Законы сессий 1806–1807 годов дают еще пять примеров абсолютного развода. 3 января 1807 года Памела Сампсон добилась освобождения от своего мужа Джорджа, поскольку они долгое время жили «на условиях, несовместимых со счастьем супружеского союза, которые с каждым днем, если это возможно, только усугублялись из-за пьянства, помрачавшего его рассудок». На следующий день Кэтрин Диммет, обнаружив себя в таких же печальных отношениях со своим супругом Джеймсом, заявляет, что она «считает себя ежечасно подвергающейся опасности от его насилия, поскольку он не только покушался на собственную жизнь, перерезав себе горло самым варварским и шокирующим образом», но и неоднократно угрожал ее жизни, «тем самым показав себя свободным от всяких моральных устоев и готовым к совершению самых отчаянных и кровавых поступков». Более того, он пребывает в «непрекращающемся состоянии опьянения и беспрепятственно предается всякого рода бесчинствам»; ради всего этого достойные законодатели сочли себя вправе удовлетворить ее прошение. В тот же день по неназванной причине была расторгнута брачная связь Бенджамина и Рут Фергюссон, но при условии, что этот акт не будет иметь никакой силы, если муж не «предоставит поручительство с хорошими и достаточными полномочиями, подлежащее утверждению сиротским судом округа Балтимор, ... для выплаты суммы в тридцать долларов в год названной Рут в течение всей ее жизни, пока будет жив названный Бенджамин». В двух других случаях причины не указаны. [128]
В последующие годы к законодательному органу время от времени обращались за защитой. [129] В 1830 году в сборнике законов появляется первый акт, регулирующий вопросы развода. Этот закон предусматривает судебное разбирательство на начальных этапах, но оставляет окончательное решение за ассамблеей. Установлено, что «любое лицо, которое намеревается обратиться в законодательный орган за разводом, имеет законное право подать исковое заявление с изложением оснований своего обращения в суд того округа, в котором проживает лицо, с которым оно желает расторгнуть брак». При «подаче такого заявления в отношении вовлеченной стороны выписывается судебная повестка с требованием явиться и дать ответ на него; и после такой явки суд обязан выдать поручение названному или названным в нем лицу или лицам для сбора таких свидетельских показаний, каких требуют соответствующие стороны». Эти показания, собранные после двадцатидневного уведомления, должны быть возвращены клерку суда, выдавшего предписание, которому поручено переслать их в законодательный орган вместе с «исковым заявлением, ответом и всеми другими процедурами, проведенными в рамках данного обращения». [130]
Еще более строгие меры предосторожности были приняты в 1836 году. Заявляется, что ни в коем случае развод не может быть предоставлен, если лица не являлись добросовестными (bona fide) резидентами штата по меньшей мере в течение двенадцати месяцев до обращения. Кроме того, в случае таких резидентов требуется одобрение двух третей каждой из палат законодательного органа как для абсолютного, так и для ограниченного развода. [131] Пять лет спустя предварительная процедура была изменена, и были введены некоторые положения об уведомлении нерезидентов. Теперь обращение должно быть направлено «какому-либо мировому судье, который после этого выдает судебную повестку на имя какого-либо констебля или иного лица, обязанного вручить ее лицу, с которым испрашивается развод». После вручения и возврата судебной повестки любая из сторон может по истечении тридцати дней приступить к сбору показаний перед мировым судьей, если они оба проживают в одном и том же округе или городе, а в противном случае — путем дачи показаний вне суда (deposition) и передать их в законодательный орган на его следующей ежегодной сессии. Но когда ответчик (libellee) является нерезидентом или отсутствует в штате, заявитель должен за три месяца до начала сессии уведомить о своем намерении просить ассамблею о разводе через какую-либо газету, издающуюся в городе Балтимор. Такие показания должны даваться под присягой перед судьей и направляться в законодательный орган, как и в случае с резидентами. [132]
