Честер А. Артур

«Собрание посланий и документов президентов. Том 8, часть 2: Чеستر А. Артур»

Страница 7 из 13 · 55 167 зн. · 63 мин. чтения

1. Проводятся открытые конкурсные экзамены для проверки пригодности кандидатов для приема на службу. Такие экзамены носят практический характер и, насколько это возможно, касаются тех вопросов, которые справедливо проверят относительную способность и пригодность экзаменуемых лиц к исполнению обязанностей в той ветви службы, в которую они стремятся поступить.

2. Также проводятся конкурсные экзамены надлежащего характера для проверки пригодности лиц для продвижения по службе.

RULE VII.

1. Общие экзамены по первому пункту Правила VI для приема на службу ограничиваются следующими предметами: (1) орфография, чистописание и переписывание; (2) арифметика — основные правила, дроби и проценты; (3) проценты (банковские), учет векселей и элементы бухгалтерского учета и отчетности; (4) элементы английского языка, составление писем и правильное построение предложений; (5) элементы географии, истории и государственного устройства Соединенных Штатов.

2. Успеваемость по каждому из этих предметов оценивается при выставлении баллов экзаменуемым лицам пропорционально ценности знания таких предметов в той ветви или части службы, в которую кандидат стремится поступить.

3. Никто не имеет права на то, чтобы его кандидатура была рекомендована для назначения, если его балл по справедливой оценке на общем экзамене составляет менее 65 процентов полной успеваемости по первым трем предметам, упомянутым в этом правиле, и такая мера успеваемости считается достаточной.

4. Но для должностей, на которых достаточно более низкого уровня образования, Комиссия может ограничить экзамены: во-первых, чистописанием, переписыванием и орфографией; во-вторых, основными правилами арифметики; однако ни одно лицо не может быть рекомендовано по результатам этого экзамена с баллом ниже 65 процентов по каждому предмету.

5. Комиссия также может назначать экзамены более высокого уровня или по дополнительным или специальным предметам для проверки способности и пригодности, которые могут потребоваться на любой специальной должности или в любой специальной ветви службы.

RULE VIII.

Ни один вопрос на любом экзамене или при любой процедуре, проводимой Комиссией экзаменаторов или под ее эгидой, не должен требовать выражения или раскрытия какого-либо политического или религиозного мнения или принадлежности, равно как не должно делаться какой-либо дискриминации по причине таковых, если они известны; и Комиссия со своими экзаменаторами пресекает любое раскрытие перед любым из них такого мнения любыми кандидатами, проходящими экзамен, либо в отношении них, либо любым лицом, чье имя находится в любом реестре в ожидании назначения.

RULE IX.

Все регулярные заявления на конкурсные экзамены для приема на классифицированную службу должны подаваться на бланках по форме, утвержденной Комиссией. Все запросы на такие бланки и все заявления на экзамен должны адресоваться следующим образом: (1) если для классифицированной ведомственной службы — в Комиссию по делам государственной службы Соединенных Штатов, Вашингтон, округ Колумбия; (2) если для классифицированной почтовой службы — почтмейстеру, в подчинении которого испрашивается служба; (3) если для классифицированной таможенной службы — руководителю любого таможенного учреждения, в котором испрашивается служба. Все должностные лица, получающие такие заявления, делают на них отметку о дате их получения и препровождают их в соответствующую экзаменационную комиссию округа или учреждения, где испрашивается служба, либо, если это происходит в Вашингтоне, в Комиссию по делам государственной службы.

RULE X.

Каждая экзаменационная комиссия ведет такую отчетность и хранит такие документы на учете и составляет такие отчеты, каких потребует Комиссия, и любой такой документ или отчет, находящийся в ведении любой экзаменационной комиссии или любого должностного лица, в любое время открыт для проверки по указанию Комиссии и по ее запросу пересылается в Комиссию для инспекции и пересмотра.

RULE XI.

Каждое заявление для того, чтобы дать кандидату право явиться на экзамен или подвергнуться экзамену, должно содержать заявление под присягой о фактах по следующим предметам: (1) полные имя, местожительство и почтовый адрес; (2) гражданство; (3) возраст; (4) место рождения; (5) здоровье и физическая пригодность для государственной службы; (6) право преимущественного права по причине военной или военно-морской службы; (7) предыдущая работа на государственной службе; (8) род занятий или работа и местожительство за предыдущие пять лет; (9) образование. Предоставляется иная информация, которая может быть разумно запрошена Комиссией в отношении пригодности кандидата к государственной службе. Кандидат также должен указать количество членов своей семьи, состоящих на государственной службе, и место их работы, а также заявить, что он не дисквалифицирован в соответствии с разделом 3 закона о государственной службе, который гласит:

«Ни одно лицо, систематически употребляющее алкогольные напитки в чрезмерном количестве, не должно назначаться на какую-либо должность, назначение или работу либо сохраняться в них, к которым применимы положения настоящего закона».

RULE XII.

1. Каждое регулярное заявление должно подкрепляться надлежащими свидетельствами о хорошей моральной репутации, здоровье, а также физических и умственных способностях для выполнения государственной работы, причем такие свидетельства должны быть в таком виде и количестве, которые предусмотрены правилами Комиссии; однако никакое свидетельство не принимается, если оно противоречит десятой статье закона о государственной службе.

2. Ни одно лицо не имеет права допускаться к экзамену для приема на классифицированную почтовую службу в возрасте до 16 или старше 35 лет, либо на классифицированную таможенную службу или классифицированную ведомственную службу в возрасте до 18 или старше 45 лет; однако никто не должен подвергаться экзамену для назначения на какую-либо должность в классифицированной таможенной службе, за исключением должности клерка или курьера, если это лицо моложе 21 года; но эти возрастные ограничения не распространяются на добросовестно уволенных солдат и матросов прошлой войны, которые в остальном отвечают установленным требованиям.

RULE XIII.

