превосходят их силой, и когда какой-нибудь дозорный осмеливается спросить, куда они направляются, они обычно оскорбляют его. Прошлой ночью у них был общий сбор, и они были настроены на бесчинства; их манера — встречать людей на улицах, останавливать их, затевать с ними перепалки, а если те хоть как-то отвечают, они избивают их палками и самым грубым образом перебрасывают из рук в руки. Они напали на дозор в Деверё-Корт и Эссекс-Стрит и заставили их ретироваться; они также разрезали носы двум людям и полоснули женщину по руке перочинным ножом так, что она осталась калекой. Точно так же они катили женщину в бочке по Сноу-Хилл, когда та шла на рынок, опрокидывали других женщин вверх тормашками и варварски над ними измывались».

Несмотря на общественное возмущение, которое вызывали подобные жестокости, слабых и робких дозорных не отстранили от должности, равно как не было начато и никакого расследования для выяснения причин их неспособности справиться с этими скандальными происшествиями. Считалось скорее забавной шуткой, что дозорных сбивают с ног, а констаблей опрокидывают, в то время как тот факт, что Лондон оставался в полной темноте большую часть ночи, по-видимому, вызывал лишь незначительное беспокойство. Существует поговорка о том, что хороший фонарь — это хороший полицейский; но подданные королевы Анны, судя по всему, ожидали поддержания порядка без помощи ни того, ни другого — фонари зажигали только в шесть часов вечера, а те, что не гасли раньше, тушили в полночь, когда же луна была полной, их не зажигали вовсе.

Бесчинства, совершаемые мохоками, были столь серьезными и непрекращающимися, что необходимо было предпринять что-то для их пресечения, и поэтому прибегли к предосудительной мере — предложению правительственной награды за осуждение членов шайки. 17 марта 1712 года королева издала Королевскую прокламацию следующего содержания: «Анна Р. Ее Величество Королева, заботясь об общественном благе своих любящих подданных и принимая во внимание великие и необычные беспорядки и жестокости, которые недавно были совершены в ночное время на открытых улицах в различных частях городов Лондона и Вестминстера и прилегающих районах множеством злоумышленных лиц, объединившихся для нарушения общественного порядка и бесчеловечным образом, без всякого повода напавших на многих добрых подданных Ее Величества и ранивших их, и имевших дерзость оскорблять констаблей и дозорных при исполнении их обязанностей, к великому ужасу упомянутых подданных Ее Величества, к презрению и вызову законам сего королевства, к бесчестию правительства Ее Величества и к гневу Всемогущего Бога и т. д., и т. п.... Ее Величество настоящим обещает и заявляет, что всякий, кто до первого мая наступающего года обнаружит перед любым из мировых судьей Ее Величества любое лицо, которое с первого февраля прошлого года без всякого повода ранило, закололо или увечило либо которое до упомянутого первого мая без всякого повода ранит, заколет или увечит кого-либо из подданных Ее Величества в пределах упомянутых городов Лондона и Вестминстера и прилегающих районов так, что такие правонарушители будут преданы правосудию, получит и примет награду в сто фунтов стерлингов и т. д., и т. п.»

Продолжение беспорядков, которые награды и королевские прокламации не смогли обуздать, и перспектива того, что якобиты не смирятся с правлением Ганноверской династии, в совокупности сделали вопрос поддержания порядка весьма сложной проблемой для преемника королевы Анны. Неудивительно поэтому, что один из первых законодательных актов Георга Первого имел своей целью пресечение общественных смут. Упоминаемый акт обычно называется «Законом о бунтах» [144] и стал законом в 1715 году. Этот статут не вводил никаких новых принципов — аналогичные постановления, или во всяком случае меры, преследовавшие ту же цель, часто выдвигались государями из династии Тюдоров и их предшественниками, однако в 1715 году преступление учинения беспорядков (вместе с полагающимися за него наказаниями) было определено более четко, чем это было ранее, и расширенные полномочия были предоставлены одному мировому судье или другому уполномоченному должностному лицу, действующему в одиночку, для «предотвращения смут и мятежных сборищ, а также для более быстрого и эффективного наказания бунтовщиков».

После упоминания о том, что «наказания, предусмотренные действующими законами, не соответствуют столь тяжким преступлениям», статут постанавливает, что если какие-либо лица в количестве двенадцати или более человек, незаконно, мятежно и буйно собравшись вместе для нарушения общественного порядка в любое время после последнего дня июля 1715 года и после того, как им было приказано любым мировым судьей или судьями либо шерифом и т. д. посредством прокламации именем короля разойтись, незаконно продолжат оставаться вместе в течение одного часа после такого приказа, то такое продолжение совместного пребывания в числе двенадцати или более человек будет признано тяжким уголовным преступлением без права бенефиция духовенства, «и совершившие его правонарушители претерпят смерть, как в случае тяжкого уголовного преступления без права бенефиция духовенства».

Метод оглашения прокламации заключается в следующем: мировой судья или иное уполномоченное лицо, «находясь среди упомянутых бунтовщиков или как можно ближе к ним, насколько он может безопасно подойти», требует соблюдения тишины, после чего открыто и громким голосом делает прокламацию следующего содержания: «Наш Суверенный Господин Король предписывает и повелевает всем собравшимся лицам немедленно разойтись и мирно отправиться в свои жилища или к своим законным делам под угрозой наказаний, содержащихся в акте, изданном в первый год правления короля Георга, о предотвращении смут и мятежных сборищ. Боже, храни Короля». Для того чтобы бунт состоялся, необходимо, чтобы среди подданных короля возникло беспокойство, и если последние четыре слова прокламации опущены, чтение Закона о бунтах не имеет никакой силы. Если после оглашения прокламации бунтовщики не расходятся в течение часа, любой из них или все они могут быть задержаны силой, и если они оказывают сопротивление, лица, убившие или ранившие их, освобождаются от любой ответственности в отношении любой смерти или меньшего вреда, которые они могут случайно причинить.

Общий тон общественного мнения постоянно снижался из-за унизительных зрелищ, которые выставлялись напоказ повсюду. Само правительство подавало пример жестокости и насилия, поддерживая процессию к Тайберну, использование позорного столба и установку столбов для порки на публичных улицах; в результате повсюду возникали подражатели, практиковавшие уроки, столь усердно преподаваемые властями. Наказание у позорного столба само по себе было достаточно суровым, но метод его применения практически сводился к официальной легализации линчевания, поскольку толпе разрешалось истязать страдальца практически до какой угодно степени; забрасывание камнями номинально запрещалось, но этот запрет не соблюдался, и если жертва умирала от дурного обращения, которому подвергалась, никто не наказывался.

