«Собрание посланий и документов президентов. Том 8, часть 2: Чеستر А. Артур»

Президент особенно желает, чтобы было понятно, что, выступая с этим приглашением, Соединенные Штаты не берут на себя роль советчика или попытки через Конгресс давать советы относительно какого-либо определенного решения существующих вопросов, которые в настоящее время могут разделять некоторые страны Америки. Такие вопросы не могут должным образом рассматриваться на конгрессе. Его миссия выше. Она заключается в обеспечении интересов всех в будущем, а не в урегулировании частных разногласий настоящего. Именно по этой причине Президент указал день созыва конгресса столь далеко в будущем, чтобы оставить веские основания для надежды на то, что к названному времени нынешняя ситуация на побережье Южного Тихого океана счастливо разрешится и что те, кто вовлечен в конфликт, смогут мирно принять участие в обсуждении и решении общего вопроса, в равной степени затрагивающего благополучие всех.

Представляется также желательным заранее снять с Соединенных Штатов любые намерения предвосхищать вопросы, которые будут вынесены на рассмотрение конгресса. Это правительство далеко от намерения выступать перед конгрессом в каком бы то ни было смысле в качестве защитника своих соседей или предопределенного и необходимого арбитра в их спорах. Соединенные Штаты вступят в обсуждения конгресса на тех же основаниях, что и другие представленные державы, и с искренней решимостью подходить к любому предлагаемому решению не исключительно в собственных интересах или с целью утверждения собственной силы, а как единый участник среди множества равных по статусу и равноправных государств. В той мере, в какой влияние этого правительства может оказаться действенным, оно будет направлено на примирение любых противоречащих друг другу интересов крови, формы правления или исторической традиции, которые неизбежно сойдутся вместе в ответ на призыв, охватывающий столь обширные и разнообразные элементы.

Вы представите эти взгляды министру иностранных дел Мексики, развивая при необходимости, в таких выражениях, которые легко придут вам на ум, великую миссию, которую во власти предлагаемого конгресса осуществить в интересах человечества, и твердую цель Соединенных Штатов поддерживать позицию самой абсолютной и беспристрастной дружбы со всеми. После этого вы от имени Президента Соединенных Штатов выразите Его Превосходительству Президенту Мексиканской Республики официальное приглашение направить двух комиссаров на конгресс, наделенных такими полномочиями и инструкциями от имени своего правительства, которые позволят им рассмотреть вопросы, вынесенные на рассмотрение этого органа, в пределах ограничений, предусмотренных настоящим приглашением.

Соединенные Штаты, равно как и другие державы, будут аналогичным образом представлены двумя комиссарами, так что равенство и беспристрастность будут в полной мере обеспечены в ходе заседаний конгресса.

Вручая это приглашение через министра иностранных дел, вы зачитаете ему эту депешу и оставите у него копию, дав понять, что это правительство желает получить ответ столь оперативно, сколь это позволит справедливое рассмотрение столь важного предложения.

Остаюсь, сэр, ваш покорный слуга,

ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН.

EXECUTIVE MANSION, April 18, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Конгресса ноту, направленную полномочным министром Мексики Государственному секретарю, в которой предлагается заключить конвенцию между двумя странами об определении границы между Соединенными Штатами и Мексикой от Рио-Гранде на запад до Тихого океана путем возведения прочных монументов. Я также представляю на рассмотрение Конгресса письмо по тому же вопросу с приложением от Военного секретаря, которому это предложение было передано Государственным секретарем для изложения его соображений по нему.

Я считаю важным, чтобы пограничная линия между двумя странами, определенная существующими договорами и уже однажды подвергшаяся межеванию, была проведена заново и обозначена подходящими постоянными монументами. Поступая таким образом, можно будет предотвратить неопределенность в отношении юрисдикции по уголовным и муниципальным делам, а также предотвратить вопросы, которые могут в любое время в недалеком будущем возникнуть в связи с ростом населения на границе.

Более того, я полагаю, что добровольное и быстрое согласие Правительства Соединенных Штатов на предложение таким образом определить существующую оговоренную границу с постоянством и точностью станет в некотором роде заверением для Мексики в том, что необоснованное подозрение, которое в последние годы, по-видимому, приобрело некоторое доверие в этой республике, будто Соединенные Штаты жаждут и стремятся аннексировать соседнюю территорию, не имеет под собой никаких оснований. То, к чему стремятся Соединенные Штаты и чему будет способствовать окончательное урегулирование границы предложенным образом, — это доверительное и дружественное чувство между двумя нациями, ведущее к выгодной торговле и более тесным коммерческим связям.

Я хотел бы предложить, чтобы при принятии этого предложения были предусмотрены надлежащие меры для обеспечения достаточных сил армии на границе в целях защиты землеустроительных партий от враждебных индейцев. Войска, задействованные таким образом, одновременно защитят поселенцев на границе и помогут предотвратить набеги кочевых индейцев с обеих сторон.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, April 20, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Конгресса письмо Военного секретаря от 18-го числа текущего месяца, содержащее планы и сметы для завершения строительства форпоста Форт-Магиннис на территории Монтана, и рекомендую выделить ассигнования для этой цели в размере 25 000 долларов, как того требуют сметы.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, April 21, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 15-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел с проектом законопроекта и сопутствующими документами, касающимися поправки к статье 2142 Свода законов Соединенных Штатов.

Данный вопрос выносится на рассмотрение Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

OFFICE OF THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES,

Washington, April 21, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю обращенное ко мне сообщение Министра военно-морского флота с сопутствующими документами, в котором запрашиваются ассигнования на наблюдение за прохождением Венеры по диску Солнца в 1882 году.

