«Собрание посланий и документов президентов. Том IX, часть 1: Бенджамин Гаррисон»

Общий чекан серебряных долларов на 1 ноября 1889 года составлял 343 638 001 доллар, из которых 283 539 521 доллар находились в хранилищах Казначейства и 60 098 480 долларов — в обращении. Из суммы, находившейся в хранилищах, 277 319 944 доллара были представлены находящимися в обращении серебряными сертификатами, оставляя 6 219 577 долларов не в обращении и не представленными сертификатами.

Закон, требующий закупки Казначейством серебряных слитков на сумму 2 000 000 долларов ежемесячно для чеканки серебряных долларов весом в 412 1/2 грана, соблюдался ведомством, однако ни нынешний Министр, ни кто-либо из его предшественников не счел безопасным воспользоваться предоставленным законом усмотрением для увеличения ежемесячных закупок до 4 000 000 долларов. Когда закон был принят (28 февраля 1878 г.), рыночная цена серебра составляла 1,204 доллара за унцию, в результате чего стоимость металла в серебряном долларе составляла 93 цента. С того времени цена падала до 91,2 цента за унцию, снижая стоимость металла в долларе до 70,6 цента. В течение последних нескольких месяцев рыночная цена несколько возросла, и на 1-е число ноября с. г. стоимость металла в серебряном долларе составляла 72 цента.

Дурные предзнаменования, сопровождавшие чеканку и использование серебряного доллара, не оправдались. Как монета он не получил всеобщего распространения, и публичное Казначейство было вынуждено хранить его. Но это очевидно объясняется тем фактом, что его бумажный эквивалент более удобен. Всеобщее принятие и использование серебряного сертификата показывают, что серебро не было дискредитировано иным образом. Неблагоприятные условия способствовали поддержанию этого практического равенства в их коммерческом использовании между золотым и серебряным долларами, однако некоторые из них представляют собой торговые условия, которые законодательные акты не контролируют и в продолжении которых мы не можем быть уверены.

Я полагаю очевидным, что если мы сделаем чеканку серебра при нынешнем соотношении свободной, мы должны ожидать, что разница в стоимости металла золотого и серебряного долларов будет учитываться в коммерческих операциях; и я опасаюсь, что тот же результат последует за любым значительным увеличением нынешней нормы чеканки. Такой результат был бы позором для нашего финансового управления и губительным для всех коммерческих интересов. Мы не должны ступать по опасному краю такой угрозы. И, поистине, ничего более пагубного не могло бы случиться для интересов серебра. Любое безопасное законодательство по этому предмету должно обеспечивать равенство обеих монет в их коммерческом использовании.

Я всегда был сторонником использования серебра в нашей денежной системе. Мы являемся крупными производителями этого металла и не должны дискредитировать его. План, который будет представлен Министром финансов для выпуска банкнот или сертификатов под залог серебряных слитков по их рыночной стоимости, я смог рассмотреть лишь бегло ввиду обилия других дел и того обстоятельства, что он был сформулирован совсем недавно. Детали такого закона требуют тщательного рассмотрения, но предложенный им общий план, кажется, отвечает поставленной цели — продолжить использование серебра в связи с нашей денежной системой и в то же время устранить опасность, о которой я говорил. Позднее я могу дополнительно обратиться к Конгрессу по этому вопросу.

Применение закона об исключении китайцев оказалось весьма затруднительным на северо-западной границе. Китайцы, высаживающиеся в Виктории, с легкостью пересекают нашу границу ввиду невозможности силами, находящимися в распоряжении таможенных служащих, охранять столь протяженную внутреннюю линию. Министр финансов санкционировал наем дополнительных служащих, которые будут направлены на выполнение этой обязанности, и будут предприняты все усилия для соблюдения закона. Доминион взимает подушный налог в размере 50 долларов за каждого высаженного китайца, и когда эти лица в нарушение нашего закона переходят на нашу территорию и задерживаются, наши служащие не знают, что с ними делать, поскольку власти доминиона не разрешают отправлять их обратно без уплаты налога во второй раз. Будет предпринята попытка достичь взаимопонимания, которое устранит эту трудность.

Прокламация, требуемая разделом 3 акта от 2 марта 1889 года, касающаяся истребления котиков и других пушных зверей, была издана мной 21 марта, и для обеспечения соблюдения законов и защиты интересов Соединенных Штатов было направлено судно береговой охраны. Создание станции-убежища в Пойнте-Барроу, как было предписано Конгрессом, было успешно завершено.

Судя по современным меркам, мы фактически лишены береговой обороны. Многие из имеющихся у нас сооружений скорее усилили бы, чем уменьшили опасность для их гарнизонов в случае подвергания огню усовершенствованных орудий, и очень немногие расположены так, чтобы обеспечить полную отдачу от большей дальности стрельбы таких орудий, которые мы в настоящее время производим для нужд береговой обороны. Этот общий вопрос рассматривался в Конгрессе в течение нескольких лет, и ассигнование на производство крупных нарезных орудий, сделанное год назад, было, я уверен, выражением намерения обеспечить подходящие сооружения, в которых эти орудия могли бы быть установлены. Выделенное ныне для этой цели ассигнование не продвинет завершение работ сверх нашей способности обеспечить их вполне эффективными орудиями.

Безопасность наших прибрежных городов от внешних нападений не должна целиком и полностью зависеть от дружественного расположения других наций. Должна существовать вторая линия обороны, целиком находящаяся в нашем собственном ведении. Я настоятельно рекомендую выделить ассигнования на этой сессии на строительство таких сооружений в наших наиболее уязвимых гаванях.

Я одобряю предложение Военного министра о том, чтобы предусмотреть размещение рот Национальной гвардии лагерем на наших береговых укреплениях на определенный срок ежегодно и их обучение обращению с тяжелыми орудиями. Его предложение о желательности увеличения артиллерийских сил Армии также настоящим рекомендуется вниманию Конгресса.

Благоустройство наших важных рек и гаваней должно обеспечиваться необходимыми ассигнованиями. Следует следить за тем, чтобы Правительство не брало на себя обязательств по проведению работ, не имеющих общественного и всеобщего значения, и чтобы не упускалась из виду относительная полезность работ такого рода. Насколько вообще можно говорить о завершении этой работы, я не сомневаюсь, что цель была бы достигнута быстрее и экономичнее, если бы одновременно предпринималось меньше отдельных работ и те из них, которые выбраны по причине их большего общего интереса, быстрее доводились бы до конца. Работа, раз уж она значительно начата, не должна подвергаться рискам и разрушению, которые неизбежно влекут за собой прерывистые или недостаточные ассигнования.