Полиция, которая была слабой и робкой, когда возникала опасность, и на которую никогда нельзя было положиться при подавлении даже самого незначительного бунта, становилась дерзкой в тех случаях, когда без риска для себя могла наброситься на какого-нибудь слабого или непопулярного человека. Хотя телесные наказания в виде порки могли законно назначаться только по приказу магистрата, нередки были случаи, когда констант отводил человека к ближайшему столбу для порки и там подвергал его порке без каких-либо согласований с вышестоящим начальством.

Для охраны тюрем, банков и других важных мест часто использовались воинские караулы для усиления обычных дозорных, и при таком исполнении обязанностей солдат сопровождали констабли, в чьи обязанности входило допрашивать прохожих, передавать подозрительных лиц караулу и доставлять их к мировому судье на следующее утро. Эти обязанности, при всей их простоте, по-видимому, выполнялись блюстителями порядка небрежно, так как жалобы на неисполнение служебных обязанностей поступали часто; когда бригадир Макинтош и его товарищи бежали из Ньюгейта, им посчастливилось пройти мимо караула без досмотра, потому что констант отсутствовал на своем посту, а в его отсутствие находившийся за старшего сержант армии не имел полномочий задерживать беглецов.

Дополнительных доказательств неудовлетворительного состояния приходской констебельной службы в Лондоне, если таковые вообще требовались, имелось в изобилии — не только росло число правонарушений, но повсюду процветали внутренние распри между местными органами, которым было поручено сохранение порядка. Так, в 1727 году церковный совет прихода св. Георгия в Ганновер-сквере учредил для этого прихода отряд из тридцати двух дозорных и четырех беделов; однако несколько жителей отказались платить налог на дозор и создали оппозиционную структуру, которую они назвали «Дозором жителей», состоявшую примерно из шестнадцати человек, которые отвергали авторитет существовавших констеблей и в одном случае наотрез отказались арестовывать определенных правонарушителей даже тогда, когда этого требовал старший констабль.

Безуспешная попытка реформировать полицию Лондона была предпринята в 1736 году; в том году был принят Акт Парламента [145], предоставлявший Общему совету Сити полномочия собрать сумму денег, достаточную для всех полицейских нужд, назначать столько блюстителей порядка, сколько они сочтут нужным, и издавать новые, усовершенствованные распоряжения для руководства ночным дозором. Этим же статутом олдермены наделялись ответственностью за свои округа, констабли получали полномочия арестовывать ночных гуляк, злоумышленников и других подозрительных лиц, а дозорные в отсутствие констебля могли исполнять обязанности этого должностного лица. Обязанность нести дозор и стражу распространялась на всех жителей Лондона, которые не были «обложены налогом и оценены» в силу Вестминстерского статута.

Примерно в то же время полицейское управление сельских районов стало предметом законодательного регулирования: было постановлено [146], что любой констабль, небрежно относящийся к организации всеобщей погони, подлежит штрафу в пять фунтов, а ответственность сотни, в которой было совершено тяжкое преступление, за побег преступника вновь подтверждалась. Согласно другому статуту [147], принятому четыре года спустя, старшим констаблям было предписано взимать окружной налог в провинциях и перечислять собранные средства казначею, назначенному сессиями мировых судей, для использования их на общие полицейские нужды округа.

Очевидно, что гражданская власть должна быть готова к любой возможной чрезвычайной ситуации, но до 1829 года это было далеко от истинного положения дел, и мы обнаруживаем, что при возникновении любых исключительных условий приходилось в спешке изобретать временные меры для преодоления кризиса, причем дела позволяли скатиться обратно в их нормальное состояние неподготовленности сразу же после ослабления давления. Таков был характер мероприятий, импровизированных во время восстания в поддержку Молодого Претендента в 1745 году, когда Лондон готовился защищаться от врага, который почти без сопротивления маршировал на юг от Перта до самого Дерби. Обученные отряды ополчения, которые за сто лет до этого преградили путь продвижению Карла I при Тернем-Грин, были призваны под ружье, и в течение пяти месяцев городское ополчение заменяло обычные полицейские структуры.

В то время обученные отряды состояли из шести полков, а именно: Желтого, Белого, Оранжевого, Синего, Красного и Зеленого. Их численность приближалась к десяти тысячам человек, которые в период кризиса взяли на себя защиту Лондона не только от возможного нападения внешнего врага, но и от грабежей воров и бунтовщиков внутри него. Различным полкам было поручено заступать на дежурство по очереди, на двадцать четыре часа каждое, и для полицейских нужд они были расставлены следующим образом. Неподалеку от Меншн-Хаус располагался главный караул, и здесь командир полка находился во время своего дежурства; другие караулы под началом младших офицеров были размещены в различных пунктах сити.

Днем выставлялись только так называемые «домашние часовые», но после захода солнца добавлялись как «внешние часовые», так и патрули; эти патрули, называемые «мелкими обходами», периодически навещали соседние посты; в случае возникновения каких-либо беспорядков или иных волнений они должны были немедленно вернуться и доложить офицеру, находящемуся за главного. Затем ему предписывалось выводить свой отряд для их подавления, одновременно уведомляя своего командира о масштабах беспорядков, чтобы последний мог прислать необходимые подкрепления как из Главного караула, так и из других караулов в достаточном количестве до восстановления мира. Кроме того, общий надзор осуществлялся посредством «больших обходов», которые, начинаясь от Главного караула, патрулировали весь периметр, чтобы следить за тем, чтобы часовые были бдительны, патрули знали свои обязанности, пароль подавался правильно, а также для сопровождения заключенных в штаб-квартиру для последующего распоряжения магистратов. На рассвете звучала побудительная тревога, и все внешние часовые сменялись; но домашние часовые оставались на своих постах в течение всего дня.

Отступление захватчиков и их окончательный разгром при Каллодене сделали дальнейшее привлечение гражданских солдат ненужным, но за период своего использования они выполняли свои полицейские обязанности с таким успехом, что грабежи на улицах Лондона на то время были почти полностью пресечены, а королевский мир поддерживался с беспрецедентным спокойствием. Не отмечено, чтобы ополчение каким-либо образом злоупотребило властью, оказавшейся в их руках, в то время как превосходство их правления над правлением дозорных было настолько очевидным, что в последующие годы ходили разговоры о том, чтобы навсегда передать поддержание порядка в Лондоне обученным отрядам; но возобладало национальное недоверие к слишком могущественной жандармерии, и старому режиму позволили продолжить существование. Если бы это предложение к чему-то привело, разумеется, возникла бы необходимость изменить их организацию, носившую сугубо военный характер; но когда это предложение было отвергнуто, была упущена прекрасная возможность получить услуги действительно эффективного отряда людей при расходах налогоплательщиков, значительно меньших, чем затраты на существовавший дозор, который тогда обходился примерно в 23 фунта за ночь для самого сити, помимо того, что платили банки и частные лица за специальные услуги.