Вопрос рекомендуется для благоприятного рассмотрения Конгрессом.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

EXECUTIVE MANSION, April 25, 1882.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря, представленный во исполнение запроса Палаты представителей в резолюции от 10-го числа текущего месяца с запросом информации относительно существующих ограничений на импорт американского чистопородного крупного рогатого скота в Великобританию.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, April 25, 1882.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Палаты представителей доклад Государственного секретаря в отношении Международной рыболовной выставки, которая пройдет в Лондоне в мае 1883 года. Полностью одобряя предложения, содержащиеся в докладе, я настоятельно рекомендую принять благоприятное решение по этому вопросу на нынешней сессии Конгресса, дабы было достаточно времени для выделения ассигнований, необходимых для участия этой страны в выставке.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, April 26, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Из недавней информации, полученной из официальных и других источников, я уведомлен, что на территории Аризоны продолжает существовать тревожное состояние беспорядков и что беззаконие там уже приобрело такие масштабы, которые требуют применения чрезвычайных мер для его пресечения.

Губернатор территории в своем отчете от 31-го числа прошлого месяца сообщает, что насилие и анархия преобладают, в особенности в округе Кочис и вдоль мексиканской границы; что грабежи, убийства и сопротивление закону стали настолько обычным явлением, что больше не вызывают удивления, и что народ сильно запуган и теряет веру в защиту закона. Настоящим препровождаю его сообщение и обращаю на него особое внимание.

В телеграмме от Генерала армии, датированной Тусоном (Аризона) от 11-го числа текущего месяца, которая прилагается здесь, этот офицер заявляет, что ему известно о беззаконии и беспорядках, которые кажутся вполне подтвержденными, и что у гражданских должностных лиц недостаточно сил для проведения арестов и содержания заключенных под стражей до суда или их наказания в случае признания виновными.

Значительная часть этих беспорядков вызывается вооруженными бандами отщепенцев, известных как «ковбои», чьи грабежи совершаются не только на территории, но, как утверждается, оттуда совершаются и грабительские набеги в Мексику. В своем послании Конгрессу в начале нынешней сессии я обратил внимание на существование этих банд и предложил сделать организацию на нашей собственной территории бандитизма и вооруженных мародерских экспедиций против дружественных наций и их граждан наказуемым деянием против Соединенных Штатов. Я возобновляю это предложение.

Для эффективного пресечения беззакония, царящего на территории, требуются оперативное исполнение судебных предписаний и энергичное применение законов против правонарушителей. Гражданские власти на местах не способны сделать это без помощи иных средств и сил, нежели те, которыми они могут располагать в настоящее время. Для удовлетворения текущих потребностей губернатор просит Конгресс предусмотреть возможность нанять и временно содержать добровольческие силы ополчения в помощь гражданским властям, причем члены этих сил должны быть наделены теми же полномочиями и властью, которые законами территории предоставлены ее должностным лицам по поддержанию правопорядка.

Однако из соображений как экономии, так и эффективности мне представляется более целесообразным разрешить привлечение к сотрудничеству с гражданскими властями части армии в качестве стражей порядка (posse comitatus). Полагая, что это, в дополнение к такому использованию армии, которое может осуществляться на основании полномочий, уже предоставленных статьей 5298 Свода законов, было бы достаточным для достижения поставленных целей, я вновь обращаю внимание Конгресса на целесообразность внесения изменений в статью 15 акта от 18 июня 1878 года, глава 263, с тем чтобы разрешить использование вооруженных сил в качестве стражей порядка (posse comitatus) для оказания помощи гражданским властям на территории в исполнении действующих там законов. Подобное использование армии, как я отмечал в своем прежнем послании, судя по всему, не подпадает под то предполагаемое зло, против которого было направлено указанное законодательство.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 2, 1882.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палате представителей от 30 января прошлого года с запросом относительно переписки о положении евреев в России настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 2, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Конгресса письмо Министра внутренних дел, в котором он просит выделить ассигнования в размере 108 000 долларов на строительство огнестойкой крыши над южным и восточным крыльями здания, занимаемого Министерством внутренних дел.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 2, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 18-го числа прошлого месяца доклад Государственного секретаря с копиями определенной дипломатической переписки с Испанией за 1876 год, затребованной этой резолюцией.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 5, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Министра внутренних дел от 3-го числа текущего месяца с сопутствующими документами, касающимися предлагаемой поправки к акту от 15 декабря 1880 года, предусматривающей распоряжение военным резерватом Форт-Додж (Канзас).

Вопрос рекомендуется на рассмотрение Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 9, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Конгресса сообщение Министра внутренних дел, к которому прилагается письмо суперинтенданта переписи населения с представлением сметы ассигнований в размере 80 000 долларов на покрытие расходов Бюро переписи населения в течение оставшейся части текущего финансового года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 9, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Конгресса сообщение Министра внутренних дел, содержащее письмо Комиссара Главного управления земельных ресурсов с представлением сметы специальных ассигнований в размере 3200 долларов на завершение выставки всех частных земельных исков в штате Луизиана.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 11, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим представляю на рассмотрение Конгресса письмо Министра внутренних дел с приложением копии письма губернатора Аризоны, в котором он просит выделить ассигнования в размере 2000 долларов на непредвиденные расходы территории на следующий финансовый год.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 15, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Министра внутренних дел, представляющее копию письма Комиссара по делам пенсий, в котором обращается внимание на тот факт, что «дефицитное» ассигнование в размере 16 000 000 долларов для выплаты армейских пенсий в июне должно стать доступным уже 25-го числа текущего месяца, если это возможно, во избежание каких-либо задержек с выплатой.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 15, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 11-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел вместе со сметой ассигнований и сопутствующими документами в целях обеспечения, в соответствии с положениями договоров и действующим законодательством, выплаты определенных процентов, причитающихся индейцам осейджам.

