«Собрание посланий и документов президентов. Том 6, часть 2: Эндрю Джонсон»

Упомянутые акты Конгресса заслуживают порицания не только ввиду их притязания на не дарованную им власть, но и потому, что многие их положения противоречат прямым запретам Конституции. Конституция предписывает, чтобы всем штатам гарантировалась республиканская форма правления; чтобы ни одно лицо не было лишено жизни, свободы или собственности без должной правовой процедуры, арестовано без судебного ордера или наказано без справедливого судебного разбирательства перед лицом беспристрастного присяжного заседателя; чтобы привилегия хабеас корпус не отменялась в мирное время и чтобы не принимались никакие биллы о िостарении (bills of attainder) даже в отношении отдельного лица. Тем не менее, система мер, установленная этими актами Конгресса, полностью подрывает и уничтожает как форму, так и сущность республиканского правления в десяти штатах, к которым они применяются. Она связывает их по рукам и ногам абсолютным рабством и подчиняет чуждой и враждебной власти, более ничем не ограниченной и более склонной к злоупотреблениям, чем любая другая из известных ныне цивилизованному человечеству. Она попирает все те права, из которых складывается сущность свободы и которые свободное правительство всегда защищает с наибольшим усердием. Она отрицает хабеас корпус и суд присяжных. Личная свобода, собственность и жизнь, если они подвергаются нападкам со стороны страсти, предрассудков или корысти правителя, не имеют никакой защиты. Она производит эффект билла о िостарении или биллов об отягощениях и наказаниях не в отношении отдельных лиц, а в отношении целых масс, включая миллионы жителей подвластных штатов и даже их нерожденных детей. Эти несправедливости, будучи прямо запрещенными, не могут конституционным образом причиняться ни одной части нашего народа, независимо от того, как они оказались в нашей юрисдикции и проживают ли они в штатах, территориях или округах.

Я не испытываю желания оградить от надлежащих и справедливых последствий их тяжкого преступления тех, кто участвовал в мятеже против Правительства, однако в качестве метода наказания рассматриваемые меры являются самыми неразумными из всех, которые только можно изобрести. Многие из этих людей совершенно невиновны; многие сохранили свою преданность Союзу незапятнанной до самого конца; многие были неспособны совершить юридическое правонарушение; значительная доля даже тех лиц, которые были способны носить оружие, были вовлечены в мятеж против их воли, а среди тех, кто виновен по собственной воле, степени вины столь же разнообразны, как и оттенки их характера и нрава. Но эти акты Конгресса сваливают их всех в одну кучу в рамках общего рока. Беспорядочная месть в отношении классов, сект и партий либо целых сообществ за правонарушения, совершенные частью из них против правительств, которым они были обязаны подчиняться, была обычным делом в варварские эпохи мира; однако христианство и цивилизация добились такого прогресса, что прибегание к столь жестокому и несправедливому наказанию встретило бы осуждение всех непредвзятых и здравомыслящих людей. Карательное правосудие нашей эпохи и особенно нашей страны заключается не в том, чтобы лишать целые штаты их свобод и низводить всех их людей без различия до состояния рабства. Оно разбирается с каждым отдельным лицом в индивидуальном порядке, ограничивается рамками закона и доказывает собственную чистоту посредством беспристрастного рассмотрения каждого дела в компетентном судебном трибунале. Если это не удовлетворяет все наши желания в отношении южных мятежников, давайте утешим себя размышлением о том, что свободная Конституция, торжествующая в войне и нерушимая в мире, стоит для нас и наших детей гораздо дороже, чем удовлетворение любого минутного чувства.

Я осознаю, что предполагается, будто эта система правления для южных штатов не будет вечной. Верно, что это военное правление должно быть лишь временным, однако именно через это временное зло большее зло собираются сделать вечным. Если гарантии Конституции можно нарушать во временном порядке ради служения сиюминутной цели и лишь в части страны, мы сможем разрушить их повсюду и на все времена. Произвольные меры часто меняются, но обычно они меняются к худшему. Проклятие деспотизма заключается в том, что у него нет остановки. Периодическое осуществление его власти не приносит чувства безопасности его подданным, ибо они никогда не могут знать, какие еще испытания им придется претерпеть, когда его карающая десница вновь вооружится для их истязания. Невозможно также предсказать, как или где власть, не сдерживаемая законом, станет искать своих следующих жертв. Штаты, которые все еще свободны, могут быть порабощены в любой момент; ибо если Конституция не защищает всех, она не защищает никого.

