«Собрание посланий и документов президентов. Том IX, часть 1: Бенджамин Гаррисон»

INDIAN RULE VII.

По требованию Комиссара по делам индейцев через Министра внутренних дел Комиссия сертифицирует для восстановления в категории или классе не выше того, в котором он ранее состоял, любое лицо, которое в течение одного года, предшествующего дате требования, без каких-либо проступков или нарушений дисциплины было уволено из классифицированной индейской службы: При этом, однако, сертификация может быть осуществлена при соблюдении других условий настоящего правила для восстановления любого лица, которое служило в военной или военно-морской службе Соединенных Штатов в период недавней Войны за мятеж и было почетно уволено из нее, независимо от продолжительности времени, прошедшего с момента его увольнения со службы.

INDIAN RULE VIII.

Комиссар по делам индейцев докладывает Комиссии —

(a) Каждое предварительное и каждое окончательное назначение в классифицированной индейской службе.

(b) Каждый отказ произвести окончательное назначение и причину этого, а также каждый отказ принять назначение.

(c) Каждый случай прекращения службы в классифицированной индейской службе и причину такого прекращения: смерть, отставка или увольнение.

(d) Каждое восстановление в классифицированной индейской службе.

Настоящие правила вступают в силу 1 октября 1891 года.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

AMENDMENT OF CIVIL SERVICE RULES.

9 ОКТЯБРЯ 1891 ГОДА.

Общее правило III, пункт 6, настоящим изменяется путем исключения слов «в соответствии с положениями, которые может разработать Комиссия» и замены их следующим: «в соответствии с положениями, подлежащими утверждению Президентом»; так что в измененном виде пункт будет гласить следующим образом:

В той мере, в какой это целесообразно и полезно, в классифицированной государственной службе устанавливаются конкурсные экзамены для проверки пригодности к продвижению по службе в соответствии с положениями, подлежащими утверждению Президентом.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

Принимая во внимание, что правила государственной службы для индейской службы были утверждены со вступлением в силу 1 октября 1891 года; и

Принимая во внимание, что Комиссией по государственной службе в сообщении от сегодняшнего дня мне заявлено, что до сих пор никто не сдавал экзамены для назначения на эту службу, и что представляется вероятным, будто полная подготовка мер по введению указанных правил в полное действие завершится не ранее 1 марта 1892 года:

Постановляется поэтому: Указанные индейские правила вступают в силу 1 марта 1892 года вместо 1 октября 1891 года: При этом, однако, указанные правила начинают действовать и вступают в силу в любом округе индейской службы сразу после того, как для такого округа будет подготовлен реестр имеющих право на назначение, если это произойдет раньше вышеуказанной даты.

EXECUTIVE MANSION, October 13, 1891.

По рекомендации Комиссии вышеуказанный приказ утверждается.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

24 НОЯБРЯ 1891 ГОДА.

Специальное ведомственное правило № 1 настоящим изменяется с тем, чтобы включить в число должностей, исключенных из экзаменационных требований, следующее:

В Министерстве финансов, в Бюро статистики: Один конфиденциальный клерк при Начальнике Бюро.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 4, 1891.

СЭР: 21 В своем послании первой сессии Пятьдесят первого Конгресса я сказал:

Я предложил руководителям Исполнительных департаментов рассмотреть вопрос о том, нельзя ли в каждом бюро вести учет всех тех элементов, которые охватываются понятиями «добросовестность» и «эффективность», и составлять рейтинг, отражающий относительные заслуги клерков каждой категории, причем этот рейтинг должен рассматриваться как проверка заслуг при осуществлении продвижения по службе.

В некоторых Департаментах это предложение было воплощено в жизнь, по крайней мере отчасти, и теперь я предписываю в Вашем Департаменте немедленно разработать и ввести в действие план ведения учета эффективности всех лиц, входящих в классифицированную службу, с целью перевода продвижения по службе исключительно на основу заслуг.

Предполагается обеспечить выполнение положений закона о государственной службе, касающихся продвижения по службе в классифицированной службе. С этой целью правило, требующее обязательного экзамена, было отменено. По моему мнению, экзамен для продвижения по службе для тех, кто на него заявляется, должен состоять главным образом, если не полностью, из проверки их знаний о работе бюро или Департамента, к которому они принадлежат, и данных учета эффективности, составленных ими за предыдущий период службы. Я полагаю, что данные учета эффективности, которые ведутся изо дня в день, должны быть открыты для ознакомления клерков.

С глубоким уважением, Ваш,

БЕНДЖ. ГАРРИСОН.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 9, 1891.

Сенату и Палате представителей:

Отчеты руководителей различных Исполнительных департаментов, которые по закону должны быть представлены мне и которые настоящим препровождаются, а также отчеты Министра финансов и Генерального атторнея, представленные непосредственно в Конгресс, дают всестороннее представление об административной работе за последний финансовый год в области внутренних дел. Было бы весьма полезно, если бы эти отчеты внимательно изучил каждый член Конгресса и все те, кто проявляет интерес к общественным делам. Такое чтение непременно вызвало бы более высокую оценку огромного труда и добросовестных усилий, которые вкладываются в ведение нашей гражданской администрации.

Отчеты, полагаю, покажут, что к каждому вопросу подходили, подходили к его рассмотрению и решению с точки зрения общественного долга и исключительно из соображений, затрагивающих государственные интересы. Я вновь приглашаю к каждой ветви службы внимание и проверку со стороны Конгресса.

Работа Государственного департамента за последний год характеризовалась необычным количеством важных переговоров и дипломатическими результатами заметного и весьма благотворного характера. Среди них — взаимные торговые соглашения, которые были заключены в рамках полномочий, предоставленных секцией 3 закона о тарифах, с Республикой Бразилия, с Испанией в отношении ее владений в Вест-Индии и с Доминиканской Республикой. Аналогичные переговоры с другими странами значительно продвинулись вперед, и есть надежда, что до конца года будут заключены новые окончательные торговые соглашения большой ценности.