Нападение, совершенное Дэвидом С. Терри на судью Верховного суда Соединенных Штатов Филда в Латропе, шт. Калифорния, в августе прошлого года, и убийство нападавшего помощником федерального маршала Соединенных Штатов, который был прикомандирован для сопровождения судьи Филда и защиты его от предполагаемого насилия со стороны Терри, в связи с последовавшими судебными разбирательствами ставят вопросы, которые, по моему мнению, заслуживают внимания Конгресса.

Я рекомендую предусмотреть законом более определенные меры не только для защиты федеральных служащих, но и для полноценного рассмотрения таких дел в судах Соединенных Штатов. Рекомендуя такое законодательство, я вовсе не подвергаю сомнению ни общую адекватность мер, принимаемых законами штатов для защиты всех граждан, ни общее доброе расположение лиц, которым поручено исполнение таких законов, к обеспечению защиты служащих Соединенных Штатов. Обязанность защищать своих служащих как таковых и наказывать тех, кто нападает на них из-за их служебных действий, не должна возлагаться прямо или по умолчанию на местные власти.

События, привлеченные к моему вниманию и происходившие в других частях страны, также подсказали целесообразность законодательного распространения более полной защиты на тех, кого могут вызвать в качестве свидетелей в суды Соединенных Штатов. Закон обязывает тех, кто предположительно обладает сведениями об общественных правонарушениях, являться в наши суды и к большим жюри и давать показания. Из этого явным образом вытекает обязанность ограждать таких свидетелей от вреда в связи с их показаниями. Расследование уголовных преступлений часто становится безрезультатным, а наказание преступлений — невозможным из-за запугивания свидетелей.

Необходимость создания какого-либо более оперативного метода рассмотрения дел, которые поступают ныне на окончательное рассмотрение в Верховный суд, становится с каждым годом все более очевидной и насущной. План создания неких промежуточных судов, обладающих окончательной апелляционной юрисдикцией в отношении определенных категорий вопросов и дел, получил, я полагаю, более широкое одобрение судейского сообщества и адвокатуры страны, чем любой другой. Не пытаясь обсуждать детали, я рекомендую предусмотреть создание таких судов.

Оклады судей окружных судов во многих округах, по моему мнению, неадекватны. Я рекомендую увеличить все такие оклады, составляющие ныне менее 5 000 долларов в год, до этой суммы. Совершенно верно, что объем работы, выполняемой этими судьями, весьма неравномерен, но поскольку они не могут должным образом заниматься другой деятельностью для пополнения своих доходов, оклад во всех случаях должен быть таковым, чтобы обеспечивать независимое и комфортное содержание.

Конгрессу следует уделить самое пристальное внимание рассмотрению вопроса о том, в какой степени ограничение тех объединений капитала, которые обычно называют «трестами», является предметом федеральной юрисдикции. Когда они организованы, как это часто бывает, с целью подавления любой здоровой конкуренции и монополизации производства или продажи какого-либо товара торговли и всеобщей необходимости, они представляют собой опасные заговоры против общественного блага и должны стать предметом запретительного и даже уголовного законодательства.

Вопрос об международном авторском праве неоднократно рекомендовался вниманию Конгресса моими предшественниками. Принятие такого закона было бы исключительно мудрым и справедливым.

Наши законы о натурализации должны быть пересмотрены так, чтобы сделать более тщательным расследование в отношении морального облика и доброго отношения к нашему Правительству лиц, обращающихся за гражданством. Это может быть сделано только путем установления более полного контроля над рассмотрением, назначения сроков слушания таких заявлений и требования присутствия кого-либо, кто будет представлять Правительство в ходе разбирательства. Те, кто являются явными врагами общественного порядка или прибывают к нашим берегам для усиления вредного влияния и распространения дурных обычаев любого объединения, бросающего вызов нашим законам, должны быть лишены не только гражданства, но и места жительства.

Принятие национального закона о банкротстве такого характера, который сделал бы его постоянной частью нашего общего законодательства, является желательным. Он должен быть простым по своим методам и недорогим в применении.

Отчет Генерального почтмейстера не только отражает деятельность Ведомства за последний финансовый год, но и содержит много ценных предложений по улучшению и расширению службы, которые рекомендуются вашему вниманию. Ни одна другая ветвь власти не имеет столь тесного соприкосновения с повседневной жизнью народа. Почти каждый пользуется предлагаемыми ею услугами, и каждый час, выигранный при пересылке крупных коммерческих почтовых отправлений, имеет реальную и возможную ценность, которую могут понять только те, кто занят в торговле.

Экономия одного дня при пересылке почты между Нью-Йорком и Сан-Франциско, которая была недавно достигнута, является событием, заслуживающим упоминания.

Предложенный план надзора за почтовыми отделениями по отдельным округам, который будет предполагать инструктирование, внесение предложений и оценку эффективности почтмейстеров, вне всякого сомнения, значительно улучшил бы работу службы.

Существует насущная необходимость в строительстве здания для совместного использования Ведомством и городским почтовым отделением. Ведомство было частично разгружено путем аренды сторонних помещений для части своего штата, но оно вновь переполнено. Здание, используемое городским отделением, никогда не было приспособлено для этой цели, а ныне является неадекватным и нездоровым.

Неудовлетворительное состояние закона, касающегося пересылки по почте лотерейных объявлений и денежных переводов, четко изложено Генеральным почтмейстером, и его предложения относительно поправок должны удостоиться вашего благоприятного рассмотрения.

Отчет Министра военно-морского флота демонстрирует реорганизацию бюро Ведомства, которая, я не сомневаюсь, повысит эффективность каждого из них.

В целом был достигнут удовлетворительный прогресс в строительстве новых военных судов, санкционированных Конгрессом. Первое судно нового Военно-морского флота, «Дельфин» (Dolphin), подверглось очень суровым испытаниям и весьма неблагоприятной критике; но приятно иметь возможность заявить, что кругосветное плавание, из которого оно недавно вернулось, продемонстрировало, что оно является первоклассным судном своего класса.

