В начале мятежа банкнотное обращение страны составляло немногим более 200 000 000 долларов; теперь обращение банкнот национальных банков и тех, что известны как «законные платежные средства», составляет почти семьсот миллионов. В то время как одни настаивают на том, что эту сумму следует увеличить, другие утверждают, что решительное сокращение абсолютно необходимо для наилучших интересов страны. Ввиду столь различных мнений было бы полезно выяснить реальную стоимость наших бумажных эмиссий по сравнению с металлическим или конвертируемым денежным обращением. Для этой цели давайте узнаем, сколько золота и серебра можно было бы купить на семьсот миллионов бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Вероятно, не более половины от суммы последних; это показывает, что когда наше бумажное денежное обращение сравнивается с золотом и серебром, его коммерческая стоимость сжимается до трехсот пятидесяти миллионов. Этот поразительный факт делает очевидным долгом Правительства, как только это станет совместимо с принципами здравой политической экономии, принять такие меры, которые позволили бы держателям его банкнот и банкнот национальных банков обменивать их без потерь на звонкую монету или ее эквивалент. Сокращение нашей бумажной денежной массы не обязательно должно следовать за этим. Однако это будет зависеть от закона спроса и предложения, хотя следует иметь в виду, что посредством превращения законных платежных средств и банкнот в монету или ее эквивалент их нынешняя стоимость в виде звонкой монеты на руках у их держателей увеличилась бы на 100 процентов.
Законодательство для достижения столь желаемого результата востребовано высшими общественными соображениями. Конституция предполагает, что денежная масса страны должна быть единообразной по качеству и стоимости. Во время создания этого документа страна только что вышла из Войны за независимость и страдала от последствий избыточной и ничего не стоящей бумажной валюты. Мудрецы того периода стремились оградить свое потомство от тех бед, которые испытали сами. Следовательно, при создании денежного обращения они наделели Конгресс полномочиями чеканить монету и регулировать ее стоимость, одновременно запрещая штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при уплате долгов.
Аномальное состояние нашей денежной системы находится в поразительном контрасте с тем, что задумывалось изначально. Наше денежное обращение теперь включает: во-первых, банкноты национальных банков, которые принимаются в уплату всех сборов в пользу Правительства, за исключением импортных пошлин, и всеми его кредиторами, за исключением выплаты процентов по его облигациям и самих ценных бумаг; во-вторых, законные платежные средства, выпускаемые Соединенными Штатами, которые закон требует принимать как в уплату всех долгов между гражданами, так и всех правительственных сборов, за исключением импортных пошлин; и, в-третьих, золотую и серебряную монету. Однако в результате действия нашей нынешней финансовой системы металлическая валюта при сборе резервируется только для одной категории правительственных кредиторов, которые, владея ее облигациями, раз в полгода получают свои проценты монетой из Национального казначейства. Нет никаких оснований, которые были бы приняты народом как удовлетворительные, почему те, кто защищает нас на суше и охраняет на море; пенсионеры, живущие на благодарность нации, носящие шрамы и раны, полученные на ее службе; государственные служащие в различных ведомствах Правительства; фермер, снабжающий солдат Армии и матросов Флота; ремесленник, трудящийся в мастерских нации, или механики и рабочие, которые строят ее здания и возводят ее форты и военные корабли, должны в уплату своих справедливых и честно заработанных сумм получать обесценившуюся бумагу, в то время как другой категории их соотечественников, ничуть не более заслуживающих этого, платят золотой и серебряной монетой. Равное и точное правосудие требует, чтобы всем кредиторам Правительства платили валютой, обладающей единообразной стоимостью. Этого можно достичь только путем восстановления денежного обращения до стандарта, установленного Конституцией, и посредством этого мы устраним дискриминацию, которая может — если она уже этого не сделала — породить предрассудки, способные стать глубоко укоренившимися и широко распространенными и поставить под угрозу национальный кредит.
Осуществимость приведения нашей денежной системы в соответствие с конституционным стандартом можно увидеть при обращении к нескольким фактам, почерпнутым из нашей торговой статистики.