Ввиду поступивших сообщений об уменьшении стад котиков в Беринговом море, я счел целесообразным предложить Правительству Ее Величества в феврале прошлого года заключить соглашение о закрытом сезоне на время переговоров об арбитраже, которые тогда казались близкими к благоприятному завершению. После долгих переписок и задержек, в которых это Правительство не было виновно, соглашение было достигнуто и подписано 15 июня, в соответствии с которым Великобритания обязалась с этой даты и до 1 мая 1892 года запретить добычу котиков в Беринговом море своими подданными, а Правительство Соединенных Штатов на тот же период обязалось обеспечить соблюдение существующего запрета на пелагический промысел котиков и ограничить добычу зверобойной компанией на островах до 7500 шкур. Если бы это соглашение удалось заключить раньше в ответ на упорные усилия этого Правительства, оно было бы более эффективным; но даже будучи заключенным столь поздно, оно, несомненно, привело к значительному сокращению истребления котиков канадскими зверобоями.

В своем последнем ежегодном послании я заявлял, что предложенная Правительством Ее Величества основа для арбитража в целях урегулирования затянувшегося спора о котиковых промыслах неприемлема. Теперь я рад сообщить, что согласованы условия, удовлетворительные для этого Правительства, и что для завершения конвенции необходимо лишь соглашение об арбитрах. Учитывая передовую позицию, занятую этим Правительством в вопросе международного арбитража, это возобновленное выражение нашей приверженности данному методу урегулирования споров, подобных возникшим в Беринговом море, встретит, я не сомневаюсь, одобрение Конгресса.

Следует предусмотреть совместное проведение линии границы между Канадой и Соединенными Штатами везде, где этого требуют растущие приграничные поселения, и особенно для точного определения водной границы в проливах и реках.

Я был бы рад объявить о каком-либо благоприятном разрешении пограничного спора между Великобританией и Венесуэлой относительно западной границы Британской Гвианы, но дружественные усилия Соединенных Штатов в этом направлении пока не принесли результатов. Это Правительство будет и впредь выражать свою озабоченность при любых признаках иностранного посягательства на территории, долгое время находившиеся под административным контролем американских государств. Определение спорной границы легко достигается путем дружественного арбитража, когда права соответствующих сторон основываются, как здесь, на легко устанавливаемых исторических фактах.

Закон последнего Конгресса, предусматривающий систему инспекции нашего мяса, предназначенного для экспорта, и наделяющий Президента правом исключать иностранные продукты с нашего рынка в случае, если страна, их направляющая, сохраняет несправедливые дискриминационные меры против какого-либо продукта Соединенных Штатов, поставил это Правительство в положение, позволяющее эффективно настаивать на отмене таких дискриминационных мер против нашего мяса. Приятно отметить, что Германия, Дания, Италия, Австрия и Франция в указанном порядке открыли свои порты для проинспектированных американских свиноводческих продуктов. Отмена этих ограничений каждый раз запрашивалась и предоставлялась исключительно на том основании, что теперь мы обеспечили инспекцию мяса, которая должна быть принята в качестве достаточной для полного устранения опасений, реальных или надуманных, которые выдвигались ранее. Государственный департамент, наши министры за рубежом и Министр сельского хозяйства сотрудничали с неустанным и интеллектуальным усердием для достижения этого великого результата. С Германией достигнуты контуры соглашения, предполагающие справедливые торговые уступки в обмен на продолжение свободного ввоза ее сахара, но еще не настало время для представления этой переписки в Конгресс.

Недавние политические волнения в Республике Бразилия вызвали сожаление и озабоченность. Имевшаяся у нас информация была слишком скудной, чтобы позволить нам вынести удовлетворительное суждение о причинах, приведших к временному принятию высшей власти Президентом Фонсекой; однако это Правительство не преминуло выразить ему свою тревожную озабоченность миром в Бразилии и сохранением свободных политических институтов, недавно там установленных, а также предложить наш совет о необходимости проявления большой умеренности в столкновении партий и борьбе за лидерство. Эти советы были встречены в самом дружественном духе, и последняя информация свидетельствует о том, что конституционное правление восстановлено без кровопролития.

Линчевание в Новом Орлеане в марте прошлого года одиннадцати уроженцев Италии толпой граждан было крайне прискорбным и позорным инцидентом. Однако оно не было вызвано какой-либо общей неприязнью к итальянскому народу или каким-либо неуважением к Правительству Италии, с которым наши отношения носили самый дружественный характер. Ярость толпы была направлена против этих людей как предполагаемых участников или пособников в убийстве городского должностного лица. Я упоминаю об этом вовсе не для того, чтобы в какой-либо степени смягчить это преступление против закона и человечности, а лишь постольку, поскольку это затрагивает выросшие из него международные вопросы. Итальянский министр сразу заявил, что несколько человек, чьи жизни были отняты толпой, являлись итальянскими подданными, и потребовал наказания участников и выплаты компенсации семьям убитых. Сожаления заслуживает то, что форма подачи этих претензий не способствовала спокойному обсуждению затронутых вопросов; но это вполне можно объяснить волнением и возмущением, которые закономерно вызвало это преступление. Взгляды этого Правительства на свои обязательства перед проживающими здесь иностранцами были полностью изложены в переписке, равно как и его намерение провести расследование этого дела с целью определения наличия каких-либо обстоятельств, которые в соответствии с указанными нами правилами долга могли бы породить обязательство для Соединенных Штатов. Временное отсутствие полномочного министра Италии в этой столице задержало дальнейшую переписку, но не вызывает сомнений то, что дружественное заключение достижимо.

Некоторые предложения, вытекающие из этого прискорбного инцидента, заслуживают внимания Конгресса. Было бы, полагаю, вполне в компетенции Конгресса сделать посягательства на договорные права иностранцев, проживающих в Соединенных Штатах, подсудными федеральным судам. Однако этого сделано не было, и федеральные должностные лица и суды не имеют полномочий вмешиваться в таких случаях ни для защиты иностранного гражданина, ни для наказания его убийц. Из такого положения дел, как мне представляется, следует, что должностные лица Штата, на которых возложены полицейские и судебные полномочия в таких случаях, при рассмотрении международных вопросов, вытекающих из подобных инцидентов, должны рассматриваться как федеральные агенты в такой степени, чтобы делать это Правительство ответственным за их действия в тех случаях, когда оно было бы ответственным, если бы Соединенные Штаты использовали свою конституционную власть для определения и наказания преступлений против договорных прав.

