Усилия министра по утверждению полезности нашего мяса для здоровья в противовес умаляющим обвинениям, выдвигавшимся против него за рубежом, привели к существенному прогрессу. Ветеринарным хирургам, направленным Департаментом, теперь разрешено участвовать в инспекции живого скота из этой страны, выгружаемого у английских причалов, и за несколько месяцев их дежурства не было зарегистрировано ни одного случая заразной плевропневмонии. Эта зарубежная инспекция и внутренняя инспекция живых животных и свиноводческой продукции, предусмотренная законом от 30 августа 1890 года, обеспечат столь же безупречную гарантию полезности для здоровья нашего мяса, предлагаемого для иностранного потребления, какая предоставляется где-либо для любого пищевого продукта, и ее непринятие совершенно четко обнажит истинный мотив любого продолжающегося ограничения их использования, и после того, как это станет ясным, долг Исполнительной власти окажется предельно очевидным.
Информация, предоставленная министром о прогрессе и перспективах сахарной промышленности из свеклы, полна интереса. Она уже миновала экспериментальную стадию и представляет собой коммерческий успех. Ареал, на котором можно успешно культивировать сахарную свеклу, очень велик, и на выбор фермера предлагается еще одна полевая культура огромной ценности.
Министр финансов разделяет рекомендацию министра сельского хозяйства о том, чтобы официальный надзор, предусмотренный тарифным законом для сахара отечественного производства, был передан в ведение Министерства сельского хозяйства.
Законодательство, касающееся государственной службы, насколько мне известно, исполнялось лицами, обладающими правом назначения на должности в классифицированной службе, добросовестно и беспристрастно, и служба становится всё более удовлетворительной. Отчет Комиссии свидетельствует об огромном объеме хорошей работы, проделанной за год при весьма ограниченных ассигнованиях.
Я поздравляю Конгресс и страну с принятием на первой сессии Пятьдесят первого Конгресса необычайного количества законов высочайшей важности. Я не сомневаюсь в том, что результатами этого законодательства станут оживление и расширение наших обрабатывающих отраслей промышленности, более крупные и лучшие рынки сбыта для наших хлебных злаков и продовольствия как внутри страны, так и за рубежом, более постоянная занятость и лучшая заработная плата для наших трудящихся, а также увеличенное предложение надежной валюты для совершения деловых операций. Некоторые из этих мер были приняты столь поздно, что благотворные последствия для торговли, которые имелись в виду у Конгресса, пока еще лишь отчасти проявили себя.
Общая торговая и промышленная ситуация по всей стране в течение года продемонстрировала заметное улучшение. В течение многих лет до 1888 года товарные балансы внешней торговли складывались в значительной степени в нашу пользу, однако в течение того года и следующего за ним они повернулись против нас. Очень приятно осознавать, что прошлый финансовый год вновь демонстрирует баланс в нашу пользу в размере свыше 68 000 000 долларов. Банковские клиринги, которые служат хорошим показателем объема совершаемых сделок, за первые десять месяцев 1890 года показывают по сравнению с теми же месяцами 1889 года увеличение по всей стране примерно на 8,4 процента, в то время как рост за пределами города Нью-Йорк составил свыше 13 процентов. В течение октября клиринги по всей стране продемонстрировали увеличение на 3,1 процента по сравнению с октябрем 1889 года, тогда как за пределами Нью-Йорка рост составил 11,5 процента. Эти цифры показывают, что увеличение объема бизнеса носил самый общий характер по всей стране. То, что этот более крупный бизнес велся на безопасной и прибыльной основе, подтверждается тем фактом, что в октябре 1890 года было зарегистрировано на 300 банкротств меньше, чем в том же месяце предыдущего года, при сокращении обязательств примерно на 5 000 000 долларов.
Стоимость нашего экспорта отечественных товаров в течение прошлого года оказалась более чем на 115 000 000 долларов выше, чем в предыдущем году, и превышалась лишь единожды в нашей истории. Около 100 000 000 долларов из этого превышения пришлось на сельскохозяйственную продукцию. Производство чугуна, неизменно служащее хорошим индикатором общего процветания, согласно недавнему бюллетеню переписи, оказалось в 1890 году на 153 процента выше, чем в 1880 году, а производство стали — на 290 процентов выше. Добыча угля не имела никаких ограничений, за исключением тех, что проистекали из нехватки транспорта. Общее свидетельство гласит, что труд повсеместно полностью задействован, а отчеты за прошлый год показывают меньшее количество работников, затронутых забастовками и локаутами, чем в любой год начиная с 1884-го. Спад цен на сельскохозяйственную продукцию был в значительной степени преодолен, и во всем нашем народе стало ощущаться бодрое и полное надежд настроение.
