«Собрание посланий и документов президентов. Том IX, часть 1: Бенджамин Гаррисон»

Напряженные и слишком часто омрачаемые отношения, существующие между работниками и работодателями на наших крупных обрабатывающих предприятиях, не способствовали спокойному рассмотрению наемным работником влияния протекционистской системы на заработную плату. Тот факт, что его заработная плата была самой высокой среди выплачиваемых в аналогичных профессиях в мире и что поддержание этого уровня заработной платы при отсутствии защитных пошлин на результаты его труда было невозможным, затушевывался страстями, вызываемыми этими спорами. Теперь он, возможно, сможет пересмотреть этот вопрос в свете своего личного опыта в условиях действия тарифа, введенного исключительно в фискальных целях. Если этот опыт покажет, что нынешние ставки заработной платы благодаря этому сохраняются или повышаются — как в абсолютном выражении, так и по своей покупательной способности, — и что совокупный объем работы, подлежащей выполнению в этой стране, возрастает или даже сохраняется, так что в году насваивается больше или столько же рабочих дней при столь же хорошей или лучшей заработной плате для американских рабочих, какая была в условиях протекционистской системы, каждый будет этому рад. Общий процесс снижения заработной платы не может рассматриваться ни одним патриотически настроенным гражданином без величайшей тревоги. Возможно, более того, я считаю это возможным для американского производителя — успешно конкурировать со своим иностранным соперником во многих отраслях производства без защиты в виде заградительных пошлин в случае выравнивания фонда оплаты труда; однако конфликт, стоящий между производителем и этим результатом, и бедствия наших трудящихся, когда он достигается, неприятны для рассмотрения. Обществу безработных, устраивающему ныне частые и угрожающие шествия на улицах иностранных городов, не следует позволять приобретать американское гражданство.

Отчеты руководителей различных министерств и ведомств, которые прилагаются к настоящему документу, совершенно естественно включают в себя резюме всей работы Администрации вместе с итогами деятельности за последний финансовый год. Внимание не только Конгресса, но и всей страны вновь привлекается к применяемым методам управления и достигнутым результатам. Государственные доходы в размере 1 414 079 292,28 доллара были собраны и израсходованы без потерь от присвоений, без единого должностного хищения столь значительного масштаба, чтобы привлечь общественное внимание, и при уменьшенном процентном соотношении затрат на сбор. Государственные дела велись не только добросовестно, но и поступательно, с расчетом на то, чтобы предоставить народу в максимально возможной степени блага службы, созданной и поддерживаемой для его защиты и комфорта.

Наши отношения с другими государствами в настоящее время не нарушены никакими серьезными спорами. Сложные и угрожающие разногласия с Германией и Англией, касающиеся самоанских дел, с Англией в отношении зверобойных промыслов в Беринговом море, а также с Чили, возникшие из-за инцидента с судом «Балтимор», были урегулированы.

В соответствии со статьей 3 тарифного закона были подписаны и заключены торговые соглашения, касающиеся взаимной торговли, со следующими странами: Бразилией, Доминиканской Республикой, Испанией в отношении Кубы и Пуэрто-Рико, Гватемалой, Сальвадором, Германской империей, Великобританией в отношении некоторых колоний в Вест-Индии и Британской Гвианы, Никарагуа, Гондурасом и Австро-Венгрией. 31

Из них соглашения с Гватемалой, Сальвадором, Германской империей, Великобританией, Никарагуа, Гондурасом и Австро-Венгрией были заключены после моего последнего ежегодного послания. В рамках этих торговых договоренностей во всех случаях был обеспечен свободный или льготный допуск для важного перечня американских товаров. Особая забота была проявлена о завоевании рынков для сельскохозяйственной продукции, дабы освободить эту основополагающую отрасль от депрессии, которую часто влечет за собой отсутствие адекватного внешнего рынка для нашего профицита. Также были созданы возможности для сбыта промышленной продукции, что несомненно, если эта политика будет продолжена, значительно увеличит наш экспорт. Полные выгоды от этих договоренностей не могут быть реализованы мгновенно. Предстоит открыть новые торговые пути. Торговый агент должен изучить обстановку. Производитель должен приспособить свои товары к новым рынкам, и должны быть созданы возможности для товарообмена. Эта работа успешно начата: наши купцы и промышленники вышли на новые рубежи с мужеством и предприимчивостью. В случае с продовольственными товарами, и особенно с Кубой, торговле не нужно было ждать, и непосредственные результаты оказались весьма отрадными. Если эту политику и эти торговые соглашения удастся сохранить в силе и подкрепить учреждением американских пароходных линий, я не сомневаюсь, что мы в короткий срок обеспечим не менее одной трети от общего объема торговли стран Центральной и Южной Америки, которая в настоящее время составляет около 600 000 000 долларов ежегодно. В 1885 году мы имели лишь 8 процентов этой торговли.

Следующая статистика показывает рост нашей торговли со странами, с которыми у нас заключены соглашения о взаимной торговле, с даты вступления таких соглашений в силу по 30 сентября 1892 года, причем этот рост в некоторых случаях почти полностью, а в других в значительной степени является результатом указанных соглашений:

Внутренний экспорт в Германию и Австро-Венгрию увеличился в стоимостном выражении с 47 673 756 до 57 993 064 долларов, то есть на 10 319 308 долларов, или на 21,63 процента. С американскими странами стоимость нашего экспорта увеличилась с 44 160 285 до 54 613 598 долларов, то есть на 10 453 313 долларов, или на 23,67 процента. Совокупный рост стоимости экспорта во все страны, с которыми у нас заключены соглашения о взаимности, составил 20 772 621 доллар. Этот рост происходит главным образом за счет пшеницы, муки, мяса и молочных продуктов, а также изделий из железа, стали и лесоматериалов. Наблюдается значительный рост стоимости импорта из всех этих стран после вступления в силу торговых соглашений, составивший 74 294 525 долларов, однако он целиком пришелся на импорт из американских государств, состоящий главным образом из сахара, кофе, каучука и необработанных лекарственных средств. Встревоженное внимание наших европейских конкурентов в борьбе за южноамериканский рынок было привлечено к этой новой американской политике и к нашему приобретению и их утрате южноамериканской торговли.