Целью этих законов явным и открытым образом является наделение негров привилегией голосования и лишение избирательных прав такого числа белых граждан, которое обеспечило бы первым явное большинство на всех выборах в южных штатах. Для умов некоторых людей это настолько важно, что нарушение Конституции оправдывается как средство достижения данной цели. Мораль всегда фальшива, если она извиняет неправомерный поступок на том основании, что он якобы преследует желаемый результат. Нам не дозволено творить зло ради того, чтобыло благо. Но в данном случае сама цель является злом, равно как и средства. Подчинение штатов негритянскому господству было бы хуже того военного деспотизма, от которого они страдают в настоящее время. Заблаговременно полагали, что народ вытерпит любые масштабы военного угнетения в течение любого времени, лишь бы не унижать себя подчинением негритянской расе. Поэтому они были лишены выбора. Негритянское избирательное право было установлено актом Конгресса, и военным офицерам было предписано надзирать за процессом облачения негритянской расы в политические привилегии, исторгнутые у белых людей.

Чернокожие на Юге имеют право на то, чтобы ими управляли хорошо и гуманно, и на то, чтобы их права на личность и собственность защищались справедливыми законами. Если бы в настоящее время было осуществимо предоставить им правительство исключительно их собственное, при котором они могли бы управлять своими делами по-своему, возникл бы серьезный вопрос о том, должны ли мы так поступить, или же элементарная человечность не потребует от нас спасти их от них самих. Но при сложившихся обстоятельствах это лишь умозрительный момент. Не предлагается просто дать им возможность управлять самими собой — предполагается, что они будут править белой расой, создавать государственные законы и управлять ими, избирать президентов и членов Конгресса и в большей или меньшей степени определять будущее предназначение всей страны. Было бы ли такое доверие и такая власть безопасными в подобных руках?

Специфические качества, которые должны характеризовать любой народ, способный решать вопросы управления общественными делами крупного государства, сочетались крайне редко. Славой белых людей является осознание того, что они обладали этими качествами в достаточной мере, чтобы построить на этом континенте великую политическую структуру и сохранять ее стабильность на протяжении более чем девяноста лет, в то время как во всех остальных частях света все схожие эксперименты потерпели неудачу. Но если что-либо может быть доказано известными фактами, если все рассуждения на основе улик не преданы забвению, необходимо признать, что в ходе развития наций негры проявили меньшую способность к управлению, чем любая другая раса людей. Никакое независимое правительство ни в какой форме никогда не было успешным в их руках. Напротив, везде, где их оставляли на произвол судьбы, они демонстрировали постоянную тенденцию к скатыванию к варварству. Однако в южных штатах Конгресс взял на себя обязательство даровать им избирательное право. Будучи только что освобожденными от рабства, они, как можно сомневаться, знают об организации и регулировании гражданского общества не больше, чем их предки. Действительно, признается, что чернокожие Юга не только пренебрегают правами собственности, но и настолько абсолютно невежественны в общественных делах, что их голосование не может заключаться ни в чем ином, кроме как в доставке бюллетеня к месту, где им указано его опустить. Мне нет нужды напоминать вам, что осуществление избирательного права является высшим атрибутом американского гражданина и что, когда оно направляется добродетелью, интеллектом, патриотизмом и надлежащей оценкой наших свободных институтов, оно составляет истинную основу демократической формы правления, при которой суверенная власть сосредоточена в массе народа. Будучи искусственно созданным институтом, существующим не ради самого себя, а исключительно как средство содействия общему благосостоянию, его благотворное влияние неизбежно должно зависеть от возвышенного характера и истинной преданности избирателя. Следовательно, его следует доверять лишь тем, кто морально и умственно подготовлен к тому, чтобы управлять им надлежащим образом; ибо если оно даруется лицам, которые справедливо не оценивают его ценность и равнодушны к его результатам, оно послужит лишь средством передачи власти в руки бессовестных и амбициозных людей и неизбежно завершится полнейшим разрушением той свободы, самым мощным хранителем которой оно должно являться. Поэтому я до сих пор настойчиво обращал ваше внимание на великую опасность —

