В докладе министра военно-морского флота отражен прогресс, достигнутый в отношении новых стальных крейсеров, санкционированных законами от 5 августа 1882 года и 3 марта 1883 года. Из четырех находящихся по контракту судов одно, Chicago, водоизмещением 4500 тонн, завершено более чем наполовину; Atlanta водоизмещением 3000 тонн успешно спущена на воду, и в настоящее время на ней монтируются механизмы; Boston, также водоизмещением 3000 тонн, готова к спуску на воду, а Dolphin, посыльное судно водоизмещением 1500 тонн, готова к передаче.
Некоторые критические замечания в отношении проектов этих крейсеров обсуждаются министром, который настаивает на том, что правильность выводов, сделанных Консультативным советом и министерством, была продемонстрирована недавними событиями в судостроении за рубежом.
Механизмы для мониторов с двумя башнями Puritan, Terror и Amphitrite, заказанных по контракту в соответствии с законом от 3 марта 1883 года, находятся в процессе изготовления. В течение прошлого года работы по их бронированию не велись из-за отсутствия необходимых ассигнований. Четвертый монитор, Monadnock, по-прежнему остается недостроенным на военно-морской верфи в Калифорнии. Рекомендуется предпринять скорейшие шаги для завершения строительства этих судов, а также для обеспечения вооружением монитора Miantonomoh.
Рекомендации Военно-морского консультативного совета, одобренные министерством, включают строительство одного стального крейсера водоизмещением 4500 тонн, одного крейсера водоизмещением 3000 тонн, двух тяжело вооруженных канонерских лодок, одной легкой крейсерской канонерской лодки, одного посыльного судна, вооруженного пушками Гочкиса, одного бронированного тарана и трех миноносцев. Общие проекты, каждый из которых рассчитан на удовлетворение текущих потребностей службы, в настоящее время находятся в высокой степени готовности, и строительство судов может быть начато, как только вы предоставите необходимые полномочия.
Закон Конгресса, утвержденный 7 августа 1882 года, санкционировал перевозку в Соединенные Штаты тел коммандера-лейтенанта Джорджа В. Де Лонга и его товарищей по экспедиции судна Jeannette. Эта перевозка была успешно осуществлена лейтенантами Харбером и Шуце. Останки были извлечены из их могилы в дельте Лены в марте 1883 года и удерживались в Якутске до следующей зимы, так как сезон был слишком запущен для того, чтобы допустить их немедленную транспортировку. Они прибыли в Нью-Йорк 20 февраля 1884 года, где были встречены с надлежащими почестями.
Во исполнение совместной резолюции Конгресса, утвержденной 13 февраля 1884 года, была снаряжена военно-морская экспедиция для спасения лейтенанта А. В. Грили, армия Соединенных Штатов, и группы, которая под его руководством занималась научными наблюдениями в заливе Леди-Франклин. Флот состоял из парового зверобойного судна Thetis, купленного в Англии; Bear, купленного в Сент-Джонсе, Ньюфаундленд; и Alert, которое было великодушно предоставлено британским правительством. Подготовка к экспедиции была оперативно проведена министром военно-морского флота при активном содействии Военного министра. Командир Джордж В. Коффин был назначен командовать судном Alert, а лейтенант Уильям Х. Эмори — судном Bear. Судно Thetis было вверено коммандеру Винфилду С. Шли, на которого также было возложено общее руководство всей экспедицией.
Сразу по прибытии в Упернавик флот начал опасное плавание по заливу Мелвилл и, несмотря на все препятствия, 22 июня достиг острова Литтлтон на две недели раньше, чем какое-либо судно добиралось до этого пункта прежде. В тот же день он переправился к мысу Сабин, где были обнаружены лейтенант Грили и другие выжившие члены его отряда. Приняв на борту живых и тела погибших, спасательные суда направились в Сент-Джонс, куда прибыли 17 июля. Они были должным образом встречены в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир, 1 августа и в Нью-Йорке 8 августа. Одно из тел было выгружено в первом из названных мест. Остальные были доставлены на берег на Говернорс-Айленд и, за исключением одного, которое было предано земле на национальном кладбище, были отправлены оттуда в пункты назначения, указанные друзьями. Организация и проведение этой спасательной экспедиции делают великую честь всем, кто способствовал ее успеху.
