«Собрание посланий и документов президентов. Том 8, часть 2: Чеستر А. Артур»

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, August 1, 1882.

Палате представителей:

С большим интересом следя за прохождением законопроекта Палаты представителей № 6242 под названием «Закон о выделении ассигнований на строительство, ремонт и сохранение определенных сооружений на реках и гаванях и для других целей» и тщательно изучив его с момента получения, после зрелого размышления я вынужден возвратить его вместе с настоящим посланием в Палату представителей, в которой он был принят, без своей подписи и со своими возражениями против его принятия.

Многие ассигнования в законопроекте несомненно служат общему благосостоянию и носят исключительно созидательный характер. Два объекта, на которые выделяются средства, показались мне настолько важными, что я счел своим долгом привлечь к ним внимание Конгресса. В своем ежегодном послании в декабре прошлого года я подчеркивал жизненную важность законодательства по мелиорации болот и установлению линий портовых сооружений вдоль побережья Потомака. В апреле прошлого года в специальном послании я рекомендовал выделить ассигнования на улучшение судоходства по реке Миссисипи. Излишне говорить, что когда моя подпись могла бы придать силу закона законопроекту, выделяющему средства на эти и другие ценные национальные цели, я воздерживаюсь от нее с величайшим сожалением и исключительно под воздействием чувства долга.

Мое главное возражение против законопроекта заключается в том, что он содержит ассигнования на цели, не служащие делу общей обороны или всеобщего благосостояния и не содействующие развитию торговли между штатами. Эти положения, напротив, направлены исключительно на выгоду конкретных местностей, в которых предполагается провести данные улучшения. Я рассматриваю подобное распределение государственных средств как выходящее за рамки полномочий, предоставленных Конституцией Конгрессу и Президенту.

Я чувствую себя еще более обязанным отказаться от подписания этого законопроекта из-за тех специфических бед, которые явно проистекают из этого нарушения Конституции. Ассигнования подобного рода, направляемые исключительно на местные нужды, имеют тенденцию к росту как по количеству, так и по объемам. Когда граждане одного штата обнаруживают, что деньги, собираемые с них в виде налогов наравне со всей страной, расходуются на местные улучшения в другом штате, они требуют аналогичных благ для себя, и вполне естественно стремление компенсировать подобное использование общественных средств путем получения ассигнований на схожие работы в собственном регионе. Таким образом, по мере того как законопроект становится все более спорным, он получает все большую поддержку. Этот результат неизбежен и закономерно следует за пренебрежением конституционными ограничениями, наложенными на законодательную власть.

Ассигнования на улучшение рек и гаваней под влиянием упомянутых мною факторов из года в год возрастали непропорционально развитию страны, каким бы значительным оно ни было. В 1870 году совокупный объем ассигнований составил 3 975 900 долларов; в 1875 году — 6 648 517,50 доллара; в 1880 году — 8 976 500 долларов; и в 1881 году — 11 451 000 долларов; в то время как по настоящему закону ассигнуется 18 743 875 долларов.

Испытывая полную готовность оставить за законодательной властью ответственность за определение объемов средств, подлежащих ассигнованию на цели законопроекта, до тех пор пока эти ассигнования ограничиваются задачами, обозначенными предоставлением полномочий, я не могу избежать вывоза о том, что на мне как на части законодательной власти Правительства лежит обязанность воздержаться от подписания законопроекта, содержащего ассигнования, которые, по моему мнению, значительно превышают потребности страны на текущий финансовый год. Поскольку принято выделять средства на эти цели посредством ежегодных законов об ассигнованиях, Президент фактически получает указание израсходовать столь крупную сумму денег в столь короткий срок, что подобное расходование не может быть осуществлено экономично и с максимальной отдачей.

Расточительное расходование государственных средств — это зло, которое не измеряется ценностью этих денег для облагаемого ими налогами народа. Куда больший ущерб граждане терпят от деморализующего влияния, оказываемого на лиц, наделенных официальными полномочиями на всех уровнях государственного управления.

Эти возражения могли бы быть устранены, а любая конституционная цель с легкостью достигнута, если бы Конгресс постановил, что на расходы в течение финансового года ассигнуется лишь половина общей суммы, предусмотренной в законопроекте, и что выделенная таким образом сумма расходуется исключительно на те указанные в законопроекте объекты, которые определит военный министр под руководством Президента; при условии, что ни при каких обстоятельствах расходы на какую-либо одну цель не превысят сумму, назначенную в настоящее время законопроектом для этой цели.

Я считаю себя вправе выступить с этим предложением в силу возложенной на Президента Конституцией обязанности «рекомендовать на рассмотрение Конгресса такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными», а также вследствие моего искреннего желания, чтобы находящиеся в стадии реализации общественные работы не понесли никакого ущерба. Кроме того, через четыре месяца Конгресс вновь соберется на сессию, и весь этот вопрос будет открыт для его рассмотрения.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что в законах Соединенных Штатов предусмотрено следующее:

Всякий раз, когда в силу незаконных препятствий, объединений или скоплений лиц либо мятежа против власти Правительства Соединенных Штатов становится невозможным, по мнению Президента, обеспечить посредством обычного судопроизводства исполнение законов Соединенных Штатов в пределах какого-либо штата или территории, Президент имеет право призвать ополчение любого штата или всех штатов и задействовать такие части сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, какие он сочтет необходимыми для обеспечения неукоснительного исполнения законов Соединенных Штатов или для подавления такого мятежа в любом штате или территории, где законам Соединенных Штатов оказывается вооруженное противодействие или чинятся насильственные препятствия к их исполнению.

И принимая во внимание, что из информации, полученной от губернатора территории Аризона, от Генерала Армии Соединенных Штатов и из других надежных источников, мне было с достаточной очевидностью представлено, что вследствие незаконных объединений злонамеренных лиц, сплотившихся с целью противодействия и препятствования исполнению законов, стало невозможным обеспечить посредством обычного судопроизводства исполнение законов Соединенных Штатов в пределах этой территории, и что законам Соединенных Штатов там было оказано насильственное противодействие и учинено насильственное сопротивление их исполнению; и

Принимая во внимание, что законы Соединенных Штатов требуют, чтобы всякий раз, когда, по мнению Президента, возникает необходимость использовать вооруженные силы в целях обеспечения неукоснительного исполнения законов Соединенных Штатов, он незамедлительно посредством прокламации предписывал таким мятежникам рассеяться и мирно удалиться в места своего постоянного проживания в установленный срок:

Теперь, следовательно, я, Честер А. Артур, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех благонамеренных граждан Соединенных Штатов и особенно территории Аризона от содействия, поощрения, подстрекательства или участия в любых подобных противоправных действиях; и я настоящим предупреждаю всех лиц, участвующих в вышеупомянутом воспрепятствовании исполнению законов или связанных с ним, рассеяться и мирно удалиться в места своего постоянного проживания до полудня 15 мая включительно.

