Эти индейцы утверждают, что Правительство не имело права перемещать их из резервации, предварительно не получив от них путем покупки или договора тех прав на землю, которые они приобрели у Правительства и за которые они внесли ценное возмещение. Они заявляют, что дата поселения их племени на землях, составляющих их старую резервацию, уходит в доисторические времена; что все они родились там, и что их предки на протяжении многих поколений, превышающих их память, родились и жили на этой земле, и что в конечном итоге они приобрели полные и безупречные права на нее от Правительства по договору, заключенному с «Великим Отцом» в Вашингтоне, который, по их утверждению, сделал эту землю столь же законно их собственностью, как и жилище белого человека, приобретенное в дар или путем покупки.
Этот вопрос вновь упоминался в аналогичных выражениях в ежегодном докладе Министерства внутренних дел за 1878 год, в отчетах Комиссара по делам индейцев и агента по делам понков, а в 1879 году Министр внутренних дел заявил:
То, что понкам был причинен тяжкий вред их переселением из их местностей на реке Миссури на Индейскую территорию (поскольку их старая резервация в результате ошибки при заключении договора с сиу отошла к сиу), уже подробно и неоднократно излагалось в моих отчетах, а также в отчетах Комиссара по делам индейцев. Все, что впоследствии могло быть сделано этим Министерством при отсутствии нового законодательства для исправления этой несправедливости и компенсации их убытков, было сделано с проявлением особой заботы. Им было разрешено самостоятельно выбрать новое место жительства на Индейской территории, поскольку резервация Куапо, куда они были доставлены изначально, им не подходила. Они выбрали участок земли на реке Арканзас и Солт-Форк к северо-западу от резервации пауни. Я лично посетил их новую резервацию, чтобы убедиться в их условиях. Земли, которые они занимают в настоящее время, по своей плодородности являются одними из лучших на Индейской территории, хорошо обеспечены водой и лесом и прекрасно подходят как для земледелия, так и для животноводства. В этом отношении их новая резервация несомненно превосходит ту, что они оставили позади на реке Миссури. Для них и ими самими было построено семьдесят домов, гораздо более высокого качества, чем те жалкие хижины, которые они прежде занимали в Дакоте, и в настоящее время ведется строительство еще большего их числа, так что, как сообщает агент, каждая семья понка будет обеспечена комфортным жильем до января. Им было выделено очень щедрое количество сельскохозяйственных орудий и рабочего скота, и если они посвятят себя земледельческому труду, нет сомнений в том, что их положение вскоре станет гораздо более процветающим, чем когда-либо прежде. В течение первого года после переселения на Индейскую территорию они потеряли в результате смерти сравнительно большую часть своего населения вследствие смены климата, о чем приходится только сожалеть; однако в настоящее время их санитарное состояние значительно улучшилось. Уровень смертности среди них в текущем году был очень низким, а число случаев заболеваний постоянно снижается. Считается, что теперь они в достаточной степени акклиматизировались, чтобы находиться вне опасности.
Комитет Сената после всестороннего расследования этого вопроса 31 мая 1880 года доложил Сенату о своих выводах, причем как большинство, так и меньшинство комитета сошлись во мнении, что «индейцам понка была нанесена великая несправедливость». Большинство членов комитета заявляет:
Ничто так не может укрепить Правительство в проведении справедливой политики в отношении индейцев, как демонстрация его готовности проявить полную и всестороннюю справедливость всякий раз, когда удается доказать, что оно причинило зло слабому и доверчивому племени. Соединенные Штаты не могут надеяться на то, что индейцы будут питать к ним хоть какое-то доверие, до тех пор пока с их стороны не будет продемонстрирована готовность поступать справедливо.
Доклад меньшинства столь же определенно говорит об обязанности Правительства исправить несправедливость, причиненную понкам. В нем говорится:
Мы должны быть тем более оперативными и участливыми, поскольку они слабы, а мы сильны. По моему мнению, мы должны проявлять щедрость на грани расточительности при расходовании наших средств на улучшение их положения, чтобы они и все остальные знали, что хотя мы, подобно всем нациям и всем людям, можем совершать ошибки, мы готовы пойти на полную компенсацию ущерба.