1. Дата получения всех регулярных заявлений на прием в классифицированную ведомственную службу заносится Комиссией в реестр, а всех остальных регулярных заявлений — надлежащими экзаменационными комиссиями округа или учреждения, для которых они подаются; и заявителям, если их число превышает количество тех, кто может быть проэкзаменарован в ходе одного экзамена, направляется уведомление о необходимости явиться в порядке их очереди по соответствующим реестрам. Однако любые заявители в различных штатах и территориях для назначения в классифицированную ведомственную службу могут получать уведомления о необходимости явиться на экзамен в любом месте, где должен проводиться экзамен, будь то в каком-либо штате, территории или в Вашингтоне, которое будет сочтено для них наиболее удобным.

2. Комиссия уполномочена в целях содействия распределению назначений между штатами и территориями проводить экзамены в местах, удобных для заявителей из различных штатов и территорий либо для тех экзаменационных округов, которые она может определить и которые Президент утвердит.

RULE XIV.

Прошедшие экзамен подлежат оценке, и их оценки заносятся в реестр после оценок тех, кто уже находился в нем, в порядке их успехов, как это следует из их экзаменационных работ, за исключением того, что лица из одного и того же штата или территории могут заноситься в реестр вместе, в порядке относительных успехов, для облегчения распределения. Отдельные реестры могут вестись для тех, кто стремится поступить в любую часть службы, где требуются специальные квалификации.

RULE XV.

Комиссия может выдать любому проэкзаменарованному лицу свидетельство с указанием полученной таким лицом оценки и уровня владения различными предметами, выявленного по результатам оценивания.

RULE XVI.

1. Всякий раз, когда какое-либо должностное лицо, обладающее правом назначения или приема на работу, обратится с соответствующей просьбой, Комиссия или надлежащая экзаменационная комиссия должны представить ему четыре кандидатуры на указанную вакансию, выбранные из числа тех, кто получил наивысшие оценки в соответствующем реестре лиц, состоящих в его ветви службы и сохраняющих право на назначение, с учетом распределения назначений по штатам и территориям; и из этих четырех кандидатур производится выбор на вакантную должность.

2. Эти представления к назначению на службу в Вашингтоне осуществляются в таком порядке, чтобы первоначальные назначения на нее распределялись, насколько это практически возможно, между штатами, территориями и федеральным округом Колумбия на основе численности населения, установленной по данным последней предшествующей переписи.

3. В случае если в запросе на такое представление или в каком-либо законе либо правиле содержится требование в отношении лиц определенного пола, представляются четыре кандидата с наивысшими оценками этого пола; в противном случае при таком представлении пол не принимается во внимание.

4. Ни одно лицо из внесенных в какой-либо реестр не может быть представлено более трех раз одному и тому же должностному лицу в таможенной или почтовой службе либо более двух раз какому-либо ведомству в Вашингтоне, за исключением случаев по запросу назначающего должностного лица; никто также не может оставаться лицом, имеющим право на назначение, более одного года по любому реестру. И ни одно лицо, оставаясь имеющим право на назначение по какому-либо реестру, не допускается к сдаче нового экзамена того же уровня.

RULE XVII.

1. Каждое первоначальное назначение или принятие на работу в указанную классифицированную службу устанавливается на испытательный срок продолжительностью шесть месяцев, по истечении которого, если поведение и способности назначенного лица признаны удовлетворительными, стажер назначается или принимается на работу окончательно, в противном случае он считается выбывшим из состава службы.

2. Каждый руководитель, у которого какой-либо стажер служит в течение любой части испытательного срока, предусмотренного настоящими правилами, должен тщательно наблюдать за качеством и ценностью работы, выполняемой таким стажером, и сообщать надлежащему назначающему должностному лицу в письменной форме о наблюдавшихся им фактах, отражающих характер и квалификацию такого стажера, а также выполняемой им работы; и такие отчеты подлежат сохранению в архиве.

3. Каждое ложное заявление, заведомо сделанное любым лицом в его заявлении о допуске к экзамену, и каждое допущенное им попустительство в отношении какого-либо ложного заявления в любом свидетельстве, которое может прилагаться к его заявлению, должны рассматриваться как веская причина для увольнения или освобождения от должности такого лица в период его испытательного срока.

RULE XVIII.

Каждый руководитель ведомства или учреждения обязан уведомлять Комиссию об имени каждого лица, назначенного на должность или принятого на работу в подчиненную ему классифицированную службу (с указанием даты назначения и наименования должности или места работы) из числа лиц, прошедших экзамены при Комиссии, а также сообщать Комиссии дату любого отклонения или окончательного назначения либо приема на работу любого стажера и о повышении в должности, смещении, увольнении, отставке, переводе или смерти любого такого лица после прохождения испытательного срока.

RULE XIX.

От экзаменов освобождаются следующие лица: (1) доверенный клерк или секретарь любого руководителя ведомства или учреждения; (2) кассиры сборщиков налогов; (3) кассиры почтмейстеров; (4) заведующие отделами денежных переводов в почтовых отделениях; (5) непосредственные хранители денежных средств, за финансовую честность которых другое должностное лицо несет ответственность по официальному залогу, однако эти исключения не распространяются на любое должностное лицо ниже ранга помощника кассира или кассира-операциониста; (6) лица, занятые исключительно на секретной службе Правительства, либо в качестве переводчиков или стенографистов; (7) лица, чья деятельность носит исключительно профессиональный характер; (8) главные клерки, управляющие и руководители отделов или бюро. Но ни одно лицо, исключенное таким образом, не подлежит переводу, назначению или повышению в должности без экзамена при Комиссии, за исключением перевода на какую-либо из исключенных должностей. Повышение в должности может производиться без экзаменов в учреждениях, где экзамены на повышение впредь до обнародования соответствующих правил в настоящее время не проводятся.

RULE XX.

Если неявка компетентных лиц для участия в экзамене, распространение заразного заболевания или иная веская причина делают невозможным своевременное предоставление для какого-либо назначения фамилий лиц, сдавших конкурсный экзамен, назначение может быть произведено из числа лиц, сдавших неконкурсный экзамен, организацию которого Комиссия может обеспечить; однако в своем следующем отчете она должна указать причину такого обращения к неконкурсному экзамену.

RULE XXI.

Комиссия издает надлежащие правила для претворения этих правил в жизнь.

RULE XXII.