[ПЕЧАТЬ]

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон 3 мая в год Господень 1882 и в год независимости Соединенных Штатов сто шестой.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

По приказу Президента: ФРЕД. Т. ФРЕЛИНГХУЙСЕН, Государственный секретарь

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Следуя обычаю, ежегодное соблюдение которого по справедливости почитается этим народом, я, Честер А. Артур, Президент Соединенных Штатов, настоящим объявляю четверг, 30 ноября с. г., днем общественного благодарения.

Благ, требующих нашей благодарности, бесчисленное множество и они разнообразны. За мир и согласие, царящие между этой Республикой и всеми нациями мира; за избавление от внутренних раздоров и насилия; за растущую дружбу между различными регионами страны; за свободу, справедливость и конституционное правление; за преданность народа нашим свободным институтам и его радостное повиновение мягким законам; за неуклонно возрастающую силу Республики при одновременном распространении ее привилегий на прибывающих к нам соотечественников; за улучшенные средства внутренней связи и расширенные возможности общения с другими странами; за всеобщее преобладающее здоровье в течение года; за процветание всех наших отраслей промышленности, щедрую отдачу от труда ремесленника, обеспечивающую рынок для обильных урожаев земледельца; за сохранение национальной веры и кредита; за мудрое и щедрое обеспечение интеллектуального и нравственного воспитания нашей молодежи; за влияние на совесть сдерживающей и преобразующей религии и за радость домашнего очага — за эти и за многие другие блага мы должны возблагодарить.

В силу этого я рекомендую соблюдать вышеуказанный день по всей стране как день национального благодарения и молитвы, и чтобы народ, прекратив свой повседневный труд и собираясь в соответствии со своими различными формами богослужения, приближался к престолу Всемогущего Бога, воздавая Ему хвалу и благодарность за многообразную благость, которую Он даровал нам, и моля о том, чтобы Его благословения и милости продолжались.

И я далее рекомендую сделать назначенный таким образом день особым поводом для дел доброты и милосердия по отношению к страждущим и нуждающимся, дабы все живущие в этой стране могли радоваться и веселиться в этот сезон национального благодарения.

[ПЕЧАТЬ]

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон 25 октября в год Господень 1882 и в год независимости Соединенных Штатов сто седьмой.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

По приказу Президента: ФРЕД. Т. ФРЕЛИНГХУЙСЕН, Государственный секретарь

УКАЗЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

TREASURY DEPARTMENT, March 30, 1882.

Таможенным коллекторам:

В соответствии с положениями статьи 1955 Свода законов (Revised Statutes) та часть инструкций Департамента от 3 июля 1875 года, одобренных Президентом, которая запрещает ввоз и использование казнозарядных винтовок и подходящих боеприпасов к ним в пределах территории Аляска и на ее территорию, настоящим изменяется и модифицируется таким образом, чтобы разрешить эмигрантам, намеренным стать фактическими добросовестными (bona fide) поселенцами на материке, отправлять на имя таможенного коллектора в Ситке для собственной личной защиты и охоты не более одной такой винтовки и подходящих боеприпасов к ней на каждого совершеннолетнего мужчину; а также разрешить фактическим добросовестным (bona fide) жителям материковой части Аляски (за исключением индейцев и торговцев) по заявлению на имя коллектора и с его одобрения заказывать и отправлять для личного пользования такое оружие и боеприпасы на его имя в количестве не более одной винтовки на каждое такое лицо и надлежащего боезапаса.

Продажа такого оружия и боеприпасов запрещена, за исключением случаев продажи лицами, покидающими территорию, причем только добросовестным (bona fide) жителям (за исключением индейцев и торговцев) по заявлению на имя коллектора и с его одобрения.

Х. Ф. ФРЕНЧ, Исполняющий обязанности секретаря

Утверждено:

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

ЧЕСТЕР А. АРТУР, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

Всем, до кого дойдет настоящее, привет:

Принимая во внимание, что 10 января 1863 года Фитц Джон Портер, бывший в то время генерал-майором добровольцев на военной служде Соединенных Штатов, а также полковником Пятнадцатого пехотного полка и временным бригадным генералом в Армии Соединенных Штатов, решением общего военного трибунала за определенные преступления, в совершении которых он был признан виновным, был приговорен «к разжалованию в рядовые и к пожизненному лишению права занимать любую должность, связанную с доверием или выгодой, при Правительстве Соединенных Штатов»; и

Принимая во внимание, что 21 января 1863 года этот приговор был надлежащим образом утвержден Президентом Соединенных Штатов и его указом от того же числа применен к исполнению; и

Принимая во внимание, что та часть этого приговора, которая навсегда лишала вышеупомянутого Фитца Джона Портера права занимать должности, наложила на него длящееся наказание и исполняется до сих пор; и

Принимая во внимание, что впоследствии возникли сомнения относительно виновности вышеупомянутого Фитца Джона Портера в преступлениях, в которых он был признан виновным вышеупомянутым военным трибуналом, основанные на результатах расследования, назначенного 12 апреля 1878 года Президентом Соединенных Штатов, каковые сомнения представляются мне достаточно серьезными, чтобы оправдать отмену той части означенного приговора, которая еще не была полностью исполнена:

Теперь, следовательно, да будет известно вам, что я, Честер А. Артур, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня Конституцией Соединенных Штатов, и принимая во внимание вышеизложенное, настоящим дарую вышеупомянутому Фитцу Джону Портеру полное помилование от вышеупомянутого длящегося наказания.

В удостоверение чего я собственноручно подписал свое имя и велел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон 4 мая в год Господень 1882 и в год независимости Соединенных Штатов сто шестой.

[ПЕЧАТЬ]

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

По приказу Президента: ФРЕД. Т. ФРЕЛИНГХУЙСЕН, Государственный секретарь

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 26, 1882.