которая таится в преждевременном расширении избирательного права на любой новый класс в нашей стране, особенно когда от значительного большинства этого класса при реализации оказавшейся в их руках власти нельзя ожидать правильного понимания обязанностей и ответственности, присущих избирательному праву. Еще вчера, можно сказать, 4 000 000 человек содержались в состоянии рабства, которое существовало поколениями; сегодня они свободные люди и по закону считаются гражданами. Исходя из их предшествующего состояния рабства, нельзя предполагать, что в качестве класса они информированы о природе нашего Правительства столь же хорошо, как образованный иностранец, который делает нашу землю своим избранным домом. В случае последнего ни пятилетнее проживание и даваемое им знание наших институтов, ни привязанность к принципам Конституции не являются единственными условиями, на которых он может быть допущен к гражданству; он должен доказать вдобавок хорошую моральную суть и тем самым дать разумные основания для уверенности в том, что он будет верен обязательствам, которые он принимает на себя как гражданин Республики. Когда народ — источник всякой политической власти — изъявляет свою волю посредством голосования через урну для бюллетеней, последнюю необходимо тщательно охранять от контроля тех, кто испорчен в принципах и является врагом свободных институтов, ибо она может стать безопасным проводником здоровых народных настроений для нашей политической и социальной системы только тогда, когда ограждена от деморализующих влияний. Если замышляющие недоброе будут контролировать ее посредством мошенничества и узурпации, неизбежно последуют анархия и деспотизм. В руках патриотичных и достойных наше Правительство будет сохранено на принципах Конституции, унаследованной от наших отцов. Отсюда следует, что, допуская к урнам для голосования новый класс избирателей, не квалифицированных для осуществления избирательного права, мы ослабляем нашу систему правления вместо того, чтобы прибавлять ей сил и прочности.

Я никому не уступаю в приверженности тому правилу всеобщего избирательного права, которое отличает нашу политику как нации. Но существует предел, которому до сих пор мудро следовали, который превращает бюллетень в привилегию и доверие и который требует от некоторых классов времени, подходящего для испытательного срока и подготовки. Передавать его неразборчиво новому классу, совершенно не подготовленному предыдущими привычками и возможностями к исполнению возлагаемой на него ответственности, — значит дискредитировать его и в конечном счете разрушить его силу, ибо можно с уверенностью полагать, что ни одна политическая истина не установлена лучше, чем то, что подобное неразборчивое и всеобъемлющее расширение народного избирательного права должно в конце концов завершиться его уничтожением.

Я вновь выражаю свою готовность присоединиться к любому плану в рамках нашей конституционной компетенции, который сулит улучшение положения негров на Юге путем поощрения их к труду, просвещения их умов, улучшения их нравственности и предоставления защиты всем их справедливым правам в качестве освобожденных рабов. Но передача им нашего политического наследия была бы, по моему мнению, отказом от долга, который мы одинаково должны как памяти наших отцов, так и правам наших детей.

План передачи южных штатов полностью, а Генерального правительства частично в руки негров предлагается в исключительно неблагоприятное время. Основы общества были разрушены гражданской войной. Необходимо реорганизовать промышленность, восстановить правосудие, поддержать государственный кредит и извлечь порядок из хаоса. Для достижения этих целей потребовалась бы вся мудрость и добродетель великих людей, которые изначально создали наши институты. Я уверенно верю, что их потомки окажутся на высоте стоящей перед ними сложной задачи, но ожидать, что негры выполнят ее за нас — это хуже, чем безумие. Разумеется, мы не должны просить их помощи до тех пор, пока не отчаемся в собственной дееспособности.