Данный вопрос выносится на рассмотрение Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 15, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами, представленный в ответ на резолюцию Сената от 21 марта прошлого года с запросом копии инструкций, данных г-ну Джорджу Ф. Сьюарду в бытность его министром в Китае относительно импорта китайцев и т. д., а также депеш г-на Сьюарда по этому вопросу.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 18, 1882.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю итоговый доклад Государственного секретаря от 17-го числа текущего месяца и прилагающиеся к нему документы в отношении Томаса Шилдса и Чарльза Вебера, которые были заключены в тюрьму в Апане (Мексика) и чьи дела стали предметом резолюции Палаты представителей от 6 февраля 1882 года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 18, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю письмо Государственного секретаря с приложением копии переписки, упомянутой в резолюции Сената от 26-го числа прошлого месяца, в отношении японской компенсации.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 22, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Министра внутренних дел от 18-го числа текущего месяца и прилагающийся доклад Комиссара по делам индейцев относительно необходимости строительства зданий в агентстве Мескалеро (Нью-Мексико) и выделения ассигнований на содержание, цивилизацию и т. д. апачей в агентствах Мескалеро и Хикарилья, а также смету на эти цели в форме предлагаемого пункта для включения в законопроект о разных гражданских расходах, находящийся в настоящее время на рассмотрении в комитете.

Данный вопрос выносится на рассмотрение Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 22, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Министра внутренних дел от 18-го числа текущего месяца с сопутствующими документами, представляющее проект предлагаемого пункта для включения в один из находящихся на рассмотрении законопроектов об ассигнованиях в целях обеспечения выплаты за улучшения, произведенные определенными поселенцами в индейском резервате Раунд-Вэлли в Калифорнии, оцененные в соответствии с актом, утвержденным 3 марта 1873 года.

Данный вопрос выносится на рассмотрение Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 22, 1882.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо Государственного секретаря и сопутствующие документы, представленные во исполнение резолюции Палаты представителей от 20-го числа прошлого месяца с запросом дополнительной информации относительно случаев ареста граждан США в Ирландии.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 22, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо Военного секретаря от 18-го числа текущего месяца и сопутствующие документы от исполняющего обязанности начальника службы сигналов, в которых заявляется о необходимости выделения специальных ассигнований не позднее 1 июня следующего года для отправки судна с людьми и припасами для помощи экспедиции, отправленной в прошлом году к заливу Леди-Франклин (земля Гринелла).

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 1 марта прошлого года я препровождаю сообщение Министра военно-морского флота с приложением отчета (за исключением тех его частей, предоставление которых признается несовместимым с государственными интересами) коммодора Р. У. Шуфельдта, ВМС США, о его кругосветном плавании на пароходе ВМС США «Тикондерога».

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 25, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо Государственного секретаря относительно решений, вынесенных против Венесуэлы смешанной комиссией в соответствии с конвенцией от 25 апреля 1866 года. Я настоятельно призываю Конгресс обратить внимание на это сообщение и прилагающиеся материалы. Если ни одна из палат не примет по нему никаких мер в течение работы настоящего Конгресса, я сослужу своим долгом распорядиться о том, чтобы это затянувшееся обсуждение было окончательно прекращено путем признания абсолютной действительности всех решений.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, May 26, 1882.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10 апреля прошлого года с запросом к Государственному секретарю о предоставлении информации относительно ограничений, введенных французским правительством на свинину, экспортируемую из Соединенных Штатов, настоящим препровождаю доклад этого должностного лица и прилагающиеся к нему документы.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 5, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Министра внутренних дел от 24-го числа прошлого месяца с сопутствующими документами, представляющее проект предлагаемого пункта для включения в один из находящихся на рассмотрении законопроектов об ассигнованиях в целях обеспечения оплаты определенных юридических услуг, оказанных индейцам чероки в Северной Каролине в 1881 году, на сумму 150 долларов.

Данный вопрос выносится на рассмотрение Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 5, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

В дополнение к ответу на резолюцию Сената от 12 декабря прошлого года настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагающийся к нему документ относительно изменения Клейтона-Булверовского договора.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 14, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо Министра внутренних дел относительно луизианского частного земельного иска покойного Антонио Ваки, на которое вместе с сопутствующими документами я обращаю внимание Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 14, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца доклад Государственного секретаря, содержащий копии полной переписки между Государственным департаментом и достопочтенным Уильямом Генри Трескотом, специальным чрезвычайным посланником в республиках Перу, Чили и Боливия, а также Уокером Элейном, третьим помощником Государственного секретаря.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 16, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим представляю на рассмотрение Конгресса сообщение Министра внутренних дел, в котором он рекомендует выделить на эти цели сумму в 245 000 долларов — объем средств, который, по оценкам суперинтенданта, потребуется для завершения работ по Десятой переписи населения.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 16, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Конгресса письмо Военного секретаря от 14-го числа текущего месяца, содержащее планы и сметы на ремонт, пристройки и перепланировку общественных зданий в депо конной рекрутской службы в Джефферсон-Барракс (Миссури), в котором он рекомендует выделить на эти цели сумму в размере 24 938,44 доллара в соответствии со сметами в течение текущей сессии Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 16, 1882.

Сенату:

Настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы, касающиеся выставки по сокращению дыма, которая проходила в Саут-Кенсингтоне (Лондон) минувшей зимой.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

WASHINGTON, June 16, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем бельгийцев, касающуюся взаимной выдачи беглецов от правосудия, подписанную 13 июня 1882 года и призванную заменить конвенцию об экстрадиции преступников между обеими странами, заключенную 19 марта 1874 года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 16-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, содержащее вместе с сопутствующими документами проект законопроекта «Об увеличении площади индейского резервата пауни на Индейской территории».

