Торговый доллар чеканился с целью ведения торговли в странах, где серебро принималось по его стоимости, определяемой его весом и пробой. Он никогда не обладал качеством законного платежного средства. Однако большое количество этих монет попало в объем нашей денежной массы. По общему согласию их обращение во внутренней торговле прекратилось, и таким образом они превратились в дестабилизирующий элемент. Не следует дольше разрешать им затруднять нашу денежную систему. Я рекомендую предусмотреть их прием Казначейством и монетными дворами в качестве слитков по небольшой надбавке к текущей рыночной цене серебра соответствующей пробы.
Министр финансов рекомендует объединить некоторые таможенные округа страны и предлагает наделить Президента в отношении них такими же полномочиями, какими он в настоящее время наделен в отношении сборщиков внутренних доходов на основании статьи 3141 Пересмотренных статутов. Содержащаяся в его отчете статистика по этому вопросу сама по себе служит веским аргументом в защиту его взглядов.
К моменту adjournment Конгресса число округов по сбору внутренних доходов составляло 126. Указом исполнительной власти от 25 июня 1883 года я распорядился объединить некоторые из этих округов. Результатом стало сокращение их числа на одну треть, в настоящее время оно составляет всего 83.
Из отчета военного министра видно, что лишь в единичном случае имело место какое-либо нарушение спокойного состояния наших индейских племен. В марте прошлого года небольшой отряд индейцев совершил набег из Мексики в Аризону, и генерал Крук преследовал его в горных районах, откуда тот пришел. Выражается уверенность в том, что серьезные вспышки насилия больше не повторятся и что индейские племена, которые столько лет тревожили Запад, впредь останутся в мирном подчинении.
Я вновь привлекаю ваше внимание к нынешнему состоянию нашего протяженного морского побережья, на котором расположено так много крупных городов, чье богатство и значение для страны в случае войны навлекут на них нападение со стороны современных броненосных кораблей, против которых наши существующие оборонительные сооружения не смогут обеспечить адекватную защиту. Эти сооружения были построены до внедрения современных тяжелых нарезных орудий в морскую войну, и если они не будут приведены в боеготовое состояние, мы легко можем подвергнуться унижению со стороны враждебной державы, значительно уступающей нам. В связи с этой темой я привлекаю ваше внимание к важности совершенствования нашей подводно-минной обороны. Комиссия, уполномоченная последним Конгрессом подготовить доклад о методе, который следует принять для производства тяжелой артиллерии, приспособленной к современным боевым действиям, посетила основные чугунолитейные и сталелетейные заводы в этой стране и в Европе. Выражается надежда, что ее доклад будет представлен в ближайшее время и что Конгресс после этого будет готов предоставить подходящие мощности и оборудование для производства таких орудий, в которых сейчас ощущается острая необходимость.
В течение прошлого года в нескольких случаях офицеры армий по просьбе властей штатов посещали их лагеря ополчения для инспекции войск. На основании докладов этих офицеров я склонен полагать, что поощрение национальным правительством организаций ополчения штатов будет иметь весьма отрадные результаты и предоставит ему внезапных чрезвычайных ситуациях помощь крупного отряда добровольцев, обученных выполнению военных обязанностей.
Министр военно-морского флота сообщает, что на основании полномочий актов от 5 августа 1882 года и 3 марта 1883 года работа по укреплению нашего военно-морского флота путем строительства современных судов успешно начата. В процессе строительства находятся три крейсера: Chicago водоизмещением 4500 тонн, а также Boston и Atlanta водоизмещением по 2500 тонн каждый. Они должны быть построены из стали с прочностью на разрыв и пластичностью, предписанными законом, и по сочетанию скорости, дальности плавания и вооружения, как ожидается, будут выгодно отличаться от лучших небронированных военных судов других держав. Четвертое судно, Dolphin, должно быть построено из аналогичного материала и предназначено для использования в качестве флагманского посыльного судна.
Двухбашенные мониторы Puritan, Amphitrite и Terror были спущены на воду на реке Делавер, и заключен контракт на поставку их механизмов. Аналогичный монитор Monadnock был спущен на воду в Калифорнии.