Великие различия между двумя расами в физических, умственных и нравственных характеристиках воспрепятствуют их амальгамации или слиянию в одну гомогенную массу. Если низшая раса возьмет верх над другой, она будет править, руководствуясь исключительно собственными интересами, — ибо не признает никаких общих интересов, — и создаст такую тиранию, какой этот континент еще не видел. Негры уже подвержены влиянию обещаний конфискации и грабежа. Их учат расценивать как врага каждого белого человека, который испытывает хоть какое-то уважение к правам собственной расы. Если это продолжится, ситуация будет становиться все хуже и хуже, пока весь порядок не будет подорван, всякая промышленность не прекратится, а плодородные поля Юга не обратятся в дикую пустыню. Из всех опасностей, с которыми наша нация уже сталкивалась, ни одна не равна тем, которые неизбежно проистекут из успеха предпринимаемой ныне попытки африканизировать половину нашей страны.

Я не стал бы ставить соображения денег в конкуренцию с правосудием и правом, но расходы, сопутствующие «реконструкции» в рамках принятой Конгрессом системы, усугубляют то, что я считаю внутренним пороком самой этой меры. Она уже стоила неисчислимых миллионов, а если на ней настаивать дальше, это существенно увеличит бремя налогообложения, и без того слишком тягостное, чтобы переносить его без справедливых нареканий, и может в конечном итоге довести государственную казну до состояния банкротства. Мы не должны себя обманывать. Потребуется сильная регулярная армия и, вероятно, более 200 000 000 долларов в год для поддержания верховенства негритянских правительств после их установления. Выброшенная таким образом сумма при ее правильном использовании составила бы амортизационный фонд, достаточный для выплаты всего национального долга менее чем за пятнадцать лет. Напрасно надеяться, что негры сами поддержат свое превосходство. Без военной мощи они абсолютно не способны держать в подчинении белое население Юга.

Я оставляю на усмотрение Конгресса вопрос о том, не может ли общественный кредит подвергнуться пагубному воздействию со стороны системы мер подобного рода. Учитывая наш долг и те огромные частные интересы, которые с ним переплетены, мы не можем проявлять слишком много осторожности в отношении политики, которая гипотетически способна подорвать доверие мира к нашему Правительству. Это доверие может быть сохранено только путем тщательного прививания принципов справедливости и чести в народное сознание и благодаря самой скрупулезной верности всем нашим обязательствам любого рода. Любое серьезное нарушение основного закона, на котором настаивают в течение значительного времени, не может не порождать опасений за стабильность наших институтов. Привычное нарушение предписанных правил, соблюдение которых мы на себя берем, должно деморализовать народ. Поскольку наш единственный стандарт гражданского долга повергается в прах, главный якорь нашей политической морали теряется, общественная совесть срывается с привязи и поддается каждому импульсу страсти и интереса. Если мы отречемся от Конституции, от нас не следует ожидать большой заботы о простых денежных обязательствах. Нарушение такого обещания, какое мы дали 22-го дня июля 1861 года, несомненно уменьшит рыночную стоимость других наших обещаний. К тому же, если мы признаем, что государственный долг был создан не для того, чтобы удерживать штаты в Союзе, как это заставляли предполагать налогоплательщиков, а для того, чтобы изгнать их оттуда и передать под управление негров, моральный долг по его выплате может показаться много менее очевидным. Я говорю: он может показаться таковым, ибо я не допускаю, чтобы этот или любой другой аргумент в пользу отречения мог рассматриваться как здравый; но его влияние на умы определенного склада вполне можно предвидеть. Финансовая честь великой торговой нации, имеющей огромные долги и обладающую республиканской формой правления, управляемой агентами по народному выбору, есть вещь столь хрупкой текстуры, и ее разрушение сопровождалось бы столь невыразимым бедствием, что каждый истинный патриот должен желать избежать всего, что способно подвергнуть ее малейшей опасности.

Великие интересы страны требуют немедленного избавления от этих постановлений. Бизнес на Юге парализован ощущением всеобщей небезопасности, страхом конфискации и ужасом перед негритянским превосходством. Южная торговля, от которой Север извлек бы столь большую прибыль при правительстве закона, все еще зачахла и не сможет возродиться до тех пор, пока ее перестанет сковывать произвольная власть, делающая все ее операции небезопасными. Эта богатая страна — самая богатая природными ресурсами из всех, что когда-либо видел мир, — хуже чем потеряна, если вскоре не будет взята под защиту свободной конституции. Вместо того чтобы быть, как ей подобает, источником богатства и мощи, она превратится в невыносимое бремя для остальной части нации.