Данный вопрос выносится на рассмотрение Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1882.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо Государственного секретаря, препровождающее сообщение мексиканского министра в этой столице, касающееся ареста и тюремного заключения в Мексике Томаса Шилдса и двух других граждан США, к которым относится резолюция Палате представителей от 6 февраля прошлого года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

WASHINGTON, June 23, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Испании об обеспечении взаимной защиты товарных знаков и промышленных изделий соответствующих граждан и подданных обеих стран в пределах владений или территорий другой страны, подписанную 19 июня 1882 года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 26, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Военного секретаря от 9-го числа текущего месяца и прилагающуюся к нему копию телеграммы от командующего генерала Тихоокеанского военного округа и Департамента Калифорнии относительно строительства дополнительных помещений, казарм, складов и т. д. в пределах Военного департамента Аризоны.

Военный секретарь рекомендует в целях строительства упомянутых дополнительных зданий выделить сумму их предполагаемой стоимости в размере 205 000 долларов в ходе нынешней сессии Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, June 28, 1882.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Министра внутренних дел от 22-го числа текущего месяца с сопутствующими документами, представляющее проект предлагаемого пункта для включения в один из находящихся на рассмотрении законопроектов об ассигнованиях в целях обеспечения выплаты за улучшения, произведенные определенными поселенцами в индейском резервате хикарилья-апачей в Нью-Мексико.

Данный вопрос выносится на рассмотрение Конгресса.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, July 3, 1882.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 25 апреля прошлого года с запросом информации относительно возобновления работы Парижской валютной конференции в текущем году и других связанных с этим вопросов я настоящим препровождаю доклад по этому вопросу и сопутствующие ему документы.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 20, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря и сопутствующие документы, предоставленные в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря 1881 года с запросом переписки с правительством Мексики относительно исков Бенджамина Вейла и серебродобывающей компании «Ла Абра» против Мексики.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 20, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Мексикой, предусматривающую возобновление и пересмотр исков Бенджамина Вейла и серебродобывающей компании «Ла Абра» против Мексики, подписанную 13-го числа текущего месяца.

Доклад Государственного секретаря с прилагающейся перепиской, переданный в Сенат в этот же день в ответ на резолюцию от 21 декабря 1881 года, покажет предысторию переговоров, результатом которых стала прилагаемая конвенция. Учитывая массу свидетельских показаний, представленных Мексикой в отношении этих двух исков, я счел уместным воспользоваться полномочиями, предоставленными исполнительной власти Конституцией и декларируемыми актом Конгресса от 18 июня 1878 года, для проведения повторного рассмотрения этих дел. Поэтому я уполномочил Государственного секретаря провести переговоры с министром Мексики о заключении конвенции с этой целью.

Наиболее важная предварительная переписка, предшествовавшая договору, препровождается здесь.

Из положений договора будет видно, что повторное рассмотрение не будет иметь обратной силы в отношении уже распределенных выплат, что добросовестные интересы третьих лиц надежно защищены и что Правительство Соединенных Штатов полностью ограждено от какой-либо ответственности в результате повторного рассмотрения.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 26, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации дополнительную конвенцию между Соединенными Штатами и Французской Республикой, подписанную в Вашингтоне 19-го числа текущего месяца, продлевающую срок действия комиссии, созданной в соответствии с конвенцией от 15 января 1880 года между двумя странами.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 29, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 15-го числа текущего месяца доклад Государственного секретаря и сопутствующие документы, касающиеся Клейтона-Булверовского договора.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 29, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Королевством Корея, или Чосон, заключенный 22 мая прошлого года. Для сведения Сената также препровождается прилагаемое письмо Государственного секретаря.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, August 1, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию, заключенную 29 июля 1882 года между Соединенными Штатами и Мексикой и предусматривающую международное пограничное межевание для изменения местоположения существующей пограничной линии между двумя странами к западу от Рио-Гранде.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

OFFICE OF THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES,

Washington, August 4, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената, принятую 25 апреля 1882 года, настоящим препровождаю сообщение с сопутствующими документами от Министра военно-морского флота относительно правового титула, на основании которого Соединенные Штаты владеют землей, занимаемой в настоящее время военно-морской верфью в Бостоне (штат Массачусетс).

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, August 5, 1882.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря, представленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 28 июня с запросом дополнительной информации относительно дела граждан США, находящихся под арестом в Ирландии.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, Washington, August 7, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат с целью ратификации конвенцию, заключенную в этот день между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Испании, дополняющую конвенцию об экстрадиции, заключенную между упомянутыми странами 5 января 1877 года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 4, 1882.

Сенату Соединенных Штатов:

После тщательного рассмотрения законопроекта Сената № 71 под названием «Акт об исполнении определенных договорных положений, касающихся китайцев», я возвращаю его в Сенат, в котором он возник, с моими возражениями против его принятия.

Нация имеет право отказаться от своих договорных обязательств только тогда, когда они входят в противоречие с важнейшими первостепенными интересами. Даже в этом случае перед тем, как прибегнуть к высшему праву отказа от их выполнения, должны быть исчерпаны все возможные разумные средства изменения или корректировки этих обязательств по взаимному согласию.

Эти правила руководствовались Соединенными Штатами в их прошлых взаимоотношениях с другими державами как одним из членов семьи наций. Я убежден, что если Конгресс сочтет, что этот акт нарушает верность нации, данную в качестве обещания Китаю, он разделит со мной отказ от этого конкретного способа регулирования китайской иммиграции и постарается найти другой, который оправдает ожидания народа Соединенных Штатов, не вступая при этом в противоречие с правами Китая.