Отчет Министра показывает, что в то время как эффективная сила Военно-морского флота быстро возрастает благодаря улучшенной конструкции и вооружению новых кораблей, количество наших судов, пригодных для несения службы в море, растет очень медленно. 4 марта с. г. мы имели 37 пригодных к службе кораблей, и хотя с тех пор в список были добавлены 4, общая численность не увеличилась, поскольку за это время 4 были потеряны или признаны негодными. Двадцать шесть дополнительных судов были разрешены и обеспечены ассигнованиями; однако весьма вероятно, что после их завершения наш список увеличится лишь до 42 — прирост в 5 единиц. Старые деревянные корабли исчезают почти так же быстро, как добавляются новые суда. Эти факты говорят сами за себя. Один из новых кораблей по своей боевой силе может равняться двум старым, но он не может выполнять крейсерские функции двух кораблей. Поэтому важно, чтобы мы имели более быстрый рост количества пригодных к службе судов. Я разделяю рекомендацию Министра о том, чтобы было санкционировано строительство 8 броненосных кораблей, 3 канонерских лодок и 5 миноносцев.

Ужасная катастрофа постигла три наших военно-морских судна, несших службу у Самоанских островов в гавани Апиа в марте прошлого года, повлекшая гибель 4 офицеров и 47 матросов, потерю двух кораблей, «Трентон» (Trenton) и «Вандалиа» (Vandalia), и вывод из строя третьего — «Нипсик» (Nipsic). Три судна германского военно-морского флота, также находившиеся в гавани, разделили с нашими кораблями всю силу урагана и пострадали еще сильнее. Скорбя об отважных офицерах и матросах, которые погибли, встретив с высоким мужеством опасности, превышающие опасности боя, весьма отрадно заявить, что честь американского Военно-морского флота в отношении мореходности, мужества и благородства была великолепно поддержана в избиваемой бурей гавани Апиа.

Отчет Министра внутренних дел отражает отношения Правительства с индейскими племенами. Достигнут существенный прогресс в обучении детей школьного возраста и в наделении землей взрослых индейцев. Весьма прискорбно, что политика разрушения племенных связей и работы с индейцем как с отдельной личностью не появилась в нашем законодательстве раньше. Крупные резервации, находящиеся в общем владении, и поддержание авторитета вождей и старейшин лишали индивидуума всякого стимула к проявлению бережливости, а рента способствовала формированию устойчивого состояния иждивенчества.

Наши договорные обязательства должны соблюдаться неукоснительно, а наше законодательство должно с большим вниманием относиться к наилучшим интересам невежественного и беспомощного народа. Резервации теперь в основном окружены белыми поселениями. Мы больше не можем оттеснять индейца назад в дикие земли, и остается лишь с помощью любых подходящих средств поднять его до состояния самообеспеченного и ответственного гражданина. Для взрослого первый шаг заключается в том, чтобы разместить его на ферме, а для ребенка — в том, чтобы определить его в школу.

Посещение школы должно поощряться всеми нравственными мерами, а уклоняющиеся должны принуждаться к этому. Национальные школы для индейцев оказались весьма успешными и должны быть приумножены и по возможности организованы и управляемы так, чтобы облегчить передачу школ тем штатам или территориям, в которых они расположены, когда индейцы в какой-либо местности приняли гражданство и стали иным образом подготовлены к такой передаче. Такое положение дел будет достигаться медленно, но оно ускорится, если иметь его в виду; а тем временем сотрудничество между Правительством и миссионерскими шконами, принесшее немало пользы, должно искренне и беспристрастно поддерживаться.

Прошлый Конгресс принял два отдельных закона, касающихся переговоров с индейцами сиу Дакоты об отказе от части их земель в пользу Соединенных Штатов и о разделении оставшейся части на отдельные резервации. Оба были утверждены в один и тот же день — 2 марта. Один из них представлял индейцам конкретное предложение; другой (раздел 3 акта об ассигнованиях на нужды индейцев) уполномочивал Президента назначить трех уполномоченных для ведения переговоров с этими индейцами с целью достижения той же общей цели и требовал, чтобы любые заключенные соглашения представлялись в Конгресс для ратификации.

16 апреля с. г. я назначил уполномоченными в соответствии с последним из названных законов достопочтенного Чарльза Фостера из Огайо, достопочтенного Уильяма Уорнера из Миссури и генерал-майора Джорджа Крука из Армии Соединенных Штатов. Однако им было поручено и предписано сначала представить индейцам конкретное предложение, сделанное им упомянутым в первую очередь актом, и лишь в случае неудачи в достижении согласия необходимого числа лиц с этим предложением — начать переговоры об измененных условиях на основе другого закона. Работа комиссии была долгой и трудной, но согласие необходимого числа лиц, как понимается, было в итоге получено на предложение, сделанное Конгрессом, хотя отчет комиссии еще не представлен. Ввиду этих фактов я, согласно нынешним соображениям, не считаю необходимым представлять соглашение в Конгресс для ратификации, но оно в надлежащем порядке будет представлено для сведения. Это соглашение освобождает в пользу Соединенных Штатов около 9 000 000 акров земли.

Комиссия, предусмотренная статьей 14 закона об ассигнованиях на нужды индейцев для проведения переговоров с индейцами чероки и всеми другими индейцами, которым принадлежат или которые заявляют права на земли, расположенные к западу от девяноста шестого градуса долготы, об уступке Соединенным Штатам всех таких земель, была сформирована посредством назначения достопочтенного Люциуса Фэрчайлда из Висконсина, достопочтенного Джона Ф. Хартранфта из Пенсильвании и достопочтенного Альфреда М. Вилсона из Арканзаса и приступила к работе 29 июня прошлого года. Их первая конференция с представителями чероки состоялась в Талекуа 29 июля без каких-либо определенных результатов. Генерал Джон Ф. Хартранфт из Пенсильвании не смог принять участие в конференции по состоянию здоровья. Его кончина, последовавшая недавно, справедливо и повсеместно оплакивается народом, которому он служил с выдающейся доблестью в военное время и с великой преданностью в мирное время. Образовавшаяся таким образом вакансия была заменена назначением достопочтенного Уоррена Г. Сейра из Индианы.

Вторая конференция между комиссией и чероки началась 6 ноября, но результатов пока не достигнуто, и не предполагается, что какого-либо заключения можно ожидать немедленно. Скотоводческий синдикат, в настоящее время занимающий земли в целях выпаса скота, несомненно, является одной из структур, ответственных за создание препятствий нашим переговорам с чероки. Обширный массив сельскохозяйственных земель, составляющий так называемый «выход чероки», не должен и, по правде говоря, не может долго удерживаться для выпаса скота и в интересах немногих в ущерб общественным интересам и наилучшей выгоде самих индейцев. Соединенные Штаты обладают в настоящее время в силу договоров определенными правами на эти земли. Эти права не будут использоваться принудительно, однако нельзя допустить, чтобы те, кто на правах попустительства занимает эти земли, выступали с целью сорвать мудрые и благотворные цели Правительства. Я не могу не верить, что выгодный характер предложения, сделанного Соединенными Штатами Нации чероки в отношении полного освобождения этих земель по сравнению с другими предложениями, которые ныне им делаются, все же заслужит его благоприятного рассмотрения.