Консультативный совет военно-морского флота и министр рекомендуют завершить строительство мониторов, построить четыре канонерские лодки, а также три дополнительных стальных судна, подобных Chicago, Boston и Dolphin.
В качестве важной меры национальной обороны министр также настаивает на немедленном создании внутреннего побережья водных путей через полуостров Флорида, вдоль побережья от Флориды до Хэмптон-Роудс, между Чесапикским заливом и рекой Делавер, а также через мыс Код.
Я считаю себя обязанным внушить вниманию Конгресса необходимость продолжения работ по реконструкции военно-морского флота. Состояние государственного казначейства, как я уже намекал, делает настоящее время благоприятным моментом для приведения этой ветви службы в состояние боеготовности.
Создание и поддержание военно-морского флота, способного соперничать с флотом других великих держав мира, не входит в нашу политику.
Мы не стремимся к чужим завоеваниям, и миру, которым мы долго наслаждаемся, не угрожает сколько-нибудь видимая опасность прерывания.
Но то, что наша военно-морская мощь должна быть достаточной для обороны наших гаваней, защиты наших коммерческих интересов и поддержания нашей национальной чести, является утверждением, от которого ни один патриотически настроенный гражданин не может отказаться.
Отчет генерального почтмейстера содержит отрадную демонстрацию состояния и перспектив интересной отрасли государственной службы, порученной его попечению.
Оказывается, что на 30 июня 1883 года общее число почтовых отделений составляло 47 863, из которых 1632 были учреждены в течение предыдущего финансового года. Количество отделений, работающих по системе бесплатной доставки, составляло 154.
В этих последних отделениях почтовый сбор с местных отправлений составил 4 195 230,52 доллара — сумму, превышающую на 1 021 894,01 доллара всю стоимость курьерской службы страны.
Тариф почтового сбора на местные письма, проходящие через эти отделения, в настоящее время установлен законом в размере 2 центов за пол-унции или ее часть. В отделениях, где курьерская служба не учреждена, этот тариф вдвое меньше.
Следует помнить, что в 1863 году, когда бесплатная доставка была впервые установлена законом, единый единичный почтовый сбор на местные письма составлял 1 цент, и таким он оставался до 1872 года, когда в тех городах, где была учреждена курьерская служба, он был увеличен в целях покрытия расходов на такую службу.
Мне кажется, что старый тариф теперь может быть с полным основанием восстановлен, причем даже с риском уменьшения, по крайней мере на время, поступлений от почтового сбора с местных писем.
Я не вижу причин, почему этот конкретный класс почтовых отправлений должен нести ответственность за всю стоимость не только своего собственного сбора и доставки, но и сбора и доставки всех других классов; и я уверен, после всестороннего рассмотрения этого предмета, что снижение тарифа будет сопровождаться таким растущим притоком дел, который повлечет за собой лишь незначительную и временную потерю доходов почтового ведомства. Генеральный почтмейстер уделяет значительную часть своего отчета рассмотрению в различных аспектах отношений между правительством и телеграфом. Те размышления, которые я смог уделить этому предмету со времени моего последнего ежегодного послания, не привели меня к изменению взглядов, которые я выразил там, выразив несогласие с рекомендацией тогдашнего генерального почтмейстера о том, чтобы правительство приняло на себя тот же контроль над телеграфом, который оно всегда осуществляло над почтой.
Признавая, что его полномочия в данном вопросе столь же обширны, сколь для него когда-либо заявлялись, было бы, по моему мнению, неразумным использованием этих полномочий приобретать или брать под контроль существующие телеграфные линии либо строить новые с целью вступления в общую конкуренцию с частным предпринимательством.
Возражения, которые могут быть справедливо выдвинуты против любого из этих проектов и, поистине, против любой системы, требующей огромного увеличения списка государственной службы, тем не менее не относятся к некоторым из планов, которые в последнее время вызвали общественные комментарии и обсуждения. Например, утверждалось, что Конгресс мог бы с пользой уполномочить генерального почтмейстера заключать контракты с какими-либо частными лицами или корпорациями на передачу сообщений или определенного класса сообщений по установленным тарифам и под государственным надзором. Различные подобные схемы общего характера, но широко различающиеся по своим особым характеристикам, предлагались в печатных изданиях, и аргументы, с помощью которых они поддерживались и оспаривались, несомненно, привлекли ваше внимание.