Любое нарушение со стороны какого-либо должностного лица исполнительной гражданской службы этих правил либо одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой или четырнадцатой статьи закона о государственной службе, касающейся политических сборов, является веской причиной для увольнения.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 21, 1883.

В соответствии с положениями статьи 4 акта, утвержденного 3 марта 1883 г., настоящим предписывается закрыть все исполнительные ведомства, Министерство сельского хозяйства и Правительственную типографию в среду, 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить служащим принять участие в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

WAR DEPARTMENT, October 13, 1883.

I. Президент, удовлетворив просьбу генерала Уильяма Т. Шермана об освобождении его от командования Армией с 1 ноября 1883 г. в преддверии его выхода в отставку с действительной службы, распоряжается произвести следующие изменения и назначения на должности командующих:

Генерал Уильям Т. Шерман освобождается от командования Армией в вышеупомянутую дату и направляется к себе домой в Сент-Луис, шт. Миссури, для ожидания выхода в отставку. До выхода в отставку генерала будут сопровождать те из его адъютантов, которых он укажет Генерал-адъютанту.

Генерал-лейтенант Филип Х. Шеридан направляется в Вашингтон и в вышеупомянутую дату принимает командование Армией.

Генерал-майор Джон М. Скофилд направляется в Чикаго, шт. Иллинойс, и в вышеупомянутую дату принимает командование Военным дивизионом Миссури.

Генерал-майор Джон Поуп направляется в Пресидио в Сан-Франциско, шт. Калифорния, и в вышеупомянутую дату принимает командование Военным дивизионом Тихого океана и Департаментом Калифорнии.

Бригадный генерал Кристофер К. Огер направляется в Форт-Ливенворт и в вышеупомянутую дату принимает командование Департаментом Миссури.

Бригадный генерал Раналд С. Маккензи направляется в Сан-Антонио, шт. Техас, и в вышеупомянутую дату принимает командование Департаментом Техаса.

II. Департамент Юга 1 ноября 1883 г. вливается в состав Департамента Востока под командованием генерал-майора Хэнкока, командующего Военным дивизионом Атлантики и Департаментом Востока.

РОБЕРТ Т. ЛИНКОЛЬН, Военный министр

Осуществляя власть, возложенную на Президента Конституцией, а также в силу тысяча семьсот пятьдесят третьей статьи Свода законов и закона о государственной службе, утвержденного 16 января 1883 г., настоящим вносятся изменения и обнародуются следующие правила регулирования и совершенствования исполнительной гражданской службы:

RULE VI.

1. Проводятся открытые конкурсные экзамены для проверки пригодности заявителей к приему на службу. Такие экзамены носят практический характер и, насколько это возможно, касаются тех вопросов, которые справедливо проверяют относительные способности и пригодность экзаменуемых лиц к исполнению обязанностей в той ветви службы, в которую они стремятся поступить.

2. Проводятся, поскольку они признаются полезными, конкурсные экзамены соответствующего характера для проверки пригодности лиц к продвижению по службе.

RULE VII.

1. Общие экзамены в соответствии с первым положением Правила VI для приема на службу ограничиваются следующими предметами: (1) орфография, чистописание и переписывание текста; (2) арифметика: основные правила, дроби и проценты; (3) проценты по вкладам, учет векселей и элементы счетоводства и бухгалтерии; (4) основы английского языка, составление писем и правильное построение предложений; (5) основы географии, истории и государственного устройства Соединенных Штатов.

2. Уровень знаний по каждому из этих предметов засчитывается при выставлении оценки экзаменуемым лицам пропорционально значимости знаний таких предметов в той ветви или части службы, в которую соискатель стремится поступить.

3. Ни одно лицо не имеет права на представление к назначению, если его оценка по результатам справедливого оценивания на общем экзамене составляет менее 65 процентов от полного владения предметом по першим трем предметам, упомянутым в настоящем правиле, и такая степень владения считается достаточной.

4. Но для должностей, на которых достаточно более низкого уровня образования, Комиссия может ограничить экзамены меньшим количеством предметов, чем пять вышеупомянутых, однако ни одно лицо не должно представляться к назначению в соответствии с этим положением, если его средняя оценка по тем из первых трех предметов или их частей, которые охватывает экзамен, составляет менее 65 процентов.

5. Комиссия может также назначать экзамены по другим предметам технического или специального характера для проверки способностей, которые могут потребоваться в любой части классифицированной службы, требующей особых знаний или навыков. Экзамены по настоящему пункту могут быть конкурсными или неконкурсными, и максимальные возрастные ограничения, содержащиеся в двенадцатом правиле, на соискателей таких должностей не распространяются. Заявления на участие в этих специальных экзаменах, уведомления о них, учет их результатов и представление признанных компетентными лиц осуществляются в порядке, предусмотренном Комиссией. Проконсультировавшись с руководителем любого ведомства или учреждения, Комиссия может время от времени определять, с одобрения Президента, те должности в них, при замещении которых от заявителей может требоваться прохождение этого специального экзамена.

RULE VIII.

Ни один вопрос на любом экзамене или процедуре, проводимой Комиссией или экзаменаторами либо под их эгидой, не должен содержать требования выразить или раскрыть какие-либо политические или религиозные взгляды либо принадлежность к ним, и если такие взгляды или принадлежность известны, экзаменаторы, Комиссия или назначающая инстанция не должны допускать никакой дискриминации по этой причине. Комиссия и ее экзаменаторы должны пресекать любые попытки раскрытия перед ними подобных взглядов любым кандидатом на сдачу экзамена или в отношении него, либо любым лицом или в отношении любого лица, чье имя находится в любом реестре в ожидании назначения.

RULE XI.

Каждое заявление в целях предоставления заявителю права явиться на экзамен или подвергнуться экзамену должно содержать под присягой сведения по следующим вопросам: (1) полные имя, местожительство и почтовый адрес; (2) гражданство; (3) возраст; (4) место рождения; (5) состояние здоровья и физическая пригодность к государственной службе; (6) право на преимущество в силу военной или военно-морской службы; (7) прежняя работа на государственной службе; (8) род занятий или работа и местожительство за предыдущие пять лет; (9) образование. Должна быть предоставлена иная информация, обоснованно запрашиваемая Комиссией в отношении пригодности заявителя к государственной службе. Заявитель также должен указать количество членов своей семьи, состоящих на государственной службе, и места их работы, а также заявить, что он не подпадает под дисквалификацию согласно статье 8 закона о государственной службе, которая гласит:

Ни одно лицо, состоящее на действительной военной службе в Армии или Военно-морском флоте Соединенных Штатов, не подлежит экзаменации в соответствии с этими правилами.