Нынешние договорные отношения между этой державой и Соединенными Штатами проистекают из антагонизма, который возник между нашими главными внутренними интересами и нашими предыдущими отношениями.

Договор, широко известный как Берлингеймский договор, предоставил китайским подданным право добровольной эмиграции в Соединенные Штаты в целях любопытства, торговли или в качестве постоянных жителей и был во всех отношениях взаимным в отношении граждан Соединенных Штатов в Китае. Он предоставил добровольному эмигранту, прибывающему в Соединенные Штаты, право путешествовать там или проживать там со всеми привилегиями, иммунитетами или изъятиями, которыми пользуются граждане или подданные наиболее благоприятствуемой нации.

В ходе реализации этого договора было обнаружено, что институты Соединенных Штатов, характер их народа и средства их к существованию могут серьезно пострадать от ничем не ограниченного притока китайской рабочей силы. Конгресс попытался смягчить эту ситуацию путем принятия законодательства, однако принятый им акт оказался нарушающим наши договорные обязательства и, будучи возвращенным Президентом с его возражениями, не стал законом.

Тогда было найдено дипломатическое средство правовой защиты. С Китаем был заключен новый договор. Не отменяя Берлингеймского договора, было решено изменить его настолько, чтобы Правительство Соединенных Штатов могло регулировать, ограничивать или приостанавливать прибытие китайских рабочих в Соединенные Штаты или их проживание там, но не могло абсолютным образом запрещать их, и чтобы ограничение или приостановка были разумными и применялись только к тем китайцам, которые могут отправиться в Соединенные Штаты в качестве рабочих, причем другие категории под ограничения не подпадали. Этот договор является односторонним, а не взаимным. Это уступка со стороны Китая Соединенным Штатам в ограничении тех прав, которыми он пользовался по Берлингеймскому договору. Он оставляет нам возможность самим определять, когда и как мы будем обеспечивать соблюдение этих ограничений. Следовательно, Китай может вполне справедливо рассчитывать на то, что при их соблюдении мы позаботимся о том, чтобы не переступить рамки дарованного и не взять больше, чем нам было уступлено.

Прошел всего год с тех пор, как этот новый договор в соответствии с положениями Конституции стал частью высшего закона страны, и данный акт является первой попыткой воспользоваться более широкими полномочиями, которые он передает Соединенным Штатам.

В своей первой статье Соединенные Штаты наделяются полномочиями решать, затрагивает ли прибытие китайских рабочих в Соединенные Штаты или их проживание там наши интересы, угрожает ли им или ставит под угрозу общественный порядок либо во всей стране, либо в какой-либо ее части. В акте говорится, что «по мнению Правительства Соединенных Штатов, прибытие китайских рабочих в эту страну ставит под угрозу общественный порядок в ее определенных частях». Но сам акт гораздо шире этого положения. Он распространяется как на проживание, так и на иммиграцию, а его положения действуют на всей территории Соединенных Штатов. Я думаю, это вполне можно принять как выражение мнения Конгресса о том, что прибытие таких рабочих в Соединенные Штаты или их проживание здесь затрагивает наши интересы и ставит под угрозу общественный порядок по всей стране. В этом вопросе я счел бы своим долгом принять точку зрения Конгресса.

Первая статья далее наделяет это правительство полномочиями регулировать, ограничивать или приостанавливать, но фактически не запрещать прибытие таких рабочих в Соединенные Штаты или их проживание там. Переговорщики договора зафиксировали с необычной полнотой свое понимание того смысла и значения, с которыми использовались эти слова.

Что касается категории лиц, на которых распространяется действие договора, американцы включили в свой проект положение о том, что слова «китайские рабочие» означают всю иммиграцию, за исключением иммиграции для «преподавания, торговли, путешествий, учебы и удовлетворения любопытства». Китайцы возразили против этого, указав, что это приводит к включению ремесленников в категорию рабочих, иммиграция которых может быть запрещена. Американцы ответили, что они «не могут» согласиться с тем, что ремесленники будут исключены из категории китайских рабочих, поскольку именно эта конкуренция квалифицированной рабочей силы в городах, где концентрируется иммиграция китайской рабочей силы, вызвала затруднения и народное недовольство. В ходе последующих переговоров это определение было исключено и в договоре не фигурирует. Статья II договора предоставляет китайским подданным, направляющимся в Соединенные Штаты в качестве преподавателей, студентов, торговцев или из любопытства, права, привилегии, иммунитеты и изъятия, которые предоставляются гражданам и подданным наиболее благоприятствуемой нации. Американские комиссары сообщают, что китайское правительство утверждало, что в этой статье они путем исключения предусмотрели, что никто не имеет права претендовать на выгоду от общих положений Берлингеймского договора, кроме тех, кто может отправиться в Соединенные Штаты в таких качествах или с такими целями. Я принимаю это как определение слова «рабочие», используемого в договоре.

Что касается полномочий по изданию законов в отношении этой категории лиц, новый договор предусматривает, что мы «не можем абсолютным образом запрещать» их прибытие или проживание. Китайские комиссары с самого начала уведомили, что они никогда не согласятся на запрет добровольной эмиграции. Несмотря на это, американские комиссары представили проект, в котором предусматривалось, что Соединенные Штаты могут «регулировать, ограничивать, приостанавливать или запрещать» ее. Китайцы отказались это принять. Американцы ответили, что они «готовы учесть пожелания китайского правительства в сохранении принципа свободных сношений между народами двух стран, установленного существующими договорами, при условии, что право Правительства Соединенных Штатов использовать свое усмотрение для защиты от любых возможных бедствий от иммиграции китайских рабочих будет четко признано. Поэтому, если такая уступка устранит все трудности со стороны китайских комиссаров (но только в этом случае), американские комиссары согласятся убрать слово "запрещать" из своей статьи и использовать слова "регулировать, ограничивать или приостанавливать"». Ответ Китая на это можно вывести лишь из того факта, что вместо соглашения, предложенного нашими комиссарами, о том, что мы можем запретить прибытие или проживание китайских рабочих, в договор было включено соглашение о том, что мы не можем этого делать.