ГЛАВА VIII. ПОЛИЦИЯ БОУ-СТРИТ И РЕФОРМА МАГИСТРАТУРЫ

Лишь в середине столетия к проблеме полиции был применен некоторый интеллектуальный подход или появились какие-то перспективы лучшего положения дел в этом ведомстве управления. Пробуждением интереса и последовавшим за ним улучшением мы обязаны главным образом знаменитому романисту Генри Филдингу, который провел последние годы своей короткой жизни в энергичной кампании против растущего доминирования преступного мира в обществе. Будучи назначенным в вестминстерскую скамью судей в возрасте сорока трех лет, он проявил в новом качестве знакомство с законом и знание человеческой природы, которые лишь изредка встречались в рядах тогдашнего судейского корпуса: его обращение к Большому жюри, прочитанное в 1749 году, читается скорее как обдуманное сочинение судьи ассизных судов с большим опытом, чем как работа младшего магистрата, только что назначенного на должность.

В надежде вывести гражданскую власть из сонного состояния Филдинг опубликовал трактат под названием «Исследование о причине недавнего роста числа грабежей», в котором дал интересное описание нравов и обычаев народа, а также наблюдения о законах о бедных и об аресте, суде и казни уголовных преступников. Главной причиной преобладания преступности он называл склонность населения к роскоши, особенно азартные игры и пьянство. При джине стоимостью в пенни за квартант и увлечении азартными играми, поглощавшем все классы, было неудивительно, что преступность растет. В своих попытках улучшить полицию Филдинг нашел умелую поддержку в лице своего сводного брата сэра Джона Филдинга, который сменил его на посту магистрата на Боу-стрит и провел там ценные и далеко идущие реформы.

Благодаря использованию регулярно получающих жалованье сыщиков он сделал для обеспечения безопасности улиц Лондона больше, чем весь корпус дозорных, беделов и констеблей общей численностью около двух тысяч человек был способен сделать ранее, и вскоре после этого получил разрешение учредить в качестве эксперимента небольшой полицейский отряд, организованный по новому принципу. Этот отряд, названный пешим патрулем Боу-стрит, был разделен на восемнадцать отрядов, тринадцать из которых (называвшихся загородными) патрулировали главные дороги за пределами мегаполиса, в то время как остальные пять (известных как городские) наблюдали за улицами центрального района. Жалованье патрульных было высоким по сравнению с тогдашними обычными заработками, причем ни один патрульный получал не менее двух шиллингов и шести пенсов за ночь. Система оказалась весьма успешной, и несколько лет спустя сфера ее применения расширилась за счет формирования конного патруля, который был выставлен для защиты путешественников на одной из главных дорог, ведущих за город. Хотя он состоял всего из восьми человек, которые, однако, были хорошо верхом и хорошо вооружены, он обеспечил пригородам лучший уровень безопасности, чем они пользовались до того. [148]

Успех, сопутствовавший нововведениям сэра Джона Филдинга, был быстрым и прочным. Боу-стрит быстро приобрела выдающееся положение единственного суда, где правосудие отправлялось деловито, а ее офицеры под названием «сыщиков Боу-стрит» стали знамениты своим мастерством и проницательностью. Сэр Джон Филдинг был слеп, но его недуг не мешал ему постоянно заниматься судейской работой. Сидя в суде, он носил белую шелковую повязку на глазах, и поразительная фигура высокого рыцаря с завязанными глазами представляла собой драматический образ, который надолго запомнился на Боу-стрит. Его знание всего, что касалось преступного мира, было поразительным. О нем говорили, что он никогда не ошибался в узнавании старого рецидивиста, хотя единственным ориентиром для него был звук голоса заключенного. Он был автором нескольких памфлетов по полицейским вопросам, наиболее важным из которых был опубликованный в 1755 году под заглавием «План предотвращения грабежей в радиусе двадцати миль от Лондона», детали которого можно кратко изложить следующим образом:

Он предложил землевладельцам и владельцам элитной жилой недвижимости близ Лондона объединиться в общества для задержания взломщиков и других грабителей. Каждое общество должно было выбрать казначея для сбора ежегодного взноса по две гинеи с каждого члена. Когда совершался грабеж, потерпевшая сторона должна была немедленно отправить конного посланника к магистрату на Боу-стрит, предупреждая по пути всех содержателей шлагбаумов и сообщая им об украденном имуществе и любых других важных подробностях. Затем магистрат получал полномочия расходовать из средств общества, находящихся у казначея, любые расходы, которые могли возникнуть в ходе преследования и последующего судебного преследования преступника.

За этим памфлетом последовал второй, озаглавленный «Отчет о происхождении и последствиях полиции, учрежденной в 1753 году герцогом Ньюкаслом по плану, предложенному покойным Генри Филдингом». [149]

Публикации братьев Филдинг в определенной степени способствовали обращению общественной совести к рассмотрению состояния уголовного законодательства, которое год от года имело тенденцию усиливаться по своей суровости, не приводя при этом к какому-либо уменьшению числа правонарушителей. «Крайностей правосудия — крайняя несправедливость», — писал сэр Томас Мор, но абстрактные идеи справедливости мало занимали умы в дни Георгов; Тайберн и каторга оставались единственными признанными средствами от более серьезных нарушений закона, и люди не сразу осознавали, что легче сделать совершение преступления трудным, чем наказывать его с неизбирательной жестокостью. Но с этого времени и далее возникло искреннее стремление к некоторым переменам, желание подавлять преступность как можно более гуманно; смутно осознаваемая идея нашла частичное выражение в том, что, возможно, в конце концов, страдания, переносимые преступником, не должны превосходить пользу, приносимую обществу назначаемым наказанием; отныне Свод законов не позорился новыми жестокостями, и с течением лет старые постепенно устранялись. В 1783 году процессия к Тайберну была прекращена и было введено использование падающего люка для ускорения смерти через повешение; позорный стол был отменен в 1816 году за все преступления, кроме лжесвидетельства; публичные порки были прекращены в следующем году, а ссылка на каторгу окончательно прекратилась в 1867 году.