Весьма вероятно, что весь этот вопрос будет рассмотрен вами на нынешней сессии.
По своей природе он затрагивает столько вопросов детализации, что ваши обсуждения вряд ли хоть сколько-нибудь выиграют от каких-либо конкретных предложений, которые я мог бы сейчас представить.
Тем не менее я заявляю о своей вере в то, что правительство должно быть уполномочено законом осуществлять некоторый надзор за межштатной телеграфной связью, и выражаю надежду на то, что для достижения этой цели будет выработана какая-либо мера, которая получит ваше одобрение.
Генеральный прокурор критикует в своем отчете положения действующего законодательства, устанавливающие гонорары присяжных и свидетелей в федеральных судах. Эти положения в основном содержатся в акте от 26 февраля 1853 года, хотя некоторые из них были перенесены в этот акт из статутов, принятых много лет назад. Очевидно, что такое вознаграждение, которое во время принятия этих законов могло быть справедливым и разумным, в настоящее время во многих случаях справедливо сочли бы неадекватным. Я разделяю мнение генерального прокурора о необходимости пересмотра статутов, регулирующих эти гонорары.
То же самое касается законов, регулирующих вознаграждение окружных прокуроров и маршалов. Они должны выплачиваться полностью из окладов, а не частично из гонораров, как это имеет место в настоящее время.
Это изменение оказалось бы мерой экономии и позволило бы предотвратить возбуждение ненужных и обременительных судебных разбирательств, которые, как приходится опасаться, в некоторых случаях велись исключительно ради личной выгоды.
Много интересной и разнообразной информации содержится в отчете министра внутренних дел.
Я особо привлекаю ваше внимание к его изложению определенных аспектов индейского вопроса, к его рекомендациям об отмене законов о праве преимущественной покупки и лесоразведении, а также к более строгим законам для предотвращения мошенничества в рамках пенсионного законодательства. Статуты, определяющие понятия и наказания за преступления, связанные с пенсиями, несомненно, могли бы стать более эффективными благодаря определенным поправкам и дополнениям, указанным в отчете министра.
Я уже упоминал об угрожающем масштабе неграмотности в некоторых частях страны и вновь выношу на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не следует ли оказать некоторую федеральную помощь государственному начальному образованию везде, где для него еще не было создано надлежащих условий.
Комиссия по делам Юты представила министру внутренних дел свой второй ежегодный отчет. В результате ее работы по надзору за недавними выборами на этой территории в соответствии с актом от 22 марта 1882 года выяснилось, что лица, лишенные избирательных прав по этому акту в количестве около 12 000 человек, были не допущены к избирательным участкам. Этот факт, однако, дает мало поводов для ликования, и я опасаюсь, что он далек от указания на какой-либо реальный и существенный прогресс в искоренении полигамии. Все избранные члены законодательного органа являются мормонами. Есть серьезные основания полагать, что они сочувствуют тем обычаям, которые это правительство стремится искоренить, и что его усилия в этом отношении с большей вероятностью столкнутся с их противодействием, нежели получат их одобрение и поддержку. Даже если эта точка зрения, к счастью, окажется ошибочной, закон, в соответствии с которым действуют члены комиссии, должен быть сделан более эффективным путем включения в него столь суровых поправок, какие они рекомендуют и которые были включены в законопроект № 2238 в расписании Сената на его последней сессии.
Тем не менее я убежден, что полигамия настолько прочно укоренилась на территории Юта, что атаковать ее бесполезно любыми средствами, кроме самых надежных, которые способно выработать конституционное законодательство. Поэтому я выступаю за отмену акта, на котором держится существующее правительство, за принятие Национальным законодательным органом полного политического контроля над территорией и за создание комиссии с такими полномочиями и обязанностями, которые будут делегированы ей законом.
Министерство сельского хозяйства добивается значительных успехов в направлении сельскохозяйственного развития страны, а отчет комиссара, содержащий результаты его исследований и экспериментов, покажется интересным и ценным.
По его инициативе в Чикаго недавно состоялся съезд лиц, заинтересованных в скотоводческой промышленности страны. Распространенность плевропневмонии и других заразных заболеваний животных была одной из главных тем обсуждения. Комитет съезда предложит вам сотрудничество в расследовании причин этих заболеваний и обеспечении методов их предотвращения и лечения.