Совокупный объем добычи драгоценных металлов в Соединенных Штатах с 1849 по 1867 год составил 1 174 000 000 долларов, в то время как за тот же период чистый экспорт монеты составил 741 000 000 долларов. Это показывает превышение производства над чистым экспортом на 433 000 000 долларов. В Казначействе имеется 103 407 985 долларов в монетах; в обращении в штатах Тихоокеанского побережья — около 40 000 000 долларов, и несколько миллионов — в национальных и других банках; в общей сложности менее 160 000 000 долларов. Принимая во внимание монету в стране до 1849 года и произведенную после 1867 года, мы имеем более 300 000 000 долларов, которые не учтены экспортом или данными Казначейства и, следовательно, наиболее вероятно остаются в стране.
Это важные факты, которые показывают, насколько полностью худшая валюта вытеснит лучшую, выгоняя ее из обращения среди масс и заставляя экспортировать ее как простой предмет торговли для пополнения денежного капитала зарубежных стран. Они показывают необходимость изъятия из обращения наших бумажных денег, чтобы можно было призвать возвращение золота и серебра на торговые пути и создать спрос, который заставит удерживать дома по меньшей мере столько продукции наших богатых и неисчерпаемых золотоносных полей, сколько может быть достаточно для целей денежного обращения. Неразумно ожидать возвращения к здоровой денежной системе до тех пор, пока Правительство и банки, продолжая выпускать неконвертируемые банкноты, заполняют каналы обращения обесценившейся бумагой. Несмотря на чеканку на наших монетных дворах с 1849 года 874 000 000 долларов, народ теперь незнаком с валютой, которая была предназначена для его использования и блага, а образцы драгоценных металлов с национальным гербом видят редко, за исключением случаев их демонстрации для удовлетворения интереса, вызванного их новизной. Если обесценившаяся бумага должна оставаться постоянной валютой страны, а вся наша монета должна стать простым предметом торговли и спекуляции в ущерб росту цен на все то, что необходимо для комфорта народа, было бы разумной экономией упразднить наши монетные дворы, избавив тем самым нацию от забот и расходов, связанных с такими учреждениями, и позволить экспортировать наши драгоценные металлы в виде слитков. Время, однако, пришло, когда от Правительства и национальных банков следует потребовать предпринять наиболее эффективные шаги и сделать все необходимые приготовления для возобновления выплат в звонкой монете. Стоит только Правительству и банкам всерьез начать выплаты в звонкой монете, как стоимость бумажного обращения напрямую приблизится к металлическому стандарту.
После возобновления Правительством и банками выплат в звонкой монете все бумажные ноты или векселя, выпущенные любым из них номиналом менее 20 долларов, должны быть законодательно исключены из обращения, с тем чтобы народ мог пользоваться преимуществами и удобством золотой и серебряной валюты, которая во всех его деловых операциях будет иметь единообразную стоимость дома и за рубежом. Каждый человек, владеющий собственностью или занимающийся трудом, каждый человек, который желает сберечь то, чем он честно владеет, или получить то, что он может честно заработать, прямо заинтересован в поддержании безопасной денежной массы — такой массы, которая будет реальной и существенной, не склонной колебаться под воздействием мнений, не подверженной раздуванию или падению от дуновения спекуляций, но сделанной стабильной и надежной. Расстроенная денежная система — одно из величайших политических зол. Она подрывает добродетели, необходимые для поддержки социальной системы, и поощряет склонности, разрушительные для ее благополучия; она ведет войну против трудолюбия, бережливости и экономии, и она взращивает злые духи экстравагантности и спекуляции.
Один из наших глубоких и одареннейших государственных деятелей утверждал, что—
Из всех изобретений для обмана трудящихся классов человечества ни одно не было столь эффективным, как то, которое одурачивает их бумажными деньгами. Это самое эффективное из изобретений для удобрения полей богача за счет пота со лба бедняка. Обычная тирания, угнетение, чрезмерное налогообложение — все это легко ложится на счастье массы общества по сравнению с мошеннической валютой и грабежами, совершаемыми обесценившейся бумагой. Наша собственная история записала для нашего наставления достаточно и более чем достаточно деморализующей тенденции, несправедливости и невыносимого угнетения добропорядочных и благонамеренных людей со стороны деградировавшей бумажной валюты, санкционированной законом или поддерживаемой правительством каким бы то ни было образом.