В соответствии с соглашением, заключенным между Соединенными Штатами и нацией индейцев мускоги (или крик) 19 января 1889 года, за Соединенными Штатами было закреплено безусловное право собственности примерно на 3 500 000 акров земли. Статья 12 общего закона об ассигнованиях на нужды индейцев, утвержденного 2 марта 1889 года, предусматривала приобретение Соединенными Штатами у племени семинолов определенной части их земель. Делегаты Нации семинолов, предварительно должным образом подтвердившие мне свои полномочия действовать от их имени, передали Соединенным Штатам надлежащий документ об освобождении или уступке всех земель, упомянутых в законе, который был принят мной и удостоверен как соответствующий статуту.

По условиям обоих упомянутых законов все таким образом приобретенные земли объявлялись частью общественного достояния и открытыми для заселения в соответствии с законом о гомстедах. Но из земель, охватываемых данными приобретениями, составляющих в совокупности около 5 500 000 акров, 3 500 000 акров уже были приобретены Соединенными Штатами по условиям договора 1866 года с целью поселения на них других индейских племен и были выделены для этой цели. Земли, оставшиеся и доступные для заселения, состояли из 1 887 796 акров, со всех сторон окруженных землями, занятыми индейскими племенами. Конгресс не предусмотрел никакого гражданского управления для людей, которые должны были быть приглашены моей прокламацией поселиться на этих землях, за исключением тех случаев, когда новый суд, учрежденный в Мускоги, или суды Соединенных Штатов в некоторых из прилегающих штатов обладали полномочиями приводить в исполнение общие законы Соединенных Штатов.

При таком положении дел я крайне неохотно открывал земли для заселения; но, принимая во внимание тот факт, что несколько тысяч человек, многие из них с семьями, собрались на границах Индейской территории с целью получения гомстедов на уступленных землях, и что промедление повлечет за собой для них немалые убытки и страдания, я действительно издал 23 марта сего года прокламацию, объявляющую, что земли, описанные в ней, будут открыты для заселения в соответствии с положениями закона 22 апреля следующего года в 12 часов дня. Были учреждены два земельных округа, и к назначенному времени открылись офисы для совершения операций.

Это делает большую честь поселенцам, что они в целом соблюдали ограничение по времени, когда им разрешалось въезжать на Территорию. Будет проявлена забота о том, чтобы те, кто въехал в нарушение закона, не получили преимуществ, к которым они нечестным путем стремились. Было немало опасений, что борьба за участки приведет к большим беспорядкам и кровопролитию, но, к счастью, эти ожидания не оправдались. По оценкам, в настоящее время на Территории проживает около 60 000 человек, и возникло несколько значительных городов, для которых были организованы временные муниципальные органы власти. Сообщается, что население Гатри в настоящее время составляет почти 8 000 человек. В этом городе основано одиннадцать школ и девять церквей, издаются три ежедневные и пять еженедельных газет, а его устав и постановления имеют санкцию лишь в виде ежедневного добровольного согласия жителей.

Оклахома-Сити имеет население около 5 000 человек и пропорционально так же обеспечен церквями, школами и газетами, как и Гатри. Другие города и селения с населением от 100 до 1 000 человек разбросаны по всей Территории.

В целях обеспечения безопасности этого нового сообщества в отсутствие гражданского управления я поручил генералу Мерритту, командующему Департаментом Миссури, действовать совместно с маршалами Соединенных Штатов для поддержания порядка и по их требованию использовать войска для оказания им содействия в исполнении ордеров и пресечении любых беспорядков или нарушений общественного порядка, которые могут возникнуть. Ему было дополнительно поручено использовать свое влияние для поддержания надлежащего порядка и предотвращения любых конфликтов между поселенцами или с ними. Полагая, что ввоз и продажа спиртных напитков в условиях отсутствия каких-либо правовых ограничений или регулирования поставят под угрозу общественный порядок, и принимая во внимание тот факт, что такие спиртные напитки должны сначала завозиться в индейские резервации, прежде чем достичь белых поселений, я также поручил командующему генералу обеспечить соблюдение законов, касающихся ввоза крепких спиртных напитков в индейскую местность.

Присутствие войск создало у благонамеренных граждан ощущение безопасности и способствовало сдерживанию беззакония. В одном случае офицер, непосредственно командующий войсками, зашел дальше, чем я считал оправданным в поддержке фактического (de facto) муниципального правительства Гатри, о чем ему было сообщено, и ему было предписано ограничить вмешательство военных поддержкой маршалов на направлениях, указанных в первоначальном распоряжении. Я весьма настоятельно рекомендую Конгрессу незамедлительно учредить территориальное правительство для этих людей. Серьезные вопросы, которые в любой момент могут привести к бурным вспышкам, ожидают создания судов для их мирного урегулирования. Американский талант к самоуправлению нашел прекрасное подтверждение в Оклахоме; однако оставлять этих людей дольше на усмотрение средств, которые служили им лишь временно, ни безопасно, ни умно.

Следует предусмотреть положения для приобретения прав на городские участки в городах, ныне основанных на Аляске, для определения мест расположения городов и для создания муниципальных органов власти. На эту Территорию распространены только горные законы, и никакая другая форма права на земли в настоящее время не может быть получена. Общие земельные законы разрабатывались применительно к распределению сельскохозяйственных земель, и сомнительно, чтобы их применение на Аляске было бы благотворным.

Мы, к счастью, не распространили на Аляску ошибочную политику создания резерваций для индейских племен и можем иметь дело с ними с самого начала как с индивидуумами, с, я уверен, лучшими результатами; однако любое распоряжение общественными землями и любые правила, касающиеся лесов и рыболовства, должны с благожелательностью учитывать их интересы. Не имея полномочий взимать налоги, жители Аляски полностью зависят от Генерального правительства, в доходы которого промысел котиков вносит большой ежегодный вклад. Ассигнования на образование не должны быть упущены из виду или урезаны.