RULE XIII.

1. Дата получения всех регулярных заявлений на прием в классифицированную ведомственную службу заносится Комиссией в реестр, а всех остальных регулярных заявлений — надлежащими экзаменационными комиссиями округа или учреждения, для которых они подаются; и заявителям, если их число превышает количество тех, кто может быть проэкзаменарован в ходе одного экзамена, с учетом потребностей распределения направляется уведомление о необходимости явиться в порядке их очереди по соответствующим реестрам. Однако любые заявители в различных штатах и территориях для назначения в классифицированную ведомственную службу могут получать уведомления о необходимости явиться на экзамен в любом месте, где должен проводиться экзамен, будь то в каком-либо штате, территории или в Вашингтоне, которое будет сочтено для них наиболее удобным.

RULE XVI.

4. Ни одно лицо из внесенных в какой-либо реестр не может быть представлено более четырех раз одному и тому же должностному лицу в таможенной или почтовой службе либо более двух раз какому-либо ведомству в Вашингтоне, за исключением случаев по запросу назначающего должностного лица; никто также не может оставаться лицом, имеющим право на назначение, более одного года по любому реестру. Ни одно лицо, оставаясь имеющим право на назначение по какому-либо реестру, не допускается к сдаче нового экзамена, и ни одно лицо, провалившееся на каком-либо экзамене, не допускается в течение шести месяцев после этого к другому экзамену без согласия Комиссии; но эти ограничения не распространяются на экзамены в соответствии с пунктом 5 Правила VII.

RULE XVIII.

RULE XIX.

От экзаменов освобождаются следующие лица: (1) доверенный клерк или секретарь любого руководителя ведомства или учреждения; (2) кассиры сборщиков налогов; (3) кассиры почтмейстеров; (4) заведующие отделами денежных переводов в почтовых отделениях; (5) непосредственные хранители денежных средств, за финансовую честность которых другое должностное лицо несет ответственность по официальному залогу, однако эти исключения не распространяются на любое должностное лицо ниже ранга помощника кассира или кассира-операциониста; (6) лица, занятые исключительно на секретной службе Правительства, либо в качестве переводчиков или стенографистов; (7) лица, чья деятельность носит исключительно профессиональный характер; (8) главные клерки, заместители сборщиков налогов и управляющие или руководители отделов или бюро. Но ни одно лицо, исключенное таким образом, не подлежит переводу, назначению или повышению в должности без экзамена при Комиссии, за исключением перевода на какую-либо из исключенных должностей. Повышение в должности может производиться без экзаменов в учреждениях, где экзамены на повышение впредь до обнародования соответствующих правил в настоящее время не проводятся.

Утверждено 7 ноября 1883 года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 4, 1883.

Конгрессу Соединенных Штатов:

В самом начале ваших обсуждений я поздравляю вас с благоприятным состоянием внутренних и внешних дел этого Правительства.

Наши отношения с другими странами продолжают оставаться на дружественной основе. С Аргентинской Республикой, Австрией, Бельгией, Бразилией, Данией, Гаити, Италией, Доминиканской Республикой, а также Швецией и Норвегией не произошло ни одного инцидента, требующего специальных комментариев. Недавнее открытие новых линий телеграфной связи с Центральной Америкой и Бразилией позволило обменяться дружественными посланиями с правительствами этих стран.

В течение года были доработаны и провозглашены консульские и торговые договоры с Сербией и консульский договор с Румынией, что расширило наши связи со странами Дунянского бассейна, в то время как наши отношения со странами Востока были переведены на более широкую основу благодаря договорам с Кореей и Мадагаскаром. Также были провозглашены новый договор о демаркации границы с Мексикой, конвенция о товарных знаках и дополнительный договор о выдаче преступников с Испанией, а также конвенции, продлевающие срок работы Франко-американской согласительной комиссии.

Британскому правительству было направлено надлежащее уведомление о прекращении действия рыболовных статей вашингтонского договора, и, соответственно, взаимные привилегии и изъятия по договору прекратят свое действие 1 июля 1885 года. Рыболовная промышленность, которой занимается многочисленный класс наших граждан на северных берегах как Атлантического, так и Тихого океанов, заслуживает отеческой заботы Конгресса. Вступая в конкуренцию с аналогичными отраслями промышленности других стран, наши рыбаки, а также производители рыболовных снастей и переработчики рыбной продукции неизменно занимают ведущие позиции. Я предлагаю Конгрессу создать комиссию для рассмотрения общего вопроса о наших правах на рыболовство и способах предоставления нашим гражданам на справедливых и прочных условиях доступа к богатым рыбой водомам и местам промысла котиков Британской Северной Америки.

Возник вопрос, касающийся депортации в Соединенные Штаты с Британских островов при государственной или муниципальной поддержке лиц, неспособных заработать там себе на жизнь и в равной степени являющихся бременем для здешнего общества. Те из этих лиц, которые подпадают под категорию нищих, определяемую законом, были отправлены обратно в соответствии с положениями наших статутов. Правительство Ее Величества настаивало на том, что перед отправкой были приняты меры предосторожности, чтобы не допустить прибытия этих нежелательных гостей сюда без гарантии их содержания их родственниками в этой стране. Однако действия британских властей по применению мер помощи оказались столь во многих случаях неэффективными, особенно в некоторых недавних случаях прибытия нуждающихся эмигрантов на нашу территорию через Канаду, что пересмотр нашего законодательства по этому вопросу может быть сочтен целесообразным.

Переписка относительно договора Клейтона — Булвера продолжалась и будет представлена на рассмотрение Конгресса.

Законодательство Франции против импорта готовой свиноводческой продукции из Соединенных Штатов было отменено. Этот результат обусловлен как дружественными представлениями этого Правительства, так и растущим во Франции убеждением в том, что это ограничение не диктовалось никакой реальной угрозой здоровью.

