Как указано в вашем письме, мне была предложена кандидатура губернатора Кокса из Огайо на пост военного министра. Его назначение преемником господина Стэнтона настойчиво предлагалось от вашего имени, и утверждалось, что его выбор избавит от дальнейших затруднений. Я не считал, что при выборе члена Кабинета министров должен быть связан такими соображениями. Я был готов взять на себя ответственность за решение вопроса в соответствии со своими представлениями о конституционном долге и, определившись с курсом, который счел правильным и надлежащим, стремился узнать, какие шаги вы предпримете в случае предъявления требований на владение военным министерством со стороны господина Стэнтона. Если бы ваши действия соответствовали пониманию между нами, я не верю, что затруднения достигли бы нынешних масштабов или что вероятность их повторения была бы столь велика.
Я знаю, что в целях скорейшего прекращения столь пагубного для государственных интересов положения дел вы добровольно предлагали как в среду, 15-го числа сего месяца, так и в следующее воскресенье зайти к господину Стэнтону и убедить его в том, что благо службы требует его отставки. Признаюсь, я расценил ваше предложение как своего рода искупление за неисполнение вами действий в соответствии с не раз повторенным пониманием, которое, как я думал, получило ваше полное согласие и в соответствии с которым вы могли вернуть мне министерство, переданное мною вам, избавив тем самым себя от затруднений и оставив ответственность там, где она должным образом принадлежала — на Президенте, который несет ответственность за верное исполнение законов.
Я еще не получил от вас известий о том, заходили ли вы, как дважды предлагали сами, к господину Стэнтону и предпринимали ли попытку побудить его добровольно уйти из военного министерства.
Вы завершаете свое послание отсылкой к нашей беседе на заседании Кабинета министров, состоявшемся во вторник, 14-го числа сего месяца. В своем отчете о том, что тогда произошло, вы говорите, что после того, как Президент изложил свою версию наших предыдущих бесед, вы изложили их в основном так, как они даны в вашем письме; что вы никоим образом не признали правильность его изложения их, «хотя, чтобы смягчить явное противоречие, внесенное моим заявлением, я сказал (ссылаясь на нашу первую беседу по этому вопросу), что Президент мог понять меня так, как он сказал, а именно, что я пообещал уйти в отставку, если не буду противиться восстановлению. Я такого обещания не давал».
Мои воспоминания о том, что тогда происходило, прямо противоположны вашему повествованию. В присутствии Кабинета я спросил вас:
Первое. Не согласились ли вы в ходе беседы, состоявшейся вскоре после вашего назначения исполняющим обязанности военного министра, либо оставаться во главе военного министерства и подчиниться любым судебным разбирательствам, которые могут последовать за несогласием Сената с отстранением господина Стэнтона, либо, если вы пожелаете не ввязываться в подобный спор, поставить меня в то же положение относительно должности, которое я занимал до вашего назначения, возвратив ее мне в срок, позволяющий упредить такие действия Сената. Это вы признали.
Второе. Затем я спросил вас, не просил ли я вас на нашем совещании в предшествующую субботу, во избежание недоразумений, заявить о своих намерениях, и далее — не сослались ли вы в ответ на этот запрос на наши прежние беседы, сказав, что из них я понимаю вашу позицию и что ваши действия будут соответствовать достигнутому пониманию. На эти вопросы вы также ответили утвердительно.
Третье. Затем я спросил, не было ли по завершении нашей встречи в субботу достигнуто понимание о проведении еще одной беседы в понедельник перед окончательным действием Сената в деле господина Стэнтона. Вы ответили, что таково было понимание, но вы не предполагали, что Сенат будет действовать так быстро; что в понедельник вы были заняты совещанием с генералом Шерманом и были увлечены «многими мелкими делами», и спросили, не заходил ли генерал Шерман в тот день. Какое отношение визит генерала Шермана ко мне в понедельник имел к цели, ради которой вы тогда должны были зайти, я не могу понять, так как он определенно не сообщил мне, решили ли вы сохранить владение должностью или предоставить мне возможность назначить преемника до любой предпринятой попытки восстановления господина Стэнтона.
Это описание того, что происходило между нами на заседании Кабинета министров 14-го числа текущего месяца, сильно отличается от того, что содержится в вашем сообщении, поскольку оно показывает, что вместо того, чтобы «изложить наши беседы так, как они приведены в письме», которое сделало этот ответ необходимым, вы признали, что мой рассказ о них был абсолютно точным. Искренне стремясь, однако, к точности своих утверждений, я сегодня зачитал это повествование о событиях 14-го числа текущего месяца членам Кабинета министров, присутствовавшим тогда. Все они без исключения согласны с его точностью.