Эти многообещающие тенденции были в некоторой степени сдержаны удивительными и крайне неблагоприятными денежными событиями, которые недавно произошли в Англии. Отрадно осознавать, что они ни в коей мере не проистекали из финансовых связей Лондона с нашим народом или из какого-либо недоверия к нашим ценным бумагам, обращающимся на том рынке. Возвращение наших облигаций и акций было вызвано денежным кризисом в Англии, а не какой-либо утратой стоимости или кредита в самих ценных бумагах. Мы не могли, однако, полностью избежать дурных последствий зарубежных денежных волнений, сопровождавшихся столь экстраординарными инцидентами, какими характеризовались эти. Тем не менее не предполагается, что эти злые инциденты, которые на время неблагоприятно повлияли на стоимость активов в этой стране, смогут долго противостоять сильным, безопасным и здоровым тенденциям, действующим в направлении обеспечения нашему народу прибыльных доходов во всех отраслях законной торговли и промышленности. Опасение того, что наш тариф может снова и незамедлительно подвергнуться важным общим изменениям, несомненно, добавило бы депрессивное влияние самого серьезного характера.
Общий тарифный закон вступил в силу лишь частично: действие некоторых его важных положений ограничено сроками, наступающими в будущем. Общие положения закона действуют менее шестидесяти дней. Его перманентное влияние на торговлю и цены во многом остается предметом предположений. Любопытно отметить, что повышение цен на товары, совершенно не затронутые тарифным законом, многими поспешно приписывалось именно этому закону. Не было принято во внимание то обстоятельство, что общая тенденция рынков была направлена вверх в силу влияний, совершенно независимых от недавнего тарифного законодательства. Увеличение нашей денежной массы за счет серебряного закона несомненно придало торговле восходящую тенденцию и оказало заметное влияние на цены; но этот естественный и желаемый эффект серебряного законодательства ошибочно приписывался многими тарифному закону.
Нет ни мудрости, ни справедливости в предложении вновь открыть вопрос о пересмотре тарифов до того, как этот закон пройдет справедливое испытание. Совершенно верно, что любая тарифная сетка подвержена возражениям. Полагаю, не было составлено ни одного законопроекта, который во всех своих ставках и классификациях получил бы полное одобрение даже партийного кокуса. Такое законодательство всегда и неизбежно является продуктом компромисса по деталям, и нынешний закон не исключение. Но по своему общему охвату и эффекту он, как я считаю, оправдает поддержку тех, кто верит, что американское законодательство должно беречь и защищать американскую торговлю и заработную плату американских рабочих.
Дезинформация об условиях закона, которая была столь широко распространена дома и за рубежом, будет исправлена опытом, а зловещие предзнаменования относительно его результатов будут посрамлены рыночными отчетами, сберегательными банками, международными торговыми балансами и общим процветанием нашего народа. Мы уже начинаем слышать из-за рубежа и от наших таможен, что запретительный эффект на импорт, приписываемый закону, не оправдывается. Импорт в порт Нью-Йорка за первые три недели ноября был почти на 8 процентов выше, чем за тот же период в 1889 году, и на 29 процентов выше, чем за тот же период в 1888 году. И далеко не являясь законом, ограничивающим экспорт, я с уверенностью верю, что при его помощи мы обеспечим себе более крупное и прибыльное участие в международной торговле, чем когда-либо прежде, и что мы вернем соразмерное участие в океанских грузоперевозках мира.
Критические замечания в адрес законопроекта, поступающие к нам из зарубежных источников, вполне могут быть отвергнуты из-за их противоречивости. Если эти критики действительно верят, что принятие нами политики свободной торговли или тарифных ставок, ориентированных исключительно на доход бюджета, уменьшило бы участие их собственных стран в мировой торговле, то их пропаганда и продвижение посредством выступлений и других форм организованной деятельности этого движения среди нашего народа представляют собой редкое проявление бескорыстия в торговле. И, с другой стороны, если они искренне верят, что принятие этим государством протекционистской тарифной политики идет им на пользу, а нам во вред, то примечательно странно, что они возглавляют крик против авторов столь полезной для их соотечественников политики и увенчивают своим благоволением тех, кто отнял бы у них существенную долю торговли с другими странами, и без того неадекватной их потребности.