Вместо того чтобы заниматься законодательством в русле, предложенном Филдингом, чья полицейская схема доказывала свою практичность и успешность, правительство предпочло вернуться к методам королевы Елизаветы [150] и в 1755 году издало Акт [151], представлявший собой не что иное, как попытку возродить Вестминстерский статут 1584 года, причем единственной новой чертой было назначение комитета под названием «Жюри по устранению препятствий» — органа, призванного следить за поддержанием мостовых в исправном состоянии и предотвращать препятствия и посягания на них; предполагалось, что это дополнение приводит Акт в соответствие с современными требованиями. Количество констеблей, ежегодно назначаемых для Сити и Либерти Вестминстера, было установлено в восемьдесят человек, предоставляемых пропорционально различными приходами; любой человек, который уже отслужил лично или через заместителя, не мог быть выбран вновь до истечения семи лет с момента последнего исполнения им обязанностей.

Два года спустя последовал другой Акт [152], разъясняющий и исправляющий предыдущий, посредством которого создавалась регулярная цепь ответственности: младший констабль должен был подчиняться старшему констаблю, а тот, в свою очередь, должен был соблюдать законные приказы декана или верховного стюарда, которые по-прежнему оставались высшей полицейской властью в округе.

В 1772 году Палата общин назначила Комитет для расследования краж со взломом, которые в последнее время стали столь частыми в Лондоне и Вестминстере: в период с Михайлова дня 1769 года по март 1770 года было взломано сто четыре дома. Этот комитет стал первым в длинной череде комитетов, уполномоченных Парламентом с идеей улучшения полиции; каждые несколько лет назначался новый комитет, и каждый из них по очереди фиксировал утомительную череду резолюций, не находя средства или поистине не приходя ни к какому удовлетворительному решению. Все как один докладывали, что существующий дозор несовершенен, — факт, давно очевидный всем без помощи членов избранных комитетов; они оплакивали отсутствие единообразия и взаимодействия в округах и приходах, а также фиксировали недостатки беделов, констеблей и дозорных; но, предлагая различные мелкие реформы, они не замечали, что никакой реальный прогресс невозможен до тех пор, пока не будет произведена генеральная уборка старой системы и ее злоупотреблений.

Главными свидетелями, допрошенными перед этим первым комитетом, были сэр Джон Филдинг с Боу-стрит и мистер Ф. Рэйнсфорт, старший констабль Вестминстера; первый высказался о положении магистратуры и состоянии торговли спиртными напитками, второй ограничил свои замечания неэффективностью блюстителей порядка. Следующие выдержки из дневника мистера Рэйнсфорта от 23 марта 1770 года, который он зачитал перед комитетом, показывают нам, что там обычно происходило.

«Святая Маргарита — без четверти двенадцать: констабль пришел после того, как я там оказался; Хаусман и бедел на дежурстве; 41 дозорный с Объединенным приходом св. Иоанна по 8,5 пенсов за ночь, с одной гинеей на Рождество и одной гинеей на Благовещение, и шинелями в качестве подарка; их обходы велики; был вынужден взять под стражу солдата за нахождение вне своей части и крайнюю дерзость, наряду с несколькими другими солдатами на улице в 12 часов; звал "дозор", но не мог получить от них никакой помощи».

«Святой Климент Датский — за 3: нет констабля на дежурстве; обнаружил там дозорного на большом расстоянии от его обхода; оттуда направился в ночной подвал напротив Арундел-стрит на Стрэнде, который находится в герцогстве, и обнаружил там 4 дозорных св. Климента за выпивкой. У св. Марии на Странде посещаемости нет, имея лишь двух констеблей, которые дежурят только через ночь, 3 дозорных, включая герцогство, по одному шиллингу за каждого. Очень беспорядочный подвал возле новой церкви для продажи салупа и т. д. для очень распутных и подозрительных лиц; дозорных св. Климента 32 по одному шиллингу».

Выслушав множество свидетельств подобного рода, комитет принял тринадцать резолюций, ни одна из которых, однако, не носила весьма решительного характера. Они рекомендовали увеличить число дозорных, повысить жалованье и улучшить способ их назначения; они предложили больше не использовать название «бедел», пресечь деятельность балладников и принять меры для прекращения обычая без разбору выдавать лицензии на вино и спиртные напитки всем обращающимся, добавив в качестве заключения ко всему делу, что круглые дома, как назывались камеры предварительного заключения констеблей, не должны использоваться для продажи спиртного и должны быть достаточно большими для размещения заключенных, арестованных дозором; поскольку неоднократно обнаруживалась необходимость освобождать нарушителей спокойствия и других мелких правонарушителей, чтобы освободить место для более серьезных дел!

Вследствие доклада Парламентского комитета в Палату общин был внесен законопроект об обеспечении усовершенствованной системы дозора для «города Вестминстера и прилегающих районов... единообразно упорядоченной и регулируемой на всей территории округа». Этот Акт [153], принятый в 1773 году, предписывает, чтобы попечители собирались ежегодно для определения того, «какое количество дозорных они сочтут необходимым содержать и использовать» на предстоящий год, уточняя, сколько именно должно быть распределено по «обходам» и «постам» соответственно и сколько выделено для патрулирования. Местным властям не предоставляется, однако, полной свободы действий в управлении внутренней экономикой их доверенного управления: минимальный штат, который должен содержаться каждым приходом, устанавливается законом и варьируется от шестидесяти дозорных на обходах и постах и восьми на патрулировании для прихода св. Георгия в Ганновер-сквере до единственного дозорного, требующегося для «окраин Савоя». Дозорные будки должны быть прочно построены, а дозорные должны быть вооружены дубинкой и трещоткой, приобретаемыми за счет прихода, а также фонарями, оплачиваемыми из их собственного кармана; минимальная заработная плата не должна опускаться ниже одного шиллинга и трех пенсов за ночь, если человек не нанят на год, и в таком случае его ночное вознаграждение может не превышать один шиллинг: часы работы — с 10 вечера до 5, 6 или 7 утра в зависимости от времени года.

Обязанности дозора включают задержание беспокойных и подозрительных лиц и передачу их констеблю; проверку запоров домов, лавок и складов и предупреждение жильца при необходимости; дважды каждый час дозорный должен обходить свой участок и «как можно громче и внятно провозглашать время ночи или утра». Сдавая дежурство, дозорный обязан представить свою дубинку, трещотку и фонарь для осмотра констеблю; неисполнение служебных обязанностей влечет за собой штраф в десять шиллингов, а любое лицо, которое нападает на дозорного при исполнении им своих служебных обязанностей, подлежит штрафу в 5 фунтов; дозорным запрещается посещать питейные заведения во время их дежурства, и предусмотрено наказание для тех хозяев трактиров, которые укрывают их.