Еще одну причину для того, чтобы повернуть наши шаги назад, Конгресс, несомненно, усмотрит в недавних проявлениях общественного мнения по данному вопросу. Мы живем в стране, где народная воля рано или поздно всегда добивается повиновения себе. Напрасно думать о противостоянии ей чем-либо меньшим, чем законная власть, подкрепленная непреодолимой силой. Не могло ускользнуть от вашего внимания то обстоятельство, что со дня, когда Конгресс честно и официально представил предложение управлять южными штатами военной силой с целью окончательного установления негритянского превосходства, каждое выражение всеобщего настроения было более или менее неблагоприятным по отношению к нему. Привязанности этого поколения не могут быть оторваны от институтов их предков. Их решимость сохранить наследие свободного правления в собственных руках и передать его неделимым и невредимым собственным потомкам слишком сильна, чтобы ей можно было успешно противостоять. Любая более слабая страсть исчезнет перед лицом той любви к свободе и закону, за которую американский народ отличается превыше всех остальных в мире.

То, насколько далеко обязанность Президента «сохранять, защищать и отстаивать Конституцию» требует от него зайти в противодействии неконституционному акту Конгресса, представляет собой весьма серьезный и важный вопрос, над которым я много размышлял и испытывал крайнее беспокойство в стремлении прийти к надлежащему выводу. Когда акт принимается в соответствии с формами Конституции высшей законодательной властью и регулярно заносится в реестр публичных статутов страны, исполнительное противодействие ему, особенно в периоды острого партийного возбуждения, вероятно, породило бы ожесточенное столкновение между соответствующими сторонниками двух ветвей власти. Это было бы просто гражданской войной, а к гражданской войне следует прибегать лишь как к последнему средству против наихудших бедствий. Все, что может способствовать ее провоцированию, следует тщательнейшим образом избегать. Верный и добросовестный магистрат уступит очень многое честной ошибке и даже в некоторой степени извращенной злобе, прежде чем поставит под угрозу общественный мир; и он не станет прибегать к насильственным мерам или таким, которые могут привести к насилию, до тех пор, пока те, которые носят мирный характер, остаются доступными для него или его избирателей. Верно, что могут возникнуть случаи, когда Исполнительная власть будет вынуждена стоять на защите своих прав и отстаивать их независимо от всех последствий. Если Конгресс примет акт, который не только находится в очевидном противоречии с Конституцией, но и непременно, в случае его реализации, произведет немедленный и невосполнимый ущерб органической структуре Правительства, и если не существует ни судебного средства защиты от причиняемых им несправедливостей, ни способности у народа защитить себя без официальной помощи своего избранного защитника — если, например, законодательный департамент примет акт даже со всеми формальностями закона с целью упразднить координированный департамент Правительства, — в таком случае Президент должен взять на себя высокую ответственность своего поста и спасти жизнь нации любой ценой. Так называемые акты о реконструкции, хотя они столь же очевидно неконституционны, какие только можно вообразить, по общему мнению, не относились к последней из упомянутых категорий. Народ не был полностью разоружен в плане способности к самозащите. Во всех северных штатах в их руках по-прежнему оставалось священное право избирательного бюллетеня, и было безопасно полагать, что в надлежащее время они придут на выручку собственным институтам. Мне приятно добавить, что призыв к нашим общим избирателям не пропал даром и что моя уверенность в их мудрости и добродетели, кажется, не была ошибочной.

