«Собрание посланий и документов президентов. Том IX, часть 1: Бенджамин Гаррисон»

Доклад министра сельского хозяйства содержит не только весьма интересный отчет о прогрессивной и ценной работе, проделанной под руководством министра Раска, но и множество предложений по расширению полезности этого важного министерства. В своих успешных попытках разрушить препятствия на пути свободного ввоза нашей мясной продукции в европейские страны министр с самого начала проявлял неутомимость, стимулируя и поддерживая всех других правительственных чиновников внутри страны и за рубежом, чьи служебные обязанности позволяли им участвовать в этой работе. Общий объем торговли свиноводческой продукцией с Европой в мае 1892 года составил 82 000 000 фунтов против 46 900 000 фунтов в том же месяце 1891 года; в июне 1892 года объем экспорта достиг 85 700 000 фунтов против 46 500 000 фунтов в том же месяце предыдущего года; в июле рост составил 41 процент, а в августе — 55 процентов по сравнению с соответствующими месяцами 1891 года. С момента введения закона в действие было экспортировано более 40 000 000 фунтов инспектированной свинины, а сравнение четырех месяцев (мае, июне, июле и августе 1892 года) с теми же месяцами 1891 года показывает рост объема экспорта нашей свиноводческой продукции на 62 процента и увеличение стоимости на 66,5 процента. Экспорт охлажденной говядины увеличился со 137 900 000 фунтов в 1889 году до 220 500 000 фунтов в 1892 году, то есть примерно на 60 процентов. За прошедший год было экспортировано 394 607 голов живого скота по сравнению с 205 786 головами, экспортированными в 1889 году. Этот рост экспорта во многом стимулировался инспекцией, санкционированной законом, а также добросовестными усилиями министра и его компетентных подчиненных, направленными на то, чтобы сделать эту инспекцию тщательной и надежно исключить из всех партий грузов больной или вызывающий подозрения скот. Требование британских правил о том, что поступающий из Соединенных Штатов живой скот должен подвергаться убою у доков, было вызвано утверждением, будто среди американского скота распространена плевропневмония и что наличие этого заболевания можно достоверно определить лишь путем посмертного осмотра.

Министерство сельского хозяйства приложило огромные усилия и добросовестно работало над искоренением этой болезни, и 26 сентября прошлого года министр выступил с публичным заявлением о том, что это заболевание более не существует нигде на территории Соединенных Штатов. После тщательнейшего расследования он абсолютно убежден, что это заявление было обоснованным и что благодаря продолжению инспекций и карантина, ныне требуемых для ввозимого в страну скота, удастся не допустить повторного закрепления болезни. Ценность этого достижения для животноводческой отрасли Соединенных Штатов трудно переоценить. Мы, возможно, не сможем сразу настоять на том, чтобы это свидетельство было принято другими странами в качестве удовлетворительного; однако если нынешнее отсутствие болезни сохранится и инспекция нашего скота по прибытии в зарубежные порты, в которой участвуют наши собственные ветеринары, подтвердит это, мы сможем с полным основанием ожидать, что требование об убое нашего скота у доков будет отменено, как это произошло с санитарными ограничениями в отношении нашей свинины. Если наш скот можно будет доставлять во внутренние районы в живом виде, объемы торговли колоссально возрастут.

Продукция сельского хозяйства составила 78,1 процента нашего беспрецедентного экспорта за финансовый год, завершившийся 30 июня 1892 года: при общем объеме экспорта в 1 030 278 030 долларов стоимость сельскохозяйственной продукции составила 793 717 676 долларов, что более чем на 150 000 000 долларов превышает поставки сельскохозяйственной продукции в любой предшествующий год.

Интересная и перспективная работа на благо американского фермера была начата агентами Министерства сельского хозяйства в Европе и заключается в попытках внедрить различные продукты из индийской кукурузы в качестве продуктов питания человека. Высокая цена ржи предоставила благоприятную возможность для эксперимента в Германии по смешиванию кукурузной муки с рожью с целью получения более дешевого хлеба. Была достигнута неплохая степень успеха, и появились некоторые мельницы для помола кукурузы в пищевых целях. Министр считает, что это новое применение продуктов из кукурузы уже стимулировало экспорт и что при усердном проведении этой работы для этого великого американского продукта вскоре могут быть открыты крупные и важные рынки.

Предложения министра о расширении деятельности министерства рекомендуются к вашему благосклонному рассмотрению. Думается, можно смело утверждать, что ни в один сопоставимый период не было сделано столько для блага американского сельского хозяйства, сколько за последние четыре года.

Тема карантинных правил, инспекций и контроля внезапно привлекла мое внимание в связи с прибытием в августе прошлого года в наши порты судов, зараженных холерой. Карантинные правила должны быть единообразными во всех наших портах. Согласно Конституции, они явно относятся к исключительной федеральной юрисдикции тогда и постольку, поскольку Конгресс принимает соответствующие законы. По моему мнению, весь этот вопрос должен перейти под национальный контроль, а исполнительной власти должны быть предоставлены адекватные полномочия для защиты нашего народа от вторжения чумы. 1 сентября прошлого года я утвердил правила, устанавливающие двадцатидневный карантин для всех судов, доставляющих иммигрантов из зарубежных портов. Этот приказ останется в силе. Пассажиры понесли определенные убытки и лишения, но должное заботливое отношение к домам нашего народа оправдывает в подобных случаях самые крайние меры предосторожности. Существует опасность, что с приходом весны холера вновь появится, и на этой сессии следует выделить щедрые ассигнования, чтобы наши карантинные и портовые служащие могли преградить путь смертоносной чуме.

Однако самые тщательные и строгие карантинные правила могут оказаться недостаточными для полной изоляции этой болезни. Тем не менее развитие медицинской и санитарной науки достигло такого уровня, что если незамедлительно принять утвержденные меры предосторожности для приведения всех наших городов и селений в наилучшее санитарное состояние, а также предусмотреть меры для изоляции любых спорадических случаев заболевания и проведения тщательной дезинфекции, эпидемии, я уверен, удастся избежать. Эта работа относится к компетенции местных властей, и ответственность, равно как и наказание, будут ужасающими, если отнестись к ней небрежно или неоправданно затянуть ее выполнение.