В этом, последнем из регламентированных посланий, которые мне выпадет честь передать Конгрессу Соединенных Штатов, я не могу не подчеркнуть важность долга по скорейшему восстановлению нашего военно-морского флота до того высокого уровня эффективности, который некогда характеризовал его. Поскольку долгий мир, усыпивший нас чувством мнимой безопасности, может быть нарушен в любой момент, очевидно, что политика укрепления этого рода войск продиктована соображениями разумной экономии, справедливого уважения к нашему будущему спокойствию и истинного понимания достоинства и чести Республики.
Доклад генерального почтмейстера знакомит вас с текущим состоянием и потребностями почтовой службы.
Он раскрывает тот отрадный факт, что потеря доходов от снижения тарифа на отправку писем, рекомендованного в моем послании от 4 декабря 1882 года и осуществленного законом от 3 марта 1883 года, оказалась значительно меньше, чем всеобще предполагалось. Моя рекомендация о таком снижении основывалась на убеждении, что фактическое падение поступлений от почтовых сборов за письма в год, непосредственно следующий за изменением тарифа, составит 3 000 000 долларов. Оно составило лишь 2 275 000 долларов.
Это служит надежным свидетельством того, что доходы вскоре вернутся к своему прежнему объему за счет естественного роста числа запечатанных отправлений.
Поэтому я с уверенностью повторяю рекомендацию моего прошлого ежегодного послания о том, чтобы единый тариф на местные письма (drop letters) был снижен до 1 цента везде, где законом в настоящее время требуется плата в 2 цента. Двойной тариф взимается только в тех отделениях, где действует система доставки, и представляется, что в этих отделениях увеличение налога на местную корреспонденцию покрывает стоимость не только ее собственного сбора и доставки, но и сбора и доставки всей прочей почтовой корреспонденции. Это неравенство, которое больше не должно существовать.
Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера о том, чтобы единицей веса при оценке отправлений первого класса был 1 унция вместо половины унции, как это принято сейчас. Принимая во внимание статистические данные, предоставленные министерством, можно вполне усомниться в том, что это изменение приведет к какой-либо потере доходов. То, что оно значительно повысит удобство для публики, не вызывает никаких сомнений.
Система бесплатной доставки недавно была внедрена в пяти городах, и общее число отделений, где она теперь действует, составляет 159. Опыт показывает, что ее принятие при надлежащих условиях в равной степени удобно для населения и выгодно для почтовой службы. Она является более чем самоокупаемой и по причинам, на которые указал генеральный почтмейстер, может быть обоснованно расширена.
По мнению этого должностного лица, важно предусмотреть средства, с помощью которых можно было бы обеспечить исключительную оперативность при обработке писем в отделениях с бесплатной доставкой путем уплаты чрезвычайного почтового сбора. Эту схему можно было бы сделать эффективной за счет использования специальной марки, стоимость которой соответствовала бы расходам на дополнительную услугу.
В некоторых крупных городах частные курьерские компании попытались опередить государственных почтовых курьеров, предоставив для оперативной пересылки писем лучшие условия, чем те, которыми до сих пор располагало почтовое ведомство.
Политика правительства всегда заключалась в пресечении подобных начинаний, и поддержать эту политику нельзя лучше, чем обеспечивая население наиболее эффективной почтовой службой, какую только можно предоставить для его удобства при надлежащем учете собственных интересов.
Генеральный прокурор возобновляет рекомендацию, содержащуюся в его прошлогоднем докладе, касающуюся гонораров свидетелей и присяжных.
Он выступает за радикальные изменения в расписании гонораров, за принятие системы, при которой адвокаты и маршалы Соединенных Штатов получали бы вознаграждение исключительно в виде окладов, а также за возведение правительством пенитенциарного учреждения для содержания правонарушителей, совершивших преступления против его законов.
Интересную сводку различных правительственных вопросов, находящихся в ведении Министерства внутренних дел, представляет доклад его министра. Среди тем, заслуживающих особого внимания, я отсылаю вас к его замечаниям относительно наших дел с индейцами, законов о преемпшене (преимущественном праве покупки) и лесоразведении, невыполнения железнодорожными компаниями требований об оформлении прав на земли, пожалованные правительством, а также деятельности Пенсионного бюро, Патентного бюро, Бюро переписи населения и Бюро образования.