Договор, предусматривающий арбитражное рассмотрение спора между Великобританией и Соединенными Штатами относительно истребления котиков в Беринговом море, был заключен 29 февраля прошлого года. К этому договору прилагалось соглашение, запрещающее пелагический промысел котиков на время арбитражного разбирательства, и в течение текущего сезона были предприняты энергичные усилия по изгнанию всех рыболовных судов-браконьеров из Берингового моря. Шесть военно-морских судов, три таможенных судна и одно судно Комиссии по рыболовству, находившиеся под общим командованием капитана 1-го ранга Эванса из Военно-морских сил, были направлены в море, которое патрулировалось на систематической основе. Было произведено несколько задержаний, и предполагается, что добыча котиков браконьерами в Беринговом море составила менее 500 особей. Тем не менее верно и то, что в северной части Тихого океана, пока стада котиков направлялись к проходам между Алеутскими островами, было добыто очень большое их количество, вероятно 35 000. Существующие законы Соединенных Штатов не запрещают нашим гражданам добывать котиков в Тихом океане, и, возможно, не должны запрещать до тех пор, пока этот запрет не может быть распространен на граждан других государств. Я рекомендую наделить Президента полномочиями посредством прокламации запрещать добычу котиков в северной части Тихого океана американскими судами в том случае, если — в результате выводов Арбитражного трибунала или иным образом — ограничения могут быть применены к судам всех стран. Дело Соединенных Штатов для Арбитражного трибунала было подготовлено с большой тщательностью и усердием достопочтенным Джоном В. Фостером, и адвокаты, представляющие это правительство, выражают уверенность в том, что будет достигнут результат, в существенной степени подтверждающий наши притязания и сохраняющий эту великую отрасль промышленности на благо всех наций.

В течение прошедшего года через британского министра поступило предложение о том, что канадское правительство желает провести консультации относительно возможности расширения на взаимовыгодных условиях торгового обмена между Канадой и Соединенными Штатами, и в Вашингтоне была проведена конференция, на которой от имени этого правительства выступал г-н Блейн, а в качестве комиссаров со стороны Великобритании — британский министр в этой столице и три члена кабинета министров доминиона. Конференция выявила тот факт, что канадское правительство готово предложить Соединенным Штатам в обмен на запрашиваемые уступки лишь допуск природных продуктов. Было прямо заявлено, что льготные ставки не могут быть предоставлены Соединенным Штатам в ущерб метрополии. Это признание, которое было предвидено, закономерным образом завершило конференцию по данному вопросу. Выгоды от обмена природными продуктами достались бы почти исключительно народу Канады. На конференции были рассмотрены и некоторые другие темы, представляющие интерес, которые привели к заключению конвенции об исследовании границы Аляски и вод залива Пасамакводди, прилегающих к Истпорту, штат Мэн, а также к началу разработки мероприятий по защите рыбных ресурсов в сопредельных и соседних водах нашей северной границы.

Поскольку разногласия по поводу сборов за пользование каналом Уэлланд, которые были представлены Конгрессу на прошлой сессии посредством специального послания32, не удалось урегулировать, я счел себя обязанным воспользоваться полномочиями, предоставленными актом от 26 июля 1892 года, и провозгласить приостановку бесплатного использования канала Сент-Мэрис-Фолс для грузов, следующих транзитом в порты Канады33. Министерство финансов установило такие сборы, которые, как предполагалось, были эквивалентны поборам, несправедливо взимаемым с нашей торговли на канадских каналах.

Если, как мы должны предполагать, политические отношения Канады и настроения канадского правительства останутся прежними, следует, по моему мнению, произвести довольно радикальный пересмотр наших торговых отношений. Наши отношения должны по-прежнему оставаться тесными и быть дружественными. К сожалению, должен сказать, что во многих спорах, особенно касающихся рыболовства на Атлантике, интересов котикового промысла на Тихом океане и канальных сборов, наши переговоры с Великобританией постоянно срывались или затягивались из-за необоснованных и недружественных возражений и протестов со стороны Канады. В вопросе канальных сборов наши договорные права были вопиющим образом проигнорированы. Едва ли будет преувеличением сказать, что Канадская тихоокеанская и другие железнодорожные линии, идущие параллельно нашей северной границе, поддерживаются за счет торговли, которая берет свое начало либо имеет конечный пункт назначения, или и то и другое, в Соединенных Штатах. Канадские железные дороги конкурируют с дорогами Соединенных Штатов за наши грузопотоки и при этом не связаны ограничениями нашего закона о межштатной торговле. Их вагоны почти без задержек перемещаются на нашу территорию и обратно.

Канадская тихоокеанская железная дорога ввезла в Соединенные Штаты из Китая и Японии через Британскую Колумбию за год, закончившийся 30 июня 1892 года, 23 239 689 фунтов грузов и перевезла из Соединенных Штатов для отправки в Китай и Японию через Британскую Колумбию 24 068 346 фунтов грузов. Кроме того, за тот же год из Соединенных Штатов по этой дороге из восточных портов Соединенных Штатов в наши тихоокеанские порты было отправлено 13 912 073 фунта грузов, а по этой же дороге в восточные порты Соединенных Штатов из портов тихоокеанского побережья было получено 13 293 315 фунтов грузов. Г-н Джозеф Ниммо-младший, бывший начальник Бюро статистики, выступая перед Специальным комитетом Сената по отношениям с Канадой 26 апреля 1890 года, заявил, что «стоимость товаров, перевозимых таким образом между различными пунктами в Соединенных Штатах через канадскую территорию, вероятно, составляет 100 000 000 долларов в год».

У народа или правительства Соединенных Штатов нет никакого стремления вмешиваться хоть в малейшей степени в политические отношения Канады. Этот вопрос находится исключительно в ведении ее собственного народа. Однако нам пора задуматься над тем, не следует ли — если нынешнее положение дел и тенденция их развития сохранятся — перевести наши обмены по сухопутным транспортным путям на иную основу и обеспечить нашу полную независимость от канадских каналов и реки Святого Лаврентия как выхода к морю путем строительства американского канала в обход водопадов Ниагары и открытия судоходного сообщения между Великими озерами и одним из наших собственных морских портов. Мы не должны колеблется в использовании наших великих природных торговых преимуществ. Мы должны прекратить поддержку, которая оказывается железным дорогам и пароходным линиям Канады за счет трафика, который по праву принадлежит нам, и более не обеспечивать доходы, которые облегчают несоразмерное бремя огромных государственных субсидий, выделенных им. Вопрос о полномочиях Министерства финансов разобраться с этим делом без принятия дополнительного законодательства находился на рассмотрении, но обстоятельства отложили вынесение окончательного решения. Вполне вероятно, что рассмотрение целесообразности изменения или аннулирования статьи Вашингтонского договора, касающейся транзита товаров под таможенным контролем, заложено в любом комплексном решении данного вопроса.