Мы подвержены особой опасности распространения инфекционных заболеваний в наших крупных портах в силу того, что неконтролируемая иммиграция доставляет к нам из европейских городов в переполненных трюмах крупных пароходов огромное число людей, чьи условия жизни делают их легкими жертвами чумы. Это обстоятельство, наряду с соображениями, затрагивающими политические, моральные и производственные интересы нашей страны, побуждает меня вновь высказать предположение о том, что доступ в нашу страну и к высоким привилегиям ее гражданства должен быть более ограниченным и тщательным. У нас есть право, полагаю я, и мы обязаны перед нашим собственным народом, и особенно перед нашими трудящимися, не только не пускать порочных, невежественных, подстрекателей беспорядков, нищих и контрактных рабочих, но и с помощью дополнительных ограничений сдержать чрезмерный поток иммиграции, прибывающий в настоящее время.

Отчет о Всемирной Колумбовой выставке еще не представлен. Отчет правления правительственной экспозиции получен и настоящим направляется вам. Строительные работы и подготовка к открытию выставки в мае следующего года продвигаются весьма успешно и в масштабах щедрости и величия, которые достойно поддержат честь Соединенных Штатов.

В силу решения верховного суда Округа Колумбия этот Округ остался без какого-либо закона, регулирующего торговлю спиртными напитками. Старый статут законодательного собрания Округа, касающийся лицензирования различных видов деятельности, до сих пор рассматривался Комиссарами как документ, дающий им право выдавать или отказывать в выдачах лицензий на продажу спиртных напитков и подвергающий штрафам тех, кто торгует без лицензий; однако в мае прошлого года верховный суд Округа вынес решение против такого понимания полномочий Комиссаров. Следовательно, имеет чрезвычайную важность, чтобы Конгресс установил — посредством прямого законодательного акта или путем наделения Комиссаров дискреционными полномочиями — надлежащие ограничения и запреты в отношении торговли спиртными напитками в Округе. Округ пострадал в своей репутации из-за многочисленных насильственных преступлений, значительный процент которых проистекает из пьянства и торговли спиртным. Столица нации должна быть освобождена от этого позора путем введения строгих ограничений и запретов на такую торговлю.

Возобновляя рекомендацию, которую я делал в трех предыдущих ежегодных посланиях и согласно которой Конгресс должен принять закон о защите железнодорожных служащих от опасностей, связанных со старыми и несовершенными методами торможения и сцепки, до сих пор используемыми в товарных поездах, я делаю это в надежде, что данный Конгресс предпримет какие-либо шаги по этому вопросу. Статистические данные, предоставленные Комиссией по межштатной торговле, показывают, что за год, закончившийся 30 июня 1891 года, использовалось сорок семь различных типов вагонных сцепок, причем за тот же период 2 660 сотрудников погибли и 26 140 получили ранения. Почти 16 процентов смертельных случаев произошли при сцепке и расцепке вагонов, и более 36 процентов травм имели ту же причину.

Комиссия по государственной службе просит об увеличении ассигнований на необходимую канцелярскую помощь, каковые, по моему мнению, должны быть выделены. 1 марта 1892 года я распространил государственную службу по найму на врачей, суперинтендантов, помощников суперинтендантов, школьных учителей и матрон в системе обслуживания индейцев и рассматривал вопрос о дальнейшем расширении, однако пока еще окончательно не определил направления, по которым такое расширение может быть проведено наиболее целесообразно и полезно.

В каждом из трех ежегодных посланий, которые я был обязан представить Конгрессу, я обращал внимание на пороки и опасности, связанные с нашими методами и практикой выборов в части избрания должностных лиц Национального правительства. В своем последнем ежегодном послании я постарался привлечь серьезное внимание к порокам несправедливого нарезки округов для Конгресса. Я не могу завершить это послание, вновь не обратив внимания на эти серьезные и угрожающие пороки. Я надеялся, что удастся обеспечить беспартийное расследование с помощью комиссии тех пороков, существование которых известно всем, и что из этого может вырасти законодательство, в котором будут начисто отсутствовать любые мысли о партийных выгодах, а проявится лишь высшее стремление сохранить свободу и чистоту избирательной урны и равенство избирателей, без гарантий чего Правительство никогда не могло бы быть создано и без сохранения чего оно не может продолжать существовать в условиях мира и процветания.

Пришло время прекратить взаимные обвинения в нечестности и мошенничестве между крупными партиями, а искренность тех, кто заявляет о своем стремлении к чистым и честным выборам, подвергнуть испытанию их готовностью избавить наше законодательство и наши методы выборов от всего, что подрывает общественное доверие к объявленному результату. Необходимость расследования и принятия Конгрессом законов по этому вопросу подчеркивается тем фактом, что тенденция законодательства в некоторых штатах в последние годы в ряде важных аспектов отдалялась, а не приближалась к свободным и честным выборам и справедливому распределению округов. Не пришло ли время нам объединиться на высоком уровне патриотизма и разработать методы, которые обеспечат право каждого человека, квалифицированного по закону, подать свободный голос и придадут каждому такому голосу равный вес при выборе наших должностных лиц и определении политики Правительства?

Беззаконие не перестает быть таковым, а становится еще большим, когда оно узурпирует функции представителей правопорядка и судов. Частые линчевания цветных людей, обвиненных в преступлениях, лишены того оправдания, к которому иногда прибегают толпы, объясняя нежелание следовать установленным законом методам наказания преступников тем, что обвиняемые якобы имеют чрезмерное влияние на суды и присяжные. Подобные действия являются позором для общины, где они происходят, и поскольку они могут стать предметом федеральной юрисдикции, требуется самое суровое репрессивное законодательство. Общественные настроения, которые поддержат представителей закона в противостоянии толпе и защите обвиняемых, находящихся под их стражей, должны поощряться всеми возможными способами. Офицер, отдавший свою жизнь при храбром исполнении этого долга, заслуживает особой чести. Никакой другой урок не нуждается в столь настойчивом внушении нашему народу, как тот, что ни одна достойная цель или правое дело не могут быть достигнуты с помощью беззакония.