Германия по-прежнему запрещает ввоз всей свиноводческой продукции из Америки. Я направил Имперскому правительству дружественное приглашение направить экспертов в Соединенные Штаты для выяснения вопроса о том, является ли употребление этой продукции опасным для здоровья. Это приглашение было отклонено. Однако я счел столь важным установить и предать гласности точные факты, что назначил компетентную комиссию для проведения тщательного расследования этого вопроса. Ее члены проявили гражданское мужество, приняв на себя эти обязанности без обещания вознаграждения, но я надеюсь, что Конгресс увидит в национальных и международных аспектах этого дела достаточный мотив для того, чтобы предусмотреть по крайней мере возмещение тех расходов, которые они неизбежно понесут.

Коронация Царя в Москве предоставила этому Правительству возможность засвидетельствовать свою неизменную дружбу путем отправки специального посланника и представителя Военно-морского флота для участия в церемонии.

Хотя в течение года не возникало серьезных вопросов, затрагивающих положение в Российской империи американских граждан иных вероисповеданий, чем то, которое исповедуется национальной церковью, это Правительство остается твердым в своем убеждении, что права его граждан за рубежом никоим образом не должны зависеть от их религиозных убеждений.

По имеющимся сведениям, испанским правительством рассматриваются меры по отмене ограничений, которые в настоящее время обременяют нашу торговлю с Кубой и Пуэрто-Рико.

Близость Кубы к Соединенным Штатам и специфические методы управления, которые там преобладают, обусловливают необходимость постоянных дискуссий и апелляций с нашей стороны в связи с действиями островных властей. С сожалением должен констатировать, что справедливые протесты этого Правительства пока не принесли удовлетворительных результатов.

Комиссия, назначенная для решения определенных претензий наших граждан к испанскому правительству, после признания удовлетворительного правила относительно действительности и силы натурализации в Соединенных Штатах, окончательно завершила свою работу. Некоторые из вынесенных ею решений о выплатах, несмотря на то что они были приняты более двух лет назад, до сих пор не исполнены. Ожидается их скорейшая выплата.

Претензии на крупную сумму, которые прошвшая комиссия сочла не входящими в ее юрисдикцию, были дипломатически представлены испанскому правительству. Поскольку действия колониальных властей, которые стали причиной этих претензий, были признаны незаконными, полная компенсация за ущерб, понесенный нашими гражданами, не должна более затягиваться.

Дело судна «Масоник» еще не урегулировано. Манильский суд установил, что действия, на которые жаловалось это Правительство, были несанкционированными, и есть надежда, что правительство Испании не станет задерживать скорейшую компенсацию, которую оно обязано предложить в силу своего чувства справедливости за необычайную суровость и неправомерные действия своих подчиненных колониальных офицеров в деле этого судна.

Гельветическая Конфедерация предложила учредить класс международных договоров о передаче на рассмотрение арбитража серьезных вопросов между государствами. Это Правительство согласилось на предлагаемое заключение такого договора со Швейцарией.

В соответствии с Берлинским трактатом свобода совести и гражданские права гарантируются всем иностранцам в Болгарии. Поскольку Соединенные Штаты не имеют с этой страной четких договорных отношений и не являются участником трактата, они, по моему мнению, должны поддерживать дипломатическое представительство в Софии для улучшения связей и надлежащей защиты многочисленных американских граждан, которые приезжают в эту страну в качестве миссионеров и учителей. Я предлагаю наделить меня полномочиями по учреждению агентства и генерального консульства в болгарской столице.

Соединенные Штаты в настоящее время участвуют в пересмотре тарифов Османской империи. Они согласились с применением лицензионного сбора к иностранцам, ведущим бизнес в Турции, но выступили против обременительного налога на хранение нефти, поступающей в порты этой страны.

Правительство хедива предложило распространить юрисдикцию смешанных судебных трибуналов в Египте на граждан Соединенных Штатов, обвиняемых в совершении преступлений, которые в настоящее время подсудны консульским судам. Это Правительство не склонно отказываться от принятия этого изменения, но считает, что его условия должны быть переданы для критического рассмотрения комиссии, созданной для пересмотра всего этого вопроса в целом.

Никогда в нашей национальной истории не было столь явной необходимости в тесных и прочных отношениях с соседним государством, какая существует в настоящее время в отношении Мексики. Стремительный приток нашего капитала и предпринимательской активности в эту страну наглядно демонстрирует своими уже достигнутыми результатами те огромные взаимные преимущества, которые должны сопутствовать ходу ее внутреннего развития. Договор о торговле и судоходстве 1848 года был расторгнут мексиканским правительством, и в отсутствие договорных обязательств права наших граждан в Мексике в настоящее время зависят от внутреннего законодательства этой Республики. Имели место случаи сурового применения законов против наших судов и граждан в Мексике, а также отказа в дипломатической защите для их ограждения. Первый шаг к взаимопониманию был сделан в ходе переговоров, проведенных уполномоченной Конгрессом комиссией по выработке договора, который все еще находится на рассмотрении в Сенате в ожидании его утверждения.

Положения о взаимном пересечении границы войсками при преследовании враждебных индейцев были продлены еще на один год. Действия сил обоих правительств против этих дикарей увенчались успехом, и несколько их наиболее опасных банд были захвачены или рассеяны благодаря мастерству и доблести солдат Соединенных Штатов и Мексики, сражающихся за общее дело.

Поскольку конвенция о повторном межевании границы от Рио-Гранде до Тихого океана была ратифицирована и ратификационные грамоты были обменяны, предусмотренная в ней предварительная рекогносцировка была выполнена. Теперь дело за Конгрессом — принять меры для завершения съемки и восстановления пограничных знаков.

13 июля 1882 г. с Мексикой была подписана конвенция, предусматривающая пересмотр дел Бенджамина Вейла и компании Abra Silver Mining, в пользу которых бывшей Американской и мексиканской согласительной комиссией были вынесены решения о присуждении выплат. Эта конвенция все еще ожидает согласия Сената. Тем временем, из-за обвинений в мошенническом характере вынесенных решений, которые вызвали необходимость создания новой комиссии, Исполнительная власть распорядилась приостановить выплату распределительных квот, получаемых от Мексики.