Гражданская война в Чили, начавшаяся в январе прошлого года, продолжалась, к счастью, при редких и незначительных вооруженных столкновениях, до 28 августа, когда силы Конгресса высадились возле Вальпараисо и после кровоточивого боя захватили этот город. Президент Бальмаседа сразу признал свое дело проигранным, и победившей стороной было быстро создано Временное правительство. Нашему министру было незамедлительно предписано признать это правительство и вступить с ним в контакт, как только оно установит свой фактический характер, что и было сделано. Во время течения этого гражданского конфликта в адрес этого Правительства поступали частые косвенные призывы предоставить права воюющей стороны повстанцам и дать аудиенция их представителям. В этом было отказано, и на протяжении всего времени проводилась та политика, на которой это Правительство так упорно настаивало со стороны европейских наций, когда само было охвачено гражданской войной. Судно «Итата» — вооруженный корабль под командованием морского офицера повстанческого флота, укомплектованный его матросами и с солдатами на борту — было задержано по решению суда Соединенных Штатов в Сан-Диего, шт. Калифорния, за нарушение наших законов о нейтралитете. Находясь под стражей судебного исполнителя, судно было насильственно отнято из-под его контроля и вышло в море. Было бы несовместимо с достоинством и самоуважением этого Правительства не настаивать на возвращении «Итаты» в Сан-Диего для подчинения решению суда. Это было настолько очевидно для хунты партии Конгресса, обосновавшейся в Икике, что еще до прибытия «Итаты» в тот порт министр иностранных дел Временного правительства направил контр-адмиралу Брауну, командующему военно-морскими силами Соединенных Штатов, послание, выдержка из которого приводится ниже:

Временное правительство узнало из телеграмм Ассошиэйтед Пресс, что транспорт «Итата», задержанный в Сан-Диего по приказу Соединенных Штатов за погрузку военных боеприпасов и находившийся во владении маршала, покинул порт, имея на борту это должностное лицо, которое было высажено в пункте близ побережья, после чего продолжил свое плавание. * * * Если эта новость верна, это Правительство будет сожалеть о поведении «Итаты», и в подтверждение того, что оно не расположено поддерживать или одобрять нарушение законов Соединенных Штатов, нижеподписавшийся пользуется личными отношениями, которые Вы были столь любезны поддерживать с ним со времени Вашего прибытия в этот порт, чтобы заявить Вам, что как только судно окажется в пределах досягаемости наших приказов, его Правительство передает «Итату» вместе с оружием и боеприпасами, которые она приняла на борт в Сан-Диего, в распоряжение Соединенных Штатов.

Судебное разбирательство в окружном суде Соединенных Штатов по южному округу Калифорнии недавно завершилось решением, согласно которому, помимо прочего, поскольку партия Конгресса не была признана в качестве воюющей стороны, действия, совершенные в ее интересах, не могут являться нарушением наших законов о нейтралитете. Соединенные Штаты подали апелляцию на это решение не потому, что конфискация судна имеет принципиальное значение, а для того, чтобы мы знали, каково текущее состояние нашего законодательства; ибо если такое толкование статута верно, возникает очевидная необходимость в пересмотре и поправках.

В ходе войны в Чили это Правительство предлагало свои добрые услуги для достижения мирного урегулирования, и одно время была надежда на достижение хорошего результата; но в этом мы были разочарованы.

Инструкции нашим военно-морским офицерам и нашему министру в Сантьяго с самого начала и до конца этой борьбы предписывали им самое беспристрастное отношение и абсолютное невмешательство. Я убежден, что эти инструкции соблюдались и что наши представители всегда бдительно следили за беспристрастным использованием своего влияния в интересах человечности, причем делали это эффективно не один раз. Мы не могли забыть, однако, что это Правительство находилось в дипломатических отношениях с тогдашним установленным Правительством Чили, как находится в таких отношениях и сейчас с преемником этого Правительства. Я совершенно уверен, что Президент Монтт, вступивший в должность Президента этой Республики в условиях, сулящих мир Чили, не пожелает, чтобы в случае какого-либо прискорбного мятежа против его власти политика этого Правительства была иной, чем та, которую мы недавно соблюдали. Никаких официальных жалоб на поведение нашего министра или наших военно-морских офицеров во время этой борьбы в это Правительство представлено не было, и вызывает сожаление то, что столь многие из наших собственных граждан прислушались к неофициальным обвинениям и жалобам, которые явно проистекали из соперничающих интересов и стремления извратить отношения Соединенных Штатов с Чили.

Крах правительства Бальмаседы привел к положению, которое, к сожалению, слишком хорошо знакомо по истории государств Центральной и Южной Америки. С падением правительства Бальмаседы он сам и многие из его советников и офицеров немедленно стали беглецами, спасавшими свои жизни, и обратились за убежищем к командирам иностранных военных кораблей в гавани Вальпараисо и к проживающим в Сантьяго иностранным министрам. Это убежище, по имеющимся у меня сведениям, было беспрепятственно предоставлено военными кораблями нескольких иностранных держав и рядом дипломатических миссий в Сантьяго. Американский министр, как и его коллеги, руководствуясь побуждениями гуманности, предоставил убежище политическим беженцам, чья жизнь подвергалась опасности. Я не счел возможным отдать распоряжение о выдаче тех из этих лиц, которые до сих пор находятся в американской миссии, без надлежащих условий.

Полагают, что Правительство Чили не находится в таком положении, с учетом прецедентов, к которым оно было причастно, чтобы огульно отрицать право убежища, и переписка пока не содержала подобных отказов. Обращение с нашим министром на какое-то время было таково, что потребовало решительного протеста, и было весьма отрадно наблюдать, что недружественные меры, несомненно являвшиеся результатом царившего возбуждения, были немедленно отменены или должным образом смягчены.

16 октября в Вальпараисо произошло событие, столь серьезное и трагичное по своим обстоятельствам и результатам, что оно вполне справедливо вызвало возмущение нашего народа и потребовало оперативных и решительных действий со стороны этого Правительства. Значительное число матросов парохода Соединенных Штатов «Балтимор», находившегося тогда в гавани Вальпараисо, находившихся в увольнении на берегу и не вооруженных, подверглось нападению вооруженных людей почти одновременно в разных точках города. Один младший офицер был убит на месте, а семь или восемь матросов получили тяжелые ранения, один из которых впоследствии скончался. Нападение было столь жестоким и свирепым, что несколько наших матросов получили более двух ножевых ранений, а один — целых восемнадцать. Расследование инцидента было незамедлительно проведено комиссией офицеров с «Балтимора», и их отчет показывает, что эти нападения были спровоцированы не были, что наши люди вели себя мирно и упорядоченно, а некоторая часть городской полиции приняла участие в нападении и применила оружие с фатальными последствиями, в то время как другие полицейские вместе с благонамеренными гражданами пытались защитить наших людей. Тридцать шесть наших матросов были арестованы, и некоторые из них по дороге в тюрьму подверглись жестоким избиениям и третированию. Тот факт, что все они были отпущены без предъявления кому-либо уголовных обвинений, весьма наглядно показывает, что они были невиновны ни в каких нарушениях общественного порядка.