Остается лишь добавить, что в среду утром, 15-го числа текущего месяца, вы нанесли мне визит в сопровождении генерал-лейтенанта Шермана. После некоторого предварительного разговора вы заметили, что статья в «National Intelligencer» от этого числа причинила вам большую несправедливость. Я ответил, что не читал «Intelligencer» в то утро. Затем вы впервые сказали мне, что намерены убедить мистера Стэнтона уйти в отставку со своего поста.
После вашего ухода я внимательно прочитал статью, о которой вы говорили, и нашел, что изложенное в ней понимание договоренности между нами в существенных чертах верно. 17-го числа я распорядился зачитать ее четырем из пяти членов Кабинета министров, присутствовавших на нашем совещании 14-го числа, и они сошлись во мнении относительно общей точности изложения в ней нашей беседы по тому случаю.
В ответ на ваше сообщение я счел целесообразным, во избежание дальнейших недоразумений, изложить эти простые факты.
Искренне ваш,
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
General Grant to the President.
HEADQUARTERS ARMY OF THE UNITED STATES,
Washington, D.C., February 3, 1868.
Его Превосходительству А. ДЖОНСОНУ, Президенту Соединенных Штатов .
СЭР: Имею честь подтвердить получение вашего сообщения от 31-го числа прошлого месяца, 52 в ответ на мое от 28-го числа прошлого месяца[53]. После внимательного прочтения и сопоставления его со статьей в «National Intelligencer» от 15-го числа прошлого месяца и статьей за инициалами J.B.S. в «New York World» от 27-го числа прошлого месяца, претендующей на то, чтобы опираться на ваше заявление и заявления названных в ней членов вашего Кабинета, я нахожу его лишь повторением, пусть и несколько более подробным, «многих грубых искажений», содержащихся в этих статьях и которые мое изложение фактов, изложенное в моем письме от 28-го числа прошлого месяца 53 , было призвано исправить; и я настоящим подтверждаю правильность моих утверждений в том письме, несмотря ни на что в вашем ответе на него, гласящее обратное.
Признаюсь, я удивлен, что упомянутые члены Кабинета министров столь сильно неверно истолковали факты в отношении признаний, якобы сделанных мной на заседании Кабинета министров 14-го числа прошлого месяца, что позволили использовать свои имена в качестве основы для обвинений в упомянутой газетной статье или согласились с точностью, как вы утверждаете, вашего отчета о том, что произошло на том заседании.
Вы знаете, что мы расстались в субботу, 11-го числа прошлого месяца, без каких-либо обещаний с моей стороны, как явных, так и подразумеваемых, в том смысле, что я буду удерживать пост министра войны ad interim вопреки решению Сената или, отказавшись сделать это сам, сдам его вам до принятия такого решения, либо что я увижусь с вами снова в какое-то определенное время по этому вопросу.
Выполнение обещаний, которые, как вы утверждаете, были даны мной, повлекло бы за собой сопротивление закону и противоречило бы всей истории моей связи с отстранением мистера Стэнтона.
Из наших бесед и моего письменного протеста от 1 августа 1867 года против смещения мистера Стэнтона вы должны были знать, что моим главным возражением против его смещения или отстранения был страх, что на его место будет назначен кто-то, кто своим противодействием законам, касающимся восстановления надлежащих отношений Южных штатов с Правительством, станет чинить препятствия Армии в выполнении обязанностей, возложенных на нее этими законами; и именно для предотвращения такого назначения я принял пост министра войны ad interim, а не для того, чтобы позволить вам избавиться от мистера Стэнтона путем удержания его от него вопреки закону, либо, не делая этого сам, сдать его тому, кто это сделает, как недвусмысленно указывают утверждения и допущения в вашем сообщении. И именно во избежание этой же опасности, а также чтобы избавить вас от личного затруднения, в которое поставило бы вас восстановление мистера Стэнтона, я настаивал на назначении губернатора Кокса, полагая, что это будет приятно и вам, и мистеру Стэнтону, будучи убежден, что последнему нужно благо страны, а не должность.
