Я разделяю рекомендацию министра о том, чтобы для пехоты была принята трехбатальонная организация. Я надеюсь, что принятие бездымного пороха и современной винтовки, не уступающей по дальности, точности и скорострельности лучшим из имеющихся ныне на вооружении образцов, не будет дольше откладываться.
Проект призыва индейцев на военную службу и формирования из них отдельных рот на тех же основаниях, что и остальных солдат, стал предметом тщательнейшего изучения со стороны министра и получил мое одобрение. Семь рот сформированы полностью, и еще семь находятся в процессе формирования. Результаты шестимесячных тренировок превзошли самые смелые ожидания. Люди легко поддаются дисциплине, с легкостью усваивают строевую подготовку и выказывают огромную гордость за правильное исполнение своего долга и безупречную преданность своим офицерам, которые заявляют, что с уверенностью повели бы их в бой. Дисциплина, порядок и чистота в воинских частях окажут благотворное и возвышающее влияние на призванных солдат, а через них и на их племена, в то время как дружественное отношение к белым и большее уважение к правительству несомненно будут укрепляться.
Великая работа, проделанная в Учетно-пенсионном отделе Военного министерства майором Эйнсвортом из состава медицинской службы и подчиненными ему клерками, заслуживает почетного упоминания. Приступив к работе, когда за ними числилось около 41 000 неразобранных дел, он завершил прошлый финансовый год без единого нерассмотренного дела, хотя новые дела увеличились в числе на 52 процента по сравнению с предыдущим годом из-за пенсионного законодательства прошлого Конгресса.
Я разделяю рекомендацию генерального прокурора о том, чтобы право на пересмотр дел по обвинению в тяжких преступлениях в Верховном суде было ограничено. Кажется, что личная свобода имела бы надежную гарантию, если бы право пересмотра в делах, предполагающих лишь штраф и тюремное заключение, было ограничено окружным апелляционным судом, если только в том или ином виде не затрагивается конституционный вопрос.
Судьи Суда по делам о частных земельных титулах, учрежденного законом от 3 марта 1891 года, были назначены, и суд сформирован. Теперь появилась возможность оказать скорую помощь общинам, чье развитие долгое время сдерживалось неурегулированностью земельных титулов, и восстановить владение и права поселенцев, чьи земли были обесценены встречными и необоснованными претензиями.
Закон от 9 июля 1888 года предусматривал создание и управление исправительной школой для девочек в округе Колумбия; однако он оставался нереализованным по той причине, что не было выделено ассигнований на строительство или содержание. Необходимость в таком заведении крайне остра. Многих девочек можно было бы уберечь от пагубного образа жизни благодаря здоровому влиянию и сдерживанию со стороны такой школы. Я рекомендую выделить необходимые ассигнования на участок под строительство и на сами работы.
Применение Министерством финансов закона, запрещающего въезд китайцев в Соединенные Штаты, оказалось эффективным в отношении тех, кто пытается сойти на берег с судов, заходящих в наши порты. Результатом стал перенаправление потока путешественников на суда, заходящие в порты Британской Колумбии, откуда оттуда открыт легкий путь в Соединенные Штаты через неохраняемые точки вдоль границы с Доминионом. Значительное число китайских рабочих за прошедший год проникло в Соединенные Штаты из Канады и Мексики.
Должностные лица Министерства финансов и Министерства юстиции использовали все имеющиеся в их распоряжении средства для перехвата этой иммиграции; однако очевидна невозможность идеальной охраны нашей протяженной границы. Правительство Доминиона взимает подушный налог в размере 50 долларов с каждого китайца, въезжающего в Канаду, и таким образом получает значительный доход с тех, кто использует ее порты лишь для того, чтобы занять выгодную позицию для обхода наших законов об исключении. Имеются убедительные доказательства того, что бизнес по переправке китайцев в Соединенные Штаты через Канаду организован и весьма активен. Министерство юстиции истолковало законы таким образом, что они требуют отправки любого китайца, обнаруженного в этой стране незаконно, обратно в Китай как страну, откуда он прибыл, несмотря на то, что он прибыл через Канаду; однако несколько окружных судов в рассматриваемых ими делах отменили такое толкование закона и постановили, что такие лица должны быть возвращены в Канаду. Такое толкование лишает закон всякой эффективности, даже если бы декреты могли быть исполнены, поскольку возвращенные люди на следующий день могут вновь пересечь нашу границу. Но единственное выделенное ассигнование предназначено для отправки их обратно в Китай, а канадские чиновники отказываются разрешить им повторный въезд в Канаду без уплаты пятидесятидолларового подушного налога. Я рекомендую принять законодательство, которое устранит эти пробелы в законе.