Насколько мне удалось выяснить до настоящего времени, какого-либо иного объяснения этого кровавого дела выдвинуто не было, кроме того, что оно проистекало из враждебности к тем людям как к морякам Соединенных Штатов, носившим форму своего правительства, а не из какого-либо отдельного поступка или личной неприязни. Внимание чилийского правительства было немедленно привлечено к этому происшествию, и ему было представлено изложение фактов, полученное в ходе проведенного нами расследования, с просьбой сообщить о любых иных или смягчающих обстоятельствах, имеющихся в распоряжении чилийского правительства, которые могли бы избавить это происшествие от видимости оскорбления в адрес данного правительства. Чилийскому правительству также было сообщено, что если такие смягчающие обстоятельства отсутствуют, это правительство будет с полным основанием ожидать полной и незамедлительной сатисфакции.

Следует выразить сожаление по поводу того, что ответ министра иностранных дел Временного правительства был сформулирован в оскорбительном тоне. Никакого ответа на это не последовало. В настоящее время это правительство ожидает результатов расследования, которое проводилось уголовным судом в Вальпараисо. Неофициально сообщается, что расследование почти завершено, и ожидается, что его результат вскоре будет передан этому правительству вместе с каким-либо адекватным и удовлетворительным ответом на ноту, посредством которой внимание Чили было привлечено к данному инциденту. Если эти справедливые ожидания будут обмануты или возникнут дальнейшие излишние задержки, я посредством специального послания вновь вынесу этот вопрос на рассмотрение Конгресса для принятия необходимых мер. Вся переписка с правительством Чили будет в скором времени представлена в Конгресс.

Я возобновляю рекомендацию своего специального послания от 16 января 1890 года о принятии необходимого законодательства, позволяющего этому правительству применять в отношении Швеции и Норвегии те же правила в отношении взимания тоннежных сборов, которые требовались и были обеспечены для судоходства Соединенных Штатов в 1828 году на основании статьи VIII договора 1827 года.

Adjournment of the Senate without action on the pending acts for the suppression of the slave traffic in Africa and for the reform of the revenue tariff of the Independent State of the Kongo left this Government unable to exchange those acts on the date fixed, July 2, 1891. A modus vivendi has been concluded by which the power of the Kongo State to levy duties on imports is left unimpaired, and by agreement of all the signatories to the general slave trade act the time for the exchange of ratifications on the part of the United States has been extended to February 2, 1892.

Недавние вспышки выступлений против иностранцев в различных частях Китайской империи стали причиной глубокой озабоченности ввиду многочисленных учреждений наших граждан во внутренних районах этой страны. Это правительство не может не настаивать на продолжении мер защиты и наказания, которые китайское правительство применяло ранее. Не будет упущено ни одно усилие для защиты наших граждан, мирно пребывающих в Китае, однако последние неофициальные сведения показывают то, что сначала расценивалось как вспышка толпы против иностранцев, приняло более крупные масштабы восстания против общественного порядка.

Китайское правительство отказалось принять мистера Блейна в качестве посланника Соединенных Штатов на том основании, что он, будучи сенатором и участником принятия действующего законодательства против ввоза китайских рабочих, стал враждебен и неугоден Китаю. Я счел необходимым указать китайскому правительству на несостоятельность этой позиции, которая, судя по всему, основана как на неприемлемости нашего законодательства, так и на кандидатуре выбранного лица, и которая в случае ее признания фактически исключила бы возможность назначения любого представителя до тех пор, пока остаются в силе действующие законы.

Вам будет предложено рассмотреть целесообразность принятия специального закона о временном допуске некоторых китайских ремесленников и рабочих в связи с показом китайской промышленности на предстоящей Колумбовой выставке. Я считаю желательным всячески содействовать китайской экспозиции надлежащим образом.

С правительством Испании возник вопрос, касающийся прав американских граждан на Каролинских островах. Наши граждане задолго до подтверждения претензий Испании на эти острова приобрели путем поселения и покупки определенные права, в отношении признания и соблюдения которых было дано честное слово Испании. За последний год у меня были основания самым решительным образом протестовать против невыполнения этого обязательства министрами Его Величества, что привело к величайшей несправедливости и ущербу для американских жителей.

Правительство и народ Испании предлагают отпраздновать четырехсотую годовщину открытия Америки проведением выставки в Мадриде, которая откроется 12 сентября и продлится до 31 декабря 1892 года. Соединенным Штатам было направлено сердечное приглашение принять участие в этом праздновании, и поскольку Испания была одной из первых наций, выразивших намерение участвовать во Всемирной Колумбовой выставке в Чикаго, для этого правительства было бы весьма уместно оказать этому приглашению дружественную поддержку.

Изыскания для соединительных звеньев планируемой межконтинентальной железной дороги продолжаются не только в Мексике, но и в различных точках по намеченному маршруту. Три изыскательские партии в настоящее время работают в полевых условиях под руководством комиссии. Было исследовано почти 1000 миль предполагаемой дороги, включая ее наиболее сложный участок — через Эквадор и южную часть Колумбии. Отчеты инженеров весьма удовлетворительны и показывают, что непреодолимых препятствий встречено не было.

12 ноября 1884 года с Мексикой был заключен договор, подтверждающий границу между двумя странами в том виде, в каком она описана в договорах от 2 февраля 1848 года и 30 декабря 1853 года. 1 марта 1889 года был заключен дополнительный договор с целью облегчить претворение в жизнь принципов договора 1884 года и избежать трудностей, возникающих из-за изменений и перерождений, происходящих по естественным причинам в реках Рио-Гранде и Колорадо на тех их участках, которые составляют линию границы между двумя республиками. Международная пограничная комиссия, учрежденная договором 1889 года и обладающая исключительной юрисдикцией в отношении любых возникающих вопросов, была назначена правительством Мексики. Для того чтобы Соединенные Штаты могли выполнить свои договорные обязательства в этом отношении, необходимы ассигнования.