Наша географическая близость к Центральной Америке и наши политические и торговые отношения с государствами этого региона оправдывают, по моему мнению, такое существенное увеличение нашего консульского корпуса, которое позволит учредить должность генерального консула в каждой столице.

Борьба между Боливией, Чили и Перу перешла из стадии стратегических боевых действий в стадию переговоров, в которых проявились рекомендации этого Правительства. Требования Чили об абсолютной уступке территории были поддержаны и приняты партией генерала Иглесиаса вплоть до заключения мирного договора с правительством Чили в общем соответствии с условиями протокола, подписанного в мае прошлого года между чилийским командующим и генералом Иглесиасом. В результате заключения этого договора генерал Иглесиас был официально признан Чили Президентом Перу, а его правительство обосновалось в Лиме, из которой чилийцы вывели свои войска. Генерал Иглесиас объявил о созыве представительного собрания, которое должно быть избрано 13 января и собраться в Лиме 1 марта следующего года. Тем временем временное правительство генерала Иглесиаса обратилось за признанием к ведущим державам Америки и Европы. Когда волеизъявление перуанского народа проявится, я не стану медлить с признанием одобренного им правительства.

Дипломатические и военно-морские представители этого Правительства приняли участие в Каракасе в праздновании столетнего юбилея со дня рождения прославленного Боливара. В то же время открытие статуи Вашингтона в венесуэльской столице засвидетельствовало уважение, которым его память пользуется там.

Конгресс на своей последней сессии уполномочил Исполнительную власть предложить Венесуэле возобновление работы по пересмотру решений смешанной комиссии Каракаса. Отъезд венесуэльского министра из этой страны задержал начало переговоров о возобновлении деятельности комиссии. Это Правительство придерживается мнения, что до заключения договора по этому вопросу венесуэльское правительство должно продолжать осуществлять выплаты, предусмотренные конвенцией 1866 года.

Имеются основания полагать, что спор, возникший из-за невыплаченных обязательств Венесуэлы перед Францией, будет успешно урегулирован. Французский кабинет предложил основу для урегулирования, которая отвечает моему одобрению, но поскольку она предполагает пересмотр ежегодных квот внешнего долга, было сочтено целесообразным передать это предложение на рассмотрение кабинетов Берлина, Копенгагена, Гааги, Лондона и Мадрида.

На недавней коронации Его Величества Короля Калакауа это Правительство было представлено как по дипломатической линии, так и посредством официального визита военного корабля.

Вопрос о прекращении или изменении действующего договора о взаимности с Гавайями в настоящее время находится на рассмотрении Конгресса. Я убежден, что обвинения в злоупотреблениях и мошенничествах по этому договору преувеличены, и возобновляю предложение прошлогоднего послания о том, чтобы договор был изменен везде, где его положения оказались обременительными для законной торговли между двумя странами. Я не склонен поддерживать полное прекращение договорных отношений, которые способствовали укреплению доброй воли между странами и внесли свой вклад в достижение Гавайями равноправия в семействе наций.

Во исполнение провозглашенной этим Правительством политики расширения наших связей со странами Востока в истекшем году были учреждены миссии в Персии, Сиаме и Корее. Весьма вероятно, что в скором времени эти страны будут поддерживать в Соединенных Штатах постоянные представительства. Специальное посольство из Сиама уже направляется сюда.

Договорные отношения с Кореей были закреплены путем обмена в Сеуле 19 мая прошлого года ратификационными грамотами недавно заключенной конвенции, а послы короля Та Чосена посетили эту страну и были встречены с сердечным радушием. Корея, пока еще не знакомая с методами западной цивилизации, ныне привлекает внимание тех, кто заинтересован в развитии нашей внешней торговли, поскольку она нуждается в орудиях труда и товарах, которые Соединенные Штаты готовы поставить. Мы не стремимся ни к монополии на ее торговлю, ни к преимуществам перед другими нациями, но поскольку чосенцы в своем стремлении к более высокой цивилизации доверились этой Республике, мы не можем относиться безразлично к любым посягательствам на их права.

Китай путем выплаты денежной компенсации урегулировал некоторые из давно не разрешавшихся претензий наших граждан, и я питаю твердые надежды на то, что оставшиеся вскоре будут урегулированы.

Возникли вопросы, касающиеся прав американских и других иностранных производителей в Китае в соответствии с положениями договоров, которые разрешают иностранцам осуществлять свою профессиональную деятельность в этой стране. По этому конкретному вопросу наш собственный договор хранит молчание, но в силу действия оговорки о наибольшем благоприятствовании мы пользуемся такими же привилегиями, как и те, что предоставлены другим державам. Хотя обязанностью Правительства является обеспечение того, чтобы наши граждане в полной мере пользовались каждым благом, гарантированным договором, я сомневаюсь в целесообразности первенства в движении по принуждению Китая к принятию толкований, навязывать которые у нас есть лишь косвенное договорное право. Перенос в Китай американского капитала для использования там китайского труда фактически инициировал бы конкуренцию за контроль над рынками, которые в настоящее время снабжаются нашей отечественной промышленностью.

Имеются веские основания полагать, что закон, ограничивающий иммиграцию китайцев, нарушался — намеренно или нет — должностными лицами Китая, на которых возложена обязанность подтверждать документами, что иммигранты относятся к числу лиц, исключенных из сферы действия закона.

Были приняты меры для выяснения фактов, связанных с этим предполагаемым нарушением, и есть основания полагать, что правительство Китая будет сотрудничать с Соединенными Штатами в обеспечении добросовестного соблюдения закона.

Те же соображения, которые побудили Конгресс на его последней сессии вернуть Японии Симоносэкский индемнити, представляются мне требующими от него аналогичных действий в отношении фонда кантонского индемнити, который в настоящее время составляет 300 000 долларов.