Доклад назначенной мной комиссии, председателем которой являлся генерал Крукк, а также собранные ими свидетельские показания и проведенные расследования добавляют очень немного к тому, что уже содержалось в официальных отчетах Министра внутренних дел и докладе комитета Сената относительно несправедливости, причиненной понкам их переселением на Индейскую территорию. К счастью, однако, представленные комиссией доказательства и ее рекомендации убедительно указывают на те реальные меры возмещения ущерба, которые Правительство Соединенных Штатов должно принять теперь.
Комиссия в своих выводах упускает из виду важные факты относительно нынешнего положения понков на Индейской территории, однако представленные ею доказательства ясно и неопровержимо показывают, что понков, проживающих в настоящее время на этой территории, в количестве 521 человека, вполне устраивают их новые дома; что они здоровы, обеспечены всем необходимым и довольны, и что они свободно и твердо решили придерживаться выбора, о котором было объявлено в их письме от 25 октября 1880 года и в декларации от 27 декабря 1880 года — остаться на Индейской территории и не возвращаться в Дакоту.
Представленные доказательства также показывают, что та часть племени понка — насчитывающая, возможно, 150 человек, — которая все еще находится в Дакоте и Небраске, предпочитает оставаться в своей старой резервации.
Принимая во внимание эти факты, я убежден, что рекомендации комиссии вместе с декларацией вождей от декабря прошлого года, если следовать им по существу, позволят найти решение «проблемы понков», которое отвечает пожеланиям и интересам обеих частей племени, согласуется с устоявшейся индейской политикой Правительства и, насколько это сейчас осуществимо, отвечает требованиям справедливости.
Наша общая индейская политика на будущее должна включать следующие основные идеи:
1. Индейцев следует готовить к получению гражданства, предоставляя молодежи обоих полов то профессионально-техническое и общее образование, которое необходимо для того, чтобы они могли обеспечивать себя сами и быть способными к самозащите в цивилизованном обществе.
2. Земли должны выделяться индейцам в индивидуальное владение на определенный период времени без права их отчуждения.
3. Индейцам должна быть выплачена справедливая компенсация за земли, которые не требуются для индивидуальных наделов, причем эта сумма должна быть инвестирована в их пользу с соблюдением надлежащих мер предосторожности.
4. При соблюдении этих предварительных условий индейцы должны быть признаны гражданами, наделены правами гражданства и на них должны быть возложены обязанности, связанные с ним.
В связи с этим рекомендуется принять законодательные акты в отношении индейцев понка, уполномочивающие Министра внутренних дел закрепить за отдельными членами племени понка в индивидуальное владение достаточное для их содержания количество земли, свободное от отчуждения на срок в несколько лет и до тех пор, пока ограничения на отчуждение не будут сняты Президентом. Членам племени должно быть предоставлено достаточно времени и возможностей для того, чтобы они могли свободно выбрать свои наделы либо в старой, либо в новой резервации.
Должна быть выплачена полная компенсация за земли, подлежащие возврату, за их убытки от набегов сиу и вследствие их переселения на Индейскую территорию, причем сумма эта должна быть не меньше сумм, указанных в декларации вождей от 27 декабря 1880 года.
Короче говоря, нельзя пренебрегать ничем, чтобы показать индейцам, что Правительство Соединенных Штатов считает их права столь же священными, как и права своих граждан.
Пришло время, когда проводимая политика должна заключаться в том, чтобы как можно скорее поставить индейцев на один уровень с остальными постоянными жителями нашей страны.
Я не берусь распределять вину за несправедливость, причиненную понкам. Вопрос о том, кто несет главную ответственность — Исполнительная власть, Конгресс или общественность, — в настоящее время не имеет практического значения. Будучи главой исполнительной власти в то время, когда это беззаконие было доведено до конца, я глубоко осознаю, что доля ответственности за него по справедливости ложится и на меня, что делает моим особом долгом и искренним желанием сделать все от меня зависящее, чтобы возместить этим пострадавшим людям тот ущерб, которого в равной степени требуют и справедливость, и гуманность.
РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, Washington, February 2, 1881.