Этот отчет о работе Исполнительных министерств представляется Конгрессу и общественности в надежде, что в нем найдут должное понимание ответственности и искреннее стремление защитить национальную честь и содействовать благополучию и процветанию всего нашего народа, а этот краткий обзор роста и процветания страны послужит нам отправной точкой, от которой можно будет оценивать прирост или упадок, к которому могут привести нас новые законодательные курсы. Нет никаких причин, почему национальное влияние, мощь и процветание не должны сохранять те же темпы роста, которые характеризовали прошедшие тридцать лет. Мы переносим великий импульс и прирост этих лет в будущее. Нет причин, по которым во многих отраслях производства мы не превзодем все остальные страны, как мы уже сделали это в некоторых из них. Нашему потенциальному развитию не видно близких рубежей. Регресс был бы преступлением.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, December 7, 1892.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 11 апреля 1892 года с запросом информации относительно соглашения между Соединенными Штатами и Великобританией от 1817 года, касающегося военно-морских сил, которые должны содержаться обоими правительствами на Великих озерах, я направляю прилагаемый отчет государственного секретаря и сопутствующие документы, содержащие всю имеющуюся в этом Департаменте информацию по указанному соглашению.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1893.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я направляю на рассмотрение Конгресса сообщение министра внутренних дел от 23 декабря 1892 года, сопровождаемое соглашением, заключенным между Комиссией чероки и племенами индейцев команчи, кайова и апачи на территории Оклахома, об уступке определенных земель и для иных целей.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1893.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я направляю на рассмотрение Конгресса сообщение министра внутренних дел от 23 декабря 1892 года, сопровождаемое соглашением, заключенным между Комиссией чероки и племенем индейцев пауни на территории Оклахома, об уступке определенных земель и для иных целей.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 7, 1893.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 6 января 1893 года, предписывающую государственному секретарю предоставить информацию о том, противоречат ли положения законопроекта Сената № 3513, полностью приостанавливающего иммиграцию сроком на один год, каким-либо действующим договорам между Соединенными Штатами и зарубежными странами, я направляю прилагаемый отчет государственного секретаря с запрошенной информацией.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 11, 1893.

Сенату:

В ответ на резолюции Сената от 20 декабря 1892 года и 5 января 1893 года я направляю настоящий отчет государственного секретаря от 10-го числа текущего месяца, к которому прилагаются доклады г-на Уолтера Т. Гриффина, коммерческого агента Соединенных Штатов в Лиможе (Франция), и г-на У. Х. Эдвардса, генерального консула Соединенных Штатов в Берлине (Германия), затребованные вышеупомянутыми резолюциями.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, January 13, 1893.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим для вашей информации я направляю письмо государственного секретаря, к которому прилагается годовой отчет Бюро американских республик за год, закончившийся 30 июня 1892 года.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 25, 1893.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21-го числа текущего месяца, касающуюся предполагаемого убийства Фрэнка Б. Райли, матроса парохода Соединенных Штатов Newark в Генуе (Италия), я направляю прилагаемый отчет по этому вопросу от государственного секретаря.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, January 26, 1893.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим для информации Конгресса я направляю третий регулярный отчет Всемирной Колумбовой комиссии и отчет президента правления женского комитета вместе с сопутствующими документами.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, January 31, 1893.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената, поддержанной Палатой представителей, я возвращаю законопроект (S. 2625) под названием «Закон о наказании за правонарушения в открытом море».

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, February 2, 1893.

Сенату и Палате представителей:

23 июля прошлого года до меня довели следующую резолюцию Палаты представителей:

Постановлено: обратиться к Президенту с просьбой проинформировать Палату, если это не противоречит государственным интересам, о том, какие правила действуют в настоящее время в отношении перевозки импортных товаров под таможенным контролем или с уплатой пошлины, а также продукции или изделий Соединенных Штатов из одного порта Соединенных Штатов через канадскую территорию в другой порт в пределах страны в соответствии с положениями статьи 3006 Пересмотренных статутов; требуется ли или целесообразно ли принятие дальнейшего законодательства по этому вопросу, и в особенности не следует ли проводить тщательный осмотр таких товаров на границах Соединенных Штатов при отправлении и прибытии таких товаров; и не требуют ли интересы Соединенных Штатов, чтобы каждый вагон, содержащий такие товары, во время пребывания на канадской территории находился под стражей и под надзором инспектора таможенного ведомства, причем стоимость такого надзора должна оплачиваться иностранным перевозчиком, осуществляющим транспортировку таких товаров.

Резолюция по своему охвату ограничена предметом транзита товаров из одного порта Соединенных Штатов через канадскую территорию в другой порт Соединенных Штатов в соответствии с положениями статьи 3006 Пересмотренных статутов; однако я пришел к выводу, что пересмотр наших договорных обязательств (если таковые имеются) и нашего законодательства по всему вопросу транзита товаров из Канады, в Канаду или через Канаду является желательным, и поэтому обращаюсь с настоящим посланием к Конгрессу.

Прежде чем предлагать новое законодательство, следует выяснить, связаны ли Соединенные Штаты какими-либо договорными обязательствами, затрагивающими данный вопрос и вытекающими из положений статьи XXIX Вашингтонского договора. Эта статья гласит:

Условлено, что в течение срока лет, упомянутого в статье XXXIII этого договора, товары, изделия или грузы, прибывающие в порты Нью-Йорка, Бостона и Портленда, а также в любые другие порты Соединенных Штатов, которые были или могут время от времени специально назначаться Президентом Соединенных Штатов, и предназначенные для владений Ее Британского Величества в Северной Америке, могут оформляться на надлежащей таможне и перевозиться транзитом без уплаты пошлин через территорию Соединенных Штатов в соответствии с такими правилами, регламентами и условиями защиты доходов бюджета, какие правительство Соединенных Штатов может время от времени предписывать; и на основе аналогичных правил, регламентов и условий товары, изделия или грузы могут перевозиться транзитом без уплаты пошлин из таких владений через территорию Соединенных Штатов для экспорта из упомянутых портов Соединенных Штатов. Далее условлено, что в течение аналогичного периода товары, изделия или грузы, прибывающие в любой из портов владений Ее Британского Величества в Северной Америке и предназначенные для Соединенных Штатов, могут оформляться на надлежащей таможне и перевозиться транзитом без уплаты пошлин через упомянутые владения в соответствии с такими правилами, регламентами и условиями защиты доходов бюджета, какие правительства упомянутых владений могут время от времени предписывать; и на основе аналогичных правил, регламентов и условий товары, изделия или грузы могут перевозиться транзитом без уплаты пошлин из Соединенных Штатов через упомянутые владения в другие места на территории Соединенных Штатов или для экспорта из портов в упомянутых владениях.

Можно заметить, что здесь предусмотрено следующее:

Первое. Транзит под таможенным контролем без уплаты пошлин товаров, прибывающих в указанные порты Соединенных Штатов и в другие порты, назначаемые Президентом, и предназначенных для Канады. Второе. Транзит из Канады в порты Соединенных Штатов без уплаты пошлин товаров, предназначенных для экспорта. Третье. Транзит товаров, прибывающих в канадские порты и предназначенных для Соединенных Штатов, через канадскую территорию в Соединенные Штаты без уплаты пошлин в пользу правительства доминиона. Четвертое. Транзит товаров из Соединенных Штатов в канадские порты для экспорта без уплаты пошлин. Пятое. Транзит товаров без уплаты пошлин из Соединенных Штатов через Канаду в другие места на территории Соединенных Штатов.