Вопрос об общем пересмотре внешнеполитических договоров Японии обсуждался на международной конференции в Токио, но пока без определенных результатов. Это Правительство склонно уступить просьбам Японии определять собственные тарифные пошлины, создать такие надлежащие судебные трибуналы, которые могли бы получить одобрение западных держав для рассмотрения дел, участниками которых являются иностранцы, а также привести условия и сроки действия ее договоров в соответствие с соглашениями других цивилизованных государств.

Через наших посланников в Лондоне и Монровии это Правительство стремилось оказать помощь Либерии в ее разногласиях с Великобританией по поводу северо-западной границы этой Республики. Существует перспектива урегулирования этого спора путем принятия реки Маннах в качестве рубежа. Это соглашение представляет собой компромисс между противоречивыми территориальными претензиями и не отнимает у Либерии никаких земель, над которыми она поддерживала эффективную юрисдикцию.

Богатая и густонаселенная долина Конго открывается для торговли обществом, именуемым Международной африканской ассоциацией, президентом которой является король бельгийцев, а главным исполнительным должностным лицом — гражданин Соединенных Штатов. Местными вождями ассоциации были уступлены крупные участки территории, проложены дороги, на реке пущены пароходы, а на двадцати двух станциях заложены зародыши государств под единым флагом, который провозглашает свободу торговли и запрещает работорговлю. Цели общества носят филантропический характер. Оно не стремится к постоянному политическому контролю, а добивается нейтралитета долины. Соединенные Штаты не могут оставаться равнодушными ни к этой работе, ни к интересам своих граждан, вовлеченным в нее. Для нас может стать целесообразным сотрудничество с другими торговыми державами в деле содействия правам на торговлю и проживание в долине Конго, свободным от вмешательства или политического контроля какой-либо отдельно взятой нации.

Учитывая частоту приглашений от иностранных правительств принять участие в общественных и научных конгрессах для обсуждения важных вопросов общего характера, я возобновляю предложение моего прошлого послания о том, чтобы предусмотреть наделение Исполнительной власти дискреционными полномочиями при назначении делегатов на такие созывы. Способные специалисты готовы служить национальным интересам в таком качестве без личной выгоды или иного вознаграждения, кроме покрытия фактически понесенных расходов, и для этого было бы достаточно относительно небольшого ежегодного ассигнования.

В своих предыдущих посланиях я упоминал об обременительных и досадных ограничениях, которым подвергается наша торговля в Испанской Вест-Индии. Бразилия, естественным рынком сбыта для основного продукта национальной гордости которой — кофе — являются Соединенные Штаты и через которые он идет транзитом, взимает тяжелую вывозную пошлину на этот продукт. Наш экспорт нефтепродуктов сдерживается в Турции и других восточных портах ограничениями в отношении хранения и обременительным налогообложением. Адекватная защита от этих бед не всегда обеспечивается договорами о взаимности, подобными соглашению с Гавайями или недавно заключенному с Мексикой соглашению, которое сейчас ожидает решения Сената. Нецелесообразно ли предусмотреть некоторую меру справедливого возмездия в наших отношениях с правительствами, которые проводят дискриминацию в отношении нашего экспорта? Если бы, например, Исполнительная власть была наделена полномочиями применять к испанским судам и грузам с Кубы и Пуэрто-Рико те же правила обращения и шкалу взысканий за технические проступки, которые применяются к нашим судам и грузам на Антильских островах, обращение к такой мере могло бы принести благие плоды.

Отчет Министра финансов содержит полную и интересную картину финансового состояния страны.

В нем показано, что обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1883 г., составили 398 287 581,95 доллара, из которых было получено:

From customs$214,706,496.93 From internal revenue144,720,368.98 From sales of public lands7,955,864.42 From tax on circulation and deposits of national banks9,111,008.85 From profits on coinage, bullion deposits, and assays4,460,205.17 From other sources17,333,637.60 ______________ Total398,287,581.95

За тот же период обычные расходы составили:

For civil expenses$22,343,285.76 For foreign intercourse 2,419,275.24 For Indians 7,362,590.34 For pensions$66,012,573.64 For the military establishment, including river and harbor improvements and arsenals 48,911,382.93 For the naval establishment, including vessels, machinery, and improvements at navy-yards 15,283,437.17 For miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue 40,098,432.73 For expenditures on account of the District of Columbia 3,817,028.48 For interest on the public debt 59,160,131.25 ______________ Total265,408,137.54

Оставив профицит бюджета в размере 132 879 444,41 доллара, который вместе со средствами, извлеченными из наличного баланса в Казначействе, в размере 1 299 312,55 доллара, что составило 134 178 756,96 доллара, был направлен на погашение:

Of bonds for the sinking fund$44,850,700.00 Of fractional currency for the sinking fund46,556.96 Of funded loan of 1881, continued at 3-1/2 per cent65,380,250.00 Of loan of July and August, 1861, continued at 3-1/2 per cent.20,594,600.00 Of funded loan of 19071,418,850.00 Of funded loan of 1881719,150.00 Of loan of February, 186118,000.00 Of loan of July and August, 1861266,600.00 Of loan of March, 1863116,850.00 Of loan of July, 188247,650.00 Of five-twenties of 186210,300.00 Of five-twenties of 18647,050.00 Of five-twenties of 18659,600.00 Of ten-forties of 1864133,550.00 Of consols of 186540,800.00 Of consols of 1867235,700.00 Of consols of 1868154,650.00 Of Oregon War debt5,450.00 Of refunding certificates109,150.00 Of old demand, compound-interest, and other notes13,300.00 ______________ Total134,178,756.96

Доходы на текущий финансовый год, фактические и прогнозируемые, распределяются следующим образом:

Source For the quarter ended September 30, 1883 (actual) For the remaining three quarters of the year (estimated) From customs$57,402,975.67$137,597,024.33 From internal revenue29,662,078.60 90,337,921.40 From sales of public lands2,932,635.17 5,067,364.83 From tax on circulation and deposits of national banks1,557,800.88 1,542,199.12 From repayment of interest and sinking fund, Pacific Railway companies521,059.51 1,478,940.49 From customs fees, fines, penalties, etc. 298,696.78 901,303.22 From fees—consular, letters patent, and lands863,209.80 2,436,790.20 From proceeds of sales of Government property112,562.23 167,437.77 From profits on coinage, etc.950,229.46 3,149,770.54 From deposits for surveying public lands 172,461.31 327,538.69 From revenues of the District of Columbia 256,017.99 1,643,982.01 From miscellaneous sources1,237,189.63 2,382,810.37 ____________ ____________ Total receipts95,966,917.03 247,033,082.97