Малочисленность населения и большие расстояния между поселениями создают серьезные препятствия для установления обычной территориальной формы правления. Возможно, создание нескольких субокругов с небольшим муниципальным советом с ограниченными полномочиями для каждого было бы безопасным и полезным.

В связи с этим внимание привлекается к предложениям министра финансов, касающимся создания еще одного порта ввоза на Аляске и других необходимых таможенных объектов и правил.

В администрировании земельных законов проводилась политика содействия любым надлежащим образом урегулированию честных претензий отдельных поселенцев на общественные земли. Количество находящихся на рассмотрении дел при предыдущей Администрации значительно возросло в результате действия распоряжений, временно приостанавливающих окончательное решение по значительной части дел, возникших на Западе и Северо-Западе, и последующего применения необычных методов расследования. Только те, кто знаком с условиями, в которых происходило заселение наших сельскохозяйственных земель, могут оценить серьезные и часто фатальные последствия для поселенца от политики, которая ставит его право собственности под сомнение или задерживает выдачу его патента. Хотя принимаются меры для предотвращения и разоблачения мошенничества, его не следует приписывать без причин.

Очевидная цель законов о гомстедах и преимущественном праве состояла в поощрении заселения общественного достояния лицами, имеющими добросовестное (bona fide) намерение создать дом на выбранных землях. Когда это намерение хорошо обосновано и требования закона выполнены по существу, заявитель имеет право на быстрое и благожелательное рассмотрение его дела; но когда есть основания полагать, что заявитель является лишь агентом другого лица, которое стремится обойти закон, предназначенный для поощрения мелких землевладений и приобретения мошенническими методами крупных участков леса и других земель, как принципал, так и агент не только должны быть сорваны в своей мошеннической цели, но и должны в полной мере прочувствовать всю тяжесть наказаний по нашим уголовным статутам. Законы должны применяться таким образом, чтобы не смешивать эти две категории и применять наказания только к последним.

Неурегулированное состояние прав собственности на обширные массивы земель на Территориях Нью-Мексико и Аризона сильно затормозило развитие этих Территорий. Законодательно должно быть предусмотрено скорейшее судебное разбирательство и окончательное урегулирование перед судебным органом или комиссией всех претензий, основанных на мексиканских земельных грантах. Несправедливо по отношению к интеллектуальному и предприимчивому народу, чтобы его покой нарушался, а его процветание задерживалось этими старыми спорами. Я выражаю надежду, что расхождения во мнениях относительно методов уступят место безотлагательности данного вопроса.

Закон в настоящее время предусматривает пенсию для каждого солдата и матроса, которые были призваны на службу в Соединенные Штаты во время Гражданской войны и в настоящее время страдают от ран или болезней, имеющих происхождение на службе и при исполнении служебных обязанностей. Два из трех необходимых фактов, а именно: призыв на службу и нетрудоспособность, обычно поддаются легкому доказыванию; но третий, происхождение на службе, часто трудно, а во многих заслуживающих внимания случаях невозможно установить. Я не сомневаюсь, что очень многие из тех, кто перенес тяготы наших самых кровопролитных и тяжелых кампаний, в настоящее время нетрудоспособны из-за болезней, которые имели реальное, но не прослеживаемое происхождение на службе. Помимо них есть еще одна категория, состоящая из людей, многие из которых отслужили полный трехлетний срок призыва, и повторно призванных ветеранов, добавивших четвертый год службы, которые избежали боевых потерь и напастей болезней, которые всегда были готовы к любому назначению, которые находились на каждой линии фронта своего подразделения и были уволены в запас в здравии, а со времени окончания войны, сражаясь с тем же несгибаемым и независимым духом в гражданской жизни, были сломлены болезнью или несчастным случаем.

Мне небезызвестно, что пенсионный фонд уже влечет за собой очень большие ежегодные расходы; однако этот факт не удерживает меня от рекомендации Конгрессу назначить пенсию тем достойно уволенным в запас солдатам и матросам Гражданской войны, которые, оказав существенную службу во время войны, в настоящее время зависят от собственного труда в деле поддержания средств к существованию и из-за болезни или несчастного случая не способны их заработать. Многие из людей, которые подпали бы под эту форму помощи, в настоящее время зависят от общественной помощи, и, по моему мнению, не согласуется с национальной честью то, чтобы они продолжали существовать за счет местной помощи, неизбирательно предоставляемой нищим, вместо специального и щедрого обеспечения нации, которой они служили столь доблестно и бескорыстно. Наш народ, я уверен, очень единодушно одобрят такое законодательство. И я столь же уверен, что выжившие воины армии и флота Союза испытают чувство благодарной отрады, когда об этой достойной и страдающей категории их товарищей будет проявлена должная забота.

В действующем законодательстве имеются некоторые очевидные несоответствия, которые следует исправить. На некоторые из них обратил внимание министр внутренних дел.

Отрадно констатировать, что благодаря принятию новых и лучших методов в Военном министерстве на запросы Пенсионного бюро относительно военной и госпитальной отчетности заявителей пенсий теперь отвечают незамедлительно, и пагубные и обременительные задержки, имевшие место ранее, полностью исключены. Это значительно облегчит урегулирование всех находящихся на рассмотрении претензий.

Появление четырех новых штатов — Южной Дакоты, Северной Дакоты, Монтаны и Вашингтона — в составе Союза в соответствии с Конституцией в течение одного месяца и допуск их должным образом избранных представителей в наш Национальный конгресс на той же сессии — это событие столь же беспрецедентное, сколь и интересное.

Удостоверение поданных голосов и принятых конституций в каждом из штатов было направлено мне, как того требует восьмая статья закона от 22 февраля 1889 года, соответственно губернаторами указанных Территорий. После тщательного рассмотрения установив, что различные конституции и правительства носили республиканский характер и не противоречили Конституции Соединенных Штатов, что все положения закона Конгресса были выполнены и что большинство голосов, поданных в каждом из указанных предполагаемых штатов, было подано за принятие представленной там конституции, я действительно объявил об этом отдельной прокламацией для каждого из них — в отношении Северной Дакоты и Южной Дакоты в субботу, 2 ноября; в отношении Монтаны в пятницу, 8 ноября, и в отношении Вашингтона в понедельник, 11 ноября.

Каждый из этих штатов обладает ресурсами, развитие которых займет энергию и обеспечит комфортное существование великого населения. Самый маленький из этих новых штатов, Вашингтон, занимает двенадцатое место, а самый крупный, Монтана, третье среди сорока двух по площади. Жители этих штатов уже являются хорошо подготовленными, интеллигентными и патриотичными американскими гражданами, имеющими общие интересы и симпатии со старыми штатами и общую цель — защищать целостность и поддерживать честь нации.