Первое и второе из этих положений являлись уступками со стороны Соединенных Штатов и были обусловлены «такими правилами, регламентами и условиями для защиты доходов бюджета, какие правительство Соединенных Штатов может время от времени предписывать». Третье, четвертое и пятое положения статьи представляют собой уступки со стороны Доминиона Канада и обусловлены «такими правилами, регламентами и условиями для защиты доходов бюджета, какие правительства упомянутых владений могут время от времени предписывать». Первое и второе, а также третье и четвертое положения носят взаимный характер. Пятое положение, предусматривающее транзит товаров из одного пункта Соединенных Штатов через Канаду в другой пункт Соединенных Штатов, не сопровождается взаимным положением о пропуске канадских товаров из одного пункта Канады в другой пункт Канады через Соединенные Штаты. Если эта статья договора имеет силу, обязательства, принятые на себя Соединенными Штатами, должны неукоснительно и честно соблюдаться до тех пор, пока это Правительство не освободит себя от них способами, предусмотренными в договоре или признанными международным правом. Тем не менее обязательство Соединенных Штатов по договору никоим образом не подразумевает требование непременно пользоваться уступками, сделанными ему Канадой. Это Правительство, несомненно, выполнит свой долг в полной мере, если в полной мере предоставит уступки, сделанные им Канаде. У Великобритании или Канады не будет оснований для справедливых жалоб, если компенсирующая уступка в пользу Соединенных Штатов не будет реализована. Мы не оговаривали в договоре, что будем разрешать перемещение товаров через канадскую территорию из одного пункта Соединенных Штатов в другой по воле отправителя. Соглашение со стороны Канады заключается в том, что она разрешает таким товарам поступать на ее территорию из Соединенных Штатов, проходить через нее и возвращаться в Соединенные Штаты без взимания пошлин и без каких-либо иных обременений, кроме тех, которые необходимы для защиты ее бюджетов.

Вопросы о том, будем ли мы и впредь разрешать товарам проходить из одного пункта Соединенных Штатов через канадскую территорию в другой пункт Соединенных Штатов и, если да, то каким взысканиям и досмотрам они должны подвергаться при повторном въезде на нашу территорию, находятся полностью в компетенции Конгресса вне зависимости от того, имеет ли статья XXIX силу или нет.

Вашингтонский договор охватывал ряд абсолютно независимых тем. Его целью, как указано в тексте, было «обеспечить мирное урегулирование всех причин разногласий между двумя странами». В нем предусматривалось проведение четырех раздельных арбитражных разбирательств по неурегулированным вопросам, включая «дела Алабамы», временное урегулирование вопросов, связанных с рыболовством, а также различные договоренности, затрагивающие торговлю и сношения между Соединенными Штатами и британскими североамериканскими владениями. Некоторые из его положений могли прекращать свое действие способами, указанными в договоре. Статьи с I по XVII включительно предусматривают урегулирование претензий по «делам Алабамы» и претензий британских подданных к Соединенным Штатам и были полностью выполнены. Статьи с XVIII по XXV включительно касаются вопросов рыболовства и предусматривают создание совместной комиссии для определения того, какая компенсация должна быть выплачена Великобритании за предоставленные рыбные промыслы. Действие этих статей было прекращено посредством уведомления, предусмотренного в договоре.

Статья XXVI предусматривает свободу судоходства по рекам Святого Лаврентия, Юкон, Поркьюпайн и Стикин. Статья XXVII предусматривает равное использование определенных приграничных каналов и водных путей и не содержит положений о прекращении действия по уведомлению. Статья XXVIII открывает озеро Мичиган для торговли британских подданных при условии соблюдения надлежащих правил и содержит положение о ее денонсации, к которому речь вернется в дальнейшем. Статья XXX предусматривает определенные привилегии перегрузки на озерах и северных водных путях и содержит то же положение, что и статья XXIX, относительно метода прекращения ее действия. Статья XXXI предусматривает невведение канадской экспортной пошлины на лесоматериалы, заготовленные в определенных районах Мэна и сплавляемые к морю по реке Сент-Джон, и не содержит временных ограничений или положений о своей денонсации. Статья XXXII распространяла на Ньюфаундленд в случае принятия соответствующего законодательства этой Провинцией положения о рыболовстве из статей XVIII–XXV и, разумеется, была денонсирована вместе с теми статьями. Статью XXXIII, в которой изложен способ денонсации определенных статей договора, я приведу полностью в следующем абзаце. Остальные статьи договора, а именно с XXXV по XLII, предусматривают арбитраж по спору о границе острова Ванкувер и пролива Де-Харо и были полностью выполнены. Статьи XVIII, XIX, XXI, XXVIII, XXIX и XXX содержат положения, ограничивающие срок их действия «сроком лет, упомянутым в статье XXXIII настоящего договора». Статьи между XVIII и XXX включительно, не содержащие этого положения, — это те, которые предусматривают арбитраж по рыбному вопросу и которые, естественно, подлежали прекращению по завершении арбитража; статья XXVI, касающаяся судоходства по реке Святого Лаврентия и другим рекам; и статья XXVII, касающаяся использования каналов. Вопрос о том, действует ли по-прежнему статья XXIX, зависит, с точки зрения толкования договора, от значения слов «срок лет, упомянутый в статье XXXIII». Эта статья гласит:

Упомянутые выше статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX настоящего договора вступают в силу, как только законы, необходимые для их реализации, будут приняты Имперским парламентом Великобритании, парламентом Канады и законодательным органом Острова Принца Эдуарда, с одной стороны, и Конгрессом Соединенных Штатов — с другой. После предоставления такого согласия упомянутые статьи остаются в силе в течение периода в десять лет с даты их вступления в силу, а также вплоть до истечения двух лет после того, как одна из высокихговаривающихся сторон уведомит другую о своем желании прекратить их действие; каждая из высокихговаривающихся сторон имеет право направить такое уведомление другой стороне по окончании упомянутого десятилетнего периода или в любое время после него.