Конгресс на прошлой сессии своевременно информировался о ходе серьезных и одно время угрожавших разногласий между Соединенными Штатами и Чили. Сейчас я с огромным удовлетворением сообщаю, что правительство Чили в исключительно дружественном и благородном духе предложило и выплатило в качестве компенсации семьям убитых и пострадавшим в ходе беспорядков в городе Вальпараисо матросов с корабля «Балтимор» сумму в 75 000 долларов. Это было принято не только как возмещение за причиненный ущерб, но и как самое отрадное свидетельство того, что правительство Чили правильно оценивает стремление этого правительства действовать в духе абсолютной честности и дружелюбия в наших отношениях с этим мужественным народом. Дальнейшим и неоспоримым свидетельством существующего ныне взаимного уважения и доверия служит тот факт, что была согласована конвенция, передающая на арбитражное рассмотрение взаимные претензии граждан соответствующих правительств. Некоторые из этих претензий не разрешались на протяжении многих лет и служили поводом для весьма неудовлетворительной дипломатической переписки.

Я всячески стремился заверить наши братские республики Центральной и Южной Америки в том, что правительство Соединенных Штатов и их народ питают к ним всем исключительно дружественные чувства. Мы не претендуем на их территорию. У нас нет склонности проявлять принуждение или излишнюю требовательность в отношениях с любой из них, даже с самой слабой. Наши интересы и наши надежды в отношении них всех лежат в русле установления стабильных правительств их народами и максимального развития их огромных коммерческих ресурсов. Мы действительно желаем взаимных выгод от расширения торгового обмена и более близкого и дружественного общения между нашими народами и в этом деле искали их дружественного сотрудничества.

Тем не менее, придерживаясь этих взглядов с величайшей искренностью, я считал, что мы должны настаивать на справедливой ответственности за любые причиненные нашему официальному представительству или нашим гражданам ущербы и оскорбления. Такое упорство, проявляемое мягко и справедливо, но твердо, послужит, как я полагаю, укреплению мира и взаимного уважения.

Наши отношения с Гавайями привлекали к себе повышенный интерес и должны продолжать делать это. Я считаю чрезвычайно важным содействовать прокладке планируемого подводного кабеля, изыскания для которого уже проведены. Как для военно-морских, так и для коммерческих целей нам необходима бывшая быстрой связь с Гонолулу. Мы должны были воспользоваться еще давным-давно предоставленной этому правительству уступкой на устройство гавани и военно-морской станции на Перл-Ривер. В прошлом было продемонстрировано множество свидетельств дружелюбия гавайского правительства, и отрадно полагать, что преимущество и необходимость поддержания самых тесных отношений осознаются в полной мере.

Дружественный шаг этого правительства, выразившего правительству Италии свое осуждение и отвращение в связи с линчеванием итальянских подданных в Новом Орлеане путем выплаты 125 000 франков, или 24 330,90 долларов, был принят Королем Италии со всеми проявлениями любезной признательности, и этот инцидент в высшей степени способствовал укреплению взаимного уважения и доброй воли.

Вследствие действий французского правительства, объявившего протекторат над определенными племенными районами западного побережья Африки к востоку от реки Сан-Педро, которая долгое время считалась юго-восточной границей Либерии, я счел себя обязанным заявить протест против этого посягательства на территорию республики, которая была основана гражданами Соединенных Штатов и по отношению к которой эта страна на протяжении многих лет поддерживала близкие отношения дружественного советника.

Недавние нарушения общественного порядка бесчинствующими иностранными мародерами на мексиканской границе предоставили этому правительству возможность засвидетельствовать свою благожелательность по отношению к Мексике и свою твердую решимость выполнять обязательства международной дружбы путем преследования и рассеяния злоумышленников. Работы по переносу линии границы согласно договору Гвадальи-Идальго к западу от Эль-Пасо продвигаются успешно.

Наши отношения со Испанией продолжают оставаться на дружественной основе. Я, однако, сожалею, что пока не могу сообщить об урегулировании претензий американских миссионеров, возникших в результате беспорядков на Понапе на Каролинских островах, но я ожидаю их удовлетворительного урегулирования с учетом возобновленных и настойчивых представлений перед мадридским правительством.

Обращение с религиозными и образовательными учреждениями американских граждан в Турции в последнее время потребовало большего, чем обычно, внимания. Прослеживается тенденция к ограничению толерантности, которая ранее столь благотворно сказывалась на положении дел, и это вызвало решительный протест данного правительства. В определенных местностях предпринимались попытки ввести обременительные правила в отношении школ и церквей, но это встретило надлежащий протест и отстаивание неотъемлемых и конвенционных прав наших соотечественников. Время от времени поступали сообщения о нарушениях неприкосновенности жилища, а также о досмотрах лиц и имущества граждан Соединенных Штатов со стороны явно безответственных должностных лиц в азиатских вилайетах. Вопиющий случай нанесения ущерба имуществу американского миссионера в Бурдуре в провинции Конья вызвал срочное требование о возмещении, которое, к моему удовольствию, было незамедлительно удовлетворено правительством Порты. Также поступают сообщения о вмешательстве в торговые предприятия наших граждан в Малой Азии, и отсутствие консульского представительства в том регионе является серьезным препятствием для оперативной и эффективной защиты. Я не могу поверить, что эти инциденты отражают устоявшуюся политику, и не перестану настаивать на принятии надлежащих мер.

Международное авторское право было распространено на Италию прокламацией34 в соответствии с законом от 3 марта 1891 года после получения уверений в том, что итальянское законодательство предоставляет гражданам Соединенных Штатов право на охрану авторских прав на тех же основаниях, что и подданным Италии. Посредством специальной конвенции, провозглашенной 15 января 1892 года, взаимные положения об авторском праве были введены в действие между Соединенными Штатами и Германией. Ведутся переговоры с другими странами с той же целью.

Я с большой настойчивостью повторяю рекомендацию, которую высказывал в нескольких предыдущих посланиях, о необходимости оказания незамедлительной и достаточной поддержки американской компании, занятой строительством Никарагуанского судоходного канала. Невозможно переоценить значение этого великого предприятия с любой точки зрения, и я надеюсь, что даже в этом Конгрессе найдется время для того, чтобы придать ему импульс, который обеспечит скорейшее завершение строительства канала и закрепит за Соединенными Штатами надлежащее положение по отношению к нему после его завершения.