Внимание Комиссии по межштатной торговле было привлечено к насущной необходимости принятия Конгрессом законодательства для лучшей защиты жизни и конечностей тех, кто занят на эксплуатации крупных межштатных грузовых линий страны, и особенно работников сортировочных станций и тормозных кондукторов. Петиция, подписанная почти 10 000 железнодорожных тормозных кондукторов, была представлена в Комиссию с просьбой принять меры к тому, чтобы добиться использования автоматических тормозов и сцепок на товарных вагонах.

На совещании комиссаров железных дорог штатов и их аккредитованных представителей, состоявшемся в Вашингтоне в марте прошлого года по приглашению Комиссии по межштатной торговле, была единогласно принята резолюция, призывающая Комиссию «рассмотреть, что можно сделать для предотвращения гибели людей и увечий при сцепке и расцепке товарных вагонов и при управлении тормозами таких вагонов». За год, закончившийся 30 июня 1888 года, при исполнении служебных обязанностей погибло более 2 000 железнодорожных служащих и более 20 000 получили ранения. Я полагаю, что в компетенции Конгресса находится требование единообразия в конструкции вагонов, используемых в межштатной торговле, и применения улучшенных предохранительных устройств на таких поездах. Потребуется время для проведения необходимых изменений, но решительное и разумное начало должно быть положено немедленно. Это является упреком нашей цивилизации, когда любая категория американских рабочих при преследовании необходимого и полезного занятия подвергается опасности для жизни и здоровья, столь же великой, как и солдат во время войны.

Создание Исполнительного департамента, известного как Департамент сельского хозяйства, в соответствии с законом от 9 февраля прошлого года стало мудрым и своевременным откликом на просьбу, которую долго и почтительно отстаивали фермеры страны; однако многое еще предстоит сделать для совершенствования организации Департамента, чтобы он мог справедливо оправдать ожидания, которые вызвало его создание. В связи с этим привлекается внимание к предложениям, содержащимся в докладе министра, который настоящим представляется. Очевидна необходимость юрисконсульта для Департамента, подобного тем, что предусмотрены для других Исполнительных департаментов. Неспособность прошлого Конгресса сделать обычное распоряжение об опубликовании ежегодного доклада должна быть незамедлительно исправлена. Общественный интерес к докладу и его ценность для фермерского сообщества, я уверен, не уменьшатся при новой организации Департамента.

Я рекомендую отделить метеорологическую службу от Военного министерства и учредить ее в качестве бюро в составе Департамента сельского хозяйства. Это повлечет за собой полную реорганизацию как Бюро погоды, так и Корпуса связи, превратив первое в чисто гражданскую организацию, а второй — в чисто военный штабной корпус. Доклад начальника Корпуса связи показывает, что работа корпуса по его военной части ухудшалась.

Интересы жителей округа Колумбия не должны упускаться из виду в условиях давления при рассмотрении мер, затрагивающих всю страну. Не имея собственного законодательного органа, будь то муниципального или общего, его жители должны обращаться к Конгрессу за регулированием всех тех вопросов, которые в штатах являются предметом местного контроля. Все наше население заинтересовано в том, чтобы национальная столица была привлекательной и красивой и, прежде всего, чтобы ее репутация в отношении общественного порядка поддерживалась на должном уровне. Законы, регулирующие продажу спиртных напитков в округе, должны быть пересмотрены с целью подчинения этой торговли строгим ограничениям и контролю.

Во исполнение полномочий, возложенных на меня законом об ассигнованиях на расходы округа Колумбия на год, заканчивающийся 30 июня 1890 года, я назначил 17 августа прошлого года Рудольфа Херинга из Нью-Йорка, Самуэля М. Грея из Род-Айленда и Фредерика П. Стернза из Массачусетса, трех выдающихся инженеров-санитаров, для изучения существующей в округе Колумбия системы канализации и подготовки отчета по ней. Их доклад, который еще не завершен, будет в надлежащем порядке представлен в Конгресс.

Настоящим направляется доклад Комиссаров округа, и внимание Конгресса привлекается к содержащимся в нем предложениям.

Предложение отметить четырехсотую годовщину открытия Америки проведением всемирной ярмарки или выставки в каком-либо из наших крупных городов будет вынесено на рассмотрение Конгресса. Значение и интерес такой выставки вполне могут претендовать на поддержку со стороны Генерального правительства.

4 марта прошлого года Комиссия по государственной службе имела лишь одного члена. Вакансии были заполнены 9 мая, и с тех пор Комиссары, хотя и при неадекватном штате, усердно занимаются исполнением закона. Им были даны мои заверения в том, что им будет оказана сердечная поддержка в верном и беспристрастном исполнении статута и принятых в его поддержку правил и положений.

До сих пор список лиц, имеющих право на назначение, был закрыт для всех, за исключением случаев, когда выдавались рекомендации по запросу назначающих должностных лиц. Эта секретность была источником больших подозрений и многочисленных обвинений в фаворитизме при применении закона. То, что секретно, всегда вызывает подозрения; то, что открыто, поддается оценке. Комиссия при полном одобрении всех ее членов теперь открыла список имеющих право на назначение для общественности. Списки лиц, имеющих право на назначение в классифицированные почтовые отделения и таможни, теперь публично вывешиваются в соответствующих учреждениях, равно как и рекомендации для назначения. Цель закона о государственной службе заключалась в том, чтобы абсолютно исключить любые другие соображения в связи с назначениями по нему, кроме заслуг, проверенных на экзаменах. Делопроизводство строится на том предположении, что как экзаменационные комиссии, так и назначающие должностные лица абсолютно не осведомлены о политических взглядах и ассоциациях всех лиц из списков государственной службы. Тем не менее, будет не преувеличением сказать, что некоторые недавние расследования Конгресса несколько пошатнули доверие общественности к беспристрастности отбора кандидатов на назначения.

Реформа государственной службы не добьется безопасного или удовлетворительного прогресса до тех пор, пока нынешний закон и его равное применение не утвердятся прочно в доверии народа. Для меня будет удовольствием, как и моим долгом, следить за тем, чтобы закон исполнялся твердо и беспристрастно. Если некоторые из его положений были мошеннически обойдены назначающими должностными лицами, наше негодование должно вызывать не отмену закона, а реформу в его администрировании. Мы должны придерживаться одного взгляда на этот вопрос и придерживаться его с искренностью, на которую не влияют соображения о том, что партия, к которой мы принадлежим, в данный момент находится у власти.