Ни у кого из наших граждан нет стремления поощрять запретительное или ответное законодательство. Наша политика принимается не во вред другим, а для того, чтобы обеспечить себе те преимущества, которые справедливо проистекают из нашего привилегированного положения как нации. Наша форма правления с ее всеобщим избирательным правом делает императивом защиту наших трудящихся от волнений и бедствий, которые всегда порождаются дефицитом работы и заработной платой, не имеющей запаса для комфорта. Но после того как все это будет сделано, обнаружится, что наши рынки открыты для дружественного торгового обмена колоссальной ценности для других великих держав.
С момента моего вступления в должность обязанность использовать каждую предоставленную законом исполнительному департаменту власть и влияние для развития более крупных рынков для нашей продукции, особенно нашей фермерской продукции, постоянно держалась в памяти, и никакие усилия не были и не будут пожалемы для продвижения этой цели. Мы не находимся в невыгодном положении ни на одном зарубежном рынке, за исключением того, что мы платим нашим рабочим и работницам лучшую заработную плату, чем платят где-либо еще — лучшую в абсолютном выражении, лучшую относительно стоимости предметов первой необходимости. Я не сомневаюсь, что нам доступна гораздо более крупная внешняя торговля без бартера в обмен за нее ни нашего внутреннего рынка для таких продуктов фермы и мастерской, которые могут обеспечить наши собственные люди, ни заработную плату наших трудящихся.
Во многих продуктах из дерева и железа, в мясе и хлебных злаках мы обладаем преимуществами, которым нужны лишь лучшие средства связи и транспорта для обеспечения для них крупных зарубежных рынков. Пункт о взаимности тарифного закона умно и эффективно открывает путь к обеспечению крупной взаимовыгодной торговли в обмен на свободный допуск в наши порты определенной продукции. Право независимых государств делать специальные взаимные торговые уступки прочно установлено и не умаляет ни любезности, подобающей другим державам, ни того, что известно как «оговорка о наибольшем благоприятствовании», столь повсеместно встречающаяся в торговых договорах. То, что дается одному за адекватное согласованное встречное предоставление, не может востребоваться другим свободно. Состояние доходов было таковым, что мы могли обойтись без каких-либо импортных пошлин на кофе, чай, шкуры, а также низшие сорта сахара и патоки. То, что крупное преимущество, проистекающее для стран, производящих и экспортирующих эти статьи, от включения их в беспошлинный список, давало нам право ожидать справедливой отдачи в виде таможенных уступок на экспортируемые нами им статьи, было столь очевидным, что безвозмездно отказаться от этой возможности расширить нашу торговлю было бы непростительной ошибкой.
Для Конгресса были открыты лишь два метода поддержания контроля над этим вопросом — поместить все эти товары в список облагаемых пошлиной под условием тех договорных соглашений, которые удастся получить, либо поместить их все немедленно в беспошлинный список, но под условием возобновления взимания определенных пошлин, если страны, от которых мы их получаем, откажутся предоставить нам подходящие взаимные выгоды. Этот последний метод, по моему мнению, обладает огромными преимуществами. Он заранее выражает согласие Конгресса на договоренности о взаимности, затрагивающие эти продукты, которые в противном случае пришлось бы откладывать и неопределенно ждать до ратификации каждого договора Сенатом и принятия необходимого законодательства Конгрессом. Опыт показал, что некоторые договоры, направленные на взаимную торговлю, не смогли получить две трети голосов в Сенате для ратификации, а другие, пройдя эту стадию, годами ожидали согласия Палаты представителей и Сената на такие изменения в наших налоговых законах, которые были необходимы для вступления в силу их положений. Теперь мы имеем предварительное согласие обеих палат в виде четкого и определенного предложения о свободном входе в наши порты конкретных товаров. От исполнительной власти не требуется заниматься предположениями о том, что примет Конгресс. Действительно, это положение о взаимности — больше, чем просто предложение. Наша часть сделки завершена; поставка осуществлена; и когда страны, от которых мы получаем сахар, кофе, чай и шкуры, поместят в свои беспошлинные списки те из наших продуктов, которые будут согласованы в качестве эквивалента за нашу уступку, прокламация об этом факте завершает транзакцию, а тем временем наш собственный народ имеет бесплатный сахар, чай, кофе и шкуры.
Свидетельства, полученные к настоящему моменту, дают все основания надеяться на скорые и благоприятные действия со стороны стран, из которых мы получаем наш значительный импорт кофе и сахара, и есть уверенность в том, что если сообщение пароходами с этими странами удастся оперативно улучшить и расширить, то следующий год покажет весьма отрадный рост нашего экспорта продовольственных товаров, а также некоторых важных категорий промышленных товаров.