Фактические и прогнозируемые расходы за тот же период составляют:

Object For the quarter ended September 30, 1883 (actual) For the remaining three quarters of the year (estimated) For civil and miscellaneous expenses, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue $15,385,799.42 $51,114,200.58 For Indians 2,623,390.54 4,126,609.46 For pensions 16,285,261.98 53,714,738.02 For military establishment, including fortifications, river and harbor improvements, and arsenals 13,512,204.33 26,487,795.67 For naval establishment, including vessels and machinery, and improvements at navy-yards. 4,199,299.69 12,300,700.31 For expenditures on account of the District of Columbia 1,138,836.41 2,611,163.59 For interest on the public debt 14,797,297.96 39,702,702.04 _____________ ______________ Total ordinary expenditures 67,942,090.33 190,057,909.67

Total receipts, actual and estimated $343,000,000.00 Total expenditures, actual and estimated 258,000,000.00 ______________ 85,000,000.00 Estimated amount due the sinking fund 45,816,741.07 ______________ Leaving a balance of 39,183,258.93

Если доходы на финансовый год, который закончится 30 июня 1885 г., рассчитать на основе действующего законодательства, Министр полагает, что в том году поступления превысят обычные расходы, включая сумму, направляемую в амортизационный фонд, на 60 000 000 долларов.

До сих пор профицит по мере его накопления направлялся на сокращение государственного долга.

В результате единственными находящимися в обращении облигациями, подлежащими погашению по усмотрению Правительства, остаются 3-процентные бумаги на сумму около 305 000 000 долларов.

4,5-процентные облигации на сумму 250 000 000 долларов и 4-процентные на сумму 737 000 000 долларов не подлежат выплате до 1891 и 1907 годов соответственно.

Если профицит в дальнейшем будет столь же значительным, как показывают нынешние оценки Казначейства, все 3-процентные облигации могут быть погашены по меньшей мере за четыре года до того, как можно будет востребовать любые из 4,5-процентных бумаг. Последние при прежнем темпе накопления профицита могут быть оплачены по наступлении срока погашения, а средства, необходимые для выкупа 4-процентных облигаций, поступят в Казначейство за много лет до того, как эти обязательства станут подлежащими оплате.

Однако существуют веские причины, по которым государственная задолженность не должна ликвидироваться столь стремительно. Главная среди них заключается в том, что такая быстрота достигается лишь за счет чрезмерного налогообложения.

В послании Конгрессу на его последней сессии я рекомендовал отменить все акцизные налоги, за исключением тех, которые относятся к спиртным напиткам, а также существенно снизить таможенные доходы. Впоследствии был принят закон, в соответствии с которым ежегодные налоговые и тарифные поступления Правительства были сокращены по меньшей мере на пятьдесят-шестьдесят миллионов долларов.

Хотя я не сомневаюсь в том, что можно разумно произвести еще более значительные сокращения, я не советую принимать на этой сессии какие-либо меры по резкому уменьшению государственных доходов. Результаты законодательной деятельности последней сессии Конгресса еще не стали в достаточной степени очевидными, чтобы оправдывать какой-либо радикальный пересмотр или кардинальные модификации действующего законодательства.

В интервале времени, который должен пройти, прежде чем последствия акта от 3 марта 1883 г. смогут быть определенно установлены, по крайней мере часть профицитных доходов можно с пользой направить на долго предаваемую забвению обязанность по восстановлению нашего Военно-морского флота и обеспечению береговой обороны для защиты наших гаваней. К этому вопросу я еще вернусь.

Непосредственно с только что обсужденной финансовой темой связан важный вопрос о том, какое законодательство необходимо в отношении национальной валюты.

Совокупная сумма облигаций, находящихся в настоящее время на депозите в Казначействе в обеспечение денежной эмиссии национальных банков, составляет около 350 000 000 долларов. Почти 200 000 000 долларов из этой суммы состоят из 3-процентных облигаций, которые, как уже говорилось, подлежат оплате по усмотрению Правительства и, судя по всему, будут востребованы менее чем через четыре года, если тем временем профицит доходов не уменьшится.

Вероятным следствием столь масштабного изъятия ценных бумаг, служащих основой эмиссии национальных банков, стало бы такое сжатие денежной массы, которое привело бы к серьезным коммерческим затруднениям.

Как можно предотвратить эту опасность? Самый эффективный план, одобрение которого при первой же возможности я всецело поддержу, уже был обозначен.

Если доходы в течение следующих четырех лет будут поддерживаться на уровне, в существенной степени соразмерном расходам, объем денежной массы в обращении вряд ли претерпит какие-либо существенные потрясения; но если, с другой стороны, произойдет большая задержка в снижении налогов, возникнет необходимость либо заменить денежные знаки национальной банковской системы какой-либо иной формой валюты, либо внести важные изменения в законы, регулирующие в настоящее время их обращение.

По моему мнению, второй путь предпочтительнее. Я привлекаю ваше внимание к весьма интересным и глубоким соображениям на этот счет, которые содержатся в отчете Министра.

Возражения, которые он выдвигает против принятия в качестве основы эмиссии национальных банков любых ценных бумаг, кроме обязательств самого Правительства, представляются мне непреодолимыми.

Для предотвращения грозящего сжатия денежной массы было предложено два пути, каждый из которых, вероятно, осуществим. Первый — это выпуск новых облигаций с длительным сроком погашения, приносящих низкий процент и подлежащих обмену на определенных условиях на те, что находятся в обращении в настоящее время. Второй путь, который представляется мне более правильным, заключается в принятии закона об отмене налога на банковские билеты в обращении и разрешении банкам выпускать банкноты на сумму, равную 90 процентам от рыночной стоимости, а не от номинальной стоимости депонированных ими облигаций, как это принято сейчас. Я разделяю убеждение Министра в том, что принятие этого плана принесло бы необходимое облегчение.