Смерть короля Калакауа в Соединенных Штатах дала повод засвидетельствовать нашу дружбу с Гавайями, перевезя тело короля на его родину на военно-морском судне со всеми подобающими почестями. Правительство его преемницы, королевы Лилиуокалани, стремится к развитию более тесных торговых отношений с Соединенными Штатами. Ведутся изыскания для столь необходимого подводного кабеля от нашего тихоокеанского побережья до Гонолулу, и это предприятие должно получить надлежащую поддержку со стороны обоих правительств. Я настоятельно рекомендую предусмотреть меры по благоустройству гавани Перл-Рибор и ее оборудованию в качестве военно-морской базы.

Договор об арбитраже, разработанный на Международной американской конференции, утратил силу из-за неполного обмена ратификационными грамотами в предусмотренный срок; однако несколько заинтересованных правительств выразили желание спасти этот важный результат конференции путем продления срока. По моему мнению, Соединенные Штаты обязаны сохранить влиятельную инициативу, проявленную ими в этой мере, путем ратификации документа и поддержки предложенного продления срока обмена. Эти сокровища были доведены до сведения остальных государств, подписавших договор.

Это правительство сочло необходимым выразить в дружеском духе, но с большой настойчивостью правительству царя свою серьезную озабоченность в связи с суровыми мерами, применяемыми в настоящее время против евреев в России. В результате возрождения долгое время не применявшихся антисемитских законов огромное число этих несчастных людей было вынуждено покинуть свои дома и уехать из империи из-за невозможности найти средства к существованию в пределах черты оседлости, к которой их пытаются принудительно привязать. Иммиграция этих людей в Соединенные Штаты — поскольку многие другие страны для них закрыты — значительно возрастает и способна принять масштабы, которые могут затруднить поиск жилья и работы для них здесь и серьезно повлиять на рынок труда. По оценкам, за несколько лет из России будет изгнано более 1 000 000 человек. Еврей никогда не является нищим; он всегда соблюдал закон — зарабатывая на жизнь трудом, зачастую в условиях суровых и деспотичных гражданских ограничений. Верно также и то, что ни одна раса, секта или класс не заботились о своих соплеменниках так полно, как еврейская раса. Но внезапное переселение столь многочисленной массы людей в условиях, способных лишить их мелких накоплений, подорвать их силы и мужество, не приносит пользы ни им, ни нам.

Изгнание столь большого числа мужчин и женщин, будь то посредством прямого декрета или не менее надежных косвенных методов, не является местным вопросом. Декрет о выезде из одной страны по самой своей природе представляет собой приказ о въезде в другую — какую-либо другую. Это соображение, равно как и призывы человечности, служат достаточным основанием для протестов, которые мы представили России, в то время как наша историческая дружба с этим правительством не может не служить заверением в том, что наши представления исходят от искреннего доброжелателя.

Ежегодный отчет компании Морского канала Никарагуа показывает, что за год была проделана большая дорогостоящая и необходимая подготовительная работа по строительству мастерских, железнодорожных путей, портовых причалов и волноломов, а также то, что работы по строительству канала продвинулись вперед.

Я считаю вопросом высочайшей важности для Соединенных Штатов, чтобы этот канал, соединяющий воды Атлантического и Тихого океанов и обеспечивающий нам короткое водное сообщение между нашими портами на этих двух великих морях, был построен в кратчайшие сроки и с наименьшими практическими затратами. Выгода в фрахтовых перевозках для населения и прямая экономия для правительства Соединенных Штатов при использовании его военно-морских судов окупили бы всю стоимость этих работ в течение нескольких коротких лет. Отчет министра военно-морского флота показывает, какая экономия в наших военно-морских расходах могла бы в результате получиться.

Сенатор от Алабамы (мистер Морган) в своем выступлении по этому вопросу перед Сенатом на прошлой сессии не преувеличил важности этой работы, когда заявил, что «канал является наиболее важным предметом, связанным в настоящее время с коммерческим ростом и прогрессом Соединенных Штатов».

Если эта работа будет продвигаться обычными финансовыми методами и без помощи этого правительства, расходы на ее приносящие доход ценные бумаги и акции составят, вероятно, вдвое больше фактической стоимости. Это потребует более высоких пошлин и составит тяжелое и совершенно ненужное бремя для нашей торговли и торговли всего мира. Каждый доллар облигаций и акций компании должен представлять собой доллар, израсходованный на законное и экономное ведение работ. Это возможно только при предоставлении облигациям гарантии правительства Соединенных Штатов. Такая гарантия обеспечила бы готовую продажу по паритету трехпроцентных облигаций по мере необходимости в средствах. Я не сомневаюсь, что построенный по таким коммерческим методам канал при полной эксплуатации окупил бы свои фиксированные издержки и операционные расходы. Но если его облигации будут продаваться с большими скидками и каждая проданная облигация будет сопровождаться безвозмездной передачей акций, как к тому привыкли инвесторы в подобных предприятиях, торговля будет серьезно обременена выплатой процентов и дивидендов. Я вполне готов рекомендовать правительственную поддержку в осуществлении работ, которые, если не предложено никаких иных средств для обеспечения их завершения, представляют столь трансцендентный интерес, что правительство должно, по моему мнению, обеспечить их прямыми ассигнованиями из своей казны.

Гарантия по облигациям компании канала в объеме, необходимом для завершения строительства канала, может быть, по моему мнению, предоставлена таким образом, чтобы не влечь за собой никакого серьезного риска окончательной потери. Вещами, которые следует тщательно оберегать, являются завершение работ в пределах гарантийных лимитов, суброгация Соединенных Штатов в отношении прав держателей облигаций с первоочередным залогом на любые суммы, которые правительству придется выплатить, а также тем временем контроль над акциями компании в качестве обеспечения против бесхозяйственности и убытков. Я искренне надеюсь, что партийные или региональные границы не будут проводиться по этому великому американскому проекту, столь полному интереса для людей всех наших штатов и столь влиятельному по своему воздействию на престиж и процветание нашей общей страны.