15-го числа прошлого месяца в присутствии генерала Шермана я заявил вам, что, по моему мнению, мистер Стэнтон подаст в отставку, но не говорил, что буду советовать ему это сделать. 18-го числа я действительно договорился с генералом Шерманом пойти и посоветовать ему этот путь, а 19-го числа у меня была одиночная встреча с мистер Стэнтоном, которая привела меня к выводу, что любые подобные советы ему будут бесполезны, о чем я и сообщил генералу Шерману.
Прежде чем я согласился посоветовать мистеру Стэнтону подать в отставку, я понял из беседы с ним на эту тему сразу после его восстановления в должности, что, по его мнению, акт Конгресса под названием «Акт о временном замещении вакансий в Исполнительных ведомствах в определенных случаях», утвержденный 20 февраля 1863 года, был отменен последующим законодательством, что существенно повлияло на мои действия. До этого времени у меня не было сомнений в том, что закон 1863 года все еще действует, и, несмотря на мои действия, более тщательное изучение закона оставляет у меня вопрос о том, отменен он или нет. Ввиду этого я не мог теперь советовать ему уходить в отставку, опасаясь, как бы за этим не последовала та же опасность, которую я предвидел при его первом смещении.
Курс, которого, по вашему мнению, я согласился придерживаться, был нарушением закона и осуществлялся без ваших приказов, тогда как курс, которого придерживался я и в отношении которого я никогда не сомневался, что вы его полностью понимаете, соответствовал закону и не являлся неповиновением каким-либо приказам моего начальника.
И теперь, господин Президент, когда моя честь как солдата и честность как человека подверглись столь яростным нападкам, простите мне слова о том, что я не могу не рассматривать все это дело от начала до конца как попытку втянуть меня в сопротивление закону, ответственность за которое вы не решились взять на себя в приказах, и тем самым разрушить мою репутацию перед лицом страны. В этом выводе я отчасти утвердился благодаря вашим недавним приказам, предписывающим мне не подчиняться распоряжениям министра войны — моего начальника и вашего подчиненного — без отмены его полномочий на издание приказов, которым я должен не подчиняться.
С уверением, господин Президент, что ничто меньшее, чем защита моей личной чести и репутации, не могло побудить меня к этой переписке,
имею честь быть, с большим уважением, вашим покорным слугой,
У. ГРАНТ, Генерал .
С уважением направляется министру войны для сведения и для приобщения к переписке, ранее предоставленной по тому же вопросу.
У. ГРАНТ, Генерал .
WASHINGTON, February 17, 1868.
Палате представителей Соединенных Штатов :
В ответ на резолюцию, принятую Палатой представителей 19 декабря прошлого года и запрашивающую корреспонденцию и информацию относительно Русской Америки, я препровождаю доклады и прилагаемые документы от Государственного секретаря и Министра финансов соответственно.
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
WASHINGTON, February 18, 1868.
Палате представителей Соединенных Штатов :
В ответ на резолюцию Палаты представителей от 17 января прошлого года, запрашивающую информацию относительно исполнения договора 1858 года с Китаем об урегулировании претензий, я препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы.
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
WASHINGTON, D.C., February 19, 1868.
Палате представителей :
Я препровождаю сюда доклад Генерального прокурора, подготовленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 26 ноября 1867 года с запросом списка всех помилований, «дарованных с 14 апреля 1865 года любому лицу или лицам, обвиненным в изготовлении или сбыте фальшивых денег либо имении в своем владении фальшивых денег или орудий или инструментов для их изготовления, либо обвиненным или осужденным за преступление подделки или преступного изменения документов, счетов или иных бумаг, либо за преступление лжесвидетельства, и чтобы такой список сопровождался подробным изложением в каждом случае причин или оснований помиловании с раскрытием имен лиц, если таковые имеются, которые рекомендовали его или советовали его».
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
WASHINGTON, D.C., February 19, 1868.
Сенату Соединенных Штатов :
Я препровождаю сюда доклад Генерального прокурора, подготовленный во исполнение резолюции, принятой Сенатом 2 декабря прошлого года с запросом «полного списка имен всех лиц, помилованных Президентом с 1 мая 1865 года, которые были осуждены за подделку облигаций Соединенных Штатов, гринбеков, валюты национальных банков, разменной монеты или монеты Соединенных Штатов, с указанием даты выдачи каждого помилования, причин его выдачи и того, кем оно было рекомендовано».
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
WASHINGTON, February 20, 1868.
Сенату Соединенных Штатов :
В ответ на резолюцию Сената от 18 декабря прошлого года с запросом информации относительно острова Сан-Хуан на проливе Пьюджет-Саунд я препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы.