СЭР: Мне поручено Президентом проинформировать Вас, что различные департаменты Правительства будут закрыты во вторник, 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить служащим принять участие в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

С глубоким уважением,

ФРЕД. Дж. ФИЛЛИПС, Личный секретарь

WAR DEPARTMENT, Washington, July 13, 1882.

I. По указанию Президента Военный департамент Уэст-Пойнта подлежит упразднению с 1 сентября 1882 года.

II. По указанию Президента разделы 1 и 2 Статьи I общих положений о Военной академии Соединенных Штатов настоящим изменяются следующим образом:

1. Генерал Армии под эгидой Военного министерства осуществляет надзор и руководство Военной академией Соединенных Штатов. Он следит за ее управлением, дисциплиной и обучением Корпуса кадетов, а также представляет отчеты об этом военному министру.

2. Суперинтендант, а в его отсутствие — следующий по званию осуществляет непосредственное руководство и военное командование Академией, а также является комендантом военного гарнизона Уэст-Пойнт. Суперинтендант через генерал-адъютанта представляет Генералу Армии для последующего доклада военному министру все требуемые отчеты, ведомости и сметы, касающиеся Академии.

РОБЕРТ Т. ЛИНКОЛЬН, Военный министр

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 4, 1882.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Конституцией предусмотрено, что Президент время от времени сообщает Конгрессу информацию о положении дел в Союзе и рекомендует на их рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными.

Обозревая события года, прошедшего с момента начала ваших заседаний, я прежде всего привлекаю ваше внимание к отрадному состоянию наших иностранных дел. Наши сношения с другими державами продолжают носить самый дружественный характер.

Те небольшие разногласия, которые возникли за прошедший год, уже урегулированы или близки к скорому разрешению. Арест граждан Соединенных Штатов в Ирландии в соответствии с недавними законами, причиной появления которых послужило нестабильное положение в этой стране, привел к довольно продолжительной переписке с Правительством Великобритании. Стремление уважать наши права было продемонстрировано на практике освобождением арестованных лиц.

Притязания этой нации в отношении надзора и контроля над любым межокеанским каналом через Американский перешеек продолжают оставаться предметом консультаций.

Весьма вероятно, что время окажется сильнее дискуссий в деле устранения расхождений между двумя нациями, дружба которых столь прочно скреплена близостью их отношений и общностью интересов.

Наша давняя дружба с Россией осталась непоколебимой. Она побудила меня предложить настоятельные рекомендации этого Правительства о принятии мер для пресечения преследований, которым в последнее время подвергалась еврейская раса в этой стране. Не поступало сведений о том, что какой-либо американский гражданин подвергся аресту или травле, однако наше вежливое предостережение тем не менее было благосклонно принято. Есть основания полагать, что недалек тот час, когда Россия сможет обеспечить веротерпимость для всех конфессий на своей территории.

На международной конференции, состоявшейся в Париже в 1880 году и на которой присутствовали представители Соединенных Штатов, было достигнуто соглашение относительно защиты товарных знаков, запатентованных изделий и прав производственных фирм и корпораций. Оформление принятых таким образом рекомендаций в виде договоров получает должное внимание.

Защита подводных кабелей — это вопрос, который в настоящее время рассматривается международной конференцией в Париже. Полагая, что истинной политикой этого Правительства явно является поддержка нейтрализации этого средства связи, я обратился к нашему министру во Франции с просьбой принять участие в конвенции в качестве делегата. Я также назначил двух наших выдающихся ученых нашими представителями на заседании международного комитета в Париже для рассмотрения вопроса о принятии единой единицы измерения электрической энергии.

Ввиду частых конференций по рассмотрению важных вопросов, представляющих общий интерес для цивилизованных наций, я с уважением предлагаю наделить Исполнительную власть дискреционными полномочиями со стороны Конгресса направлять делегатов на такие съезды и предусмотреть обеспечение покрытия связанных с этим расходов.

Разногласия между Соединенными Штатами и Испанией относительно юридической силы судебного решения и свидетельства о натурализации еще не урегулированы, однако выражается надежда и уверенность в том, что ведущиеся в настоящее время переговоры приведут к утверждению позиции, которая представляется этому Правительству столь разумной и справедливой.

Я уже обращал внимание Конгресса на тот факт, что в портах Испании и ее колоний на судна Соединенных Штатов в последнее время налагались обременительные штрафы за незначительные технические нарушения местных правил. Предпринимаемые усилия по отмене этих поборов пока не принесли успеха.

К сожалению, вынужден также сообщить вам, что пошлины, взимаемые испанскими консулами в американских портах, в некоторых случаях настолько велики по сравнению со стоимостью груза, что фактически превращаются в значительный экспортный налог, и что наши протесты по этому поводу до сих пор не получили того внимания, которого они, судя по всему, заслуживают.

Правительство Германии пригласило Соединенные Штаты принять участие в международной выставке домашнего скота, которая пройдет в Гамбурге в июле 1883 года. Если эта страна будет представлена, важно, чтобы в первые дни этой сессии Конгресс выделил соответствующие ассигнования на эту цель.

Смерть г-на Марша, нашего бывшего министра в Италии, вызвала со стороны этого Правительства выражения глубокого уважения к его выдающемуся характеру и его славной карьере на дипломатической службе своей страны. Итальянское правительство поставило вопрос о целесообразности признания в его двойном качестве представителя этой страны, недавно аккредитованного одновременно в качестве секретаря миссии и генерального консула в Риме. Он был принят в качестве секретаря, но его экзэкватура в качестве генерального консула до сих пор удерживается.

Конвенция о выдаче с Бельгией, действовавшая с 1874 года, недавно была заменена другой. Сенат выразил свое одобрение, и между договаривающимися странами состоялся надлежащий обмен ратификационными грамотами. В список преступлений, влекущих за собой выдачу, было добавлено покушение на убийство или убийство главы государства.

Со Швейцарией начаты переговоры, направленные на урегулирование путем договора вопроса о том, могут ли ее граждане отказаться от своего подданства и стать гражданами Соединенных Штатов без получения согласия швейцарского правительства.

Рад сообщить вам, что иммиграция пауперов и преступников из определенных кантонов Швейцарии практически прекратилась и больше не санкционируется властями.

Рассмотрение этого вопроса наводит на мысль о том, что закон от 3 августа 1882 года, целью которого является возвращение иностранных уголовников в их собственную страну, должен быть изменен таким образом, чтобы не давать повода для толкования, будто он затрагивает выдачу преступников по предъявленным обвинениям в совершении преступлений.