В этом Акте есть много хорошего, но он применялся только к Вестминстеру, и половина его положений никогда не выполнялась. Вместо единообразного порядка, который должен был быть установлен, продолжалась старая путаница, штрафа в пять фунтов было недостаточно для защиты дозорных от нападений, а блюстители порядка по-прежнему потягивали вино в пивных, в то время как воры с комфортом уносили домой добычу, которую они так легко заполучили.

Совершенная неадекватность всей системы защиты от гражданских смут и полная беспомощность Лондона в защите себя от насилия толпы были донесены до его жителей с поразительно убедительной силой в ходе тех шести страшных дней, в течение которых их город находился в одном шаге от разрушения от рук черни, выпущенной на его улицы безумным фанатиком лордом Джорджем Гордоном.

События первой недели июня 1780 года, которые нам в какой-то мере знакомы по страницам «Барнаби Раджа», никогда бы не произошли, если бы на более ранних этапах вспышки бунтовщикам противостояли хотя бы пару сотен решительных констеблей, привыкших иметь дело с толпами и работающих под руководством офицеров, имеющих опыт тактики уличных боев. Ни в коем случае эффективная гражданская сила не имеет такой неоценимой ценности, как при первом появлении больших народных волнений; ибо в соответствии с силой или слабостью полиции в этот момент решается ход дальнейших событий. Толпа подобна огромной массе воды, безопасной до тех пор, пока ее дамбы поддерживаются в исправном состоянии и при необходимости укрепляются, но способной на бесконечное количество бед, если ей позволить прорвать свои преграды.

Сколь-нибудь полное описание гордоновских бунтов выходит за рамки этой книги; но краткое изложение главных особенностей беспорядков вполне уместно найдет здесь свое место с целью проиллюстрировать ту степень насилия, на которую способна английская толпа, если ей позволить выйти из-под контроля, и с целью сравнить эти бунты с другими, имевшими место в последующие случаи после создания нашей современной полиции. Лондон является материнским городом англоязычных рас, все из которых смоделировали свои полицейские силы по столичному образцу; и гордоновские бунты, бывшие самыми жестокими из всех, когда-либо переживавшихся в этой стране, послужили поэтому уроком для городов, столь удаленных от нас и друг от друга, как Сидней и Нью-Йорк, заранее предупреждая ответственных за поддержание порядка в тех местах о масштабах угрозы, которая нависает, когда пренебрегают надлежащими мерами предосторожности.

Рассматриваемые беспорядки возникли из-за агитации, направленной против католиков, положение которых значительно улучшилось благодаря недавнему Акту Парламента, причем агитация завершилась требованием отмены непопулярных уступок. Была подготовлена гигантская петиция, и было решено представить ее в Парламент с такой демонстрацией силы, при которой отказ был бы маловероятен. Соответственно, в 10 часов утра 2 июня до 60 000 человек собрались на Сент-Джордж-Филдс, чтобы сопровождать лорда Джорджа Гордона в его попытке запугать законодательный орган. Двигаясь к Вестминстеру разными маршрутами, толпа перекрыла все подходы к обеим палатам, останавливала пэров и общинников по дороге туда и обращалась с теми, кто попадал им в руки, с оскорблениями и личным насилием, круша их кареты, рвя их одежды и в некоторых случаях срывая их парики; многих членов Парламента заставили прикрепить синие кокарды к шляпам и кричать «Долой папизм», прежде чем их отпускали, другие же обретали свободу лишь пообещав голосовать за отмену одиозного акта.

Пока происходили эти события, прибыл кавалерийский эскадрон; но под улюлюканье и угрозы кавалеристы заявили, что их симпатии полностью на стороне народа, и затем ускакали под одобрительные возгласы толпы, которая вскоре после этого начала расходиться для бесчинств в других частях города. В тот вечер католические часовни при сардинском и баварском посольствах были разграблены и сожжены.

Беспорядки продолжались в течение трех последующих дней, парализованная исполнительная власть покорялась в беспомощном бессилии, и лишь на пятый день кульминация была достигнута. Толпа теперь внезапно впала в состояние почти невообразимого неистовства и заполонила весь Лондон, занимаясь грабежами и поджогами по ходу дела и сея ужас во всех направлениях: всякая деятельность была приостановлена, и большинство домов было забаррикадировано; многие люди, надеясь успокоить разрушительные фурии, вывесили синие флаги из своих окон и написали мелом на ставнях слова «Долой папизм». Было совершено организованное нападение на Ньюгейт, и когда стены старой тюрьмы успешно выдержали все попытки толпы повредить их, мебель из дома смотрителя была выброшена из окон и сложена для костра с целью сжечь большие деревянные ворота; когда они наконец поддались, чернь хлынула в тюрьму через дымящийся проход, чтобы вскоре вернуться с тремя освобожденными заключенными, многие из которых уже находились под смертным приговором и были более чем готовы к любой жестокости. Дела теперь обернулись хуже прежнего: ликероводочные заводы были взломаны, и неочищенный спирт полился по канавам, чтобы его лакала толпа, которая уже обезумила. Попытка ворваться в Банк Англии была предотвращена размещенным там караулом, но многие дома, включая особняк лорда Мансфилда и дом сэра Джона Филдинга, были сожжены дотла, а все книги и документы — уничтожены.

Когда одновременно бушевали тридцать шесть поджогов, а тюрьмы Кингс-Бенч и Флит разделили участь Ньюгейта, войска и ополчение, которые были задействованы с энергией лишь на одиннадцатом часу, начали брать верх над бунтовщиками, и то лишь ценой залпов в гущу толпы. Постепенно в течение следующих двух дней было восстановлено какое-то подобие порядка, и к третьему утру бунты прекратились. Официальный отчет, переданный государственному секретарю, показал, что 210 человек были убиты войсками и 248 ранены, причем несколько из них впоследствии скончались; но счет не был полным: городской палач потребовал еще 21 жертву, а гораздо большее число было сослано на каторгу пожизненно. Лорд-мэр Лондона предстал перед судом за свои негодные приготовления и предполагаемую вялость, но отделался штрафом в одну тысячу фунтов. Безумие лорда Джорджа Гордона спасло его от последствий его дурных поступков.