Конгрессу уже сообщалось, что приглашения этого правительства созвать международную валютную конференцию для рассмотрения вопроса о расширенном использовании серебра были приняты странами, которым они направлялись. Конференция собралась в Брюсселе 22 ноября и приступила к рассмотрению этого великого вопроса. Я не сомневался и пользовался любой возможностью выразить эту уверенность как в приглашениях, разосланных на эту Конференцию, так и в своих публичных посланиях, что свободная чеканка серебра по согласованному международному соотношению в значительной степени послужит интересам нашего народа и в равной мере интересам других стран. Слишком рано предсказывать, какие результаты могут быть достигнуты конференцией. Если возникнут какие-либо временные препятствия или задержки, я верю, что очень скоро коммерческие условия заставят ныне проявляющие нерешительность правительства присоединиться к нам в этом движении по обеспечению увеличения объема монетной массы, необходимого для осуществления деловых операций в масштабах всего мира.

Доклад министра финансов привлечет к себе особое внимание ввиду многочисленных вводящих в заблуждение заявлений, которые делались относительно состояния государственных доходов. Прежде чем вдаваться в детали, следует не просто заявить, но и подчеркнуть три предварительных факта: во-первых, государственный долг с 4 марта 1889 года был сокращен на 259 074 200 долларов, а ежегодные расходы на выплату процентов — на 11 684 469 долларов; во-вторых, на выплату пенсий за время работы этой Администрации по 1 ноября 1892 года было израсходовано 432 564 178,70 долларов, что превышает на 114 466 386,09 долларов сумму, израсходованную в период с 1 марта 1885 года по 1 марта 1889 года; и, в-третьих, в рамках действующего тарифа по 1 декабря примерно 93 000 000 долларов доходов, которые были бы собраны с импортируемого сахара при сохранении пошлин, остались в карманах граждан, а не поступили в государственную казну, как это было раньше. Если найдутся те, кто по-прежнему считает, что профицит следовало изымать из обращения путем его накопления в казне или размещения в привилегированных банках без начисления процентов, в то время как правительство продолжало выплачивать этим же банкам проценты по облигациям, внесенным в качестве обеспечения депозитов, или кто считает расширенное пенсионное законодательство общественным грабежом, или полагает, что пошлины на сахар следовало сохранить, я готов оставить аргументацию в том виде, в каком она есть сейчас, ожидая, примут ли эти критические замечания форму законодательных актов.

Доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, из всех источников составили 425 868 260,22 доллара, а расходы на все цели — 415 953 806,56 доллара, в результате чего остался баланс в размере 9 914 453,66 доллара. В течение года по государственному долгу было выплачено 40 570 467,98 доллара. Профицит в казне и фонд погашения банковских билетов, переведенные в соответствии с актом от 14 июля 1890 года в общий фонд, в значительной степени обеспечили наличие наличных средств, которые были доступны и использовались для осуществления выплат по государственному долгу. По сравнению с 1891 годом наши поступления от таможенных пошлин сократились на 42 069 241,08 доллара, в то время как поступления от внутренних налогов увеличились на 8 284 823,13 доллара, что составило чистую потерю доходов по этим главным источникам в размере 33 784 417,95 доллара. Чистая потеря доходов по всем источникам составила 32 675 972,81 доллара.

Оценочные и фактические доходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, оцениваются министром в 463 336 350,44 доллара, а расходы — в 461 336 350,44 доллара, что указывает на превышение доходов над расходами в размере 2 000 000 долларов. Наличный баланс в казне на конец финансового года, по оценкам, составит 20 992 377,03 доллара. Поскольку эти цифры основываются на прогнозах доходов и расходов на оставшиеся месяцы текущего финансового года, в них присутствуют не только обычные элементы неопределенности, но и некоторые дополнительные факторы. Новое налоговое законодательство или даже ожидания такового могут серьезно сократить государственные доходы в период неопределенности и в ходе процесса приспособления бизнеса к новым условиям после того, как они станут известны. Однако министр очень мудро воздержался от того, чтобы гадать о влиянии возможных изменений в наших законах о доходах, поскольку масштабы этих изменений и время их вступления в силу никак не могут быть спрогнозированы или предсказаны им. Его расчеты должны строиться на основе действующих законов и сохранения существующих условий ведения бизнеса, если только эти условия не изменятся под воздействием причин, не связанных с новым законодательством.

Ожидаемые поступления за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляют 490 121 365,38 доллара, а предполагаемые ассигнования — 457 261 335,33 доллара, что оставляет предполагаемый профицит доходов над расходами в размере 32 860 030,05 доллара. Это не включает в себя какие-либо выплаты в фонд погашения государственного долга. Я разделяю рекомендацию министра об отмене закона о фонде погашения. Выкуп облигаций с момента принятия закона по 30 июня 1892 года уже превзошел установленные требования на сумму 990 510 681,49 доллара. Изъятие облигаций из обращения в будущем до наступления срока их погашения должно быть вопросом удобства, а не принуждения. Мы не должны собирать доходы с этой целью, а лишь использовать любой случайный профицит. К балансу превышения доходов над расходами за 1894 год в размере 32 860 030,05 доллара следует прибавить расчетный профицит на начало года в размере 20 992 377,03 доллара, и из этой совокупной суммы необходимо вычесть, как указал министр, около 44 000 000 долларов предполагаемых неиспользованных ассигнований.

Общественное доверие к намерению и способности правительства поддерживать паритет всех наших денежных знаков, будь то монета или бумага, должно оставаться непоколебимым. Спрос на золото в Европе и следующие за этим требования к нам в значительной степени являются результатом усилий некоторых европейских правительств по увеличению своих золотых резервов, и эти усилия должны встретить адекватное законодательное противодействие с нашей стороны. Условия, создавшие эту утечку золота из казны, в значительной степени носят политический, а не коммерческий характер. Учитывая тот факт, что в скором времени представляется вероятным общий пересмотр наших налоговых законов, было бы лучше, если бы любые изменения стали частью этого пересмотра, а не носили временный характер.