Вопрос толкования, возникающий здесь, заключается в следующем: следует ли рассматривать ссылку на «срок лет, упомянутый в статье XXXIII» как ограничение действия статьи XXIX продолжительностью статей с XVIII по XXV и XXX таким образом, что денонсация тех статей автоматически ввлекла за собой прекращение действия других статей договора, содержащих упомянутую ссылку на статью XXXIII, или же ссылка на этот «срок лет» в статьях XXVIII и XXIX была призвана предусмотреть способ денонсации по истечении десяти лет с момента их вступления в силу, а именно путем направления уведомления за два года о намерении денонсировать их. Формулировка договора, рассматриваемая сама по себе, могла бы подтверждать вывод о том, что статья XXXIII была призвана установить единообразный метод денонсации для некоторых других статей. Следует отметить, что в договоре прямо не требуется принятие законодательства для введения статьи XXIX в действие. Сенатор Эдмундс в ходе обсуждения в Сенате совместной резолюции о прекращении действия рыболовной статьи придерживался мнения, что никакого законодательства не требуется. Мне, однако, кажется, что такое законодательство было необходимо, и Конгресс руководствовался этим соображением при принятии закона 1873 года, к которому будет обращено внимание ниже. Анализ дискуссий между полномочными представителями, составившими договор, содержит следующую запись, которую президент Кливленд счел решающей для понимания намерений полномочных представителей, а именно:

Вопрос о транзите обсуждался, и было достигнуто соглашение, что любое урегулирование должно включать взаимную договоренность в этом отношении на тот период, в течение которого будут действовать статьи о рыболовстве.

1 марта 1873 года Конгресс принял закон под названием «Закон о введении в действие положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтон 8 мая 1871 года, касающихся рыболовства». Закон состоял из пяти разделов, первый и второй из которых предусматривали введение в действие положений договора, «касающихся рыболовства». Четвертый раздел предусматривал введение в действие статьи 30 договора. Эти три раздела обеспечивали законодательную базу, предусмотренную статьей XXXIII договора для введения в действие статей с XVIII по XXV и статьи XXX. Закон, однако, пошел дальше, что видно при изучении раздела 3, который гласит:

С даты прокламации Президента, санкционированной первым разделом этого закона, и до тех пор, пока статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX упомянутого договора остаются в силе в соответствии с терминами и условиями статьи XXXIII упомянутого договора, все товары, изделия или грузы, прибывающие в порты Нью-Йорка, Бостона и Портленда, а также любые другие порты Соединенных Штатов, которые были или могут время от времени специально назначаться Президентом Соединенных Штатов, и предназначенные для владений Ее Британского Величества в Северной Америке, могут оформляться на надлежащей таможне и перевозиться транзитом без уплаты пошлин через территорию Соединенных Штатов в соответствии с такими правилами, регламентами и условиями защиты доходов бюджета, какие министр финансов может время от времени предписывать; и на основе аналогичных правил, регламентов и условий товары, изделия или грузы могут перевозиться транзитом без уплаты пошлин из таких владений через территорию Соединенных Штатов для экспорта из упомянутых портов Соединенных Штатов.

Можно заметить, что здесь предусмотрены меры для реализации двух положений статьи XXIX, которые я уже охарактеризовал как уступки со стороны Соединенных Штатов, а именно: беспошлинный провоз импортных товаров из определенных назначенных портов Соединенных Штатов в Канаду и беспошлинный провоз канадских товаров в порты Соединенных Штатов для экспорта. Однако раздел 3 закона 1873 года, который я процитировал, содержит законодательное толкование статьи XXIX договора в виде ограничения о том, что содержащиеся в ней положения о транзите товаров продолжают действовать лишь до тех пор, пока остаются в силе статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX договора.

3 марта 1883 года Конгресс принял совместную резолюцию со следующим названием: «Совместная резолюция, предусматривающая прекращение действия статей под номерами с XVIII по XXV включительно и статьи под номером XXX договора между Соединенными Штатами Америки и Ее Британским Величеством, заключенного в Вашингтоне 8 мая 1871 года».

Резолюция предусматривала направление уведомления о денонсации названных в ее заголовке статей договора и никаких других. Раздел 3 содержал следующее положение:

И закон Конгресса, утвержденный 1 марта 1873 года по р.х., озаглавленный * * * в той части, в какой он относится к статьям упомянутого договора, подлежащим таким образом прекращению, отменяется и теряет силу по истечении указанных двух лет и впредь.

Анализ дебатов во время принятия этой совместной резолюции весьма отчетливо показывает, что Конгресс предпринял попытку сохранить статью XXIX договора и раздел 3 закона 1873 года. В Сенате 21 февраля 1883 года при рассмотрении резолюции несколько сенаторов, включая г-на Эдмундса, председателя Юридического комитета, высказали мнение, что статья XXIX не будет затронута денонсацией статей с XVIII по XXV и статьи XXX, и в резолюцию была внесена поправка с целью оставить в силе раздел 3 закона 1873 года. Такого же мнения придерживались в ходе дебатов в Палате представителей.

Этот вопрос вновь оказался на рассмотрении Конгресса в связи с обсуждением законопроекта (S. 3173) «об уполномочивании Президента Соединенных Штатов защищать и отстаивать права американских рыболовецких судов, американских рыбаков, американских торговых и иных судов в определенных случаях и для иных целей».

В ходе дебатов по законопроекту в Сенате 24 января 1887 года и в Палате представителей 23 февраля того же года преобладающим (хотя и не лишенным некоторых возражений) мнением было то, что статья XXIX по-прежнему сохраняет силу.

6 июля 1887 года в ответ на запрос министра финансов г-н Бейард написал письмо, копия которого прилагается к настоящему посланию; в нем он выразил мнение, что статья XXIX договора не была затронута денонсацией статей о рыболовстве и продолжает действовать. Однако в августе 1888 года г-н Кливленд в послании Конгрессу выразил свое мнение по этому вопросу следующими словами:

В любом случае, и независимо от того, толкует ли закон 1873 года договор или регулирует его, статья 29 такого договора, в чем я не сомневаюсь, прекратила свое действие в результате процедур, предпринятых нашим Правительством для прекращения действия статей с XVIII по XXV включительно и статьи XXX договора. * * * Если какой-либо формулировкой, использованной в совместной резолюции, предполагалось освободить раздел 3 закона 1873 года, воплощающий статью XXIX договора, от его собственных ограничений или же спасти саму статью, я абсолютно убежден, что это намерение не увенчалось успехом.

Я запросил мнение Генерального атторнея по этому вопросу, и его ответ прилагается к настоящему посланию. Он полагает, что статья XXIX была денонсирована.