Я рассчитываю, что Конгресс на своей нынешней сессии не преминет взять Аляску под защиту закона. Ее жители неоднократно протестовали против нашего пренебрежения обеспечением их содержания и защиты, прямо гарантированных условиями договора, по которому эта территория была уступлена Соединенным Штатам. В течение шестнадцати лет они напрасно молили о том, что должны были получить без всяких просьб.
У них нет закона для взыскания долгов, поддержки образования, передачи имущества, управления наследственным имуществом или исполнения контрактов; поистине нет ни одного закона для наказания преступников, за исключением тех, кто нарушает определенные законы о таможне, торговле и судоходстве.
Ресурсы Аляски, особенно в области пушнины, полезных ископаемых и лесоматериалов, значительны по своим масштабам и способны к серьезному развитию, в то время как ее географическое положение имеет политическое и торговое значение.
Поэтому побудительные мотивы интереса, а также соображения чести и доброй совести требуют немедленного установления гражданского управления на этой территории.
В последнее время участились и стали настоятельными жалобы на то, что определенные корпорации, полностью или частично контролирующие возможности межштатной перевозки людей и товаров по крупным железным дорогам страны, прибегали в своих сношениях с общественностью к различным несправедливым и обременительным по своему характеру мерам.
В некоторых случаях правительства штатов боролись с этими пороками и пресекали их, но в других они оказались не в состоянии обеспечить адекватную защиту из-за юрисдикционных ограничений, накладываемых на них Федеральной конституцией.
Вопрос о том, в какой степени Национальное правительство может законно вмешиваться в этот вопрос и какой надзор или контроль оно должно осуществлять, если таковые вообще необходимы, заслуживает вашего внимательного рассмотрения.
Хотя мы не можем не признавать важность обширных железнодорожных систем страны и их великое и благотворное влияние на развитие нашего материального благосостояния, мы должны, с другой стороны, помнить, что ни один человек и ни одна корпорация не должны быть наделены абсолютной властью над интересами любого другого гражданина или класса граждан. Право этих железнодорожных корпораций на справедливый и доходный возврат инвестиций и на разумную свободу в их правилах должно быть признано; но представляется лишь справедливым, чтобы, насколько это позволяет его конституционная власть, Конгресс защищал народ в целом в его межштатной торговле от несправедливых действий, предотвратить которые правительства штатов не имеют возможности.
В своем последнем ежегодном послании я обращал внимание на необходимость защиты лесов, расположенных в общественном достоянии, посредством надлежащего законодательства. Во многих районах Запада занятие общим сельским хозяйством становится осуществимым лишь благодаря обращению к орошению, в то время как успешное орошение само по себе было бы невозможным без помощи, оказываемой лесами в поддержании регулярности и постоянства водных ресурсов.
За прошедший год сильные страдания и огромный материальный ущерб были вызваны обильными наводнениями, за которыми следовали периоды необычно низкого уровня воды во многих крупных реках страны.
Эти нарушения в значительной степени были вызваны вырубкой леса в окрестностях истоков упомянутых потоков, который питал и защищал водные запасы.
Сохранение тех частей лесов в государственном достоянии, которые существенно способствуют равномерному течению важных водных артерий, имеет высочайшее значение.
Важные притоки Миссури, Колумбии и Саскачевана берут начало в горном регионе Монтаны, вблизи северной границы Соединенных Штатов, между индейскими резервациями Блэкфит и Флэтхед. Этот регион непригоден для поселения, но от рек, стекающих с него, зависит будущее сельскохозяйственное развитие огромной территории. Внимание Конгресса привлекается к необходимости вывода этой части государственного достояния из свободной продажи и создания там лесного заповедника.
Промышленные выставки, проведенные в Соединенных Штатах в текущем году, привлекли внимание во многих зарубежных странах, где объявления об этих предприятиях были обнародованы через зарубежные представительства этого правительства. Промышленная выставка в Бостоне и Южная выставка в Луисвилле широко посещались экспортерами из зарубежных стран, несмотря на отсутствие какого-либо ярко выраженного национального характера у этих мероприятий.