Закон 1841 года стал последней попыткой в Мэриленде урегулировать вопрос законодательного развода. Усилия предшествующих двенадцати лет по разработке сдерживающих факторов и созданию гарантий в значительной степени оказались безрезультатными. Разделение ответственности между судом и законодательным органом, последствия которого столь ярко иллюстрируются на примере Джорджии, который будет рассмотрен в скором времени, почти наверняка ведет к устранению всякой реальной ответственности. С каждым последующим годом росло число разводов. В 1835 году было предоставлено тридцать один развод, а в 1837 году — тридцать шесть. Время вынесения решения касается раздельного жительства от стола и ложа; в большинстве случаев речь идет об абсолютном расторжении брачных уз. Обычно это выражается в лаконичной форме несколькими словами в своде законов. Причина часто не упоминается; хотя после 1830 года подробности в большинстве случаев, несомненно, можно найти в судебных документах, переданных в ассамблею. [133] В 1842 году судам впервые передается полная юрисдикция по делам о разводе. Вследствие этого наблюдается спад в количестве законодательных постановлений; тем не менее они продолжают появляться в законах сессий вплоть до того момента, пока конституция 1851 года не запрещает генеральной ассамблее вмешиваться в подобные вопросы. [134]
Виргиния опередила Мэриленд на пятнадцать лет, предоставив высшему суду канцлерской юрисдикции всю полноту полномочий по рассмотрению и разрешению исков о полном и частичном разводе. Акт 1827 года называет причины, только при наличии которых могут быть предоставлены судебные разводы того или иного вида, а также предусматривает выплату алиментов и определение опеки над детьми. Но этот же статут предусматривает и возможность получения развода путем обращения к законодательному органу (a vinculo). Установлено, что «каждое лицо, намеревающееся подать прошение в генеральную ассамблею о разводе, должно подать в канцелярию высшего суда права округа, в котором он или она проживает, заявление об основаниях, на которых основывается прощение». По меньшей мере за два месяца до следующего судебного заседания должно быть сделано уведомление противоположной стороне «путем личного вручения», если таковая является резидентом штата; в противном случае — путем публикации в течение четырех недель в «какой-либо газете, издающейся в городе Ричмонд». После этого, «без иных письменных состязательных бумаг», суд «распоряжается о формировании коллегии присяжных для установления фактов, изложенных в названном заявлении, и их вердикт подлежит внесению в протокол»; однако признание вины самими сторонами не принимается в качестве доказательства на судебном процессе. Заверенная копия этих процессуальных действий должна прилагаться к каждому исковому заявлению, представляемому в законодательный орган, если только судом канцлерской юрисдикции предварительно не был предоставлен развод от стола и ложа, в какового рода случае копия судебного дела может послужить заменой. [135]
Согласно закону 1827 года, к генеральной ассамблее прибегали часто [136], пока в 1848 году не появился акт, который, предоставив Роберту Морану развод с его женой Лидией, стремится упразднить эту практику настолько, насколько это возможно сделать посредством статута. «Поскольку, — гласит преамбула, — обращения в законодательный орган за разводами, расторгающими брачные узы (a vinculo matrimonii), становятся частыми, занимают много времени при их рассмотрении, а кроме того, предполагают расследования, по своему характеру более свойственные судебным органам, и должны, насколько это под силу законодательному органу, быть переданы в судебные инстанции штата»; следовательно, судам предоставляется та же полная юрисдикция по делам об абсолютном разводе, которой они уже обладали в отношении исков о раздельном жительстве от стола и ложа. [137] Этот закон не обязательно покончил бы со злом, поскольку акты одного законодательного органа не могут связывать акты другого; но это вскоре было осуществлено конституцией 1851 года, которая лишила ассамблею всяких полномочий по рассмотрению прошений о разводе. [138]
В течение нескольких лет Северная Каролина испробовала еще один вариант разделения ответственности между судами и законодательным органом. Актом 1814 года высшему суду передаются полные полномочия на предоставление раздельного жительства от стола и ложа по любой из поименованных в нем причин с выплатой алиментов жене. Этот же трибунал может также рассматривать иски о полном разводе, отклоняя иск, расторгая «брачные узы» либо объявляя контракт недействительным, в зависимости от требований конкретного дела; однако особо оговаривается, что «никакое решение, приговор или постановление об окончательном или абсолютном разводе не являются действительными до тех пор, пока не будут ратифицированы генеральной ассамблеей». [139] Однако это условие было отменено в 1818 