Остальные слова — «регулировать, ограничивать и приостанавливать» — впервые появляются в американском проекте. Когда он был представлен китайцам, они заявили:

Мы делаем вывод, что из фраз регулировать, ограничивать, приостанавливать или запрещать первая является общим выражением, относящимся к остальным. * * * Мы полностью готовы вести переговоры с вашими превосходительствами с целью установления ограничения либо по времени, либо по численности эмиграции китайских рабочих в Соединенные Штаты.

Во время последующей беседы они заявили, что «под ограничением по численности они подразумевали, например, то, что Соединенные Штаты, имея, как они предполагали, учет числа иммигрантов в каждый год, а также общего числа находящихся там в настоящее время китайцев, не должны допускать в любой из последующих годов большего числа людей, чем либо наибольшее число, прибывшее в любой из прошлых годов, либо общая численность никогда не должна превышать количество находящихся там в настоящее время людей. Что касается ограничения по времени, они подразумевали, например, что китайцам должно быть разрешено уезжать в альтернативные годы, или каждый третий год, или, например, что им не должно быть разрешено уезжать в течение двух, трех или пяти лет».

На последующей конференции американцы заявили:

Китайские комиссары в своем проекте явно признали право Соединенных Штатов использовать некоторую свободу усмотрения и предложили ограничение по времени и численности. Это и есть право регулировать, ограничивать или приостанавливать.

На одной из конференций китайцы спросили американцев, могут ли они дать им какое-либо представление о законах, которые будут приняты для приведения полномочий в исполнение. Американцы ответили, что это вряд ли возможно; что Правительство Соединенных Штатов может никогда не счесть необходимым использовать это полномочие. Это будет зависеть от обстоятельств. Если бы китайская иммиграция концентрировалась в городах, где она угрожала бы общественному порядку, или если бы она ограничивалась местностями, где она наносит ущерб интересам американского народа, Правительство Соединенных Штатов несомненно предприняло бы шаги для предотвращения такого скопления китайцев. Если бы, напротив, не было масштабной иммиграции или если бы в стране существовали районы, где такая иммиграция была бы явно благотворной, тогда законодательство Соединенных Штатов в рамках этих полномочий было бы адаптировано к таким обстоятельствам. Например, на Юге мог бы возникнуть спрос на китайскую рабочую силу, а в Калифорнии — избыток такой рабочей силы, и Конгресс мог бы осуществлять законодательную деятельность в соответствии с этими фактами. В целом законодательство принималось бы с учетом обстоятельств текущего момента, когда такое законодательство станет необходимым, и зависело бы от них. Китайские комиссары заявили, что это объяснение удовлетворительно; что они не намеревались просить проект какого-либо специального акта, но хотели получить некоторое общее представление о том, как будут осуществляться полномочия. То, что только что было сказано, дало им необходимое объяснение.

Достигнув этого полного согласия относительно значения слов, которые они собирались использовать, и цели законодательства, которое могло быть принято в результате, стороны подписали договор, в статье I которого говорится:

Правительство Китая соглашается с тем, что Правительство Соединенных Штатов может регулировать, ограничивать или приостанавливать такое прибытие или проживание, но не может абсолютным образом запрещать его. Ограничение или приостановка должны быть разумными и применяться только к тем китайцам, которые направляются в Соединенные Штаты в качестве рабочих, причем другие категории под ограничения не подпадают. Законодательство, принимаемое в отношении китайских рабочих, будет носить лишь такой характер, который необходим для обеспечения соблюдения регулирования, ограничения или приостановки иммиграции.

Первый раздел акта предусматривает, что:

С момента и по истечении шестидесяти дней после принятия настоящего акта и до истечения двадцати лет после принятия настоящего акта прибытие китайских рабочих настоящим приостанавливается; и во время такой приостановки для любого китайского рабочего является незаконным прибывать в Соединенные Штаты или, прибыв таким образом по истечении указанных шестидесяти дней, оставаться в них.

Проведенное мной изучение договора и заявлений его переговорщиков, оставленных для истории относительно значения его языка, не оставляет у меня сомнений в том, что ни одна из договаривающихся сторон при заключении договора 1880 года не помышляла о принятии акта, запрещающего иммиграцию на двадцать лет, что составляет почти целое поколение, или не думала, что такой период будет разумной приостановкой или ограничением, или намеревалась изменить положения Берлингеймского договора в такой степени. Я рассматриваю это положение акта как нарушение нашей национальной верности, и, не имея возможности прийти к согласию с точкой зрения Конгресса по этому жизненно важному вопросу, честь страны вынуждает меня вернуть акт с этим возражением против его принятия.

Глубоко убежденный в необходимости принятия какого-либо законодательства по данному вопросу и полностью разделяя мнения Конгресса относительно многих целей, которых стремлюсь достичь, я пользуюсь возможностью указать на некоторые другие особенности нынешнего закона, которые, по моему мнению, могут быть с пользой изменены.