Это одно из самых успешных средств, в времена мира или войны, расширений или спадов, для осуществления передачи всех драгоценных металлов от широкой массы народа в руки меньшинства, где они прячутся в тайных местах или хранятся под замками и засовами, в то время как народ вынужден терпеть все неудобства, жертвы и деморализацию, проистекающие из использования обесценившейся и никчемной бумаги.
Министр внутренних дел в своем отчете предоставляет ценную информацию относительно интересов, доверенных надзору его Ведомства, и рассматривает деятельность Управления земель, Пенсионного бюро, Патентного бюро и Бюро по делам индейцев.
За финансовый год, закончившийся 30 июня 1868 года, было реализовано 6 655 700 акров государственных земель. Общие денежные поступления Главного управления земель за тот же период составили 1 632 745 долларов, что на 284 883 доллара больше суммы, полученной от тех же источников за предыдущий год. Записи по закону о гомстедах охватывают 2 328 923 акра, почти четверть которых была приобретена по акту от 21 июня 1866 года, применяемому только к штатам Алабама, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Флорида.
По состоянию на 30 июня 1868 года в пенсионных списках значилось 169 643 имени, и за год, закончившийся в этот день, общая сумма выплат по пенсиям, включая расходы по их выдаче, составила 24 010 982 доллара, что на 5 391 025 долларов больше суммы, израсходованной на аналогичные цели в предыдущем году.
За год, закончившийся 30 сентября прошлого года, расходы Патентного бюро превысили поступления на 171 доллар, и, включая перевыпущенные патенты и промышленные образцы, было выдано 14 153 патента.
Были заключены договоры с различными индейскими племенами, которые будут представлены в Сенат для их конституционного утверждения. я сердечно одобряю положения, предусматривающие выделение земель для различных племен, где они могут получить стимул отказаться от своих кочевых привычек и заняться земледелием и промышленными промыслами. Эта политика, начатая много лет назад, имела неизменный успех всякий раз, когда она проводилась добросовестно и с подобающей щедростью со стороны Соединенных Штатов. Необходимость распространять ее как можно шире в наших отношениях с коренным населением сейчас больше, чем в любой предшествующий период. Обеспечивая индейцев средствами к существованию и обучением и гарантируя беспрепятственное пользование их договорными правами, мы должны неизменно настаивать на неукоснительном соблюдении ими соглашения оставаться в пределах своих соответствующих резерваций. Это единственный способ избежать столкновений с другими племенами и с белыми людьми, а также обеспечить безопасность наших приграничных поселений.
Компании, строящие железную дорогу от Омахи до Сакраменто, самым энергичным образом занимались продолжением работ, и есть основания полагать, что линия будет завершена до истечения следующего финансового года. 6-процентные облигации, выданные этим компаниям, по состоянию на 5-е число текущего месяца составили 44 337 000 долларов, а дополнительные работы были выполнены на сумму 3 200 000 долларов.
Министр внутренних дел в августе прошлого года обратил мое внимание на отчет правительственного директора компании «Юнион Пасифик Рэйлрод», которому было специально поручено изучить расположение, строительство и оборудование их дороги. Я представил на заключение Генерального прокурора определенные вопросы относительно полномочий исполнительной власти, которые возникли в связи с этим отчетом, а также вопросы, которые время от времени поднимались комиссарами, назначенными для инспектирования каждого последующего участка работ. После тщательного изучения законодательства по данному делу он подтвердил право исполнительной власти предписать, в случае необходимости, тщательную ревизию всей дороги. В связи с этим были назначены комиссары для проверки этой и других линий, и недавно они представили отчет о своих проверках, подробную информацию о котором содержит доклад министра внутренних дел.