Следует добавить, что Соединенные Штаты непрерывно, через Министерство финансов, осуществляли наши торговые сношения с Канадой так, как будто статья XXIX договора и раздел 3 закона 1873 года оставались в силе, и что Канада продолжала соблюдать на практике уступки, сделанные ею по этой статье. После послания г-на Кливленда, из которого я цитировал, никаких изменений в методах работы нашего Министерства финансов не производилось. Я склонен полагать, что, используя при толковании договора такие вспомогательные материалы, как протокол и практически одновременное принятие Конгрессом закона 1873 года, более правильным будет мнение, что статья XXIX договора более не действует. Принятие раздела 3 закона 1873 года было четким заявлением о том, что для введения статьи XXIX договора в действие необходимо законодательство и что в соответствии с договором наше обязательство по обеспечению такого законодательства прекращается всякий раз, когда денонсируются статьи с XVIII по XXV и статья XXX. Это законодательство было принято Великобританией как выполнение наших обязательств по договору. Не высказывалось никаких возражений против того, что наш статут рассматривал статью XXIX имеющей силу лишь до тех пор, пока действуют остальные названные статьи.

Но вопрос о том, действует ли статья XXIX, имеет меньшее практическое значение, чем предполагалось, поскольку она не налагает (даже если и имеет силу) никаких ограничений на Соединенные Штаты в отношении методов обращения с импортными товарами, предназначенными для Соединенных Штатов, прибывающими в канадский порт для транспортировки в Соединенные Штаты, либо с товарами, следующими через канадскую территорию из одного места в Соединенных Штатах в другое. Не будет нарушением ни буквы, ни духа договора, если мы остановим, разгрузим и тщательно досмотрим каждое транспортное средство, прибывающее к нашей границе с такими товарами; равно как и Канада не нарушит своих обязательств по договору, поступив аналогичным образом с товарами, ввезенными через порт Нью-Йорка по их прибытии в Канаду. Ни одно из правительств не наложило на себя никаких ограничений в отношении товаров, предназначенных для нужд собственного народа, когда такие товары оказываются на его собственной территории. Следовательно, вопрос о том, как нам поступать с товарами, ввозимыми нашим собственным народом через канадский порт, и с товарами, следующими из одного пункта Соединенных Штатов в другой через канадскую территорию, полностью относится к сфере внутренней политики и законодательства.

Перехожу теперь к рассмотрению законодательства Конгресса по этому вопросу, от которого, как мне представляется, полностью зависят обязанности Министерства финансов и права нашего народа в отношении тех аспектов транспортной проблемы, о которых я только что упомянул. Статьи 3005 и 3006 Пересмотренных статутов, взятые из закона от 28 июля 1866 года под названием «Закон о защите доходов бюджета и для иных целей» (14-й том «Статутов Соединенных Штатов в целом», стр. 328), гласят:

СТАТЬЯ 3005. Все товары, прибывающие в порты Нью-Йорка, Бостона, Портленда в штате Мэн или любой другой порт, специально назначенный министром финансов, и предназначенные для местностей в прилегающих Британских Провинциях, либо прибывающие в порт [Пойнт-Изабель] [Браунсвилл] в штате Техас или любой другой порт, специально назначенный министром финансов, и предназначенные для местностей в Республике Мексика, могут оформляться на таможне и перевозиться транзитом через территорию Соединенных Штатов без уплаты пошлин в соответствии с такими регламентами, какие может предписать министр финансов. СТАТЬЯ 3006. Импортные товары под таможенным контролем либо с уплатой пошлины, а также продукция или изделия Соединенных Штатов могут с согласия надлежащих властей Британских Провинций или Республики Мексика перевозиться из одного порта Соединенных Штатов в другой порт в их пределах через территорию таких Провинций или Республики по таким маршрутам и в соответствии с такими правилами, регламентами и условиями, какие может предписать министр финансов; и товары, перевезенные таким образом, по прибытии в Соединенные Штаты из таких Провинций или Республики должны рассматриваться в отношении обязанности по уплате пошлины или налога либо освобождения от таковых так, как если бы транспортировка осуществлялась полностью в пределах границ Соединенных Штатов.

Статья 3102 Пересмотренных статутов также имеет отношение к этому вопросу и гласит:

Во избежание досмотра в первом порту прибытия владелец, агент, капитан или проводник любого такого судна, вагона или иного транспортного средства, либо владелец, агент или иное лицо, заведующее такими товарами, багажом, личными вещами или другими предметами, может обратиться к любому должностному лицу Соединенных Штатов, надлежащим образом уполномоченному действовать в этой сфере, с заявлением о наложении пломб или опечатывании таковых в соответствии с разрешенными ниже правилами до их ввоза в Соединенные Штаты, каковое должностное лицо обязано наложить пломбы или опечатать их надлежащим образом; после чего они могут следовать к порту своего назначения без дальнейшего досмотра. Каждое такое судно, вагон или иное транспортное средство обязано следовать без ненужных задержек к порту своего назначения, указанному в манифесте его груза, клади или содержимого, и подвергаться досмотру там. Ничто из содержащегося в этой статье не должно толковаться как освобождающее такое судно, вагон или транспортное средство либо их содержимое от такого досмотра, который необходим и целесообразен для предотвращения мошенничества в отношении доходов бюджета и нарушений этого титула.

Следует отметить, что статья 3005 не предусматривает транзит товаров через нашу территорию из Канады в порты Соединенных Штатов для экспорта, и я не смог обнаружить какого-либо другого действующего в настоящее время закона, который бы предусматривал такой транзит. Похоже, следовательно, что в отношении этой уступки, сделанной Соединенными Штатами в статье XXIX договора, принятие законодательства для ее введения в действие было необходимым и что никакого подобного законодательства не существует, если только раздел 3 закона 1873 года не был сохранен поправкой к совместной резолюции, денонсирующей статьи о рыболовстве и статью XXX, которая ограничивала отмену лишь той частью указанного закона, которая «относится к статьям упомянутого договора, подлежащим таким образом прекращению». Совместная резолюция определенно не отменяла раздел 3, и если этот раздел перестал действовать, то в силу ограничения, содержащегося в самом разделе. Я полагаю, что срок его действия истек в силу его собственного прямого ограничения.