В течение прошлого финансового года министр в соответствии с актом от 14 июля 1890 года приобрел 54 355 748 унций серебра и выпустил в качестве оплаты за них 51 106 608 долларов в виде банкнот. Общий объем закупок с момента принятия закона составил 120 479 981 унцию, а совокупный объем выпущенных банкнот — 116 783 590 долларов. Средняя цена, уплаченная за серебро в течение года, составила 94 цента за унцию, причем самая высокая цена была 1,02-3/4 доллара 1 июля 1891 года, а самая низкая — 83 цента 21 марта 1892 года. Ввиду того, что валютная конференция в настоящее время заседает и никакого заключения еще не достигнуто, я воздерживаюсь от каких-либо рекомендаций относительно законодательства по этому вопросу.

Доклад военного министра вновь привлекает внимание Конгресса к некоторым важным предложениям по реорганизации пехотных и артиллерийских родов войск, которые его предшественники ранее настойчиво выдвигали. Наша армия мала, но ее организация тем более должна быть переведена на самую передовую современную основу. Условия на том, что мы называли «фронтиром», до сих пор требовали содержания множества небольших постов, но теперь политика концентрации, очевидно, является единственно верной. Новые посты должны иметь надлежащие стратегические связи с теми «фронтирами», которые у нас остались — с побережьями океанов, а также с нашей северной и частью южной границ. Я не считаю, что какие-либо вопросы выгоды для отдельных местностей или штатов должны определять расположение новых постов. Реорганизация и расширение Бюро военной информации, осуществленные министром, — это работа, полезность которой будет становиться все более очевидной с каждым годом. Работы по строительству тяжелых орудий и созданию береговых укреплений начаты успешно и должны продолжаться без каких-либо задержек.

Доклад генерального прокурора по закону представляется непосредственно Конгрессу, но я не могу удержаться от замечания, что он руководил растущим объемом работы Министерства юстиции с большим профессиональным мастерством. В нескольких направлениях он добился от судов решений, обеспечивающих повышенную защиту должностных лиц Соединенных Штатов и переводящих некоторые категории преступлений, ускользавших от местного рассмотрения и наказания, в трибуналы Соединенных Штатов, где они могли бы рассматриваться беспристрастно.

Многочисленные прошения о помиловании, поданные от имени лиц, осужденных судами Соединенных Штатов и приговоренных к тюремному заключению, обратили мое внимание на факт, упомянутый генеральным прокурором в его докладе, а именно: сокращение срока заключения за хорошее поведение для таких заключенных предписывается федеральными законами только в том случае, если в штате, где расположена тюрьма, не предусмотрено подобных норм. Заключенным предоставляются преимущества в соответствии с законами штата, регулирующими содержание в тюрьме, куда они могут быть направлены. Они различны: некоторые, возможно, слишком либеральны, а другие, пожалуй, излишне суровы. В результате пятилетний срок заключения означает одно, если заключенный направляется для отбывания наказания в один штат, и совершенно другое, если он отправляется в другой. Я рекомендую Конгрессу установить единую норму зачетных дней за хорошее поведение.

Я уже ранее выражал свое согласие с рекомендацией генерального прокурора о том, что в федеральном законодательстве следует предусмотреть степени убийства, как это сделано, полагаю, во всех штатах. Эти градации основаны на правильных различиях в преступлениях. Их признание позволило бы судам проявлять определенную свободу усмотрения при назначении наказания и значительно облегчило бы исполнительной власти то, что становится весьма тяжелым бременем — рассмотрение этих дел при подаче прошений о смягчении наказания.

Совокупный объем исков к правительству, находящихся на рассмотрении в Суде по судебным искам, огромен. В настоящее время на рассмотрении этого суда находятся иски на сумму почти 400 000 000 долларов за изъятие имущества или нанесение ущерба имуществу лиц, утверждавших, что они были лояльны во время войны. Если к этому добавить иски о возмещении ущерба от индейских набегов и иски о французских грабежах, получается поистине пугающая сумма. При защите по всем этим делам правительство оказывается в крайне невыгодном положении. Истцы сохранили свои доказательства, в то время как агенты правительства отправляются на места, чтобы разыскивать все, что удастся найти. Эта трудность особенно велика там, где подлежащим установлению фактом является нелояльность истца во время войны. Если эта серьезная угроза нашим доходам не встретит иного противодействия, Конгрессу безусловно следует обеспечить Министерство юстиции ассигнованиями, достаточно щедрыми для привлечения лучших юридических кадров к защите по этим искам и эффективного продолжения туманных поисков доказательств.

Доклад генерального почтмейстера свидетельствует об исключительно отрадном росте, а также о высокоэффективном и прогрессивном управлении масштабным бизнесом этого министерства. Заметный рост доходов, числа почтовых отделений и протяженности почтовых маршрутов служит дополнительным доказательством высокого уровня процветания, которым пользуется наш народ. Новые отделения означают новые хутора и города, новые маршруты означают расширение наших приграничных поселений, а возросшие доходы свидетельствуют об активной торговле. Генеральный почтмейстер подводит итог всему периоду своего руководства ведомством и приводит часть своей статистики вплоть до ноября прошлого года. Почтовые доходы за последний год увеличились почти на 5 000 000 долларов. Дефицит за год, закончившийся 30 июня 1892 года, на 848 341 доллар меньше дефицита предшествующего года. Дефицит текущего финансового года, по оценкам, сократится до 1 552 423 долларов, который не только будет ликвидирован в течение следующего финансового года, но после этого должен быть показан профицит в размере почти 1 000 000 долларов. В эти расчеты не были включены выплаты, производимые по контрактам на океанские почтовые перевозки. За год было добавлено 1 590 новых почтовых маршрутов протяженностью 8 563 мили, а общая протяженность новых миль почтовых рейсов, добавленных за год, составляет почти 17 000 000. Количество миль почтовых перевозок, добавленных за последние четыре года, составляет около 76 000 000, причем это приращение на 21 000 000 миль превышает протяженность маршрутов, действовавших во всей стране в 1861 году.

Количество почтовых отделений увеличилось за год на 2 790, а за прошедшие четыре года и вплоть до 29 октября прошлого года общее увеличение числа отделений составило почти 9 000. Число отделений с бесплатной доставкой за последние четыре года увеличилось почти вдвое, а число отделений денежных переводов за это время — более чем в два раза.

За три года, закончившиеся 30 июня 1892 года, почтовые доходы составили 197 744 359 долларов, что на 52 263 150 долларов превышает доходы за три года, закончившиеся 30 июня 1888 года, причем рост за последние три года более чем в три с половиной раза превысил рост за три года, закончившиеся 30 июня 1888 года. Ничего подобного столь значимому росту, продемонстрированному за эти три года, в доходах министерства ранее никогда не наблюдалось. Генеральный почтмейстер распространил на почтовые отделения в крупных городах заслуженную систему продвижения по службе, внедренную по моему распоряжению в министерствах здесь, и это привело там, как и в министерствах, к увеличению объемов работы и ее лучшему исполнению.