Уже упоминалось об обстоятельстве, заключающемся в том, что как в отношениях между различными индейскими племенами, так и между индейцами и белыми прошлый год прошел в обстановке ничем не нарушаемого мира.
В этом обстоятельстве Президент рад найти оправдание политике правительства в его подходах к индейскому вопросу и подтверждение взглядов, которые были в полной мере выражены в его первом послании сорок седьмому Конгрессу.
Министр вновь настаивает на принятии статута о наказании за преступления, совершенные в индейских резервациях, и рекомендует принять законопроект, находящийся на рассмотрении в Палате представителей, о покупке участка площадью 18 000 квадратных миль из резервации Сиу. Обе эти меры заслуживают одобрения.
Я разделяю его мнение и в отношении того, чтобы рекомендовать отмену закона о преемпшене, принятие статутов, разрешающих нынешние правовые сложности вокруг прекративших действие земельных пожалований железнодорожным компаниям, а также консолидацию долга различных тихоокеанских железных дорог под такие гарантии, которые надежно обеспечат его окончательную выплату.
Доклад Комиссии по Юте будет прочитан с интересом.
Он раскрывает результаты недавнего законодательства, направленного на предотвращение и наказание полигамии на этой территории. Я по-прежнему убежден, что если эту отвратительную практику и можно искоренить с помощью закона, то лишь посредством самого радикального законодательства, совместимого с ограничениями Конституции.
Поэтому я вновь рекомендую Конгрессу взять на себя абсолютный политический контроль над территорией Юта и предусмотреть назначение комиссаров с такими правительственными полномочиями, которые, по его суждению, могут быть справедливо и разумно переданы в их руки.
В ходе этого послания не раз упоминалась политика данного правительства в отношении расширения нашей внешней торговли. Представляется целесообразным провозгласить общие принципы, которые, по моему мнению, должны лежать в основе наших национальных усилий в этом направлении.
Основные условия проблемы можно сформулировать следующим образом:
Мы являемся народом, способным к ремеслам и изобретательным. Мы занимаем огромную территорию, богатую сельскохозяйственной продукцией и практически всеми видами сырья, необходимыми для успешного производства. У нас есть система производственных предприятий, более чем достаточная для удовлетворения наших собственных потребностей. Заработная плата труда нигде больше не столь высока. Уровень жизни нашего класса ремесленников таков, что он способствует обеспечению их личного благополучия и развитию тех высших моральных и интеллектуальных качеств, которые формируют хороших граждан. Наша система налогового и тарифного законодательства приносит доход, превышающий текущие потребности правительства.
Таковы те элементы, на основе которых предпринимается попытка разработать план, посредством которого, без неблагоприятного изменения положения трудящихся, наш торговый флот будет выведен из своего ослабленного состояния и будут созданы новые рынки для сбыта за нашими пределами многообразных плодов наших промышленных предприятий.
Проблема эта сложна, и ее невозможно решить с помощью какой-то одной меры инноваций или реформ.
Страны американского континента и прилегающие острова являются для Соединенных Штатов естественными рынками спроса и предложения. Именно из них мы должны получать то, что мы не производим или производим в недостаточном количестве, и именно в них должны направляться излишки продукции наших полей, заводов и мастерских на условиях, которые уравняют их или поставят в благоприятное положение по сравнению с иностранной конкуренцией.
К этой цели, судя по всему, ведут четыре направления политики:
Первое. Серия взаимных торговых договоров со странами Америки, которые будут способствовать беспрепятственному развитию торговли между нами и ими. Условиями этих договоров должны стать: свободный допуск таких товаров, которые эта страна не производит, в обмен на допуск наших собственных продуктов на условиях беспошлинного ввоза или по льготной тарифной схеме, причем преимущества такого обмена распространяются только на товары, перевозимые под флагом сторон договора; устранение обеими сторонами со столь привилегированных судов всех тонных сборов и национальных налогов, с тем чтобы эти суда могли беспрепятственно курсировать между нашими портами и портами других договаривающихся сторон, не нарушая при этом зарезервированной внутренней каботажной торговли; отмена или снижение бремени на экспортируемую продукцию тех стран, которые подпадают под действие преимуществ договоров; а также избежание технических ограничений и штрафов, которые в настоящее время затрудняют наше общение с этими странами.
Второе. Перевод консульской службы Соединенных Штатов на окладную основу, что позволит отказаться от консульских сборов не только в отношении судов под национальным флагом, но также и в отношении судов договорных наций, перевозящих грузы, имеющие право на получение преимуществ по договорам.