Османская Порта пока не согласилась с толкованием, которое это Правительство придало договору 1830 года в отношении своих юрисдикционных прав в Турции. Впрочем, вполне возможно, что это разногласие будет урегулировано путем общей ревизии системы юрисдикции Соединенных Штатов в странах Востока — вопроса, к которому ваше внимание уже привлекалось государственным секретарем.

В интересах справедливости по отношению к Китаю и Японии я выражаю надежду, что вопрос о возвращении фонда возмещения ущерба правительствам этих стран достигнет на нынешней сессии того удовлетворительного решения, которое я уже рекомендовал и которое недавно прогнозировалось в ходе обсуждений в Конгрессе.

Недавно заключенный с Кореей договор ожидает действий Сената.

Во время недавних беспорядков в Египте своевременное присутствие американских судов послужило защитой для жизни и имущества многих наших собственных граждан и граждан других стран, правительства которых выразили благодарность за эту помощь.

Недавнее законодательство, ограничивающее иммиграцию рабочих из Китая, породило вопрос о том, могут ли китайцы, следующие в другую страну или из нее, законно проезжать через нашу территорию.

Толкование закона от 6 мая 1882 года в связи с договором от 7 ноября 1880 года позволяет заключить, что ограничения, судя по всему, ограничиваются китайскими иммигрантами, прибывающими в Соединенные Штаты в качестве рабочих, и не запрещают простой транзит через нашу территорию. Я обращаю внимание Конгресса на этот предмет для принятия таких мер, если таковые будут сочтены целесообразными.

Это Правительство недавно имело случай продемонстрировать свою заинтересованность в Республике Либерия, стремясь содействовать мирному урегулированию пограничного спора, существующего в настоящее время между этой Республикой и британским владением Сьерра-Леоне.

Договор о взаимности с Гавайями может утратить силу по истечении двенадцати месяцев после уведомления любой из сторон после 9 сентября 1883 года. Хотя определенные положения этого соглашения могли оказаться обременительными, его существование способствовало развитию торговых отношений, которые важно сохранить. Поэтому я предлагаю уделить первоочередное внимание тем изменениям договора, которых требуют интересы нашего народа.

Ввиду нашей возрастающей торговли как с Гаити, так и с Санто-Доминго, я советую предусмотреть обеспечение дипломатических сношений с последней путем расширения масштабов миссии в Порт-о-Пренсе.

Сожалею, что определенные претензии американских граждан к Правительству Гаити до сих пор безуспешно предъявляются.

Недавнее соглашение с Мексикой предусматривает пересечение границы вооруженными силами любой из стран в преследовании враждебных индейцев. В своем прошлогоднем послании я обращал внимание на царящее на границах беззаконие и на необходимость принятия законодательства для его пресечения. Я вновь привлекаю внимание Конгресса к этому вопросу.

Частичное избавление от этих бед искали в конвенции, которая в настоящее время ожидает одобрения Сената, как и другая, касающаяся установления международной границы между Соединенными Штатами и Мексикой. Если последняя будет ратифицирована, потребуются действия Конгресса по созданию соответствующих комиссий по межеванию. Пограничный спор между Мексикой и Гватемалой, который побудил это Правительство предложить свои дружественные советы обеим сторонам, был мирно урегулирован.

В наших отношениях с Венесуэлой не произошло никаких изменений. Я вновь призываю вас к действиям по вопросу о нерешенных арбитражных решениях против этой Республики, на которые ссылалось специальное послание Исполнительной власти на вашей прошлой сессии.

От Правительства Венесуэлы было получено приглашение направить в июле 1883 года представителей в Каракас для участия в столетнем юбилее со дня рождения Боливара, основателя независимости Южной Америки. В связи с этим событием планируется начать возведение в Каракасе статуи Вашингтона и провести промышленную выставку, открытую для американской продукции. Я рекомендую, чтобы Соединенные Штаты были представлены и чтобы для этого были сделаны надлежащие распоряжения.

Повышение ранга нашей миссии в Центральной Америке до полномочного уровня, санкционированное Конгрессой на его прошедшей сессии, с тех пор осуществлено.

Война между Перу и Боливией с одной стороны и Чили с другой началась более трех лет назад. После оккупации Чили в 1880 году всей прибрежной территории Боливии под руководством Соединенных Штатов велись мирные переговоры. Союзники отказались уступать какие-либо территории, однако с тех пор Чили стала хозяином всего побережья обеих стран и столицы Перу. Год назад, как вы уже были уведомлены через переписку, направленную вам в январе прошлого года, это Правительство направило специальную миссию к воюющим державам, чтобы выразить надежду, что Чили будет склонна принять денежную компенсацию за издержки войны и отказаться от своего требования на часть территории своего противника.

Эту рекомендацию, от следования которой Чили отказалась, данное Правительство не бралось принудительно осуществлять; и она не может быть осуществлена без прибегания к мерам, которые не соответствовали бы ни характеру нашего народа, ни духу наших институтов.

Власть Перу больше не распространяется на всю его территорию, и в случае нашего вмешательства с целью диктовать мир его потребовалось бы подкрепить армиями и флотами Соединенных Штатов. Подобное вмешательство почти неизбежно привело бы к установлению протектората — результату, совершенно несовместимому с нашей прежней политикой, пагубному для наших нынешних интересов и полному трудностей на будущее.

Для достижения прекращения военных действий на условиях, одновременно справедливых для победившей нации и великодушных по отношению к ее противникам, это Правительство не пожалело никаких усилий, за исключением тех, которые могли бы повлечь за собой указанные мной осложнения.

Крайне прискорбно, что Чили, судя по всему, полна решимости добиваться столь суровых условий мира и не склонна передавать на арбитраж условия мирного урегулирования. Никакой мир не может быть прочным, если он недостаточно справедлив и беспристрастен, чтобы заслужить одобрение других наций.