С тех пор как наш торговый флот был изгнан с моря мятежными крейсерами во время Войны за независимость, Соединенные Штаты выплачивали огромную ежегодную дань зарубежным странам в виде фрахта и платы за проезд. Наше зерно и мясо забирались у наших собственных причалов, а крупный импорт доставлялся туда иностранными судовладельцами. Растущий поток американских путешественников в Европу ежегодно вносил огромную сумму в дивиденды иностранных судовладельцев. Торговый баланс, отраженный в книгах наших таможен, был в очень большой степени сокращен, а во многие годы и вовсе сведен на нет этим постоянным оттоком средств. В 1892 году лишь 12,3 процента нашего импорта было доставлено на американских судах. Многие из этих крупных иностранных пароходов, поддерживаемых за счет нашего трафика, связаны контрактами со своими правительствами, согласно которым в военное время они станут частью их вооруженных военно-морских сил. Наживаясь на нашей торговле в мирное время, они станут самыми грозными разрушителями нашей торговли в военное время. Я ощущал, и ранее уже выражал это чувство, что такое положение дел является одновременно невыносимым и позорным. Здоровый поворот в политике, таящий в себе немалые перспективы, как мне кажется, был начат законом от 3 марта 1891 года. В соответствии с этим законом генеральным почтмейстером заключены контракты на одиннадцать почтовых маршрутов. Расходы по этим контрактам на следующий финансовый год составляют приблизительно 954 123,33 доллара. В качестве одного из уже достигнутых результатов шестнадцать американских пароходов общей вместимостью 57 400 тонн стоимостью 7 400 000 долларов были построены или законтрактованы к строительству на американских верфях.

Оценочный тоннаж всех пароходов, требуемых по действующим контрактам, составляет 165 802 тонны, и когда будет налажено полное обслуживание, требуемое этими контрактами, под американским флагом окажется сорок один почтовый пароход с вероятностью дальнейшего необходимого пополнения на бразильском и аргентинском направлениях. Контракты, недавно заключенные на трансатлантическое обслуживание, приведут к строительству пяти судов водоизмещением по 10 000 тонн каждое стоимостью от 9 000 000 до 10 000 000 долларов и пополнят наш военно-морской резерв — наряду с судами City of New York и City of Paris, которым Министерство финансов было уполномочено предоставить американскую регистрацию на основании законодательства прошлой сессии — семью самыми быстроходными судами на море. Контракты, заключенные с линиями, курсирующими в порты Центральной и Южной Америки, увеличили частоту и сократили время рейсов, добавили новые порты захода и поддержали те линии, которые в противном случае почти наверняка были бы закрыты. Рейс в Буэнос-Айрес является первым в Аргентинскую Республику под американским флагом. Линия в Саутгемптон, Булонь и Антверпен также является новой и начнет работу на пароходах City of New York и City of Paris в феврале следующего года.

Я настоятельно призываю продолжить курс, положенный этим законодательством, и оперативно выделить ассигнования, необходимые для выполнения обязательств правительства по контрактам, чтобы участвующие в них линии не испытывали затруднений. В силу связей с трансконтинентальными железнодорожными линиями, проложенными через нашу собственную территорию, мы имели определенные преимущества в тихоокеанской океанской торговле, которых у нас не было на Атлантике. Строительство Канадской тихоокеанской железной дороги и создание при масштабных субсидиях со стороны Канады и Англии быстроходного пароходного сообщения из Ванкувера с Японией и Китаем создают серьезную угрозу нашим судоходным интересам в Тихом океане. Эта линия английских пароходов получает, как заявляет Комиссар по судоходству, прямую субсидию в размере 400 000 долларов ежегодно, или 30 767 долларов за рейс на тринадцать плаваний, вдобавок к некоторой дополнительной поддержке со стороны Адмиралтейства в связи с контрактами, по которым суда могут быть использованы в военно-морских целях. Конкурирующая американская тихоокеанская почтовая линия по закону от 3 марта 1891 года получает лишь 6 389 долларов за круговой рейс.

Как мне сообщают, за последний год предпринимались усилия по созданию на аналогичных условиях линии между Ванкувером и каким-либо австралийским портом с целью перехвата там торговли, в которой мы имели значительный интерес. Комиссар по судоходству заявляет, что очень большой процент нашего импорта из Азии доставляется нам теперь английскими пароходами и их соединительными железными дорогами в Канаде. В целях продвижения этой торговли, особенно чаем, Канада ввела дискриминационную пошлину в размере 10 процентов на чай и кофе, ввозимые в доминион из Соединенных Штатов. Если это неравное состязание между американскими линиями без субсидий или с уменьшенными субсидиями и упомянутой мной англо-канадской линией будет продолжаться, я полагаю, мы должны по крайней мере позаботиться о том, чтобы условия таможенного оформления и транзита через нашу территорию не делали канадский маршрут привилегированным, а упомянутая мной дискриминация по пошлинам была уравновешена аналогичной дискриминацией в отношении импорта этих товаров из Канады.

Никакой другой вопрос, я полагаю, не затрагивает столь близко гордость, мощь и процветание нашей страны, как развитие нашего морского торгового флота. Если бы мы могли вступить в переговоры с другими конкурентами и все согласились бы отказаться от государственной помощи, мы, возможно, могли бы попытать счастья наравне с остальными; но наши крупные конкуренты создали и поддерживают свои линии за счет государственных субсидий до тех пор, пока фактически не отстранили нас от участия. По моему мнению, у нас не остается иного выбора, кроме как следовать тем же курсом, по крайней мере в умеренных масштабах.

Доклад министра военно-морских сил демонстрирует огромный прогресс в строительстве нашего нового военно-морского флота. Когда нынешний министр приступил к своим обязанностям, в боевом составе находилось всего 3 современных стальных судна. Суда, введенные в строй с тех пор и те, которые будут введены в строй зимой, составят в общей сложности 19 единиц за время его руководства ведомством. В течение текущего года было спущено на воду 10 военных кораблей и 3 военно-морских буксира, а за четыре года будет спущено на воду 25 судов. Еще два крупных корабля и миноносец находятся по контракту в постройке, работы по ним продвинулись далеко вперед, а 4 монитора ожидают лишь прибытия своей брони, поставка которой неожиданно задержалась, иначе они уже к этому времени вошли бы в состав флота.