Палате представителей
Настоящим я препровождаю для рассмотрения и принятия надлежащих мер Конгрессом письмо Министра военно-морских сил, касающееся предполагаемого создания военно-морских станций Соединенных Штатов на Американском перешейке. В этом документе четко изложены неоднократные свидетельства видных должностных лиц этого Правительства за долгий ряд лет о целесообразности и необходимости создания таких станций и о той огромной пользе, которую они принесут военно-морским и коммерческим интересам Соединенных Штатов, и приводимые соображения, я уверен, не могут не привлечь к себе пристального внимания Конгресса. Будучи убежден в мудрости и правильности изложенных таким образом предложений, я рекомендую Конгрессу выделить сумму, названную Министром военно-морских сил, которая должна поступить в его распоряжение незамедлительно для расходования, как только будут приняты соответствующие меры для достижения поставленной цели.
Р. Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, February 4, 1881.
Сенату и Палате представителей
Настоящим я препровождаю сообщение Министра военно-морских сил относительно отправки судна для спасательной экспедиции «Жаннетта» в полярных водах и рекомендую Конгрессу незамедлительно и благоприятно рассмотреть предложения Министра.
Р. Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, February 14, 1881.
Сенату и Палате представителей
Настоящим я препровождаю финальный доклад, адресованный мне комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 19 июля 1876 года, который разрешает замощение той части Пенсильвания-авеню, которая простирается между Министерством финансов и территорией Капитолия.
Р. Б. ХЕЙС.
WASHINGTON, February 17, 1881.
Палате представителей
Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря в ответ на резолюцию, направленную ему Палатой представителей 31 января сего года, по вопросу о международных мерах по возвращению серебра в качестве полноценного платежного средства.
Перспективы скорой международной конференции, которая обещает ценные результаты в соответствии с интересами нашей страны, таковы, что я рекомендую Конгрессу незамедлительно обратить внимание на выделение ассигнований, обеспечивающих надлежащее представительство этого Правительства на такой конференции.
Р. Б. ХЕЙС.
WASHINGTON, February 21, 1881.
Сенату Соединенных Штатов
Во исполнение резолюции Сената от 15 июня 1880 года с просьбой к Государственному секретарю доложить этому органу на его следующей очередной сессии о том, какие изменения, если таковые необходимы, в законах, регулирующих деятельность Государственного департамента либо его отделов и бюро, требуются или были бы полезны для повышения эффективности или экономичности его работы и управления, а также представить доклад о порядке ведения счетов ведомства, системе контроля и гарантий расходования средств, а также о тех административных или канцелярских улучшениях, которые могут показаться целесообразными, я настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря по вопросам, затронутым в этой резолюции в той мере, в какой они касаются Государственного департамента.
Р. Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, February 25, 1881.
Сенату Соединенных Штатов
Настоящим я препровождаю на рассмотрение Сената с целью дарования совета и согласия на его ратификацию конвенцию об экстрадиции преступников между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Штатами Колумбии, подписанную в Боготе 3 января 1881 года. Я также препровождаю определенную переписку, касающуюся заключения данной конвенции.
Р. Б. ХЕЙС.
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 25 февраля 1881 г.
Сенату Соединенных Штатов
Настоящим я передаю в Сенат на рассмотрение с целью ее последующей ратификации в установленном порядке конвенцию, дополняющую консульскую конвенцию от 8 мая 1878 года между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Италии, заключенную в городе Вашингтоне 24 февраля 1881 года.
Р. Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, February 28, 1881.
Сенату Соединенных Штатов
Настоящим я препровождаю копию прокламации 44 о созыве внеочередной сессии Сената Соединенных Штатов в Капитолии, в городе Вашингтоне, на 4-й день марта сего года в полдень.
Р. Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, February 28, 1881.
Сенату и Палате представителей
Настоящим я препровождаю копию письма, направленного председателю Комиссии по государственной службе 3 декабря прошлого года, с просьбой предоставить доклад о результатах применения правил государственной службы, требующих проведения открытых конкурсных экзаменов при назначениях и продвижениях по службе в почтовом отделении и таможне в городе Нью-Йорке, вместе с ответным докладом достопочтенного Дормана Б. Итона, председателя Комиссии.
В докладе представлен весьма отрадный отчет о результатах применения упомянутых правил в двух крупнейших и наиболее важных местных учреждениях правительственной государственной службы. Этот вопрос имеет огромное значение для населения всей страны. Я хотел бы рекомендовать предложения и рекомендации председателя Комиссии внимательному рассмотрению Конгресса.
Р. Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, Washington, February 28, 1881.