Около года назад нациям этого континента были разосланы приглашения прислать представителей на конгресс мира, который должен собраться в Вашингтоне в ноябре 1882 года. Время проведения было назначено на отдаленный в то время период в надежде, как заявлялось в самом приглашении, что за это время беспорядки между южноамериканскими республиками будут урегулированы. Поскольку это ожидание представлялось маловероятным для осуществления, в апреле прошлого года я запросил мнение обеих палат Конгресса относительно целесообразности проведения предлагаемого съезда в назначенное время. Этот шаг был отчасти вызван сомнениями, возникшими после зрелого размышления, о том, не требуют ли дипломатические обычаи и традиции Правительства того, чтобы Исполнительная власть проконсультировалась с представителями народа, прежде чем проводить курс политики, в некоторой степени новаторский по своему характеру и имеющий далеко идущие возможные последствия. Учитывая тот факт, что Конгрессом не было предпринято никаких действий по данному вопросу и не было выделено средств на необходимые расходы, впоследствии я решил отложить созыв и уведомил об этом различные правительства, которые были приглашены к участию.

Я не желаю завершать эту тему, не заверив вас в своей поддержке любых мер, которые мудрость Конгресса может разработать для содействия миру на этом континенте и во всем мире, и я верю, что близок тот час, когда при всеобщем согласии цивилизованных народов все международные разногласия будут разрешаться без обращения к оружию посредством благотворных процедур арбитража.

За прошедший год в дипломатическом представительстве нескольких иностранных держав произошли изменения. Новые министры из Аргентинской Республики, Австро-Венгрии, Бразилии, Чили, Китая, Франции, Японии, Мексики, Нидерландов и России вручили свои верительные грамоты. Ранг миссий Дании и Венесуэлы в этой столице был повышен. Швейцария учредила полномочную миссию при этом Правительстве, и в скором времени прибудут посольство с Мадагаскара и министр из Сиама.

Наши дипломатические сношения расширились благодаря установлению отношений с новым Королевством Сербия, учреждению миссии в Сиаме и возобновлению миссии в Греции. Шах Персии выразил удовлетворение тем, что в эту страну в скором времени будет направлен поверенный в делах, где права наших граждан до сих пор любезно оберегались представителями Великобритании.

Я возобновляю свою рекомендацию относительно принятия такого законодательства, которое поставило бы Соединенные Штаты в один ряд с другими морскими державами в отношении международных правил предотвращения столкновений судов в море.

В соответствии с вашей совместной резолюцией от 3 августа прошлого года я поручил Государственному секретарю обратиться к иностранным правительствам по поводу предлагаемой конференции для рассмотрения вопроса о повсеместном принятии общего главного меридиана, используемого при исчислении долготы и регулировании времени по всему цивилизованному миру. Их ответы будут своевременно представлены вам.

В Париже в 1875 году между ведущими державами было достигнуто соглашение об обмене официальными изданиями через посредство их соответствующих внешнеполитических ведомств.

Прекрасная система, созданная инициативой Смитсоновского института, предоставляет практическую основу для нашего сотрудничества в этой программе, и была достигнута договоренность, согласно которой этот институт будет выполнять необходимую работу под руководством Государственного департамента. За это должна быть предусмотрена разумная компенсация на законодательном уровне.

Положение в законе об ассигнованиях на дипломатическую и консульскую службу предусматривает реорганизацию обоих подразделений этой службы на окладной основе, оставляя сборы в пользу Министерства финансов. Я сердечно поддерживаю такой проект, так как он призван исправить злоупотребления в существующей системе. Государственный сектарь представит вам в ближайшее время план такой реорганизации.

Полный и интересный отчет о деятельности Министерства финансов содержится в докладе Секретаря.

Оказывается, что обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1882 года, составили следующие суммы:

From customs$220,410,730.25 From internal revenue146,497,595.45 From sales of public lands4,753,140.37 From tax on circulation and deposits of national banks8,956,794.45 From repayment of interest by Pacific Railway companies840,554.37 From sinking fund for Pacific Railway companies796,271.42 From customs fees, fines, penalties, etc.1,343,348.00 From fees—consular, letters patent, and lands2,638,990.97 From proceeds of sales of Government property314,959.85 From profits on coinage, bullion deposits, and assays4,116,693.73 From Indian trust funds5,705,243.22 From deposits by individuals for surveying public lands2,052,306.36 From revenues of the District of Columbia1,715,176.41 From miscellaneous sources3,383,445.43 ______________ Total ordinary receipts403,525,250.28

Обычные расходы за тот же период составили:

For civil expenses$18,042,386.42 For foreign intercourse1,307,583.19 For Indians9,736,747.40 For pensions61,345,193.95 For the military establishment, including river and harbor improvements, and arsenals43,570,494.19 For the naval establishment, including vessels, machinery, and improvements at navy-yards15,032,046.26 For miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue34,539,237.50 For expenditures on account of the District of Columbia3,330,543.87 For interest on the public debt71,077,206.79 ______________ Total ordinary expenditures257,981,439.57

Оставив профицит бюджета в размере 145 543 810,71 доллара, который вместе с суммой, извлеченной из остатка наличных средств в Министерстве финансов, в размере 20 737 694,84 доллара, что составляет 166 281 505,55 доллара, был направлен на погашение:

Of bonds for the sinking fund$60,079,150.00 Of fractional currency for the sinking fund58,705.55 Of loan of July and August, 186162,572,050.00 Of loan of March, 18634,472,900.00 Of funded loan of 188137,194,450.00 Of loan of 18581,000.00 Of loan of February, 1861303,000.00 Of five-twenties of 18622,100.00 Of five-twenties of 18647,400.00 Of five-twenties of 18656,500.00 Of ten-forties of 1864254,550.00 Of consols of 186586,450.00 Of consols of 1867408,250.00 Of consols of 1868141,400.00 Of Oregon War debt675,250.00 Of old demand, compound-interest, and other notes18,350.00 ______________ 166,281,505.55

Внешняя торговля Соединенных Штатов за последний финансовый год, включая импорт и экспорт товаров и звонкой монеты, выглядела следующим образом:

Exports: Merchandise$750,542,257 Specie49,417,479 ___________ Total799,959,736 Imports: Merchandise724,639,574 Specie42,472,390 ___________ Total767,111,964 =========== Excess of exports over imports of merchandise25,902,683

Это превышение меньше, чем оно было в любой из предыдущих шести лет, как видно из следующей таблицы:

Year ended June 30—Excess of exports over imports of merchandise. 1876$79,643,481 1877151,152,094 1878257,814,234 1879264,661,666 1880167,683,912 1881259,712,718 188225,902,683

В течение года было организовано 171 национальных банков, и из этих учреждений в настоящее время действуют 2 269, что больше, чем когда-либо прежде. Стоимость их банкнот в активном обращении на 1 июля 1882 года составляла 324 656 458 долларов.