Эти роковые бунты должны были преподать урок о том, что солдаты плохо подходят для задачи подавления гражданских смут и что их использование влечет за собой ненужное кровопролитие, особенно когда их действия затягиваются на столь долгое время, что становится необходимой повышенная суровость. К сожалению, урок, если он и был усвоен, не был принят близко к сердцу: во всяком случае, в то время не было предложено никакого адекватного средства. Лишь по одному пункту был немедленно пролит свет. До сих пор существовали определенные сомнения относительно законности использования военных для подавления беспорядков, но в этот раз король обратился за советом к генеральному атторнею [154], который высказал мнение, что, поскольку солдаты являются также гражданами, их можно конституционно использовать для предотвращения тяжких преступлений даже без оглашения Закона о бунтах. Было хорошо, что этот момент был прояснен, поскольку временами возникают обстоятельства, когда солдат приходится вызывать в качестве последней инстанции; но примечательно, что после того, как несостоятельность солдата поддерживать порядок только что проявилась столь ярким образом, никто не добавил очевидного дополнения и не предложил заменить его более удовлетворительным агентом. Прошло полвека, прежде чем в Англии начались необходимые перемены; но по принципу применения средства к любой конечности, кроме больной, Дублин быстро получил то, чего не хватало Лондону, и в 1786 году был принят «Акт о полиции Дублина» [155, 156], в соответствии с которым были назначены три комиссара, которым было вручено командование оплачиваемой и хорошо организованной констебельской службой. В течение следующего года вся Ирландия перешла под защиту новых стражей порядка, которые, развиваясь с течением времени, в конечном итоге достигли той степени эффективности, которая ныне неизменно ассоциируется с названием Королевской ирландской констебельской службы.

Магистраты того периода подавали худший из возможных примеров своим подчиненным должностным лицам, и лишь немногие из них не заслуживали прозвища «коммерческих судей», которое так часто применялось к ним. Те, кто не брал взяток напрямую, обычно были готовы заработать немного дополнительных денег путем незаконного и массового освобождения под залог не только правонарушителей, которых следовало держать под стражей, но и невинных людей, которых следовало немедленно и безоговорочно отпустить на свободу. Система заключалась в выдаче ордеров против беспомощных людей за воображаемые преступления, а затем в отпускании их под залог, причем магистрат клал в карман сумму в два шиллинга и четыре пенса каждый раз, когда повторял эту уловку. Джеймс Таунсенд, сыщик с Боу-стрит, давший показания по этому вопросу перед парламентской комиссией в 1816 году, объяснил, насколько прибыльной была эта практика: «и арестовать сотню девушек, это составит по два шиллинга и четыре пенса — 11 фунтов 13 шиллингов 4 пенса. Они никого не отправляли в тюрьму, потому что выпускать под залог было намного выгоднее».

Многое можно сказать в пользу плана привлечения деревенских джентльменов к отправлению правосудия без жалованья по соседству с их собственными имениями; но в Лондоне, где был собран весь криминальный талант трех королевств и где обязанности магистратов становились в результате и трудными, и обременительными, на эту должность удавалось привлечь лишь второсортных людей, да и то только ради покровительства, которое они могли контролировать, и тех побочных доходов, которые они могли заполучить. Они не отличались ни социальным положением, ни юридическими знаниями и легко поддавались каждому предлагаемому искушению. Пока магистратура оставалась коррумпированной, Акты Парламента были бессильны очистить полицию: долг правительства был ясен, если и не прост; комиссию мировых судей Мидлсекса следовало немедленно очистить от «коммерческих судей» и внедрить схему, при которой для их замены были бы обеспечены способные и честные люди; руки новых магистратов после их назначения следовало укрепить и сделать достаточно длинными, чтобы они могли справиться с проблемой поддержания порядка в Лондоне — городе, который, помимо того, что был самым густонаселенным в Европе, имел репутацию самого трудного в управлении, чьи жители быстро возмущались любыми действиями исполнительной власти, угрожавшими вмешаться хотя бы в малейшей степени в их свободы или их обычаи. В то же время было необходимо разработать контроль над магистратами, достаточно мощный для предотвращения повторения старых злоупотреблений.

Законопроект о мидлсекских мировых судьях, представленный в Палату общин в марте 1792 года, был попыткой удовлетворить вышеупомянутые условия и был составлен по образцу штатного учреждения, уже существовавшего на Боу-стрит, где были получены удовлетворительные результаты. Предлагалось создать пять новых полицейских офисов (вскоре увеличенных до семи) и назначить по три судьи в каждый с жалованьем в 300 фунтов стерлингов в год каждому. Это жалованье выплачивалось лишь при том недвусмысленном условии, что они не будут ни прямо, ни косвенно обращать в свою пользу какие-либо из получаемых ими сборов из какого бы то ни было источника, причем все такие сборы впредь должны были направляться на сокращение расходов офиса. Суды должны были быть открыты ежедневно для рассмотрения дел, причем один магистрат всегда должен был присутствовать, обладая полномочиями единолично рассматривать представленные ему дела без участия присяжных. Также предусматривалось назначение шести констеблей в каждый офис с жалованьем, не превышающим двенадцать шиллингов в неделю, наделенных полномочиями задерживать любое лицо, подозреваемое в противоправных действиях, которое не могло дать удовлетворительного объяснения о себе. Наконец, констебли должны были подчиняться магистратам, а магистраты — отвечать перед государственным секретарем, в чьем ведении должны были находиться как полномочия по увольнению, так и по назначению.

При своем внесении законопроект подвергся суровой критике: Фокс и Шеридан, бывшие двумя его самыми яростными противниками, оба заявляли, что принцип наказания магистратом без участия присяжных является варварским и неконституционным, а предложение учредить констеблей с расширенными полномочиями — неоправданной попыткой угнетать бедняков, и без того раздавленных пятой богатых. Выдвигались утверждения, что влияние, оказываемое министерством того времени на магистратуру, и так чрезмерно, а истинная цель законопроекта заключается в том, чтобы еще больше увеличить это влияние, добавив право назначения жалованья к праву осуществления назначений.

Создатели законопроекта, отрицая правдивость этих утверждений и будучи уверены в окончательном торжестве отстаиваемых ими принципов, были согласны с тем, чтобы эта мера первоначально стала законом лишь на ограниченный период времени, и довольствовались тем, что Парламент получит возможность внести поправки или даже аннулировать ее положения, если на практике они окажутся неудовлетворительными.