Третье. Принятие мер в пользу строительства и поддержания парового транспортного флота под флагом Соединенных Штатов.
Четвертое. Установление единой валютной основы для стран Америки, с тем чтобы чеканенная продукция наших рудников могла обращаться на равных условиях по всей системе государств. Это потребовало бы создания денежного союза Америки, благодаря которому выпуск продукции стран — производителей драгоценных металлов и денежное обращение тех стран, которые не добывают ни золота, ни серебра, могли бы регулироваться в соответствии с численностью населения, богатством и торговыми потребностями каждого участника. Поскольку многие страны не поставляют драгоценный металл в общий фонд, излишки производства наших рудников и монетных дворов могли бы таким образом использоваться, и был бы сделан шаг в направлении общей демонетизации серебра.
На достижение этих целей, в той мере, в какой они могут быть реализованы посредством отдельных договоров, были направлены уже заключенные и ведущиеся в настоящее время переговоры; и то благосклонное отношение, с которым эта расширенная политика встречена до сих пор, дает основание полагать, что ее действие в скором времени охватит все или почти все страны этого полушария.
Однако отнюдь не желательно, чтобы рассматриваемая политика применялась только к этим странам. Здорового расширения нашей торговли с Европой, Азией и Африкой следует добиваться путем снижения тарифного бремени на те их изделия, которые ни мы, ни другие американские государства не приспособлены производить, и тем самым предоставления нам возможности получать взамен лучший рынок для наших поставок продовольствия, сырья и промышленной продукции, в которой мы превосходим других.
Мне представляется, что многие из затруднительных элементов в великом национальном конфликте между протекционизмом и свободной торговлей могут быть таким образом обращены на пользу дела; что доходы могут быть снижены настолько, чтобы больше не обременять народ чрезмерными налогами; что протекционистские пошлины могут быть сохранены, не становясь бременем; что наши судоходные интересы могут получить разумную поддержку, денежная единица — фиксированную надежную основу, и, главное, между государствами американской системы может быть установлено такое единство интересов, которое принесет им всем великую и постоянно растущую пользу.
Все договоры в русле этой политики, которые были заключены или находятся в процессе заключения, содержат положение, считающееся необходимым в силу статьи Конституции, ограничивающей полномочия Палаты представителей правом инициировать законопроекты о повышении доходов.
29 февраля прошлого года 23 я передал в Конгресс первый ежегодный доклад Комиссии по государственной службе, а также послания руководителей различных министерств исполнительной власти правительства относительно практической работы закона, на основании которого действовала комиссия. Закложенные в нем хорошие результаты оправдались с избытком.
Система полностью оправдала ожидания своих сторонников в обеспечении компетентных и преданных своему делу государственных служащих, а также в ограждении лиц, наделенных правом назначения, от давления личных просьб и от труда по изучению претензий и притязаний конкурирующих кандидатов на государственную службу.
Закон пользуется безоговорочной поддержкой Президента и руководителей различных министерств, а члены комиссии выполняли свои обязанности с усердием и добросовестностью. Их доклад будет вскоре представлен и будет сопровождаться рекомендациями по расширению сферы действия существующего статута, которые будут одобрены исполнительной властью и комиссарами, отвечающими за его применение.
Принимая во внимание всеобщие и настойчивые требования деловых кругов о принятии национального закона о банкротстве, я выражаю надежду, что разногласия во взглядах, которые до сих пор препятствовали его принятию, не переживут нынешнюю сессию.
Эпидемия, которая в течение последних двух лет бушевала в странах Востока, недавно появилась в европейских портах, с которыми мы поддерживаем постоянную связь.
Тогдашний министр финансов во исполнение прокламации Президента 24 издал определенные правила, ограничивающие и на время запрещающие ввоз тряпья и допуск багажа иммигрантов и путешественников, прибывающих из неблагополучных регионов. Опасаясь, что эти действия могли не иметь под собой строгого законного основания, я одобряю рекомендацию нынешнего министра о том, чтобы Конгресс предпринял действия по данному вопросу, и также рекомендую незамедлительно принять такие меры, которые с наибольшей вероятностью позволят предотвратить страшную эпидемию и смягчить ее тяжесть в случае, если она, к несчастью, распространится на наши берега.