Отчет военного министра содержит интересную и важную информацию относительно различных бюро Военного министерства и операций армии. Численность нашей военной силы на 30 сентября прошлого года составляла 48 000 человек, и предполагается, что к 1 января следующего года это число уменьшится до 43 000. По мнению военного министра, в течение следующего года может быть произведено значительное сокращение численности пехоты без ущерба для интересов страны; учитывая же огромные расходы на содержание военных сил в мирное время и абсолютную необходимость жесткой экономии везде, где это возможно, выражается надежда, что Конгресс одобрит рекомендованное в его докладе сокращение. В то время как в 1860 году 16 300 человек обошлись нации в 16 472 000 долларов, на содержание армии в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1870 года, по оценкам, требуется сумма в 65 682 000 долларов. Сметы Военного министерства за два последних финансовых года составляли: на 1867 год — 33 814 461 доллар, а на 1868 год — 25 205 669 долларов. Фактические расходы за те же периоды составили соответственно 95 224 415 и 123 246 648 долларов. Смета, представленная в декабре прошлого года на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, составляла 77 124 707 долларов; расходы за первый квартал, закончившийся 30 сентября прошлого года, составили 27 219 117 долларов, а Министерство финансов определяет в 66 000 000 долларов сумму, которая, вероятно, потребуется в течение оставшихся трех кварталов при условии отсутствия сокращения армии, что в общей сложности составит для года значительно более девяноста трех миллионов. Таким образом, разница между сметами и расходами за названные три финансовых года по этой единственной ветви государственной службы составляет 175 545 343 доллара.
Отчет министра военно-морского флота отражает деятельность этого ведомства и военно-морских сил за год. Было осуществлено значительное сокращение сил. В шести эскадрах, базирующихся в различных частях мира, имеется 42 судна, несущих 411 орудий. Три из этих судов возвращаются в Соединенные Штаты, а 4 используются в качестве плавучих баз, в результате чего фактическая крейсерская сила составляет 35 судов, несущих 356 орудий. Общее количество судов во флоте составляет 206, они несут 1 743 орудия. Используется восемьдесят одно судно всех описаний, вооруженное 696 орудиями. Число зачисленных на службу нижних чинов, включая учеников, сокращено до 8 500. Увеличение мощностей военно-морских верфей рекомендуется как мера, которая в случае войны будет способствовать экономии и безопасности. Рекомендуется провести более тщательное и систематическое обследование северной части Тихого океана ввиду наших недавних приобретений, расширяющейся торговли и возрастающих связей между тихоокеанскими штатами и Азией. Фонд военно-морских пенсий, состоящий из половины доходов от призов, захваченных во время войны, составляет 14 000 000 долларов. Выражается несогласие с актом от 23 июля прошлого года, который снижает процентную ставку по фонду, ссуженному правительству министром в качестве доверенного лица, до 3 процентов вместо 6 процентов, которые первоначально оговаривались при осуществлении инвестиции. Предлагается внести поправки в пенсионное законодательство для устранения пробелов и дефектов в действующих законах. Расходы ведомства за последний финансовый год составили 20 120 394 доллара, а сметы на предстоящий год составляют 20 993 414 долларов.
Отчет Генерального почтмейстера дает полное и ясное представление о деятельности и состоянии почтовой службы. Обычные почтовые доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1868 года, составили 16 292 600 долларов, общие расходы, включая все виды обслуживания, на которые Конгрессом были выделены специальные ассигнования, составили 22 730 592 доллара, что свидетельствует о превышении расходов на 6 437 991 доллар. За вычетом из расходов суммы в 1 896 525 долларов, составляющей объем ассигнований на океанское пароходное и другое специальное обслуживание, превышение расходов составило 4 541 466 долларов. За счет использования неизрасходованного остатка в Казначействе в размере 3 800 000 долларов фактическая сумма, требующаяся в виде специальных ассигнований для покрытия дефицита, составляет 741 466 долларов. Причинами столь значительного превышения расходов над доходами стали восстановление службы в бывших мятежных штатах и запуск нового обслуживания, учрежденного актами Конгресса, объем которого за последние два с половиной года составил около 48 700 миль, что равняется более чем одной трети всего объема службы к моменту окончания войны. Были введены в действие новые почтовые конвенции с Великобританией, Северной Германией, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией и Италией соответственно. Их положения привели к важным улучшениям в виде снижения ставок международной почтовой связи и расширения почтовых возможностей со странами Европы. Стоимость трансатлантической почтовой службы США с 1 января 1868 года значительно снизилась в результате действия этих новых конвенций: благодаря новым договоренностям об океанском почтовом пароходном сообщении, вступившим в силу в эту дату, было достигнуто сокращение более чем вдвое. Внимание Конгресса привлекается к практическим предложениям и рекомендациям, изложенным в докладе Генерального почтмейстера.