Сенату Соединенных Штатов
Настоящим я препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 20 числа прошлого месяца доклад Государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами. 45
Р. Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, March 3, 1881.
Сенату Соединенных Штатов
Имею честь сообщить Сенату, что избранный сенатор от штата Индиана достопочтенный Бенджамин Харрисон ушел в отставку с поста члена Комиссии по улучшению реки Миссисипи, и эта отставка была принята с вступлением в силу с 3 марта 1881 года.
Р. Б. ХЕЙС.
EXECUTIVE MANSION, March 3, 1881.
Сенату Соединенных Штатов
Имею честь сообщить Сенату, что избранный сенатор от штата Огайо достопочтенный Джон Шерман подал в отставку с поста Министра финансов и что указанная отставка была принята с вступлением в силу по окончании сего дня.
Р. Б. ХЕЙС.
ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.
EXECUTIVE MANSION, March 3, 1881.
Палате представителей
Рассмотрев законопроект под названием «Акт о содействии рефинансированию государственного долга», я вынужден возвратить его в Палату представителей, в которой он был инициирован, со следующим изложением моих возражений против его принятия:
Острая необходимость в оперативных действиях и груз общественных обязанностей на этой последней неделе моего срока полномочий заставляют меня воздержаться от любых попыток сделать полное и удовлетворительное изложение возражений против законопроекта.
Важность принятия на нынешней сессии Конгресса надлежащей меры по рефинансированию государственного долга, срок выплаты которого подходит к концу, признается повсеместно. На это обращали внимание Конгресса Министр финансов и я в своем последнем ежегодном послании. Если это удачно осуществить, это обеспечит значительное сокращение ежегодных выплат государства по процентам, и я настоятельно рекомендую в случае неудачи представленного мне законопроекта принять другую меру для этой цели до того, как текущий Конгресс уйдет на перерыв.
Хотя, по моему мнению, было бы неразумно наделять Министра финансов по его усмотрению полномочиями предлагать населению облигации с доходностью 3,5 процента в целях содействия рефинансированию, я не стал бы считать своим долгом налагать конституционное вето на принятие настоящего законопроекта, если бы он не содержал в своем пятом разделе положений, которые, по моему мнению, серьезно подрывают ценность и ведут к разрушению существующей в стране системы национальных банков. Эта система действует уже почти двадцать лет. Никакая более безопасная или более выгодная банковская система никогда не создавалась. Ее преимущества как бизнеса открыты для всех, кто обладает необходимым капиталом. Она обеспечивает население денежной массой, которая по удобству и надежности для держателя банкнот, вероятно, никогда не имела себе равных среди других банковских систем. Ее банкноты обеспечены депонированием у Правительства процентных облигаций Соединенных Штатов.
Раздел рассматриваемого законопроекта, который относится к системе национальных банков и в отношении которого высказываются возражения, не является существенной частью меры по рефинансированию. Он гласит следующее:
РАЗД. 5. Начиная с 1 июля 1881 года 3-процентные облигации, разрешенные первым разделом настоящего акта, должны быть единственными облигациями, принимаемыми в качестве обеспечения денежной эмиссии национальных банков или в качестве обеспечения сохранности и оперативной выплаты государственных средств, депонированных в таких банках; однако когда любые такие облигации, депонированные для вышеуказанных целей, будут назначены к покупке или выкупу Министром финансов, депонирующее их банковское объединение имеет право заменить их другими выпусками облигаций Соединенных Штатов: При этом условии, что никакие облигации, по которым прекращено начисление процентов, не принимаются и не могут оставаться на депо в качестве обеспечения эмиссии или сохранности государственных средств; и в случае если облигации, депонированные таким образом, не будут изъяты, как предусмотрено законом, в течение тридцати дней после прекращения начисления процентов по ним, депонирующее их банковское объединение несет ответственность и к нему применяются судебные и иные процедуры со стороны Контролера, предусмотренные в разделе 5234 Свода законов Соединенных Штатов: И при дальнейшем условии, что раздел 4 акта от 20 июня 1874 года под названием «Акт об установлении суммы казначейских билетов Соединенных Штатов, предусматривающий перераспределение валюты национальных банков и для других целей», настоящим отменяется, а разделы 5159 и 5160 Свода законов Соединенных Штатов настоящим вводятся заново.