В период работы этой Администрации на основе ассигнований на увеличение численности флота, включая новые суда и их оснащение, были заключены контракты на сумму 35 000 000 долларов, и за тот же период на оплату труда на военно-морских верфях по аналогичным работам было израсходовано 8 000 000 долларов без малейшего скандала или обвинений в мошенничестве или предвзятости. Энтузиазм и интерес наших военно-морских офицеров, как штабных, так и строевых, значительно возросли. Они великолепно откликнулись на доверие Конгресса и продемонстрировали миру непревзойденный потенциал в проектировании, в артиллерийском вооружении и во всем, что связано со строительством, оснащением и судовождением великих военных кораблей.

В начале руководства министерством министром Трейси оставалось решить несколько сложных проблем, прежде чем можно было гарантировать боевую эффективность наших судов. Считается, что в результате новых процессов изготовления броневых плит наши новые корабли будут защищены броневыми листами с более высокой сопротивляемостью, чем те, что имеются на любых плавучих военных кораблях. У нас не было торпед. Были проведены испытания для определения относительной эффективности различных конструкций, торпеда была принята на вооружение, и работы по ее производству успешно ведутся. У нас не было бронебойных снарядов, равно как и завода, обученного и оснащенного для их производства. Теперь мы выпускаем снаряды, которые считаются превосходившими любые применявленные ранее. Был разработан бездымный порох, а также медленногорящий порох для орудий крупного калибра. Было найдено мощное взрывчатое вещество, пригодное для применения в снарядах, выпускаемых из штатных орудий, а производство пироксилина было налажено таким образом, что вопрос снабжения больше не вызывает сомнений.

Развитие морского ополчения, которое было сформировано в восьми штатах и привлечено к тесному и совместному сотрудничеству с военно-морским флотом, является еще одним важным достижением. В настоящее время в этих формированиях числится 1 800 человек, и они, вероятнее всего, будут значительно расширены. Я рекомендую принять такие законодательные акты и ассигнования, которые поощрят и разовьют это движение. Рекомендации министра, я не сомневаюсь, встретят благожелательное рассмотрение со стороны Конгресса, поскольку он пользовался, как и заслужил, доверием всех тех, кто заинтересован в развитии нашего военно-морского флота, без каких-либо разделений по партийным линиям. Я настоятельно выражаю надежду, что работа, добившаяся столь благородного прогресса, теперь не будет приостановлена. Благотворное влияние на дело мира и возросшее чувство безопасности, испытываемое нашими гражданами, проживающими в других странах, когда появляются эти великолепные корабли под американским флагом, уже сейчас весьма отрадно и очевидно. Корабли нашего военно-морского флота, которые появятся на великом военно-морском параде в апреле следующего года в гавани Нью-Йорка, станут убедительной демонстрацией для всего мира того, что Соединенные Штаты снова являются военно-морской державной.

Работа Министерства внутренних дел, всегда крайне обременительная, в период руководства министра Ноубла была масштабнее, чем когда-либо прежде. Закон о пенсиях по инвалидности, проведение Одиннадцатой переписи населения, открытие огромных площадей индейских земель для заселения, организация Оклахомы и переговоры об уступке индейских земель составляют лишь некоторые из деталей возросшей работы, а достигнутые результаты свидетельствуют о способностях, добросовестности и трудолюбии главы министерства и его эффективных помощников.

Несколько важных соглашений об уступке индейских земель, заключенных комиссией, назначенной в соответствии с актом от 2 марта 1889 года, ожидают действий Конгресса. Пожалуй, наиболее важным из них является соглашение об уступке Чероки-Стрип. Этот регион был источником больших хлопот для исполнительной власти и значительных трений и волнений между поселенцами, желающими занять его, и индейцами, заявляющими свои права. Достигнутое комиссией соглашение является, пожалуй, наиболее удовлетворительным из всех возможных. Следует отметить, что оно обусловлено его ратификацией Конгрессом до 4 марта 1893 года. Министр внутренних дел, уделивший этому вопросу самое пристальное внимание, рекомендует ратифицировать соглашение, и я склонен поддержать его рекомендацию. Несомненно то, что необходимы срочные меры, которые позволят положить конец этому спору и открыть эти земли для заселения.

Форма правления, предусмотренная Конгрессом 17 мая 1884 года для Аляски, по своей структуре и назначению носила временный характер. Увеличение численности населения и развитие ряда важных горнодобывающих и коммерческих интересов настоятельно требуют пересмотра закона и улучшения условий для ареста и наказания преступников.

Доклад министра демонстрирует весьма отрадное положение дел в отношении состояния Главного управления земельных ресурсов. Работа по выдаче патентов на сельскохозяйственные земли, которая казалась безнадежно отстающей, когда нынешний министр приступил к исполнению своих обязанностей, была настолько ускорена, что в настоящее время бюро работает с текущими делами. Облегчение, которое таким образом получили честные и достойные поселенцы на общественных землях благодаря предоставлению им гарантированных прав на их земельные участки, принесло неоценимую пользу в деле развития новых штатов и территорий.

Суд по частным земельным искам, учрежденный Конгрессом для содействия реализации этой политики скорейшего урегулирования оспариваемых земельных прав, добивается удовлетворительных результатов в своей работе, и по завершении этой работы мощный импульс получит развитие тех регионов, где неурегулированные претензии по мексиканским грантам столь долго оказывали свое сдерживающее влияние. Если к этим результатам прибавить огромные уступки индейских земель, открытых для заселения, общая площадь которых за время работы этой Администрации составила почти 26 000 000 акров, а также согласованные и находящиеся ныне на рассмотрении Конгресса для ратификации соглашения, в соответствии с которыми для заселения будет открыто еще около 10 000 000 акров, станет очевидно, сколь многое было достигнуто.