В дополнение к важным законопроектам, ставшим законами до закрытия последней сессии, некоторые другие законопроекты первостепенной важности продвинулись вплоть до стадии окончательного голосования и теперь занимают благоприятные позиции в календарях обеих палат. Нынешняя сессия имеет установленный предел, и если эти меры не будут вынесены на окончательное голосование сейчас, вся работа, проделанная над ними этим Конгрессом, пропадет. Надлежащее рассмотрение этих мер, законопроекта о распределении избирательных округов и ежегодных законопроектов об ассигнованиях потребует не только того, чтобы ни один рабочий день сессии не был потерян, но и того, чтобы меры второстепенного и местного интереса не прерывали и не задерживали продвижение тех мер, которые имеют универсальный интерес. Учитывая эти обстоятельства, я воздерживаюсь от того, чтобы представлять на ваше рассмотрение в данный момент некоторые предложения, которые в противном случае были бы внесены, и самым настойчивым образом призываю вас обратить внимание на обязанность довести до совершенства важное законодательство, которое сейчас уже значительно продвинулось. К некоторым из этих мер, представляющимся мне наиболее важными, я ныне вкратце привлекаю ваше внимание.
Я желаю с новой настойчивостью повторить рекомендации, содержащиеся в моем последнем ежегодном послании в отношении развития американских пароходных линий. 13 Пункт о взаимности в законопроекте о тарифе будет в значительной степени ограничен, а его выгоды — задержаны и уменьшены, если одновременно не будут приняты меры к поощрению установления первоклассного пароходного сообщения между нашими портами и портами тех наций, которые могут пойти навстречу нашим инициативам по расширению торгового обмена. Пароход, регулярно и часто перевозящий почту и предлагающий пассажирам удобный, безопасный и быстрый проезд, является главным условием внешней торговли. Он доставляет заказ или покупателя, но не все то, что заказано или куплено. Он предоставляет парусным судам те грузы, которые не являются срочными или скоропортящимися, и, по крайней мере косвенно, способствует развитию этого важного подспорья торговли. Как в этой стране, так и в государствах Центральной и Южной Америки ныне царит состояние ожидания и уверенности в отношении роста торговли, что придаст удвоенную ценность вашим оперативным действиям по данному вопросу.
Нынешнее положение нашей почтовой связи с Австралией иллюстрирует важность скорейших действий со стороны Конгресса. Компания «Океаник стимшип компани» поддерживает линию пароходов между Сан-Франциско, Сиднеем и Оклендом, состоящую из трех судов, два из которых зарегистрированы в Соединенных Штатах, а одно имеет иностранную регистрацию. За услуги, оказываемые этой линией по перевозке почты, мы выплачиваем ежегодно сумму в 46 000 долларов, что, согласно оценке, составляет полную стоимость морских и внутренних почтовых отправлений Соединенных Штатов, каковой предел установлен законом. Колонии Новый Южный Уэльс и Новая Зеландия ежегодно выплачивали этим линиям 37 000 фунтов стерлингов за перевозку почты из Сиднея и Окленда в Сан-Франциско. Контракт, на основании которого производилась эта выплата, в настоящее время подходит к концу, и эти колонии отказались возобновлять контракт, если Соединенные Штаты не оплатят более справедливую долю всей суммы, необходимой для поддержания сообщения.
Генеральный почтмейстер сообщил мне, что Соединенные Штаты получают за доставку австралийской почты, привезенной в Сан-Франциско на этих пароходах и далее по железной дороге в Ванкувер, ориентировочный годовой доход в размере 75 000 долларов, в то время как, как я уже заявлял, мы выплачиваем на поддержку пароходной линии, доставляющей нам эту почту, лишь 46 000 долларов, что оставляет годовой профицит от данной службы в размере 29 000 долларов. Торговля Соединенных Штатов с Австралией, которая в значительной части осуществляется этими пароходами и которая практически полностью зависит от поддерживаемой ими почтовой связи, в значительной степени складывается в нашу пользу. Наш общий экспорт товаров в порты Австралазии за финансовый год, закончившийся 30 июня 1890 года, составил 11 266 484 доллара, тогда как общий импорт товаров из этих портов составил лишь 4 277 676 долларов. Если мы не желаем допустить отмены этой важной пароходной линии или продолжения ее работы с заменой Сан-Франциско на Ванкувер в качестве американского конечного пункта, Конгресс должен предоставить генеральному почтмейстеру полномочия существенно увеличить сумму, выплачиваемую в настоящее время за транспортировку этой важной почты.