Остров Навасса в группе Вест-Индии согласно положениям главы VII Пересмотренных статутов был признан Президентом принадлежащим Соединенным Штатам. Он содержит залежи гуано, принадлежит компании «Навасса фосфат» и занят исключительно ее служащими. В сентябре 1889 года среди этих рабочих вспыхнул бунт, приведший к убийству некоторых агентов компании, вызванный, как утверждали рабочие, жестоким обращением. Эти люди были арестованы и преданы суду в суде Соединенных Штатов в Балтиморе по статье 5576 упомянутого статута так, будто преступления были совершены на борту торгового судна Соединенных Штатов в открытом море. В ходе судебного разбирательства и иным путем до меня дошли столь очевидные свидетельства дурного обращения с людьми, что, принимая во внимание это и тот факт, что рабочие не имели доступа ни к какому государственному должностному лицу или трибуналу для защиты или восстановления своих прав, я смягчил смертные приговоры, вынесенные судом троим из них. В апреле прошлого года мое внимание снова было привлечено к этому острову и неупорядоченному положению дел на нем письмом темнокожего рабочего, который жаловался, что его незаконно удерживали на острове сотрудники фосфатной компании по истечении срока его трудового договора. Военно-морское судно было отправлено для изучения дела этого человека и в целом положения дел на острове. Было обнаружено, что упомянутый рабочий действительно удерживался сверх контрактного срока и что среди рабочих снова имело место состояние бунта. Комиссия офицеров военно-морского флота доложила, среди прочего, следующее:

Мы хотели бы заявить дополнительно, что дисциплина, поддерживаемая на острове, судя по всему, представляет собой дисциплину исправительного учреждения без его удобств и чистоты, и что до тех пор, пока больше внимания не будет уделяться найму рабочих путем подчинения его правительственному контролю во избежание недоразумений и искажений фактов, и пока не будет заметно никакого смягчения в обращении с рабочими, эти беспорядки будут происходить постоянно.

Я рекомендую принять законодательство, которое поставило бы трудовые договоры на этом и других островах, имеющих такое же отношение к Соединенным Штатам, как и Навасса, под контроль судебного комиссара и обеспечило бы за счет владельцев проживание на острове должностного лица с полномочиями рассматривать и улаживать споры и добиваться справедливого и гуманного обращения с сотрудниками. Непростительно, чтобы американские рабочие оставались в пределах нашей собственной юрисдикции без доступа к какому-либо государственному чиновнику или трибуналу для их защиты и восстановления их нарушенных прав.

Международное авторское право было обеспечено в соответствии с условиями закона от 3 марта 1891 года с Бельгией, Францией, Великобританией и британскими владениями, а также Швейцарией, законы которых предоставляют нашим гражданам право на авторское право по существу на тех же основаниях, что и их собственным гражданам или подданным.

С Германией по этому вопросу была заключена специальная конвенция, которая распространит на эту страну взаимные преимущества нашего законодательства.

Общий интерес к деятельности Министерства финансов за последний год значительно возрос в силу противоречивых прогнозов, сопровождавших и следовавших за тарифным и прочим законодательством прошлого Конгресса, затрагивающим доходы, относительно результатов этого законодательства для Казначейства и страны. С одной стороны, утверждалось, что импорт настолько упадет, что Казначейство окажется банкротом, а цены на товары, входящие в обиход жизни людей, повысятся настолько, что пагубно отразятся на их комфорте и благополучии; в то время как с другой стороны доказывалось, что потеря доходов, во многом являющаяся результатом помещения сахара в список товаров, не облагаемых пошлиной, станет прямым благом для народа; что цены на предметы первой необходимости, включая наиболее защищенные тарифной стеной, не вырастут; что рынок труда расширится, а цены на продукцию фермерских хозяйств возрастут, в то время как профицит и поступления в Казначейство будут достаточными для покрытия ассигнований, включая крупные исключительные расходы на возврат штатам прямого налога и выкуп четырех с половиной процентных облигаций.

В мои планы не входит подробное обсуждение последствий упомянутого мной законодательства; но краткое изучение статистических данных Казначейства и общий взгляд на состояние дел по всей стране, думаю, убедят любого беспристрастного исследователя в том, что его результаты обманули зловещие пророчества его противников и в значительной степени оправдали обнадеживающие прогнозы его друзей. Редко, если вообще когда-либо ранее в истории страны бывало время, когда результаты одного дня труда или продукция одного обработанного акра земли позволяли приобрести столь значительное количество предметов, входящих в обиход жизни широких масс населения. Я верю, что полная проверка продемонстрирует тот факт, что тарифный закон пятьдесят первого Конгресса весьма благоприятно сказывается в своем среднем воздействии на цены товаров общего пользования.

В течение двенадцати месяцев с 1 октября 1890 года по 30 сентября 1891 года общая стоимость нашей внешней торговли (импорт и экспорт вместе взятые) составила 1 747 806 406 долларов, что стало рекордным показателем за всю историю Соединенных Штатов. Наибольший показатель в любой из предыдущих годов был зафиксирован в 1890 году, когда наша торговля составила 1 647 139 093 доллара, и прошлый год превосходит эту огромную сумму более чем на сто миллионов. Интересно, а для некоторых неожиданно, узнать, что за год, закончившийся 30 сентября 1891 года, наш импорт товаров составил 824 715 270 долларов, что более чем на 11 000 000 долларов превысило стоимость импорта за аналогичные месяцы предыдущего года, когда ввоз товаров был необычайно велик в ожидании тогда еще обсуждавшегося тарифного законодательства. Среднегодовая стоимость импорта товаров за десять лет с 1881 по 1890 год составляла 692 186 522 доллара, и за год, закончившийся 30 сентября 1891 года, это среднегодовое значение было превышено на 132 528 469 долларов.

Стоимость беспошлинного импорта за двенадцать месяцев, закончившихся 30 сентября 1891 года, была на 118 092 387 долларов выше стоимости беспошлинного импорта за аналогичные двенадцать месяцев предыдущего года, в то время как за тот же период произошло снижение стоимости импорта облагаемых пошлиной товаров на 106 846 508 долларов. Процент товаров, допущенных к ввозу без уплаты пошлин в течение упомянутого года, первого при новом тарифе, составил 48,18 процента, тогда как за предшествующие двенадцать месяцев при старом тарифе этот показатель составлял 34,27 процента, увеличившись на 13,91 процента. Если взять шесть месяцев, закончившихся 30 сентября прошлого года, охватывающих время, в течение которого сахар ввозился без уплаты пошлин, процентная доля стоимости товаров, ввезенных без уплаты пошлин, составляет 55,37 процента, что является наибольшим процентом беспошлинного импорта за любой предшествующий финансовый год в истории правительства.