Хорошо и публично известно, что в отношении казны были совершены чудовищные мошенничества и что за счет общества были сколочены колоссальные состояния. Этот вид коррупции вырос, растет и, если его не умерить, вскоре приведет нас к полному краху и позору. Государственные кредиторы и налогоплательщики в равной степени заинтересованы в честном управлении финансами, и ни одна категория долго не станет терпеть масштабные грабежи недавнего прошлого. Для этого позорного положения дел существует несколько причин. Некоторые налоги установлены таким образом, что создают непреодолимое искушение уклониться от их уплаты. Огромные суммы, которые должностные лица могут заработать путем попустительства мошенничеству, создают давление, которому добродетель многих не способна противостоять, и нет сомнений в том, что открытое пренебрежение конституционными обязательствами, заявляемое некоторыми из самых высокопоставленных и влиятельных людей в стране, сильно ослабило моральное чувство тех, кто служит на подчиненных должностях. Расходы Соединенных Штатов, включая проценты по государственному долгу, более чем в шесть раз превышают показатели семилетней давности. Сбор и распределение этой огромной суммы требуют тщательного контроля, а также систематической бдительности. Система, так и не доведенная до совершенства, была сильно дезорганизована «законом о должностных полномочиях» (tenure-of-office bill), который почти уничтожил служебную подотчетность. Президент может быть полностью убежден в том, что чиновник некомпетентен, нечестен или не верен Конституции, но в соответствии с названным мной законом максимум, что он может сделать, — это пожаловаться в Сенат и попросить привилегию заменить его лучшим человеком. Если Сенат рассматривается как лично или политически враждебный Президенту, для чиновника естественно и не совсем неразумно ожидать, что тот встанет на его сторону, насколько это возможно, восстановит его в должности и обеспечит ему триумф над его начальником из исполнительной власти. У чиновника имеются и другие шансы на безнаказанность, проистекающие из случайных дефектов доказательств, метода их расследования и секретности слушаний. Не удивительно, что должностные злоупотребления становятся тем более дерзкими, чем сильнее правонарушители привыкают считать себя в безопасности. Я полностью убежден в том, что при таком правиле Президент не может выполнять возложенную на него великую обязанность по обеспечению верного исполнения законов и что оно особенно лишает его возможности добиваться той жесткой подотчетности, которая необходима для надлежащего исполнения законов о доходах.

Конституция наделяет Президента полномочием решать, следует ли производить отстранение от должности в любом конкретном случае; закон Конгресса по существу провозглашает, что он должен лишь обвинять тех, кого считает недостойными своего доверия. Конституция делает его единственным судьей в данном вопросе, но статут отбирает у него юрисдикцию, передает ее Сенату и не оставляет ему ничего, кроме отвратительной и порой невыполнимой обязанности становиться обвинителем. Обвинение должно вестись перед трибуналом, члены которого, в отличие от него, подотчетны не всему народу, а отдельным электоральным корпусам, и которые могут выслушать его обвинение с большим нерасположением. Сенат абсолютно лишен какого-либо известного стандарта решения, применимого к такому делу. Его решение невозможно предвосхитить, ибо оно не регулируется никаким правилом. Закон не определяет, что должно считаться уважительной причиной для отстранения. Невозможно даже предположить, что может или не может сочсти таковым Сенат. Природа предмета исключает четкие доказательства. Если обвинение касается недееспособности, какие улики ее поддержат? Верность Конституции может пониматься или не пониматься тысячей различных способов, а буйными партийными людьми в буйные партийные времена неверность Конституции может даже начать расцениваться как заслуга. Если чиновник обвиняется в нечестности, как это доказать? Будет ли это выведено из поступков, не связанных с государственным долгом, из частной истории или общей репутации, или же Президент должен дождаться совершения реального проступка по службе? Должен ли он тем временем рисковать характером и интересами нации в руках людей, к которым он не может испытывать доверия? Должен ли он воздерживаться от жалобы до тех пор, пока злодеяние совершено и его нельзя предотвратить? Если его усердие на государственной службе побудит его опередить явное деяние, должен ли он действовать на свой страх и риск быть самому судимому за преступление клеветы на своего подчиненного? При нынешних обстоятельствах в стране кто-то должен нести ответственность за должностные проступки любого рода. Чрезвычайно трудно сказать, на кого следует возложить эту ответственность, если не оставлять ее там, где она была помещена Конституцией. Но все справедливые люди признают, что Президент должен быть полностью освобожден от подобной ответственности, если он не может нести ее по причине налагаемых законом ограничений на его действия.