В предыдущих посланиях я обращал внимание Конгресса на необходимость такого расширения юрисдикции судов Соединенных Штатов, которое сделало бы подсудными в них любые тяжкие преступления, совершенные в момент нарушения какого-либо закона Соединенных Штатов. Эти суды не могут обладать той независимостью и эффективностью, которые предусмотрены Конституцией, до тех пор, пока насильственное лишение жизни судебных приставов, присяжных и свидетелей при исполнении ими своих обязанностей или в связи с их действиями в качестве таковых подсудно исключительно судам штатов. Работа, проделанная генеральным прокурором и сотрудниками его министерства даже в рамках нынешнего неадекватного законодательства, принесла некоторые заметные результаты в интересах законности и порядка.
Генеральный прокурор, а также комиссары округа Колумбия обращают внимание на несовершенство и неадекватность законов, касающихся преступлений против целомудрия в округе Колумбия. Для Юты Конгрессом был предусмотрен жесткий свод законов по этому вопросу, и вызывает удивление то, что потребности этого округа столь долго оставались без внимания.
В отчете генерального почтмейстера представлены весьма отрадные результаты и предложено множество улучшений в работе службы. Ознакомление с отчетом дает исчерпывающие доказательства того, что надзор и руководство почтовой системой характеризовались разумным и добросовестным стремлением усовершенствовать службу. Доходы министерства демонстрируют рост более чем на 5 000 000 долларов при дефиците на 1892 год менее 4 000 000 долларов, в то время как смета на 1893 год показывает превышение доходов над расходами.
На пароходах Северо-Германского Ллойда и линии Гамбурга были учреждены океанские почтовые отделения, что позволяет за счет сортировки на борту экономить от двух до четырнадцати часов времени при доставке почты в порт назначения и зачастую гораздо больше этого при доставке вглубь страны. Эта система, инициированная Германией и Соединенными Штатами, столь основательно доказала свою полезность, что не пройдет много времени, как она будет внедрена на всех крупных океанских почтовых пароходах.
Было проложено восемь тысяч миль новых почтовых маршрутов по железным дорогам, распределение корреспонденции по вагонам до подстанций в крупных городах увеличилось примерно на 12 процентов, в то время как процент ошибок при распределении за прошедший год сократился более чем вдвое. Прошлым Конгрессом были выделены ассигнования с целью проведения некоторых экспериментов по бесплатной доставке в небольших городах и селениях. Результаты этих экспериментов оказались столь удовлетворительными, что генеральный почтмейстер рекомендует, и я присоединяюсь к этой рекомендации, немедленно распространить систему бесплатной доставки на города с населением в 5 000 человек. Его рассуждения о неадекватных возможностях, предоставляемых в рамках нашей нынешней системы сельским общинам, и его предложения с целью предоставить этим общинам более широкое участие в благах почтовой службы заслуживают вашего внимательного рассмотрения. Несправедливо, что фермер, получающий почту в соседнем городке, вынужден не только отправлять за ней в почтовое отделение, но и платить значительную арендную плату за ящик, в который она складывается, или ждать своей очереди у окошка до востребования, в то время как городской житель получает почту прямо к дверям своего дома. Утверждается, что более 54 000 общин при нынешней системе получают почту в почтовых отделениях, где не производятся денежные переводы и почтовые квитанции. Расширение этой системы на такие населенные пункты особенно желательно, поскольку посетители таких отделений не располагают другими возможностями, предлагаемыми в более густонаселенных местах для перевода небольших сумм денег.