году; [140] и десять лет спустя законодательный развод был полностью упразднен, насколько это было возможно сделать с помощью статута. Поскольку «многочисленные заявления о разводе и алиментах, ежегодно подаваемые в генеральную ассамблею, отнимают значительную часть времени на их рассмотрение и, как следствие, задерживают расследование более важных (sic) предметов законодательной деятельности»; и поскольку «такие заявления могли бы разрешаться другими судами с гораздо меньшими затратами для штата и с большей беспристрастной справедливостью по отношению к частным лицам»; поэтому постановляется, что высшие суды права обладают «исключительной и первоначальной юрисдикцией» в отношении обоих видов развода. Из этого акта можно сделать вывод, что законодательный орган предоставлял разводы по искам, которые не проходили через суды и не поступали к нему на ратификацию, а также по причинам, не указанным в статуте. [141] Несколько лет спустя, в результате поправки к конституции, ратифицированной в 1835 году, ассамблея была лишена «права предоставлять развод или обеспечивать выплату алиментов в любом отдельном случае»; и этот же запрет содержится в конституции 1876 года. [142]
Вплоть до своего конституционного запрета в 1852–1853 годах законодательный развод существовал также в Миссури. [143] Закон 1833 года стремится ограничить действия ассамблеи случаями, для судебного разбирательства которых «перед судебной властью» закон не предусмотрел средств; и он полностью запрещает рассмотрение любого прошения, если основания для него «возникли в течение двух месяцев, предшествующих заседанию законодательного органа». В то же время обязательным условием становится уведомление противоположной стороны. В случае резидентов требуется двухмесячное письменное уведомление, вручение которого должно подтверждаться аффидевитом. Если ответчик (libellee) является нерезидентом, достаточной будет публикация в газете в течение не менее чем трех недель подряд. [144]
Правительственный отчет показывает несколько разводов в Южной Каролине за 1869–1870 годы; и они, вероятно, были предоставлены законодательным органом, поскольку в то время не существовало никакого статута о разводах. [145]
Уже в 1803 году статуты территории Миссисипи предусматривали возможность разводов обоих видов на основании судебного решения; однако обращение в законодательный орган не запрещено. [146] Позднее, согласно конституции 1817 года и принятым в ее развитие законам, провозглашается, что «разводы от брачных уз не предоставляются иначе как в предусмотренных законом случаях, посредством иска в суде канцлерской юрисдикции»; при этом специально оговаривается, что «никакое решение о таком разводе не вступает в силу до тех пор, пока оно не будет санкционировано двумя третями обеих палат генеральной ассамблеи». [147] Это неразумное условие, столь часто встречающееся в постановлениях Юга, по-видимому, просуществовало лишь до 1832 года, когда оно было опущено в принятой в том году конституции. Между тем законодательный орган находил себе массу работы. Так, законы сессий 1833 года содержат девять постановлений о разводе, принятых, вероятно, как раз перед вступлением в силу новой конституции. [148]
Алабама, будучи частью территории Миссисипи, разумеется, подпадала под действие вышеупомянутого акта 1803 года. [149] Обращение к законодательному органу могло практиковаться с самого начала. Во всяком случае, за время существования территории Алабама — с 1817 по 1819 год — таким путем было получено десять разводов. [150] Жители, судя по всему, настолько полюбили этот обычай, что он санкционирован по привычной схеме взаимодействия конституцией 1819 года. Шестая статья этого документа требует, чтобы все судебные решения об абсолютном расторжении брака подтверждались двумя третями каждой из палат ассамблеи, точно в такой же форме, как и по конституции Миссисипи двухлетней давности. [151] Акт следующего года, наделяющий юрисдикцией по таким делам окружные суды и определяющий причины для развода, предписывает, чтобы протокол судебного заседания по каждому иску направлялся спикеру палаты представителей, который должен вскрыть его и зачитать в присутствии членов палаты. [152]