Неограниченное право смещения с должности — это очень великая власть, которую можно доверять даже магистрату, избранному всеобщим голосованием всего народа и подотчетному непосредственно ему за свои действия. Оно несомненно подвержено злоупотреблениям и в некоторые периоды нашей истории, возможно, злоупотреблялось. Если считается желательным и конституционным, чтобы оно было ограничено таким образом, чтобы сделать Президента лишь рядовым доносчиком на других общественных агентов, ему следует по крайней мере разрешить действовать в этом качестве перед каким-то открытым трибуналом, независимым от партийной политики, готовым исследовать существо каждого дела, снабженным средствами сбора доказательств и обязанным выносить решения в соответствии с установленными правилами. Это гарантировало бы безопасность обвинителя, когда он действует добросовестно, и в то же время обеспечило бы права другой стороны. Я говорю, разумеется, со всем должным уважением к нынешнему Сенату, но мне не кажется, что какой-либо законодательный орган может быть сформирован так, чтобы гарантировать свою пригодность для этих функций.

Теория этого Правительства не заключается в том, что государственные должности являются собственностью тех, кто их занимает. Они даются лишь как доверительное управление на благо общества, иногда на фиксированный период, иногда на время безупречного поведения, но в целом они могут быть прекращены по усмотрению назначающей власти, которая представляет совокупное величие и выражает волю народа. Принудительное удержание в должности хотя бы одного нечестного человека может нанести огромный вред общественным интересам. Опасность для государственной службы исходит не от права смещать, а от права назначать. Именно поэтому создатели Конституции оставили право смещения неограниченным, одновременно предоставив Сенату право отклонять все назначения, которые, по его мнению, не годились для утверждения. Небольшое размышление на этот предмет, вероятно, убедит всех, кто радеет о благе страны, в том, что наш лучший курс — взять Конституцию за путеводитель, идти по тропе, проложенной основателями Республики, и подчиняться правилам, освященным соблюдением наших великих предшественников.

Вашему раннему рассмотрению предлагается нынешнее состояние наших финансов и платежного средства в обращении.

Пропорция, которую денежное обращение любой страны должно составлять по отношению ко всей стоимости ежегодного продукта, обращающегося посредством него, — это вопрос, по которому политические экономисты не пришли к согласию. Он также не может регулироваться законодательством, но должен быть оставлен неотменимым законам, которые повсеместно управляют коммерцией и торговлей. Средство обращения всегда непреодолимо устремляется в те точки, где в нем наибольшая потребность. Закон спроса и предложения столь же безошибочен, как и закон, управляющий океанскими приливами и отливами; и действительно, денежное обращение, подобно приливам и отливам, имеет свои спады и подъемы по всему коммерческому миру.

В начале мятежа банкнотное обращение страны составляло немногим более 200 000 000 долларов; ныне обращение банкнот национальных банков и тех, которые известны как «законные платежные средства», приближается к семистам миллионам. В то время как одни настаивают на том, что эту сумму следует увеличить, другие утверждают, что решительное сокращение абсолютно необходимо в интересах страны. Учитывая эти разнообразные мнения, возможно, стоит выяснить истинную стоимость наших бумажных эмиссий по сравнению с металлическим или конвертируемым денежным обращением. С этой целью давайте осведомимся, сколько золота и серебра можно было бы приобрести на семьсот миллионов бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Вероятно, не более половины от суммы последних, что показывает: когда наша бумажная валюта сопоставляется с золотом и серебром, ее коммерческая стоимость сжимается до трехсот пятидесяти миллионов. Этот поразительный факт делает очевидной обязанностью Правительства, в столь ранние сроки, насколько это совместимо с принципами здоровой политической энономии, предпринять такие меры, которые позволят владельцу его банкнот и банкнот национальных банков конвертировать их без потерь в звонкую монету или ее эквивалент. Сокращение нашего бумажного средства обращения не обязательно должно за этим последовать. Это, однако, зависело бы от закона спроса и предложения, хотя следует иметь в виду, что посредством превращения законных платежных средств и банкнот в монету или ее эквивалент их нынешняя стоимость в металле на руках владельцев возросла бы на 100 процентов.

Законодательство для достижения столь желательного результата востребовано высшими общественными соображениями. Конституция предполагает, что средство обращения страны должно быть единообразным по качеству и стоимости. Во время формирования этого документа страна только что вышла из Войны за независимость и страдала от последствий избыточной и никчемной бумажной валюты. Мудрецы той эпохи стремились оградить своих потомков от тех бед, которые испытали сами. Отсюда при обеспечении денежного обращения они наделили Конгресс полномочием чеканить монету и регулировать ее стоимость, одновременно запрещая штатам делать что-либо помимо золота и серебра законным средством платежа по долгам.