В послании предыдущему Конгрессу я выразил свои взгляды относительно ограниченного использования телеграфа в связи с почтовой службой. Во исполнение закона об океанской почте от 3 марта 1891 года и после тщательнейшего изучения всего вопроса и многочисленных совещаний с судовладельцами, советами по торговле и другими лицами генеральным почтмейстером были опубликованы объявления о тендерах на 53 линии океанской почтовой службы — 10 в Великобританию и на Континент, 27 в Южную Америку, 3 в Китай и Японию, 4 в Австралию и на острова Тихого океана, 7 в Вест-Индию и 2 в Мексику. Разумеется, не предполагалось, что будут получены заявки на все эти линии или что по всем ним будут заключены контракты. Предполагалось в развитие закона обеспечить как можно больше новых линий, включив при этом в список большинство или все иностранные линии, занятые в настоящее время американскими судами. Была надежда закрепить линию до Англии и, возможно, одну до Континента; однако расходы, необходимые для полного оснащения таких линий новыми судами первого класса, и трудность создания новых линий в конкуренции с уже существующими отпугнули потенциальных участников торгов, чей интерес был привлечен. Есть надежда, что путь преодоления этих трудностей все же будет найден.
Бразильская пароходная компания из-за просчета в отношении скорости своих судов не смогла подать заявку в соответствии с условиями объявления о тендере. Политика министерства заключалась в том, чтобы добиться от уже существующих линий улучшения обслуживания в качестве условия предоставления им преимуществ по закону. Это во всех случаях было достигнуто. Генеральный почтмейстер оценивает, что расходы американских судоверфей в размере около 10 000 000 долларов будут необходимы, чтобы позволить участникам торгов построить корабли, требуемые для обслуживания, которое они взяли на себя. Я не думаю, что есть какие-либо основания для уныния или отступления от политики этого законодательства. Действительно, было положено хорошее начало, и по мере дальнейшего осмысления и понимания предмета капиталистами и работниками судоходной отрасли новые линии будут готовы отвечать на будущие предложения, и мы сможем отсчитывать с момента принятия этого закона возрождение американских судоходных интересов и возвращение справедливой доли в мировой торговле грузоперевозками. Мы получали за иностранную почту почти 2 000 000 долларов по старой системе, а затраты на океанскую почтовую службу не превышали 600 000 долларов в год. По оценкам генерального почтмейстера, если все предлагаемые контракты будут заключены, на этот год потребуется 247 354 доллара в дополнение к ассигнованиям на морские и внутренние почтовые отправления, уже заложенным в смету, и что на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, вероятно, потребуется около 560 000 долларов.
Отчет министра военно-морского флота свидетельствует об отрадном увеличении числа новых боевых кораблей в составе действующего флота. В течение года в состав флота вошли «Ньюарк», «Конкорд», «Беннингтон» и «Миантономо» общей водоизмещающей способностью немногим более 11 000 тонн. В настоящее время на верфях и частных предприятиях ведется строительство двадцати четырех военных кораблей всех классов; хотя работы по ним идут удовлетворительно, на завершение наиболее важных судов потребуется еще около года. Есть основания полагать, что некоторые из строящихся кораблей станут триумфом военно-морской инженерии. Если вспомнить, что строительство современного военно-морского флота было начато лишь в 1883 году, что наши военно-морские конструкторы и судостроители практически не имели опыта строительства крупных железных или стальных кораблей, что наши машиностроительные заводы не были знакомы с крупными корабельными двигателями, а производство стальных поковок для орудий и броневых плит почти полностью зависело от зарубежной промышленности, то достигнутый прогресс не только вызывает глубокое удовлетворение, но и дает уверенность в том, что Соединенные Штаты в скором времени достигнут в строительстве таких судов, их двигателей и вооружения того же превосходства, которого они добились, когда лучшим средством океанской торговли был клипер, а самым впечатляющим воплощением военно-морской мощи — старый деревянный трехпалубный линейный корабль. Офицеры военно-морского флота, а также владельцы и инженеры наших крупных частных предприятий с исключительным интеллектуальным и профессиональным усердием откликнулись на доверие, выраженное Конгрессом в его либеральном законодательстве. Сейчас у нас в Вашингтоне имеется оружейный завод, организованный и управляемый морскими офицерами, который по своей системе, экономичности и качеству продукции не имеет себе равных. В течение года проводились эксперименты с броневыми плитами, принесшие важнейшие результаты. В настоящее время считается, что найдена плита с более высокой сопротивляемостью, чем любая из используемых ранее, и испытания продемонстрировали возможность применения более дешевых методов производства по сравнению с теми, которые прежде считались необходимыми.