Я рекомендую вашему вниманию соображения Секретаря в отношении вероятности серьезного сокращения этого денежного обращения и способов, с помощью которых этот результат, по его мнению, может быть предотвращен.

В отношении чеканки серебряных долларов и изъятия из обращения серебряных сертификатов я не вижу ничего, что могло бы изменить, но многое, что подтверждает те настроения, которые я выразил в прошлом году.

Сравнение объемов обращения серебряных долларов на 1 ноября 1881 года и на 1 ноября 1882 года показывает небольшое увеличение на полтора миллиона долларов; но за этот промежуток времени общее количество отчеканенных монет увеличилось на двадцать шесть миллионов. Из ста двадцати восьми миллионов, отчеканенных к настоящему моменту, в обращении находится чуть более тридцати пяти миллионов. Масса накопленной монеты выросла настолько, что имеющееся в настоящее время в хранилищах место едва вмещает ее. Непонятно, почему желательно продолжать эту чеканку, которая сейчас столь чудовищно превышает общественный спрос.

Что касается серебряных сертификатов, то в дополнение к основаниям, которые в прошлом году казались оправдывающими их изъятие, можно упомянуть эффект, который, вероятно, последует от предоставления золотых сертификатов, выпуск которых Конгресс недавно предусмотрел и которые ныне находятся в активном обращении.

Вы не можете не отметить с интересом обсуждение Секретарем необходимости законодательного закрепления какого-либо способа освобождения Министерства финансов от избытка активов в том случае, если Конгресс не придет к раннему соглашению о снижении налогообложения.

Я горячо одобряю рекомендацию Секретаря о незамедлительном и масштабном сокращении ежегодных доходов Правительства.

Следует вспомнить, что на прошлой сессии Конгресса я настойчиво обращаю внимание на важность освобождения промышленности и предпринимательства страны от гнета избыточного налогообложения. Это одна из банальнейших аксиом политической экономии, что любые налоги обременительны, как бы разумно и благоразумно они ни вводились; и хотя среди нашего народа всегда существовали большие расхождения во мнениях относительно наилучших методов пополнения национальных доходов и, по сути, принципов, на которых должно основываться налогообложение, существовало значительное согласие в доктрине, что должны взиматься только те налоги, которые необходимы для мудрого и экономного управления Правительством. В последнее время государственные доходы далеко превысили этот предел, и если их не сдержать соответствующим законодательством, этот избыток будет продолжать расти из года в год. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1881 года, избыток доходов составил 100 000 000 долларов; за финансовый год, закончившийся 30 июня текущего года, профицит составил более ста сорока пяти миллионов.

Отчет Секретаря показывает, как именно были распоряжены эти средства. Они не только удовлетворили требования амортизационного фонда, но и предоставили крупный остаток, применимый для других сокращений государственного долга.

Но я вновь заявляю о своем убеждении, что столь быстрое погашение государственного долга, происходящее в настоящее время, вовсе не является поводом для поздравлений; скорее, это повод для серьезных опасений.

Если оно продолжится, за ним неизбежно последует один из тех пагубных результатов, которые так четко изложены в отчете Секретаря.

Либо избыток средств будет лежать мертвым грузом в Министерстве финансов, либо Правительство будет вынуждено скупать по рыночным ценам свои облигации, не подлежащие в тот момент выкупу, которые при таких обстоятельствах не могут не получить огромную премию, либо раздутые доходы будут направлены на расточительные расходы, которые, как учит опыт, всегда являются бедствием для переполненной казны.

В ходе оживленных дискуссий, вызванных этим вопросом на последней сессии Конгресса, стало очевидно, что политика сокращения доходов путем снижения налогообложения получила всеобщее одобрение членов обеих палат.

Я сожалею, что из-за противоречивых взглядов на наилучшие методы применения этой политики на практике до сих пор не было получено никаких ее плодов.

Выполняя то, что я считаю своим конституционным долгом, но с небольшой надеждой на то, что смогу внести ценный вклад в этот сложный вопрос, я намерен кратко изложить свои собственные взгляды в отношении него.

Исходя из состояния наших финансов по окончании последнего финансового года, я счел себя вправе рекомендовать Конгрессу отмену всех внутренних доходов, за исключением налогов на табак в его различных формах, на дистиллированные спирты и ферментированные напитки, а также специального налога на производителей и продавцов таких изделий.

Теперь я осмелюсь предположить, что, если не будет установлено, что вероятные расходы Правительства на предстоящий год были недооценены, все внутренние налоги, за исключением тех, которые касаются дистиллированных спиртов, могут быть благоразумно отменены.

Такой курс, если он будет сопровождаться упрощением механизма сбора, который тогда легко осуществить, может обоснованно привести к сокращению расходов на такой сбор по меньшей мере на 2 500 000 долларов и к отставке от 1 500 до 2 000 человек.

Система акцизных сборов никогда не снискивала благосклонности американского народа и к ней никогда не прибегали, кроме как для покрытия дефицита в Министерстве финансов, когда по причине особых обстоятельств импортные пошлины оказывались неадекватными потребностям Правительства. Настроения страны, несомненно, требуют отмены действующего акцизного налога, как только такой курс можно будет осуществить безопасно.

Мне кажется, однако, что по ряду причин столь радикальная мера, как полная отмена внутренних налогов, на данный момент была бы неблагоразумным шагом.

Две из этих причин заслуживают особого упоминания:

Во-первых. Совсем не очевидно, что даже если существующая система импортных пошлин продолжится без изменений, одни лишь эти пошлины принесут достаточный доход для всех нужд Правительства. Предполагается, что на пенсии в предстоящем году потребуется 100 000 000 долларов, и вполне можно усомниться в том, что максимальный ежегодный спрос на эту цель уже достигнут. Неопределенность в этом вопросе сама по себе оправдывала бы, по моему мнению, сохранение на данный момент той части системы внутренних доходов, которая является наименее обременительной для народа.

Во-вторых. Полная отмена акцизных налогов почти неизбежно окажется серьезным, если не непреодолимым препятствием для тщательного пересмотра тарифа и для любого значительного снижения импортных пошлин.

Нынешняя тарифная система во многих отношении несправедлива. Она неравномерно распределяет как свои тяготы, так и свои выгоды. Этот факт был практически признан большинством каждой из палат Конгресса при принятии закона о создании Таможенной комиссии. Отчет этой комиссии будет представлен вам в начале этой сессии и, я надеюсь, предоставит вам такую информацию о состоянии и перспективах различных коммерческих, сельскохозяйственных, производственных, горнодобывающих и других интересов страны, а также будет содержать такие предложения по пересмотру законодательства, которые практически помогут вашей работе по этому важному вопросу.