Таким образом, Акт о мидлсекских мировых судьях впервые вступил в действие в качестве эксперимента. Семь публичных офисов были учреждены в различных частях столицы на удобном расстоянии друг от друга, двадцать один магистрат был назначен, а сорок два констебля приведены к присяге — поистине ничтожный отряд для борьбы со всей преступной ратью Лондона, но имеющий огромное историческое значение как развитие системы Боу-стрит, причем обе они вместе образовали первую регулярно организуемую и оплачиваемую силу, когда-либо созданную в Англии. Признание желательности использования штатных магистратов в густонаселенных центрах было не менее важным и постепенно привело к системе, которая оказывается столь ценной в настоящее время не только в столичных полицейских судах, но и в тех крупных городах, где этот принцип был принят в последние годы.

Реформа магистратуры, за которую взялись в 1792 году, была не столь радикальной, какой могла бы быть, и возможность полностью и раз и навсегда смыть всякое недостойное пятно с отправления правосудия в столице была использована лишь отчасти.

Акт о мидлсекских мировых судьях был задуман в слишком скупом духе, и нужные люди не вышли вперед, чтобы занять важные посты полицейских судей, причем многие из новых магистратов фактически набирались из рядов старого дискредитированного класса, вытеснить который было одной из главных целей Акта. Ни судьи, ни констебли не получали жалованья, достаточного для того, чтобы сделать их независимыми от неподобающих источников дохода, причем последним открыто разрешалось заниматься различными прибыльными делами, не имевшими никакого отношения к их должности. Говорят, что констебли, приписанные к публичным офисам, нередко выполняли роль адвокатов подсудимого, равно как и выступали на стороне обвинения.

Небольшой отряд, порожденный Актом 1792 года и насчитывавший вместе с офицерами Боу-стрит около пятидесяти человек, был предназначен только против отдельных преступников; мысль о предотвращении или пресечении бунтов с помощью гражданской полиция едва ли считалась относящейся к сфере практической политики. В тот момент, когда успех революционных лидеров привел к свержению французской монархии и завершился казнью Людовика Шестнадцатого, устоявшаяся власть во всем мире оказалась под угрозой ниспровержения. Бурные высказывания некоторых радикальных обществ показывали, что в Англии было немало тех, кто яростно сочувствовал революции, а беспорядки, имевшие место во многих наших городах, доказывали, что эксцессы, превратившие улицы Парижа в бойню, находят отклик среди недовольных и дезорганизованных элементов по эту сторону пролива.

Принимая во внимание срочность вопроса, позиция, занятая правительством в то время, представляется совершенно непостижимой. Политический горизонт был, безусловно, достаточно мрачен, чтобы предупредить самых беспечных; а то, с каким поразительным образом военные не смогли поддержать порядок во время бунтов Гордона, убедительно показало, насколько ненадежным было это средство для поддержания мира. Тем не менее, единственными мерами, предпринятыми ответственными властями, были призыв ополчения и принятие необдуманного акта, названного «Законом об иностранцах» [157], который требовал, чтобы все иностранцы, проживающие в Англии (если они не прошли должную натурализацию), обзавелись паспортами или немедленно покинули страну.

То, что мы пережили кризис, не столкнувшись с подобным пожаром, едва ли было заслугой дальновидности наших правителей, которые, хотя и прекрасно знали, что наши превентивные средства устарели и вышли из употребления, пренебрегли тем, чтобы заменить их другими или хотя бы модернизировать.

ГЛАВА IX ПРИХОДСКАЯ ПОЛИЦИЯ ВОСЬМНАДЦАТГО ВЕКА

Прежде чем перейти к изложению последовательных шагов, завершившихся радикальной реорганизацией, санкционированной в 1829 году, необходимо описать характер и масштабы различных полицейских учреждений в том виде, в каком они существовали в конце XVIII века.

Если не считать специальных констаблей, которые, хотя и были доступны по закону, привлекались крайне редко, если вообще привлекались, в то время существовало пять различных классов представителей правопорядка:

(i.) Parochial Constables, elected annually in Parish or Township and serving gratuitously. (ii.) Their Substitutes or Deputies serving for a wage voluntarily paid by the Principals. (iii.) Salaried Bow Street Officers, and Patrols expressly charged with the suppression of highwaymen and footpads. (iv.) Stipendiary Police Constables attached to the Public Offices established under "The Middlesex Justices Act." (v.) Stipendiary Water-Police attached to the Thames Office, as established by Act of Parliament in 1798.

Следует заметить, что из этих пяти классов номера i. и ii. были общими для всей Англии, в то время как номера iii., iv. и v. были присущи Лондону и его ближайшим окрестностям, однако для наших текущих целей будет удобнее рассматривать провинциальные полицейские силы совершенно отдельно от различных органов столичной полиции. Теоретически и конституционно между поддержанием порядка в Лондоне и в любом сельском районе должно было быть мало различий или не быть их вовсе, но стадия развития, достигнутая в столице, уже предвосхищала надвигающиеся перемены, в то время как в провинции стандарты полиции почти не отклонялись от средневекового образца.

Поэтому, оставив лондонские полицейские учреждения для дальнейшего рассмотрения, мы обнаруживаем, что в сельских районах и провинциальных городах старшие констаблы и приходские констаблы, действуя под руководством мировых судей, продолжали осуществлять освященные веками полномочия, перешедшие к ним от забытых поколений. Чтобы получить ясное представление о том, как старомодная система более или менее приспособилась к изменившимся условиям девятнадцатого века, лучше всего обратиться к тому, что мы можем назвать полицейскими учебниками того периода, таким как «Трактат о функциях и обязанностях констабля» Колхоуна (1803 г.) или «Путеводитель церковных старост и надзирателей» Асдауна, изданный примерно в то же время. «Старший констабль, — говорит Колхоун, — осуществляет надзор и руководство над младшими констаблами, старшинами [headboroughs] и другими представителями правопорядка в своей сотне или округе. В его обязанности входит выявление и представление всех правонарушений в пределах его сотни или округа, которые ведут к разложению нравов, нарушению дня Господнего, пьянству, сквернословию и ругани. Представление достаточного числа констаблов для поддержания приличий и хорошего порядка во время казни преступников или наказания правонарушителей, а также личное присутствие для наблюдения за тем, чтобы представители правопорядка выполняли свои обязанности. Вызов младших констаблов для поддержания порядка в судебных залах и т. д.…» Что касается волнений и беспорядков, «делать все от него зависящее для ареста правонарушителей и так распоряжаться своими констаблами, чтобы пресекать упомянутые беспорядки, а также оказывать помощь соседним округам… представлять всех лиц, выставляющих на продажу недоброкачественное мясо… и пресекать использование фальшивых или неполновесных мер и весов». В другом месте он заявляет, что младшие констаблы должны регулярно обходить свои районы по меньшей мере раз в каждые двадцать четыре часа и посещать все питейные заведения раз в неделю, «чтобы следить за тем, чтобы не допускались никакие незаконные игры и чтобы трудящимся людям не позволялось праздно шататься и пьянствовать до состояния опьянения». Обязанности младших констаблов при угрозе беспорядков описываются следующим образом: «Как только констабль слышит о каком-либо незаконном собрании, толпе или скоплении людей, способных породить опасность или неприятности в пределах или вблизи своего округа [constablewick] или участка, (он должен) уведомить ближайшего мирового судью и немедленно отправиться на место со своим длинным или коротким жезлом, и там поступить в распоряжение такого мирового судьи или судей, которые окажутся присутствующими».