Мой предшественник 4 января 1889 года исполнительным распоряжением со вступлением в силу 15 марта распространил действие закона о государственной службе на Почтово-багажную службу на железнодорожном транспорте. Было предусмотрено, что распоряжение вступит в силу раньше в любом штате, где список лиц, имеющих право на назначение, будет получен раньше. 11 марта г-н Лайман, бывший тогда единственным членом Комиссии, доложил мне в письменной форме, что подготовить список лиц, имеющих право на назначение, до 1 мая не представится возможным, и попросил отложить вступление в силу распоряжения до этого времени, что и было сделано с учетом того же положения, которое содержалось в первоначальном распоряжении относительно штатов, в которых список лиц, имеющих право на назначение, был получен раньше.

В результате пересмотра правил, новой классификации и включения Почтово-багажной службы на железнодорожном транспорте объем работы Комиссии значительно возрос, и нынешний штат канцелярских работников оказывается недостаточным. Я рекомендую выделить ассигнования на дополнительных служащих, о которых просит Комиссия.

Обязанность назначения возлагается Конституцией или законом, и назначающие должностные лица справедливо несут высокую ответственность за ее исполнение. Рост страны и последовательное увеличение списка гражданских служащих несоразмерно увеличили эту функцию Исполнительной власти. Нельзя отрицать, однако, что труд, связанный с этой необходимой работой, увеличивается, часто до степени реального бедствия, из-за внезапных и чрезмерных требований об отстранениях и назначениях, предъявляемых к вступающей в должность Администрации. Но с другой стороны, неверно, что пребывание в должности является убедительным аргументом для продолжения работы. Беспристрастность, умеренность, верность общественному долгу и хорошие достижения в его исполнении должны быть добавлены, прежде чем аргумент станет полным. Когда лица, занимающие административные должности, ведут себя так, что убеждают справедливых политических оппонентов в том, что никакие партийные соображения или предвзятость никоим образом не влияют на исполнение ими своих общественных обязанностей, мы можем легче сдерживать требования об отстранениях.

Я убежден, что как внутри классифицированной службы, так и за ее пределами большая польза проистекла бы из принятия какой-либо системы, при которой служащий получал бы признание и выгоду, проистекающие во всех частных видах занятости из исключительной верности и эффективности при исполнении долга.

Я предложил руководителям Исполнительных департаментов рассмотреть вопрос о том, нельзя ли вести в каждом бюро учет всех тех элементов, которые охватываются понятиями «верность» и «эффективность», и составлять рейтинг, отражающий относительные заслуги служащих каждого разряда, причем этот рейтинг должен рассматриваться как проверка заслуг при продвижении по службе.

Я также предложил Генеральному почтмейстеру принять какой-либо план, с помощью которого он мог бы на основе отчетов в Департамент и частых проверок указывать относительные заслуги почтмейстеров каждого разряда. Они будут соответствующим образом отмечены в Официальном реестре и в отчете Департамента. Я не сомневаюсь, что это придало бы мощный импульс всей службе, и такой учет стал бы лучшей защитой от необдуманных увольнений с должности.

Интерес Генерального правительства к образованию народа нашел раннее выражение не только в продуманных и порой предостерегающих высказываниях наших самых способных государственных деятелей, но и в щедрых ассигнованиях из общих ресурсов на поддержку образования в новых штатах. Никто не станет отрицать, что тягчайшую национальную озабоченность представляет то, чтобы те, кто удерживает окончательный контроль над всеми общественными делами, обладали необходимым интеллектом для их мудрого направления и определения. Национальная помощь образованию до сих пор принимала форму земельных грантов, и в этой форме конституционные полномочия Конгресса содействовать образованию народа не подвергаются серьезному сомнению. Я не думаю, что их можно успешно поставить под сомнение, когда форма меняется на прямую выдачу денег из общественного казначейства.

Такая помощь должна быть, как это всегда и было, вызвана какими-то исключительными условиями. Внезапное освобождение рабов Юга, последовавшее вскоре наделение их избирательным правом и подрыв способности штатов, где эти новые граждане находились главным образом, обеспечивать надлежащие условия для получения образования, представили не только исключительные, но и беспрецедентные условия. В том, что ситуация значительно улучшилась, нет сомнений. Способности и заинтересованность штатов, к счастью, возросли.

Но предстоит сделать огромную работу, и я думаю, что Генеральное правительство должно оказать свою помощь. Поскольку предложение о национальном гранте в помощь образованию проистекает главным образом из положения и нужд освобожденного раба и его потомков, помощь должна, насколько это возможно, следуя необходимым образом в русле некоторых общих принципов, применяться к той нужде, которая ее вызвала. Существенно, чтобы для достижения значительных успехов были привлечены симпатии и активный интерес народа штатов, а принятые методы стимулировали, а не вытесняли местное налогообложение на школьные нужды.

Поскольку один Конгресс не может связывать обязательствами последующий в таком деле и поскольку усилия должны в некоторой степени носить экспериментальный характер, я рекомендую, чтобы любые ассигнования, сделанные для этой цели, были ограничены по ежегодной сумме и по сроку, на который они распространяются, так чтобы, с одной стороны, предоставить местным школьным властям возможность наилучшим образом использовать пособие первого года, а с другой — избавить их от искушения преждевременно откладывать принятие всей тяжести бремени на себя.

Цветные люди не навязывались нам. Они были привезены сюда в цепях и удерживаемы в тех сообществах, где они ныне главным образом находятся, жестоким рабовладельческим кодексом. К счастью для обеих рас, они теперь свободны. Они совершили с позиций невежества и нищеты — что было нашим позором, а не их — замечательные успехи в образовании и приобретении собственности. Они показали себя как народ дружелюбными и верными по отношению к белой расе в условиях искушений огромной силы. У них есть свои представители на национальных кладбищах, где благодарное правительство собрало прах павших при его защите. Они предоставили нашей Регулярной армии полки, заслужившие высокие похвалы от своих командиров за мужество и солдатские качества, а также за верность присяге. В гражданской жизни они ныне являются тружениками своих общин, внося свой полный вклад в расширяющиеся потоки процветания, которые получают эти общины. Их внезапный уход остановил бы производство и внес беспорядок как в домашнее хозяйство, так и в мастерскую. Как правило, они не желают покидать свои дома, и их работодатели возмущаются вмешательством агентов эмиграции, стремящихся стимулировать такое желание.