Таможенные доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1879 года, составили 137 000 000 долларов.

За три последующих года они достигли сначала 186 000 000 долларов, затем 198 000 000 долларов и, наконец, как уже говорилось, 220 000 000 долларов.

Доходы из этого источника за финансовый год, который завершится 30 июня 1883 года, несомненно, значительно превысят последнюю названную сумму.

Если налог на отечественный спирт подлежит сохранению, то очевидно, что значительные сокращения таможенных доходов вполне осуществимы. Рекомендуя это сокращение, я далек от того, чтобы советовать отказываться от политики проведения таких различий при корректировке деталей, которые оказывают помощь и защиту отечественному труду. Но существующая система должна быть пересмотрена таким образом, чтобы уравнять государственное бремя среди всех классов и занятий и привести его в более тесное соответствие с нынешними потребностями промышленности.

Не вдаваясь в мелкие подробности, которые при нынешних обстоятельствах совершенно излишни, я рекомендую расширить список товаров, освобожденных от пошлин, включив в него многочисленные изделия, приносящие незначительный доход, упростить сложную и противоречивую номенклатуру пошлин на определенные промышленные изделия, в особенности на изделия из хлопчатобумажных тканей, железа и стали, а также существенно снизить пошлины на эти изделия и на сахар, патоку, шелк, шерсть и шерстяные товары.

Если всеобщий пересмотр тарифа окажется невыполнимым на этой сессии, я выражаю надежду, что хотя бы некоторые из наиболее вопиющих неравенств действующего закона будут исправлены до вашего окончательного закрытия. Одно из них особо отмечается Секретарем. Ввиду недавнего решения Верховного суда необходимость изменения закона, согласно которому голландский цветовой стандарт принят в качестве критерия сахаристости сахаров, слишком очевидна, чтобы требовать каких-либо комментариев.

Из доклада Военного секретаря следует, что единственные вспышки выступлений индейцев за прошедший год имели место в Аризоне и в юго-западной части Нью-Мексико. Они были своевременно подавлены, а спокойствие, воцарившееся во всех остальных частях страны, позволило усилить воинский контингент в регионе, подверженном опасности со стороны апачей, так что в будущем едва ли стоит опасаться беспорядков.

Те части доклада Секретаря, которые касаются нашей береговой обороны и ее вооружения, вызывают самые серьезные размышления. Наши существующие фортификационные сооружения явно неадекватны для защиты крупных гаваней и городов, для охраны которых они строились.

Вопрос обеспечения вооружением, соответствующим нашим нынешним потребностям, являлся предметом рассмотрения комиссии, чей доклад был передан в Конгресс на прошлой сессии. В ожидании рассмотрения этого отклада Военное министерство не предпринимало шагов для производства или переделки какого-либо тяжелого орудия, однако Секретарь выражает надежду, что вскоре будут предоставлены полномочия и средства для начала этой важной работы. Я привлекаю внимание Конгресса к целесообразности принятия более адекватных мер по вооружению и экипировке ополчения, нежели те, что предусмотрены законом 1808 года, который до сих пор значится в своде законов. Этот вопрос уже обсуждался в Сенате, и законопроект, направленный на устранение недостатков действующего законодательства, в настоящее время находится в его календаре.

Военный секретарь обращает внимание на затруднение, возникшее вследствие недавнего акта Конгресса, делающего отставку офицеров Армии обязательной по достижении 64-летнего возраста. Закон 1878 года остается в силе и ограничивает число тех, кто может быть отправлен в отставку по нетрудоспособности или по собственному заявлению, до 400 человек. Оба закона при их совместном толковании, по-видимому, запрещают освобождать от должностей даже в случае абсолютной неспособности офицеров, не подпадающих под действие более позднего статута, за исключением тех случаев, когда в списке отставников случайно оказывается менее 400 имен. Сейчас их насчитывается 420. Маловероятно, что Конгресс имел в виду именно такой результат, и я разделяю мнение Секретаря о том, что закон следует изменить.

Причины, побудившие меня отказать в подписи законопроекту под названием «Закон, предусматривающий ассигнования на строительство, ремонт и сохранение некоторых работ на реках и гаванях», который стал законом незадолго до окончания вашей последней сессии, побуждают меня выразить надежду, что во время нынешней сессии Конгресса никакая подобная мера не будет сочтена необходимой. Действительно, такая мера теперь подвергалась бы серьезному возражению в дополнение к тому, которое недавно выдвигалось вашему вниманию. Военный секретарь сообщает мне, что большая часть суммы, выделенной на различные статьи, указанные в этом законе, остается неизрасходованной.

Из новых работ, на которые он дал разрешение, расходы были произведены только по двум, общая сумма ассигнований на которые составила 210 000 долларов. Текущий доступный остаток приведен в следующей таблице:

Amount of appropriation by act of August 2, 1882$18,738,875 Amount of appropriation by act of June 19, 188210,000 Amount of appropriation for payments to J.B. Eads304,000 Unexpended balance of former appropriations4,738,263 __________ 23,791,138 Less amount drawn from Treasury between July 1, 1882, and November 30, 18826,056,194 __________ 17,734,944

Из этой таблицы очевидно, что в отношении большинства статей, к которым относится закон от 2 августа 1882 года, не может быть никакой нужды в дальнейших ассигнованиях до окончания текущей сессии. Если же какие-либо действия покажутся необходимыми в отношении конкретных объектов, то будет вполне осуществимо предусмотреть эти объекты посредством соответствующего законодательства. Возможно, например, что задержка до созыва следующего Конгресса с принятием дополнительных мер по улучшению реки Миссисипи может повлечь за собой серьезные последствия. Если дело обстоит именно так, справедливый законопроект, касающийся этого предмета, удостоится моего одобрения.