Я рекомендую вашему благосклонному вниманию рекомендации министра, который, я уверен, подошел к их изучению самым добросовестным образом. Не следует медлить с оперативным завершением создания военно-морского флота лучшего современного типа, достаточно крупного, чтобы эта страна могла демонстрировать свой флаг во всех морях для защиты своих граждан и развивающейся торговли. Миру не нужны заверения в мирных намерениях Соединенных Штатов, однако в будущем мы, вероятно, станем более активными участниками мировой торговли, и для достоинства этой нации и того мирного влияния, которое она должна оказывать в данном полушарии, необходимо, чтобы ее военно-морской флот был адекватным как у берегов Атлантического, так и Тихого океанов.
Отчет министра внутренних дел показывает, что во всех бюро, составляющих это сложное и трудное Министерство, был достигнут весьма отрадный прогресс.
Работа в Бюро по делам индейцев, пожалуй, никогда не была столь масштабной, как сейчас, в силу многочисленных переговоров, которые велись с племенами о сокращении резерваций, сопряженных с трудом по выделению земельных наделов, и никогда не велась более тщательно. Обеспечение надлежащих школьных условий для индейских детей и расселение взрослых индейцев на фермах предполагают решение «индейского вопроса». Все остальное — пайки, ежегодные выплаты и племенные переговоры с агентами, инспекторами и комиссарами, которые их распределяют и ведут, — должно отойти в прошлое, когда индейцы станут гражданами, уверенными в индивидуальном владении фермой, с которой они добывают средства к существованию собственным трудом, защищенными законами, регулирующими жизнь белого человека, и подчиненными им, а также обеспеченными Главным правительством или местными общинами, в которых они живут, средствами для обучения своих детей. Когда индеец становится гражданином в организованном Штате или Территории, его отношения с Главным правительством перестают в значительной мере носить характер опеки; однако Главное правительство не должно сразу перекладывать на Штат или Территорию бремя образования его детей.
У меня была мысль, что правительственные школы и школьные здания в резервациях будут поглощены школьными системами Штатов и Территорий; но поскольку было сочтено необходимым защитить индейца от принудительного отчуждения его земли путем освобождения его от налогообложения сроком на двадцать пять лет, было бы справедливым, чтобы Главное правительство, по крайней мере там, где в его распоряжении имеются средства племен, выплачивало в школьный фонд Штата сумму, эквивалентную местному школьному налогу на имущество индейца. Из отчета Комиссара по делам индейцев можно заметить, что с окружными школами уже заключены некоторые контракты на обучение индейских детей. Я считаю, что вовлечение индейских детей в смешанные школы дает большие преимущества. Этот процесс будет постепенным, и в то же время нынешние образовательные положения и договоренности, являющиеся результатом наилучшего опыта тех, кто занимался этой работой, должны быть продолжены. Это позволит тем религиозным организациям, которые взяли на себя задачу обучения индейцев с таким усердием и с столь сдерживающими и благотворными результатами, поставить свои учреждения в новые и полезные отношения к индейцу и его белым соседям.
Волнения среди сиу, произошедшие в декабре прошлого года, подробно описаны в отчетах Военного министерства и Министерства внутренних дел в отношении их причин и обстоятельств. То, что у этих индейцев были некоторые справедливые жалобы, особенно в вопросе сокращения ассигнований на продовольственные пайки и задержек с принятием законов, позволяющих Министерству выполнять взятые перед ними обязательства, вероятно, верно; но племена сиу от природы воинственны и неспокойны, и их воины были взбудоражены своими знахарями и вождями, проповедовавшими скорое пришествие индейского мессии, который должен был дать им силу для уничтожения врагов. Учитывая тревогу, царившую среди белых поселенцев вблизи резервации, и фатальные последствия, к которым могло привести вторжение индейцев, я предоставил в распоряжение генерала Майлза, командующего Дивизией Миссури, все те силы, которые, по его мнению, были необходимы. Он заслуживает признания за то, что обеспечил надежную защиту поселенцам и привел враждебно настроенных лиц к повиновению с минимально возможными человеческими жертвами.