«Путеводитель и справочник церковных старост и надзирателей» составлен в форме словаря и в алфавитном порядке дает объяснения основных вопросов, которыми главным образом занимаются приходские должностные лица. «Констаблы, — узнаем мы, — должны объявлять всеобщую погоню [Hue and Cry] за правонарушителями в случае совершения грабежа или тяжкого преступления, призывать прихожан оказать помощь в преследовании: и если преступник не найден в пределах юрисдикции первого констабля, он должен уведомить следующего и таким образом продолжать преследование из города в город и из графства в графство; а если правонарушители не пойманы, констаблы должны собирать налог для удовлетворения взыскания по решению против сотни и выплачивать его шерифу и т. д.…»

«Сотни или уопентейки, — согласно Асдауну, — как правило, управляются старшим констаблем, под началом которого обычно назначается десятник [tythingman] или борголдер для каждого боро или округа в пределах сотни. Сотни несут ответственность за штрафы при вывозе шерсти; несут ответственность также за ущерб, причиненный насильственным разрушением зданий; убийством скота; вырубкой деревьев, … уничтожением шлагбаумов или работ на судоходных реках; срезанием побегов хмеля; уничтожением зерна с целью предотвращения вывоза; ранением таможенных офицеров; уничтожением лесов и т. д.… Сотни также обязаны поднимать всеобщую погоню [Hue and Cry], когда в пределах сотни совершается какой-либо грабеж; и если правонарушитель не пойман, против сотни может быть подан иск о возмещении ущерба». [158] Под заголовком «Ругань» приводится следующая информация: — «Лица, виновные в богохульной ругани и осужденные за нее, должны платить штраф в пользу бедных прихода. Дневные рабочие, солдаты регулярных войск или матросы — 1 шиллинг. Лица ниже звания джентльмена — 2 шиллинга. Джентльмены или лица выше звания джентльмена — 5 шиллингов. Вышеуказанные штрафы удваиваются за второе правонарушение и утраиваются после второго осуждения».

О десятниках тот же автор пишет: — «В том же городе с констаблем часто имеется десятник, который является как бы заместителем для исполнения обязанностей в отсутствие констабля; но есть некоторые вещи, делать которые констабль имеет право, а десятники вмешиваться не могут. Когда в приходе случается отсутствие констабля, должность и полномочия десятника кажутся теми же самыми, но под другим названием».

Если кто-либо склонен сомневаться в удивительной стабильности должности констабля и всего, что с ней связано, ему может показаться полезным оглянуться на несколько сотен лет назад и обратиться к тому, что Ламбард и другие пишут о десятниках и констаблах, часть чего цитируется в третьей главе этой книги.

К размаху и направленности функций, выполняемых приходскими должностными лицами, как их описывают Колхоун и Асдаун, хотя они и несколько старомодны, не может быть никаких претензий. Беда, однако, заключалась в том, что должностные лица не соответствовали стандартам, внушаемым их наставниками. Здравый смысл и разумность всей системы рушились всякий раз, когда управление ею доверялось невежественным и недостойным агентам, и таков, к сожалению, был характер подавляющего большинства полицейского персонала. Приходской констабль был некомпетентен, и возложенные на него обязанности либо избегались, либо выполнялись чисто формально. При данных обстоятельствах такая тенденция была, пожалуй, неизбежной, ибо не следует ожидать, что неоплачиваемые услуги будут хорошо выполняться бедными классами без постоянного контроля. Борющиеся за выживание люди, которым приходится тяжело трудиться, чтобы обеспечить себя и свои семьи, вряд ли станут перенапрягать свои силы на службе государству без вознаграждения, а те заместители, которые получали несколько шиллингов в год от своих нанимателей, заботились лишь о том, чтобы не превысить тот минимум труда, который можно было истребовать с них принудительно.

Дальнейшее рассмотрение сельской констабулярной службы должно быть отложено до тех пор, пока мы не перейдем к реорганизации, начатой в 1839 году. Пока же мы должны вернуться в столицу, где обреченная приходская система теперь катилась к своему падению и где потребность в реформах ощущалась острее, чем где бы то ни было. В рассматриваемое нами время Лондон мог похвастаться множеством полицейских учреждений, в разной степени разрозненных. У Сити была одна организация, у Вестминстера — другая, государственные учреждения вершили правосудие тем или иным образом в своих соответствующих округах, а Боу-стрит гордилась тем, что занимает положение полной изоляции и независимости. И это было еще не все: вся столица была разбита на приходы, и каждый приход устраивал поддержание порядка по своему усмотрению или вовсе обходился без полиции, как считал нужным. Двенадцать лондонских приходов таким образом оставались полностью беззащитными: Сент-Джеймс и Мелебон нанимали пенсионеров из Челси, Сити содержал 765 сторожей, в Эджворе не было ни полицейского, ни патруля, Камбервелл вооружил своих ночных сторожей мушкетами, в то время как в Сент-Панкрасе насчитывалось не менее восемнадцати различных трастов ночных сторожей, что являлось скорее источником слабости, чем силы, поскольку они никогда не сотрудничали друг с другом. В Кенсингтоне полицейские силы состояли всего из трех старшин [headboroughs], возможно, прекрасных людей; но, как заметил Пиль, «будь они ангелами, им было бы абсолютно невозможно выполнить обязанности, требуемые их положением». Дептфорд, не имея ни единого профессионального сторожа, одно время патрулировался жителями, которые объединялись для этой цели в роты численностью по двадцать человек, однако быстро распускались, как только грабители перебирались в другой район. В некоторых же приходах были патрули, но не было участков, а в других были участки и посты, но не было патрулей, несмотря на рекомендации специальных комиссий и положения актов парламента.