Это наводит меня на мысль, которая, как я надеюсь, найдет отклик в мудрости Конгресса. Не целесообразно ли сделать выделение значительных сумм денег на разнообразные и независимые программы внутреннего благоустройства предметом раздельных и самостоятельных законодательных актов? Едва ли кто-то станет отрицать, даже те, кто выступает за самые либеральные расходы на такие цели, которые стремятся достичь посредством того, что обычно именуется законопроектом о реках и гаванях, что практика группирования в таком законопроекте ассигнований на самые разные цели, сильно различающиеся либо по своей природе, либо по местности, с которой они связаны, либо по тому и другому вместе, является весьма нежелательной, если только ее нельзя избежать. Это неизбежно ведет к обеспечению успеха законопроекта в целом, хотя многие из его статей при раздельном рассмотрении едва ли избежали бы отклонения. Приняв рекомендованный мной курс, каждый член Конгресса, всякий раз, когда представлялась бы возможность отдать свое влияние и голос за заслуживающие одобрения ассигнования, получил бы возможность сделать это, не будучи призванным санкционировать другие, не заслуживающие его одобрения. Точно так же Исполнительной власти была бы предоставлена полная возможность воспользоваться своей конституционной прерогативой выступать против любых ассигнований, которые кажутся ей нежелательными, не подвергая опасности успех других, которые заслужили ее одобрение.

В возражение против этих предложений можно выдвинуть то обстоятельство, что количество работ по внутреннему благоустройству, которые по праву имеют право на правительственную помощь, настолько велико, что делает невозможными отдельные законопроекты об ассигнованиях на них или даже на такое сравнительно ограниченное число из них, которое распределяет крупные суммы денег. Это возражение может быть обоснованным, и, независимо от того, так это или нет, те преимущества, которые, вероятно, проистекли бы из принятия рекомендованного мной курса, быть может, более эффективно достижимы посредством другого, который я почтительно представляю Конгрессу в качестве альтернативного предложения.

В конституциях четырнадцати наших Штатов предусмотрено, что исполнительная власть может отклонить любой пункт или пункты законопроекта, выделяющего деньги, после чего одобренная часть законопроекта становится законом, а отклоненная часть не становится законом, если она не будет принята повторно в соответствии с положениями, предписанными для принятия законопроектов преодолением вето исполнительной власти. Штатами, в которых некоторое подобное положение является частью фундаментального закона, являются Алабама, Калифорния, Колорадо, Флорида, Джорджия, Луизиана, Миннесота, Миссури, Небраска, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Техас и Западная Вирджиния. Я предаю вашему тщательному рассмотрению вопрос о том, не послужит ли поправка к Федеральной Конституции в указанном пункте наилучшим средством от того, что часто является серьезным затруднением как для членов Конгресса, так и для Исполнительной власти, а порой и серьезным общественным злом.

В отчете Секретаря военно-морского флота излагаются передвижения различных эскадр в течение года в отечественных и зарубежных водах, где наши офицеры и моряки на имеющихся у нас кораблях продолжали демонстрировать высокий характер и отличную дисциплину военно-морской организации.

21 декабря 1881 года поступила информация о том, что исследовательский пароход «Жаннетта» был раздавлен льдинами и оставлен экипажем в Северном Ледовитом океане. Офицеры и команда после перехода по льду сели в три шлюпки и направились к побережью Сибири. Одна из групп под командованием главного инженера Джорджа В. Мелвилла достигла суши и, встретившись с местными жителями, спаслась. Другая под командованием лейтенанта-коммандера Де Лонга высадилась в бесплодном районе близ устья реки Лена. Спустя шесть недель все, кроме двоих, погибли от усталости и голода. Никаких вестей от группы из третьей шлюпки под командованием лейтенанта Чиппа не поступало, но долгое и безрезультатное расследование не оставляет сомнений в том, что все ее участники погибли в море. В качестве скромной дани уважения их героизму я привожу в этом послании имена храбрецов, пожертвовавших своими жизнями в этой экспедиции: лейтенант-коммандер Джордж В. Де Лонг, хирург Джеймс М. Амблер, Джером Дж. Коллинз, Ханс Халмер Эриксен, Генрих Х. Каакке, Джордж В. Бойд, Вальтер Ли, Адольф Дресслер, Карл А. Гертц, Нелсе Айверсон, повар Ах Сам и индеец Алекси. Офицерами и матросами в пропавшей шлюпке были командующий ею лейтенант Чарльз В. Чипп, Уильям Данбар, Альфред Свитман, Вальтер Шарвелл, Альберт С. Кюн, Эдвард Старр, Генри Д. Уоррен и Питер Е. Джонсон.

Лейтенант Джайлс Б. Харбер и мичман Уильям Х. Шейтце в настоящее время доставляют на родину останки лейтенанта Де Лонга и его товарищей в соответствии с указаниями Конгресса.

Судно «Роджерс», снаряженное для спасения «Жаннетты» в соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1881 года, вышло из Сан-Франциско 16 июня под командованием лейтенанта Роберта М. Берри. 30 ноября оно было случайно уничтожено пожаром во время зимовки в Лаврентьевском заливе, однако офицерам и команде удалось спастись на берегу. Лейтенант Берри и один из его офицеров после поисков «Жаннетты» вдоль побережья Сибири встретились с группой главного инженера Мелвилла и вернулись на родину через Европу. Остальные офицеры и команда «Роджерса» были доставлены из Лаврентьевского залива китобойным пароходом «Норт-Стар». Мичман Чарльз Ф. Патнам, назначенный ответственным за склад припасов у мыса Сердце-Камень, возвращаясь на свой пост из Лаврентьевского залива по льду в условиях слепящей метели, был унесен в море и погиб, несмотря на все попытки его спасти.

Из отчета Секретаря следует, что наличные военно-морские силы Соединенных Штатов состоят из 37 крейсеров, 14 однобашенных мониторов, построенных во время мятежа, большого количества гладкоствольных орудий и нарезных орудий Парротта, а также 87 нарезных пушек.

Крейсерские суда должны постепенно заменяться железными или стальными кораблями, мониторы — современными броненосными кораблями, а вооружение — дальнобойными нарезными орудиями.

Реконструкция нашего военно-морского флота, рекомендованная в моем последнем послании, была начата Конгрессом, который в своем недавнем акте санкционировал строительство двух крупных небронированных стальных судов характера, рекомендованного покойным Консультативным военно-морским советом, и при условии окончательного одобрения нового консультативного совета, который должен быть организован в соответствии с этим актом. Я привлекаю ваше внимание к рекомендации Секретаря и совета разрешить строительство еще двух крейсеров меньших размеров и одного быстроходного посыльного судна, а также выделить ассигнования на дальнобойные нарезные пушки для минно-торпедной службы и других береговых укреплений.