Те категории китайцев, которые все еще пользуются защитой Берлингеймского договора, имеют право на те же привилегии, иммунитеты и изъятия, которые предоставляются гражданам и подданным наиболее благоприятствуемой нации. У нас есть договоры со многими державами, которые разрешают их гражданам и подданным проживать в Соединенных Штатах и вести дела в соответствии с теми же законами и правилами, которые применяются к гражданам Соединенных Штатов. Я полагаю, можно усомниться в том, допустимо ли требовать от китайцев прохождения личной регистрации и получения паспортов, что не требуется от уроженцев нашей страны. Не высказывая мнения по этому поводу, я могу привлечь внимание Конгресса к тому факту, что система личной регистрации и паспортов является антидемократичной и враждебной духу наших институтов. Я сомневаюсь в целесообразности появления подобного рода предвестников в нашем законодательстве. Такая нация, как Соединенные Штаты, ревниво оберегающая свободы своих граждан, вполне может помедлить, прежде чем внедрять в свое государственное устройство систему, которая стремительно исчезает в Европе под натиском либеральных институтов. Обширный опыт показал, насколько тщетны такие предосторожности и как легко паспорта могут быть заимствованы, обменены или даже подделаны лицами, заинтересованными в этом.

Если тем не менее считается, что паспорт — это наиболее удобный способ идентификации китайцев, имеющих право на защиту Берлингеймского договора, все же остается вопрос, следует ли требовать от них прохождения регистрации. В соответствии с Берлингеймским договором нашей прямой обязанностью является сделать их пребывание в Соединенных Штатах — в рамках действия на них общих законов — максимально похожим на положение наших собственных граждан, насколько это совместимо с нашим правом не допускать рабочих. Регистрация не служит никакой полезной цели.

Китайский посланник обратил мое внимание на то, что законопроект в его нынешнем виде не содержит никаких положений относительно транзита через Соединенные Штаты китайских подданных, проживающих в настоящее время в зарубежных странах. Я считаю, что этот вопрос вполне может привлечь внимание Конгресса при осуществлении законодательной деятельности по данному предмету.

Я уже говорил, что добросовестность требует от нас приостановить иммиграцию китайских рабочих на срок, меньший чем двадцать лет; теперь я добавляю, что в том же направлении указывает и здравая политика.

Наши сношения с Китаем начались сравнительно недавно. Нашему первому договору с этой державой еще нет сорока лет. Лишь после того, как мы приобрели Калифорнию и основали крупный торговый центр на Тихоокеанском побережье, можно сказать, что мы разрушили барьеры, ограждавшие эту древнюю монархию. Естественным продолжением этого стал Берлингеймский договор. Вдохновленные им тысячи китайских рабочих прибыли в Соединенные Штаты. Никто не может отрицать, что страна выиграла от их труда. Они сыграли важнейшую роль в строительстве железных дорог, соединяющих Атлантический океан с Тихим. Штаты Тихоокеанского побережья полны свидетельств их трудолюбия. Предприятия, одинаково выгодные как капиталистам, так и рабочим европеоидного происхождения, остались бы без движения, если бы не они. Наступило время, когда считается, что в них больше нет необходимости, и когда Конгресс и лица, наиболее сведущие в этом вопросе, полагают, что лучше попытаться обойтись без них. Однако могут существовать и другие регионы страны, где этот вид труда может успешно применяться без ущерба для рабочих нашей собственной расы. При проведении предполагаемого эксперимента проявлением как мудрости, так и добросовестности было бы определение продолжительности экспериментального периода с учетом этого обстоятельства.

Опыт показал, что торговля с Востоком является ключом к национальному богатству и влиянию. Открытие торговли Китая со всем миром не принесло большей пользы ни одному региону, чем штатам нашего Тихоокеанского побережья. Штат Калифорния и особенно его великий морской порт извлекли из этого огромную выгоду. Благословенный исключительным климатом, обладающий непревзойденной гаванью, опираясь на богатства великого сельскохозяйственного и горнодобывающего штата в своем тылу, в то время как богатства всего Союза устремляются в него по железнодорожным линиям, Сан-Франциско имеет неизмеримое будущее при условии сохранения наших дружественных и мирных отношений с Азией. Нет нужды доказывать, что политика, которую мы ныне предлагаем принять, неизбежно будет отталкивать от нас азиатские народы и направлять их торговые потоки в более дружественные страны. Вполне возможно, что великая и первостепенная задача защиты наших трудящихся от азиатской конкуренции может оправдать окончательное принятие такой политики; однако изначально было бы разумнее провести более короткий эксперимент, с тем чтобы в дальнейшем сохранять на постоянной основе лишь те ее черты, которые будут одобрены временем и опытом.

Настоящим я направляю копии документов, касающихся недавнего договора с Китаем, которые прилагались к конфиденциальному посланию президента Хейса в Сенат от 10 января 1881 года, а также копию меморандума в отношении возвращаемого настоящего акта, переданного государственному секретарю китайским посланником в Вашингтоне.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

EXECUTIVE MANSION, July 1, 1882.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я возвращаю законопроект Палаты представителей № 2744 под названием «Закон о регулировании морских пассажирских перевозок» без моего одобрения. Поступая так, я сожалею, что не могу выразить согласие с законом, получившим одобрение большинства обеих палат Конгресса.

Цель, преследуемая данным законом, является благородной и гуманитарной. Несомненно, в этой области необходимо определенное выверенное и точное законодательство. Пароходы, перевозящие большие массы эмигрантов, должны подпадать под строгие законодательные предписания, дабы предотвратить подвергание пассажиров лишениям и страданиям; и подобное законодательство должно быть составлено таким образом, чтобы обеспечить им обилие пространства, воздуха и света, защитить их здоровье путем предоставления всех разумных удобств и благ, а также за счет регламентации количества и качества поставляемой пищи и всех прочих необходимых условий просторного, безопасного и здорового размещения во время их морского перехода.

Закон, предусматривающий все это, абсолютно необходим и должен быть принят в духе гуманного законодательства. Настоящий закон по большей части своих положений обеспечит и гарантирует такую защиту для подобных пассажиров, и если бы не некоторые серьезные ошибки, содержащиеся в нем, он был бы одобрен мною с величайшей готовностью.