Если обратиться к экспорту товаров, статистика полна радостных результатов. Стоимость такого товарного экспорта за двенадцать месяцев, закончившихся 30 сентября 1891 года, составила 923 091 136 долларов, в то время как за аналогичные предыдущие двенадцать месяцев она составляла 860 177 115 долларов, что означает увеличение на 62 914 021 доллар, то есть почти в три раза превышает среднегодовой прирост экспорта товаров за предыдущие двадцать лет. Это превышает по сумме и стоимости экспорт товаров за любой год в истории правительства. Рост стоимости экспорта сельскохозяйственной продукции за указанный год по сравнению с аналогичными двенадцатью месяцами предыдущего года составил 45 846 197 долларов, тогда как рост стоимости экспорта промышленной продукции составил 16 838 240 долларов.

В состоянии торговли — как внешней, так и внутренней — определенно нет ничего, в положении наших граждан какого бы то ни было класса нет абсолютно ничего, что могло бы свидетельствовать о том, что существующий тариф и налоговое законодательство тяжким бремомян давят на народ или сдерживают экономическое развитие нации. Можно утверждать, что наше положение было бы лучше, если бы тарифное законодательство строилось на основе свободной торговли; но нельзя отрицать, что все условия процветания и всеобщего довольства присутствуют в гораздо большей степени, чем когда-либо прежде в нашей истории, причем именно тогда, когда пророчествовали, будто они окажутся в самом плачевном состоянии. Агитация за радикальные изменения в тарифном и финансовом законодательстве не может помочь, но способна серьезно затормозить бизнес, для процветания которого необходима определенная степень стабильности законодательства.

Я полагаю, имеются неопровержимые свидетельства того, что новый тариф создал несколько крупных отраслей промышленности, которые в течение нескольких лет обеспечат работой несколько сотен тысяч американских рабочих и работниц. Учитывая несколько перенаселенное состояние рынка труда в Соединенных Штатах, каждый патриотически настроенный гражданин должен радоваться такому результату.

Отчет министра финансов показывает, что общие поступления правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1891 года, составили 458 544 233,03 доллара, в то время как расходы за тот же период составили 421 304 470,46 доллара, оставив профицит в размере 37 239 762,57 доллара.

Поступления за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, фактические и расчетные, составляют 433 000 000 долларов, а расходы — 409 000 000 долларов. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, расчетные поступления составляют 455 336 350 долларов, а расходы — 441 300 093 доллара.

Согласно закону от 14 июля 1890 года, министр финансов приобрел (начиная с 13 августа) в течение финансового года 48 393 113 унций серебряного слитка по средней стоимости 1,045 доллара за унцию. Наивысшая цена, уплаченная в течение года, составляла 1,2025 доллара, а самая низкая — 0,9636 доллара. В обмен на это серебро были выпущены казначейские билеты на сумму 50 577 498 долларов, предусмотренные данным законом. Самая низкая цена на серебро, зафиксированная в течение финансового года, составила 0,9636 доллара 2p апреля 1891 года; но 1 ноября рыночная цена составляла всего 0,96 доллара, что давало бы серебряному доллару стоимость в слитках в 74 и 1/4 цента.

До того как влияние предполагаемого серебряного законодательства ощутилось на рынке, серебро стоило в Нью-Йорке около 0,955 доллара за унцию. Наиболее убежденные сторонники свободной чеканки монет в прошлом Конгрессе были уверены в своих прогнозах о том, что закупки правительством, требуемые законом, немедленно поднимут цену серебра до 1,2929 доллара за унцию, что сделало бы стоимость серебра в слитках равной 100 центам в одном долларе и удерживало бы ее на этом уровне. Пророчества противников серебра о бедствиях, которые должны были последовать за чеканкой 2 000 000 долларов в месяц, были весьма далеки от истины. Сторонники свободного серебра, полагаю, не пришли к единому мнению относительно причин, которые свели на нет их обнадеживающие прогнозы. Некоторые факты известны. Экспорт серебра из Лондона в Индию за первые девять месяцев этого календарного года упал более чем на 50 процентов, или на 17 202 730 долларов, по сравнению с теми же месяцами предыдущего года. Экспорт отечественных серебряных слитков из нашей страны, составлявший за последние десять лет в среднем более 17 000 000 долларов, в последнем финансовом году упал до 13 797 391 доллара, в то время как впервые за последние годы импорт серебра в нашу страну превысил экспорт на сумму 2 745 365 долларов. В предыдущем году чистый экспорт серебра из Соединенных Штатов составил 8 545 455 долларов. Добыча в Соединенных Штатах увеличилась с 50 000 000 унций в 1889 году до 54 500 000 унций в 1890 году. Правительство в настоящее время покупает и откладывает ежегодно 54 000 000 унций, что, с учетом 7 140 000 унций новых слитков, используемых в промышленности, на 6 640 000 унций превышает наши отечественные объемы добычи, пригодные для чеканки монет.

Я надеюсь, что падение цен на серебро носит временный характер и что дальнейшее применение этого законодательства окажет на него более благоприятное влияние. То, что возрастающий объем денежной массы, предоставленной таким образом для нужд населения, был необходим и что за этим законодательством последовали благотворные результаты для торговли и цен, должно быть, полагаю, совершенно очевидно для каждого. Не следует также забывать, что на каждый выпущенный доллар этих банкнот в Казначейство в качестве обеспечения его погашения в то же время сдается полноценный серебряный слиток на сумму в один доллар. По этому вопросу, как и по вопросу о тарифах, моя рекомендация заключается в том, чтобы существующим законам была предоставлена возможность проявить себя в полной мере, а наши деловые интересы были избавлены от пагубного влияния, которое всегда несут с собой угрозы радикальных перемен. В рамках действующего законодательства Министерство финансов способно поддерживать то важнейшее условие как национальных финансов, так и коммерческого процветания — паритет при обращении чеканенных долларов и их бумажных эквивалентов. Заверения в том, что эти полномочия будут использоваться свободно и без колебаний, сделали очень многое для создания и поддержания нынешних благоприятных условий для бизнеса.

Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что свободная чеканка серебра в существующих условиях пагубно отразилась бы на наших деловых интересах внутри страны и за рубежом. Мы не смогли бы надеяться на поддержание равенства покупательной способности золотого и серебряного долларов на наших собственных рынках, а во внешней торговле штамп не добавляет никакой ценности слитку, содержащемуся в монетах. Производители страны, ее фермеры и рабочие в высшей степени заинтересованы в том, чтобы каждый доллар, бумажный или металлический, выпускаемый правительством, был столь же хорош, как и любой другой. Если один из них менее ценен, чем другой, его неизменной и постоянной задачей будет расплата с ними за их труд и за их урожай. Ростовщик защитит себя, оговорив оплату золотом, но рабочий никогда не был на это способен. Перевод бизнеса на серебряную основу означал бы резкое и сильное сжатие денежной массы за счет изъятия золота и золотых банкнот и такое потрясение всех стоимостей, которое вызвало бы коммерческую панику. Я не могу поверить в то, что столь сильный и процветающий народ, как наш, будет способствовать осуществлению подобной политики.

Производители серебра заслуживают справедливого рассмотрения, но им не следует забывать, что правительство в настоящее время скупает и изымает с рынка объем, эквивалентный всей продукции наших серебряных рудников. Это больше, чем они сами думали просить два года назад. Я верю, что горячим желанием подавляющего большинства граждан, как и моим собственным, является то, чтобы серебро было полностью вовлечено в денежное обращение сразу же, как только удастся обеспечить сотрудничество других стран и установить такое соотношение, которое обеспечит одинаковое обращение золота и серебра. Мировая торговля требует использования обоих металлов; однако я не вижу никаких перспектив для выгоды, но вижу множество убытков в отказе от нынешней системы, при которой в полном объеме используется золото и в большом объеме серебро, в пользу той, в которой обращаться будет только серебро. Такое событие сразу же стало бы фатальным для дальнейшего прогресса серебряного движения. Биметаллизм является желанной целью, и истинные друзья серебра будут осторожны, чтобы не перешагнуть цель и не привести страну к серебряному монометаллизму с его неизбежными спутниками — потерей нашего золота в пользу Европы и ослаблением тамошнего давления в пользу увеличения денежной массы. Я стремился с помощью официальных и неофициальных институтов внимательно наблюдать за состоянием общественных настроений в Европе по этому вопросу и не обнаружил их таковыми, чтобы это оправдывало меня в предложении созыва международной конференции. Тем не менее, я уверен, в Европе растет настроенность в пользу более широкого использования серебра, и я не знаю более эффективного способа поощрения этого настроения, чем накопление золота здесь. Дефицит золота в европейских резервах станет самым убедительным аргументом в пользу использования серебра.

Отток золота в Европу, начавшийся в феврале прошлого года и продолжавшийся до конца июля, составил в совокупности более 70 000 000 долларов. Чистая потеря золота за финансовый год составила почти 68 000 000 долларов. Тот факт, что никаких серьезных денежных потрясений за этим не последовало, принес величайшее удовлетворение и дал Европе новое доказательство прочности и стабильности наших финансовых институтов. С началом движения урожая отток золота быстро прекратился, и начался обратный приток. К 1 декабря мы вернули нашего золота, утраченного через порт Нью-Йорка, на сумму 27 854 000 долларов, и есть все основания полагать, что в течение зимы и весны эта сумма будет неуклонно и значительно увеличиваться.

Наличие крупного денежного профицита в Казначействе в течение многих лет являлось предметом весьма неблагожелательной критики и давало аргумент тем, кто стремился перевести тариф на чисто фискальную основу. Все сходились на том, что изъятие из обращения столь значительной суммы денег создает препятствия для деловой жизни страны и требует частого вмешательства Министерства для ликвидации грозящих денежных паник. Профицит на 1 марта 1889 года составлял 183 827 190,29 доллара. Политика направления этого профицита на выкуп приносящих доход ценных бумаг Соединенных Штатов показалась предпочтительнее помещения его без начисления процентов в избранные национальные банки. С упомянутой последней даты были выкуплены приносящие процент ценные бумаги на сумму 259 079 350 долларов, что привело к сокращению ежегодных расходов по выплате процентов на 11 684 675 долларов. Деньги, помещенные в банки без процентов, постепенно изымались и использовались на выкуп облигаций.

Результатом этой политики, серебряного законодательства и рефинансирования четырех с половиной процентных облигаций стало значительное увеличение денежной массы в обращении. На вышеупомянутую дату объем обращения составлял 1 404 205 896 долларов, или 23,03 доллара на душу населения, в то время как на 1 декабря 1891 года он увеличился до 1 577 262 070 долларов, или 24,38 доллара на душу населения. Предложение министра финансов держателям четырех с половиной процентных облигаций о продлении срока погашения по усмотрению правительства из расчета 2 процентов годовых было принято владельцами примерно половины этой суммы, а неподлежащие продлению облигации выкупаются по мере их предъявления.

Отчет военного министра демонстрирует результаты умного, прогрессивного и делового управления ведомством, которое слишком долго рассматривалось как нечто рутинное. Уход министра Проктора из ведомства в связи с его назначением сенатором от штата Вермонт вызывает глубокое сожаление у меня и моих коллег по кабинету, как, я уверен, и у всех тех, кто имел дела с министерством в период его руководства.

В управлении армейскими делами была проделана особенно хорошая работа. Усилия министра по сокращению процента дезертирства путем устранения порождавших его причин увенчались столь значительным успехом, что позволили ему сообщить за последний год о самом низком проценте дезертирства из всех, что когда-либо фиксировались в истории армии. Полученная в результате денежная экономия весьма значительна, но повышение морального духа рядового состава является наиболее ценным следствием реформ, приведших к такому результату.

Работа по отведению участков под береговые батареи для защиты гаваней и производство мортир и мощных орудий для их оснащения в течение года продвинулись весьма успешно. Предварительная работа по испытаниям и проектированию, так долго задерживавшая начало, теперь завершена. Некоторые орудия уже готовы, и благодаря расширенным мастерским и более полному оснащению в Ватервлите армия вскоре сравняется с флотом в деле создания артиллерийских систем. Какие бы неизбежные причины для задержек ни возникали, среди них не должно быть задержки или недостаточности ассигнований. Мы будем испытывать серьезные затруднения в правильном распределении и использовании военно-морских судов до тех пор, пока для наших гаваней не будут созданы адекватные береговые укрепления.