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
WASHINGTON, February 20, 1868.
Сенату Соединенных Штатов :
В связи с конвенцией между Данией и Соединенными Штатами, заключенной 24 октября прошлого года, я препровождаю в Сенат переводную копию ноты от 19-го числа текущего месяца, адресованной Государственному секретарю поверенным в делах Его Величества короля Дании, в которой объявляется о ратификации конвенции Правительством Дании и заявляется о его готовности приступить к обычному обмену ратификационными грамотами.
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
WASHINGTON, February 21, 1868.
Палате представителей Соединенных Штатов :
Я препровождаю сюда сообщение от Начальника инженерного корпуса Армии вместе с докладом относительно судоходных каналов в обход водопадов реки Огайо, затребованное резолюцией Палаты представителей от 18-го числа текущего месяца.
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
WASHINGTON, D.C., February 21, 1868.
Сенату Соединенных Штатов :
12 августа 1867 года в силу власти и полномочий, возложенных на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, я отстранил Эдвина М. Стэнтона от должности министра войны.
В дальнейшее осуществление власти и полномочий, таким образом возложенных на Президента, я в этот день сместил мистера Стэнтона с должности и назначил Генерального адъютанта Армии исполнять обязанности министра войны ad interim.
Копии сообщений по этому вопросу, адресованных мистеру Стэнтону и Генеральному адъютанту, препровождаются здесь для сведения Сената.
ЭНДРЮ ДЖОНСОН.
WASHINGTON, D.C., February 22, 1868.
Сенату Соединенных Штатов :
Я получил копию резолюции, принятой Сенатом 21-го числа текущего месяца, следующего содержания:
Поскольку Сенат получил и рассмотрел сообщение Президента о том, что он сместил Эдвина М. Стэнтона, министра войны, и назначил Генерального адъютанта Армии исполнять обязанности министра войны ad interim: Поэтому, Решено Сенатом Соединенных Штатов, что в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов Президент не имеет полномочий смещать министра войны и назначать любое другое должностное лицо исполнять обязанности этой должности ad interim.
Эта резолюция ограничена полномочиями Президента смещать министра войны и назначать другое должностное лицо для исполнения обязанностей по должности ad interim, и в преамбуле к ней прямо применяется к смещению мистера Стэнтона и назначению исполнять обязанности ad interim Генерального адъютанта Армии. Поэтому, не пытаясь обсуждать общие полномочия по смещению в отношении всех должностных лиц, по каковому вопросу в резолюции не содержится выражения мнения, я ограничусь вопросом в столь ограниченном виде — полномочиями по смещению министра войны.
В резолюции заявляется —
Что в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов Президент не имеет полномочий смещать министра войны и назначать любое другое должностное лицо исполнять обязанности этой должности ad interim.
Что касается вопроса о полномочиях по Конституции, я не предполагаю в настоящее время вдаваться в его обсуждение.
Единообразная практика с самого начала Правительства, установленная каждым Президентом, исполнявшим эту должность, и решения Верховного суда Соединенных Штатов разрешили этот вопрос в пользу полномочий Президента смещать всех должностных лиц, за исключением класса лиц, занимающих назначения судебного характера. Никакая практика и никакое решение никогда не исключали министра войны из этих общих полномочий Президента по осуществлению смещений с должности.
Следовательно, мне необходимо лишь сослаться на полномочия Исполнительной власти по законам Соединенных Штатов смещать с должности министра войны. Резолюция отрицает наличие у этих законов таких полномочий. Иными словами, она утверждает, что подобная власть не признается и не предоставляется статутами страны.
Каковы же тогда законы Соединенных Штатов, которые отказывают Президенту в полномочиях смещать это должностное лицо? Мне известны лишь два закона, которые затрагивают этот вопрос. Первым в хронологическом порядке является акт от 7 августа 1789 года, создающий Департамент войны, который, после учреждения должности министра в качестве его главного должностного лица, продолжает следующим образом:
РАЗДЕЛ 2. И будьжено постановлено далее, что в указанном Департаменте должно быть низшее должностное лицо, назначаемое указанным главным должностным лицом для работы в нем по своему усмотрению, именуемое главным клерком в Департаменте войны, и которое во всякое время, когда указанное главное должностное лицо будет смещено с должности Президентом Соединенных Штатов или в любом другом случае образования вакансии, во время такой вакансии несет ответственность и хранение за все записи, книги и бумаги, относящиеся к указанному Департаменту.