Мои возражения заключаются в следующем: в первом разделе, в строках с 13 по 24 включительно, предусмотрено, «что отсеки или пространства» и т. д. «должны иметь достаточные размеры для обеспечения каждого из пассажиров» и т. д. «100 кубическими футами, если отсек или пространство расположены на первой палубе, непосредственно примыкающей снизу к верхней палубе судна» и т. д., «или 120 кубическими футами для каждого пассажира» и т. д., «если отсек или пространство расположены на второй палубе, находящейся ниже верхней палубы судна» и т. д. «Запрещается перевозить или принимать пассажиров на любой другой палубе, кроме двух упомянутых» и т. д.

Почти все новые и большинство модернизированных океанских пароходов имеют спардек, расположенный выше главной палубы. На судах старого типа главной палубой являлась единственная верхняя палуба. Спардек представляет собой относительно новую конструктивную особенность крупных и дорогостоящих пароходов и в настоящее время фактически выполняет роль верхней палубы. Ниже этого спардека находится главная палуба. Из-за некорректного использования в данном законе слов «верхняя палуба» вместо термина «главная палуба» результатом станет исключение почти всех крупных пароходов из числа судов, способных перевозить пассажиров где-либо, кроме главной палубы и нижележащей палубы, которая является твиндеком, а также оставление орлопдека или нижней палубы, ранее использовавшейся для пассажиров, бесполезной и незанятой пассажирами. Данное возражение, излагаемое ныне в связи с другими, которые будут объяснены в ближайшее время, в случае применения этого закона в его нынешней редакции сделает не пригодными для пассажирских перевозок и подвергнет тяжелым убыткам все крупные океанские пароходные линии; кроме того, это станет препятствием для эмиграции, поскольку не останется достаточного количества судов, способных принять данные условия для перевозки всех желающих совершить поездку в настоящее время.

Использование нового и доселе неизвестного термина «верхняя палуба» порождает эту трудность, и я не могу согласиться с тем, чтобы злоупотребление подобными терминами столь пагубно отразилось на этих крупных флотилиях судов. Пассажиры не получат пользы от подобного статута, однако эмиграция будет затруднена, если не почти приостановлена на некоторое время для многих.

Далее, закон в первом разделе, со строки 31 по строку 35 включительно, гласит: «И такие пассажиры не должны перевозиться или доставляться в каких-либо межпалубных пространствах, либо в каких-либо отсеках» и т. д., «светлая высота которых составляет менее 7 футов». Между палубами всех судов проходят бимсы; их ширина составляет около фута. Законодательный метод определения тоннажа в целях налогообложения заключается в измерении расстояния между бимсами от настила пола до потолка. Если этот закон вступит в силу, требуемое пространство должно будет составлять 8 футов от пола до потолка, а это невыполнимо, поскольку на всех судах межпалубные пространства рассчитываются пропорционально габаритам судна; и если эти межпалубные пространства будут изменены таким образом, что перестанут соответствовать по своим пропорциям размерам судна, судно будет плохо управляться на море, его мореходные качества ухудшатся, и оно станет непригодным для эксплуатации.

Лишь на крупных судах огромного тоннажа высоту между палубами можно увеличить. Все суда обычных размеров неизменно строятся с интервалом в 7 футов между бимсами от пола до потолка при измерении межпалубного пространства. Принятие этого закона с таким положением означало бы устранение из сферы пассажирских перевозок почти всех пароходов, занятых в настоящее время в этой торговле, причем никакой практической пользы извлечено не будет, поскольку на самом деле, за исключением узкого бимса, расстояние между палубами в настоящее время и так составляет 7 футов. Целью пространства, предписываемого законом, является обеспечение достаточного притока воздуха и вентиляции, и это фактически уже предоставлено пассажирам благодаря существующим на всех этих судах 7 футам между полом и потолком.

Необходимо высказать и еще одно возражение. В статье 12, со строки 14 по строку 24, предусмотрено следующее: «Прежде чем такое судно получит разрешение на отход или сможет законно отправиться в путь» и т. д., «капитан указанного судна должен предоставить» и т. д., «правильный список всех пассажиров, которые были приняты на борту судна или намереваются быть принятыми, и должен указать» и т. д. Данное положение сделало бы невозможным получение судном разрешения на отход. Пароходные суда отправляются в точно назначенное время с соблюдением пунктуажности. Почти вплоть до самого часа их отплытия на борт постоянно прибывают новые пассажиры, помимо тех, кто заблаговременно приобрел билеты. Если это положение станет законом, от них придется отказываться, поскольку судно не может без навлечения на себя тяжелых штрафов принимать пассажиров, чьи имена не указаны в списке, требуемом до выдачи судну разрешения на отход. Им следует разрешить принимать таких новых пассажиров при условии предоставления дополнительного списка с именами этих лиц. Имеются и другие замечания второстепенного характера, которые можно было бы представить на рассмотрение в случае возможности пересмотра и изменения законопроекта, но три названных мною пункта являются бросающимися в глаза изъянами в законопроекте, который должен представлять собой четкий и недвусмысленный свод правил для подобных целей, свободный от подобных возражений. Практическим результатом этого закона стало бы причинение огромных убытков всем конкурирующим линиям крупных океанских пароходов. Ограничивая возможности по перевозке пассажиров, он также приостановил бы поток эмиграции, поощрять и защищать которую входит в нашу задачу. Хороший законопроект, корректно сформулированный и выражающий с помощью простых, общеизвестных технических терминов надлежащие и привычные места и палубы, где пассажиры находятся и должны находиться и перевозиться, встретит мое незамедлительное согласие как общественное благо и насущная необходимость.