Неудивительно, что эти «гарантии» оказались столь же тщетными в Алабаме, как и везде. Получение разводов скорее облегчалось, чем затруднялось. Количество ежегодно предоставляемых разводов быстро растет. В 1822 году эта цифра еще не выглядит внушительной, но законы сессий показывают двадцать три дела в 1843 году, двадцать четыре в следующем году и не менее шестидесяти семи в 1849–1850 годах. [153] Поэтому возникла необходимость обратиться за средством правовой защиты к основному закону. Конституция 1865 года провозглашает поэтому, что абсолютные разводы могут быть предоставлены только через иск в суде канцлерской юрисдикции; и что решения суда канцлерской юрисдикции «являются окончательными, если на них не подана апелляция в порядке, предписанном законом, в течение трех месяцев» с даты их регистрации. Этот парадокс повторяется в конституции 1867 года; но в конституции 1875 года появляется иное положение. Теперь заявляется, что «никакой специальный или местный закон не должен приниматься в интересах отдельных лиц или корпораций в тех случаях, которые предусмотрены общим законом или могут быть ими предусмотрены, либо когда испрашиваемая защита может быть предоставлена любым судом» штата. [154] Из формулировок этой статьи можно сделать вывод, что в исключительных случаях по-прежнему можно было обращаться к ассамблее. Соответственно, в 1883 году в соответствии с законодательным постановлением Клаудия Шоу из округа Мейкон была освобождена от супружеских уз и признана незамужней женщиной с самостоятельными имущественными правами (feme sole) для любых целей. [155]
История американского законотворчества в Луизиане открывается двумя декретами о разводе, принятыми законодательным советом территории Орлеан. Согласно первому из этих актов, датированному 23 января 1805 года и подписанному губернатором Клейборном, брак капитана Джеймса Стилля и его жены Лидии расторгается, и каждый из них «полностью уполномочивается» снова «вступить в брак», когда любому из них «покажется это правильным». Такое раздельное проживание разрешается «вследствие несчастного разногласия, проистекающего из обстоятельств тягостного характера», которые мешали паре «наслаждаться той гармонией и семейным счастьем, для достижения которых было задумано состояние супружества», и привели их вскоре после заключения брака «к решению о заключении соглашения о полном и пожизненном раздельном жительстве». [156]
Этот пример часто находил подражание как до, так и после образования штата Луизиана. К 3 марта 1827 года было предоставлено сорок шесть законодательных разводов. [157] На этом, однако, история таких дел подходит к концу, поскольку несколькими днями позже исключительная юрисдикция по всем делам о разводе была передана судам; [158] и принятая таким образом посредством статута политика была ратифицирована конституцией 1845 года. [159]
Федеральный закон 1886 года запрещает законодательные разводы на любых территориях Соединенных Штатов. Однако до этой даты они существовали в Аризоне. За одну лишь сессию 1879 года законодательным декретом было предоставлено семнадцать разводов; и эта практика могла продолжаться до тех пор, пока ее не пресекла власть Конгресса. [160]
Кентукки воздерживался от любого законодательства о разводах вплоть до 1809 года, когда юрисдикция была передана окружным судам. [161] Но эта юрисдикция не была исключительной; из года в год вплоть до 1850 года, когда появляется обычный конституционный запрет [162], законы сессий показывают ассамблею занятой принятием постановлений о разводе. [163] Между тем были приняты положения об уведомлении противоположной стороны. Согласно акту 1837 года, в случае резидентов штата должно быть направлено одномесячное письменное уведомление, в котором излагаются основания предполагаемого обращения в законодательный орган; в то время как если ответчик является нерезидентом, публикация уведомления в течение четырех недель в какой-либо «уполномоченной» газете «может исключить необходимость личного вручения». Когда развод предоставляется по такому заявлению, жена получает обратно то имущество, которое муж имел с ней при вступлении в брак, если только она не совершила проступков, которые по законам штата влекут за собой лишение права на долю в имуществе мужа (dower); а когда причиной раздельного проживания является поведение мужа, она имеет право на ту же долю в его недвижимом и личном имуществе, как если бы он был мертв. [164]
Несколько лет спустя кентуккийская ассамблея совершила подвиг, который поистине «бьет рекорды» в истории социального законодательства. 4 марта 1843 года в одном коротком акте объемом менее двух печатных страниц брачные узы тридцати семи пар были перерезаны одним фатальным движением ножниц законодателей; при этом в законопроекте нашлось место для положений о детях и возвращения девичьих фамилий некоторым из женщин, но не нашлось места для упоминания причин. [165]