Передо мной встал вопрос о том, отменила ли по умолчанию статья 3 закона 1873 года (Свод законов США, ст. 2866) ту статью закона от июля 1866 года, которая ныне является статьей 3005 Свода законов; однако я придерживаюсь мнения, что последняя упомянутая статья отменена не была. Статья 3 закона 1873 года прямо предназначалась для выполнения договорного обязательства и была ограничена по времени. Она не содержала прямого положения об отмене закона 1866 года, и хотя ее положения были шире, чем в законе 1866 года, они не противоречили ему, за исключением того правила, что в период действия закона 1873 года дополнительные порты в Соединенных Штатах, через которые могли приниматься канадские товары, должны были определяться Президентом, в то время как по закону 1866 года это определение осуществлялось Министром финансов. Последний упомянутый закон также касался сношений с Мексикой, и, по моему мнению, закон 1873 года на него не повлиял.

Как видно, закон разрешает ввозить товары, прибывающие в порты Нью-Йорка, Бостона, Портленда в штате Мэн и в другие порты, особо назначенные Министром финансов, в целях отправки в пункты в прилегающих британских провинциях, с оформлением декларации в таможне того порта, где они выгружаются, и провозом по территории Соединенных Штатов без уплаты пошлины и в соответствии с правилами, которые должны быть предписаны Министром финансов. Поскольку эти товары поступают непосредственно и в полном объеме под надзор наших таможенных служащих в главных портах, оформляются там и остаются под нашим полным контролем до пересечения нашей границы с Канадой, это влечет за собой минимальную угрозу для наших доходов или не влечет ее вовсе. Правила, предписанные Министерством финансов для регулирования этих перевозок, представляются мне достаточными.

Что касается товаров, ввозимых в Соединенные Штаты из сопредельной иностранного государства, статьей 3102 предусмотрено, что досмотр в первом порту прибытия в Соединенные Штаты может не проводиться, если транспортное средство, на котором они прибывают, было опечатано или закрыто надлежащим образом уполномоченным должностным лицом Соединенных Штатов в каком-либо пункте сопредельного государства. После завершения процедуры опломбирования или закрытия в соответствии с правилами Министерства финансов вагон или иное транспортное средство может следовать без ненужных задержек в порт своего назначения, указанный в манифесте груза или содержимого, где и подлежит досмотру. Данная привилегия, тем не менее, подлежит такому досмотру в пункте въезда в Соединенные Штаты, который может потребоваться для предотвращения мошенничества. Важно отметить, что товары, к которым относится эта статья, описываются в статье 3100 как товары и т. д., «ввезенные в Соединенные Штаты из любого сопредельного иностранного государства».

Сложилась практика, породившая перевозки значительных объемов, в соответствии с которой товары из Китая и Японии, приобретенные и ввезенные из этих стран нашими собственными гражданами и выгруженные в портах доминиона Канада, разрешается загружать там в вагоны, которые, будучи опечатаны должностным лицом Соединенных Штатов или лицом, предположительно представляющим его, отправляются через территорию Канады по всему континенту и допускаются к пересечению нашей границы без какого-либо иного досмотра, кроме проверки печатей. Реальность такова, что американский консул не может и не осуществляет ни сверку манифеста с содержимым вагонов, ни наложение печатей. Консул снабжает печатями агентов транспортных компаний, которые сами накладывают их на вагоны. Практика опечатывания таких товаров, несмотря на то, что она допускалась Министерством финансов в течение ряда лет, представляется мне несанкционированной. Такие товары ввозятся не из «сопредельного государства», а из Китая и Японии.

Они никогда не подпадали под действие канадского налогового законодательства как импорт из Японии в Канаду, но в силу договора или из уважения к этому правительству с момента выгрузки в канадском порту рассматривались как подпадающие под налоговое законодательство Соединенных Штатов. На них была наложена наша таможенная печать; Канада обеспечивает лишь их транзит. Они не в большей степени являются импортом из Канады, чем состав с пшеницей, который отправляется из Детройта и перевозится через Канаду в другой порт Соединенных Штатов. Статья 3102 была принята в 1864 году, на два года раньше статей 3005 и 3006, и не могла иметь отношения к более поздним методам импорта товаров через одну страну в другую.

Практика, о которой я упомянул, не только уравнивает преимущества канадских морских портов с нашими собственными в деле импорта товаров для нашего внутреннего потребления, но и делает канадские порты привилегированными портами назначения. Задержки при этой системе в канадских портах меньше, чем когда товары выгружаются в порту Соединенных Штатов для отправки под таможенным контролем в другой порт страны. Статье 3102 следует придать полную силу в отношении товаров, ввозимых в Соединенные Штаты из Канады, в той мере, в какой ассигнования позволяют Министерству финансов предоставить должностных лиц для выполнения работы по закрытию и опломбированию. Тем не менее потребуется, чтобы вся эта работа выполнялась тщательно и должностным лицом Соединенных Штатов, и чтобы эта обязанность ни в коем случае не перепоручалась сотрудникам транспортных компаний. Соображения о том, что весьма сомнительно, подлежал бы преследованию в наших судах мошеннический акт, совершенный в Канаде одним из наших агентов в отношении наших доходов, а мошеннический акт, совершенный кем-либо другим, таковым точно не подлежал бы, и что даже если бы такие деяния были признаны уголовно наказуемыми нашими законами, преступник был бы защищен от экстрадиции, представляются мне решающими против проведения политики поддержания таких налоговых агентов на канадской территории.

Теперь я перехожу к рассмотрению другого элемента этих международных перевозок, а именно транспортировки товаров из одного «порта» в Соединенных Штатах в другой их «порт» через территорию Канады. Эти перевозки имеют огромные масштабы, и с ними в Соединенных Штатах связаны очень крупные интересы. Статья 3006 разрешает такие перевозки при условии соблюдения «таких правил, положений и условий, какие может предписать Министр финансов»; однако важным ограничением является следование из «порта» в «порт». Статья 3007 Свода законов, которая освобождает опечатанные вагоны от определенных сборов, сохраняет формулировки предыдущей статьи — из «порта» в «порт». Мне представляется, что статьи 3006 и 3007 предполагают доставку опечатанных вагонов в «порт» Соединенных Штатов, где они должны быть досмотрены сотрудником налоговых органов, а их содержимое — проверено; однако на практике вагон, если на границе печать оказывается нетронутой, пропускается в места, не являющиеся «портами», и открывается и разгружается получателем в отсутствие какого-либо должностного лица. Товарная накладная или манифест, сопровождающие товар, и неповрежденная печать на вагоне могут служить prima facie доказательством того, что количество и род товаров, указанных в манифесте и заявленных в качестве содержимого вагона, поступили из порта Соединенных Штатов, но, безусловно, не предполагалось, что товары попадут к владельцу без официального установления соответствия между накладной и фактическим содержимым вагона.