Работа Индейского бюро по реализации положений недавнего законодательства была в значительной степени направлена на две главные цели: во-первых, на наделение индейцев земельными участками в индивидуальную собственность и уступку Соединенным Штатам излишков земель, а во-вторых, на работу по обучению индейцев для их собственной защиты при более тесном контакте с белым человеком и для осознанного осуществления их нового гражданства. При нынешнем министре и комиссаре земельные участки были выделены и выданы патенты 5 900 индейцам, а дополнительно оформлено 7 600 участков, патенты на которые в настоящее время готовятся. Посещаемость школ индейскими детьми за это время выросла более чем на 13 процентов, а число учащихся в 1892 году составило почти 20 000 человек. Была принята единая система школьных учебников и учебных программ, а работа в этих национальных школах приближена, насколько это возможно, к уровню бесплатных общеобразовательных школ штатов. Эти школы смогут быть переданы и интегрированы в системы государственных школ штатов, когда индейцы полностью примут свои новые отношения с организованным гражданским сообществом, в котором они проживают, а новые штаты окажутся в состоянии взять на себя это бремя. Меня несколько раз призывали сместить назначенных мной индейских агентов, и я незамедлительно делал это при каждой обоснованной жалобе на профессиональную непригодность или ненадлежащее поведение. Тем не менее я считаю, что работа индейской службы на местах улучшилась и в настоящее время в целом осуществляется с хорошей степенью эффективности. Если возможно какое-либо законодательство, с помощью которого назначение индейских агентов можно будет полностью освободить от любых партийных пожеланий или соображений, я уверен, что это станет огромным облегчением для исполнительной власти и великим благом для службы. Ассигнования на содержание чейеннов и арапахо, выделенные на прошлой сессии Конгресса, оказались недостаточными. Эти меньшие ассигнования были запрошены комиссаром в расчете на то, что крупный фонд, принадлежащий племени в государственной казне, может и должен быть использован для их обеспечения. Однако, учитывая находящиеся на рассмотрении иски о возмещении ущерба из этого фонда и другие соображения, министр внутренних дел 12 апреля прошлого года представил дополнительную смету на 50 000 долларов. Данное ассигнование не было выделено, как следовало бы поступить, и это упущение необходимо исправить в кратчайшие сроки.

В специальном послании к этому Конгрессу на прошлой сессии35 я изложил причины, по которым я не утвердил акт об уступке Соединенным Штатам чокто и чикасо земель, ранее входивших в состав резервации чейеннов и арапахо и оставшихся после наделения этого племени участками. Резолюция Сената, выражающая мнение этого органа о том, что вопреки фактам, изложенным в моем специальном послании, акт должен быть утвержден, а деньги в размере 2 991 450 долларов — выплачены, была представлена мне 10 мая 1892 года. Мое специальное послание было призвано привлечь внимание Конгресса к этому вопросу, и ввиду того факта, что признается факт выделения средств на ложной основе в отношении объема подлежащих оплате земель и превышения на 50 000 долларов причитающейся им суммы (даже если их права на землю получат полное признание по согласованной ставке), я не счел возможным утвердить этот акт и не сделаю этого до тех пор, пока обе палаты Конгресса не примут решение по данному вопросу. Истцами неофициально предлагалось отказаться от этой суммы в 50 000 долларов, но я не обладаю полномочиями требовать или принимать такой отказ, а подобное соглашение было бы лишено юридических оснований и недействительно.

Я хочу дополнительно привлечь внимание Конгресса к тому факту, что недавнее соглашение, заключенное с кайовами и команчами, касается земель, которые являлись частью «арендованного округа» и в отношении которых притязания чокто и чикасо в точности совпадают с теми, что были признаны Конгрессом в упомянутом мной законодательстве. Излишки земель, на которые будут распространяться эти притязания в резервации кайовов и команчей, составляют 2 500 000 акров, и по той же ставке правительство будет обязано выплатить чокто и чикасо за эти земли 3 125 000 долларов. Эта сумма дополнительно возрастет, особенно если будет признано право индейцев на территорию, составляющую ныне округ Грир в штате Техас. Обязанность, возложенная на меня в этой связи, заключалась просто в проверке формы документа; но поскольку, по моему мнению, упомянутые в моем специальном послании факты не были должным образом доведены до сведения Конгресса в связи с данным законодательством, я посчитал, что не буду иметь оснований действовать без нового выражения волеизъявления законодательного органа.

Доклад комиссара по пенсиям, которому министр внутренних дел уделяет пространное внимание в своем докладе, привлечет к себе огромное внимание. Судя по совокупному объему выполненной работы, прошлый год стал самым результативным в истории ведомства. Я полагаю, что организация работы ведомства эффективна, а сама работа выполнена добросовестно. Принятие так называемого закона о пенсиях по инвалидности, как и предвиделось, очень сильно увеличило ежегодные выплаты ветеранам Гражданской войны, получившим инвалидность. Смета на текущий финансовый год составляла 144 956 000 долларов, и именно эта сумма была выделена. Дефицит в размере 10 508 621 доллара должен быть покрыт на этой сессии. Смета на выплату пенсий на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляет 165 000 000 долларов. Комиссар по пенсиям полагает, что если существующее законодательство и методы будут сохранены, а новые дополнения в пенсионные законы не будут вноситься, максимальный объем расходов на пенсии будет достигнут 30 июня 1894 года и составит в высшей точке 188 000 000 долларов в год.

Я придерживаюсь взглядов, высказанных в предыдущих посланиях, о том, что забота об инвалидах войны за сохранение Союза является предметом национальной заботы и долга. Возможно, ни одно чувство не остывает быстрее чувства благодарности, но я не могу поверить, что этот процесс зашел у нашего народа так далеко, чтобы оправдать политику перекладывания заботы об этих ветеранах-инвалидах на неадекватные структуры, предусмотренные местными законами. Прошедший 20 сентября парад 60 000 выживших ветеранов-юнионистов войны за сохранение Союза по улицам этой столицы был трогательным и волнующим событием, а теплый и радушный прием, оказанный им в Округе Колумбия, и овации, которыми их шествие приветствовали десятки тысяч людей из всех штатов, во многом возродили славные воспоминания о Великом смотре, когда этих людей и многих тысяч других, ныне покоящихся в могилах, приветствовали с благодарной радостью как победителей в борьбе, на кону в которой стояли национальное единство, честь и благосостояние.

В своем последнем ежегодном послании я обратил внимание на то, что необходимы определенные законодательные меры для защиты интересов правительства в его отношениях с железной дорогой Union Pacific. Комиссар по делам железных дорог представил весьма подробный отчет, содержащий точную информацию о задолженности, залогах на имущество компании и ее ресурсах. Мы должны рассматривать этот вопрос в том виде, в каком он перед нами предстает, и следовать тому курсу, который в сложившихся условиях наилучшим образом обеспечит интересы Соединенных Штатов. В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал назначить комиссию для рассмотрения этого вопроса, и я возобновляю эту рекомендацию, а также предлагаю наделить комиссию всей полнотой полномочий.