Но несмотря на все это, во многих частях нашей страны, где цветное население велико, люди этой расы с помощью различных ухищрений лишены какого-либо эффективного осуществления своих политических прав и многих своих гражданских прав. Это беззаконие не ограничивается лишь теми, чьи голоса подавляются. Каждый избирательный округ в Союзе ущемлен.

Надеждой каждого патриота было то, что чувство справедливости и уважение к закону приведут к постепенному исцелению этих вопиющих язв. Разумеется, никто не предполагает, что нынешнее положение может быть принято как постоянное. Если говорится, что эти сообщества должны сами решать эту проблему, мы имеем право спросить, работают ли они над ней. Предлагают ли они какое-либо решение? Когда и при каких условиях чернокожий человек получит свободный голос? Когда у него фактически появятся те полные гражданские права, которые так долго принадлежали ему по закону? Когда будет восстановлено то равенство влияния, которое наша форма правления была призвана обеспечить избирателям? Этому поколению следует мужественно встретить эти серьезные вопросы, а не оставлять их в наследство скорби следующему. Обсуждение должно продолжаться с откровенностью, спокойствием и великим терпением, в русле справедливости и гуманности, а не предрассудков и жестокости. Ни один вопрос в нашей стране не может быть разрешен иначе как на прочном фундаменте справедливости и закона.

Я настоятельно призываю Конгресс обратить внимание на рассмотрение таких мер в рамках его четко определенных конституционных полномочий, которые обеспечат всем нашим людям свободное осуществление избирательного права и любых других гражданских прав в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов. Никакое зло, сколь бы прискорбным оно ни было, не может оправдать принятие на себя со стороны Исполнительной власти или Конгресса не предоставленных полномочий, но оба они будут крайне виновны, если все предоставленные полномочия не будут использованы разумно, но твердо для исправления этих бед. Полномочие брать на себя все руководство и контроль над выборами членов Палаты представителей четко предоставлено Генеральному правительству. Частичный и ограниченный надзор за этими выборами в настоящее время предусмотрен законом, и, по моему мнению, этот закон может быть настолько усилен и расширен, чтобы в целом обеспечить лучшие результаты, чем те, которые могут быть достигнуты с помощью закона, берущего все процессы таких выборов под федеральный контроль. Цветной человек должен быть защищен во всех своих отношениях с Федеральным правительством, будь то в качестве тятяжущегося, присяжного или свидетеля в наших судах, в качестве выборщика членов Конгресса или в качестве мирного путешественника на наших межштатных железных дорогах.

Нет ничего более справедливо унизительного для национальной гордости и ничего более пагубного для национального процветания, чем отсталость нашего торгового флота по сравнению с флотом других наций, чьи общие ресурсы, богатство и протяженность морских побережий не дают никаких оснований для их превосходства на море. Так было не всегда, и наш народ, полагаю, согласен с тем, что так продолжаться не должно. В этом послании невозможно обсудить причины упадка наших судоходных интересов или различные методы, с помощью которых предлагается их восстановить. Изложение нескольких хорошо подтвержденных фактов и некоторые общие предложения относительно законодательства — это все, что осуществимо. То, что крупные пароходные линии, ходящие под флагами Англии, Франции, Германии, Испании и Италии и занятые во внешней торговле, поощрялись и с тех пор щедро поддерживаются и поддерживаются ныне за счет грантов государственных средств в той или иной форме, общеизвестно. То, что американские линии пароходов были оставлены нами на неравную борьбу с субсидируемыми линиями других наций до тех пор, пока они не были выведены из эксплуатации, или, в тех редких случаях, когда они все еще поддерживаются, подвергаются серьезным недостаткам, является общеизвестным фактом.

Нынешняя ситуация такова, что путешественники и товары часто находят Ливерпуль необходимым промежуточным портом между Нью-Йорком и некоторыми южноамериканскими столицами. Тот факт, что некоторые из делегатов от южноамериканских штатов на конференцию американских наций, заседающую в настоящее время в Вашингтоне, прибыли к нашим берегам, пройдя этот маршрут в обратном направлении, является очень убедительным свидетельством необходимости такой конференции и наводит на мысль о первом и наиболее необходимом шаге в направлении более полного и благотворного взаимодействия с нациями, которые ныне являются нашими соседями по линиям широт, но не по линиям сложившихся торговых связей.

Я рекомендую выделить такие ассигнования на океанскую почтовую службу на американских пароходах между нашими портами и портами Центральной и Южной Америки, Китая, Японии и важных островов в обоих великих океанах, которые будут щедро окупать оказанные услуги и будут способствовать созданию и в некоторой справедливой степени выравниванию шансов американских пароходных линий в конкурентной борьбе, с которой они должны столкнуться. Я не сомневаюсь, что южноамериканские штаты, расположенные к югу от нас, будут сердечно сотрудничать в создании и поддержании таких линий пароходов до их главных портов.

Мы также должны предусмотреть создание военно-морского резерва, состоящего из таких торговых судов американской постройки и заданного тоннажа и скорости, которые владельцы согласятся предоставить в распоряжение Правительства в случае необходимости в качестве вооруженных крейсеров. Англия приняла эту политику и в результате теперь в случае необходимости может немедленно внести в свой военно-морской список одни из самых быстроходных пароходов в мире. Надлежащий надзор за строительством таких судов сделал бы их превращение в боеспособные военные корабли весьма простым.

Я являюсь сторонником экономного расходования наших национальных средств, но это злоупотребление термином — называть так политику, которая удерживает расходы с целью расширения нашей внешней торговли. Увеличение и улучшение нашего торгового флота, развитие достаточного корпуса подготовленных американских моряков, содействие быстрому и регулярному почтовому сообщению между портами других стран и нашими собственными, а также приспособление крупных и быстрых американских торговых пароходов для военно-морских нужд во время войны являются общественными целями высочайшей важности. Расширенное участие нашего народа в торговых перевозках, новые и увеличившиеся рынки, которые откроются для продукции наших ферм и фабрик, а также более полная и качественная занятость наших рабочих, которая станет результатом щедрого поощрения нашей внешней торговли, обеспечивают максимально широкое распространение выгоды на все штаты и на всех наших граждан. Все складывается наиболее благоприятным образом для нынешнего начала проведения либеральной и прогрессивной политики в этом вопросе, и мы должны приступить к ней быстро и решительно.