Я опускаю здесь любое обсуждение вопроса о том, следует ли поощрять эти перевозки в рамках национальной политики. Достаточно сказать, что, согласно существующему закону, они разрешены между «портами» Соединенных Штатов и что правила, положения и условия, предписываемые Министром финансов, не должны, учитывая данное выражение законодательной воли, налагать на перевозки больший объем ограничений, чем это разумно необходимо для защиты доходов Соединенных Штатов. При определении того, являются ли дальнейшие правила разумно необходимыми для предотвращения мошенничества против наших доходов, нельзя считать окончательным хотя бы то утверждение, что мошенничество против доходов при существующей системе не было обнаружено. Вопрос заключается в следующем: обеспечивают ли правила надлежащие гарантии против мошенничества или они облегчают его совершение для тех, кто склонен к нему? Если все вагоны, перевозящие эти товары, тщательно и честно проверяются в пункте погрузки и надежно закрываются на время транзита, доходы будут защищены, поскольку надлежащая погрузка этих вагонов не облагается пошлиной. Мошенничество может совершаться только путем ввоза продукции, не подлежащей свободному ввозу. На практике печати и замки, предоставляемые Министерством финансов, не гарантируют, что эти вагоны во время длительного транзита, когда они находятся вне поля зрения сотрудников налоговых органов, не могут быть открыты и в них не будут добавлены облагаемые пошлиной товары.

Подделка используемых печатей, состоящих из проволоки и свинца, проста, а взлом замков — едва ли сложнее. Если бы однако вагоны по прибытии в Соединенные Штаты — либо в пункте пересечения нашей границы, либо в каком-либо другом порту Соединенных Штатов — подлежали досмотру сотрудником налоговых органов до выдачи получателю или владельцу, манифест можно было бы проверить. Однако в настоящее время досмотр ограничивается проверкой замка или печати. Вагон не взвешивается и не открывается для проверки его содержимого. Я не считаю это достаточной защитой от тайного ввоза в вагонах подакцизных или облагаемых пошлиной предметов во время их нахождения на иностранной территории. Из письма Министра финансов видно, что зерно — продукт Соединенных Штатов — в настоящее время в больших объемах перевозится на американских судах в канадские порты на озерах и после помещения там в элеваторы отправляется на восток в вагонах, опечатанных агентами Министерства финансов.

За этим зерном не ведется никакого наблюдения вплоть до его прибытия в Канаду, где агентом Министерства финансов фиксируются лишь его объем и сорт, и эквивалентный объем по сорту и количеству (хотя это может быть и не то же самое зерно) оформляется и опечатывается таким агентом в вагонах для доставки в Соединенные Штаты. Я не нахожу ни одного закона, санкционирующего такую практику. Статья 3006, которая разрешает эту межштатную торговлю через Канаду, ограничена товарами, следующими из «порта» в «порт» Соединенных Штатов, и недвусмысленно означает, что такие товары должны приниматься нашими налоговыми служащими в «порту» Соединенных Штатов в качестве исходного пункта.

Ниже приводятся выводы, к которым я пришел:

Первое. Что статья XXIX Вашингтонского договора была аннулирована.

Второе. Что даже если бы эта статья действовала, нет действующего закона для ее исполнения.

Третье. Что в период своего действия договор не возлагал на Соединенные Штаты никаких обязательств использовать предоставленные Канадой транзитные льготы и никаких ограничений на полномочия Соединенных Штатов при обращении с товарами, ввозимыми для нужд наших граждан через канадские порты или следующими из одного места в Соединенных Штатах в другое через Канаду, по прибытии таких товаров к нашей границе.

Четвертое. Что поэтому, вне зависимости от наличия или отсутствия договора, вопрос об опечатывании вагонов с такими товарами и об обращении с такими опечатанными вагонами при пересечении ими нашей границы есть и всегда был вопросом, подлежащим разрешению нашими законами, в соответствии с нашими удобствами и нашими интересами, как мы их понимаем.

Пятое. Что закон, разрешающий опечатывание вагонов в Канаде с иностранными товарами, импортированными из сопредельного государства, не распространяется на товары, ввозимые нашими собственными гражданами из несопредельных стран и перевозимые через Канаду для доставки таким владельцам.

Шестое. Что закон не предполагал следования опечатанных вагонов в любые места, не являющиеся «портами», равно как и выдачи таких вагонов владельцу или получателю для вскрытия ими без надзора сотрудника налоговых органов.

Седьмое. Что такая практика несовместима с безопасностью доходов.

Законы, касающиеся перевозки товаров между Соединенными Штатами и британскими владениями, должны быть пересмотрены. Положения Министерства финансов придали этим законам такое толкование и сферу применения, которые, как мне кажется, не предусматривались Конгрессом. Следует провозгласить политику, адаптированную к новым условиям, которые частично возникли в результате строительства Канадской тихоокеанской железной дороги, и поставить этот бизнес на основу, более справедливую для нашего народа и наших транспортных компаний.

Если мы продолжим политику контроля за тарифами и требования их равенства и разумности на железных дорогах Соединенных Штатов, мы не можем одновременно по справедливости предоставлять эти необычные условия для конкуренции канадским дорогам, которые вольны придерживаться практики демпинга тарифов и привилегированных тарифов, осуждаемой и наказываемой нами, если она применяется нашими собственными железными дорогами.

Я сожалею, что обстоятельства помешали мне рассмотреть эти вопросы ранее, но теперь излагаю эти соображения в надежде, что они приведут к пересмотру законов на более безопасной и справедливой основе.

Настоящим я препровождаю переписку между Министром финансов и Генеральным прокурором по некоторым аспектам этого вопроса.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, February 6, 1893.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим для рассмотрения Конгрессом я препровождаю сообщение Министра внутренних дел от 4-го числа текущего месяца, сопровождаемое соглашением, заключенным между индейцами черепашьих гор и комиссией, назначенной в соответствии с положениями закона об ассигнованиях на нужды индейцев от 13 июля 1892 года для проведения переговоров с племенем индейцев оджибве (чиппева) из Черепашьих гор в Северной Дакоте об уступке и передаче Соединенным Штатам всех прав или интересов, которыми они обладают в отношении любых и всех земель в названном штате, на которые они предъявляют права, а также для их переселения и обустройства на землях, которые будут впоследствии отобраны и определены Министром внутренних дел по рекомендации предлагаемых комиссаров, подлежащих утверждению Конгрессом.