Аномальное состояние нашей валюты резко контрастирует с тем, что задумывалось изначально. Наше денежное обращение теперь включает: во-первых, банкноты национальных банков, которые принимаются в уплату всех сборов в пользу Правительства, за исключением импортных пошлин, и всеми его кредиторами, за исключением выплаты процентов по его облигациям и самим ценным бумагам; во-вторых, банкноты — законные платежные средства, выпускаемые Соединенными Штатами, которые закон предписывает принимать как в уплату всех долгов между гражданами, так и всех правительственных сборов, за исключением импортных пошлин; и, в-третьих, золотую и серебряную монету. Однако в результате действия нашей нынешней финансовой системы металлическая валюта при ее сборе резервируется только для одной категории правительственных кредиторов, которые, владея ее облигациями, раз в полгода получают свои проценты монетой из Национальной казны. Тем самым их заставляют занимать незавидное положение, которое может быть использовано для усиления аргументов тех, кто желает предать огласке обязательства нации в дурном свете. При выплате всех своих долгов незыблемая вера Правительства должна поддерживаться неукоснительно. Но действуя честно по отношению к держателю облигаций, который ссудил свои деньги ради сохранения целостности Союза, оно должно в то же время соблюдать честность с великими массами народа, которые, избавив Союз от опасностей мятежа, ныне несут бремя налогообложения, дабы Правительство могло выполнять свои обязательства. Нет причины, которая была бы принята народом как удовлетворительная, почему те, кто защищает нас на суше и охраняет на море; пенсионер по национальной благодарности, носящий шрамы и раны, полученные во время службы; государственные служащие в различных департаментах Правительства; фермер, снабжающий солдат Армии и матросов Флота; ремесленник, трудящийся в мастерских нации, или механики и рабочие, строящие ее здания и сооружения, а также военные форты и суда, должны в уплату своих справедливых и честно заработанных средств получать обесценившуюся бумагу, в то время как другая категория их соотечественников, ничуть не более заслуженных, получает оплату золотой и серебряной монетой. Равное и точное правосудие требует, чтобы все кредиторы Правительства получали оплату в валюте, обладающей единообразной стоимостью. Это может быть достигнуто только путем восстановления валюты до стандарта, установленного Конституцией; и посредством этого мы устраним дискриминацию, которая может, если уже не сделала этого, породить предрассудок, способный пустить глубокие корни, широко распространиться и поставить под угрозу национальный кредит.

Осуществимость приведения нашей валюты в соответствие с конституционным стандартом можно увидеть путем обращения к нескольким фактам, почерпнутым из нашей торговой статистики.

Производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах с 1849 по 1857 год включительно составило 579 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 137 500 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 457 500 000 долларов, составив общую совокупность продуктов с 1849 года в размере 1 174 000 000 долларов. Количество монет из драгоценных металлов, отчеканенных с 1849 по 1857 год включительно, составило 439 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 125 000 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 310 000 000 долларов, составив общую чеканку с 1849 года в размере 874 000 000 долларов. С 1849 по 1857 год включительно чистый экспорт монет составил 271 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 148 000 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 322 000 000 долларов, составив совокупный чистый экспорт с 1849 года в размере 741 000 000 долларов. Эти цифры показывают превышение продукта над чистым экспортом на 433 000 000 долларов. В Казне имеется 111 000 000 долларов в монете, чуть более 40 000 000 долларов в обращении на Тихоокеанском побережье и несколько миллионов в национальных и других банках — всего около 160 000 000 долларов. Это, однако, с учетом монет в стране до 1849 года, оставляет более 300 000 000 долларов, которые не были учтены экспортом и, следовательно, все еще могут оставаться в стране.

Таковы важные факты, показывающие, насколько полно низшая валюта вытеснит лучшую, выталкивая ее из обращения среди масс и заставляя экспортировать ее как простой предмет торговли для пополнения денежного капитала зарубежных стран. Они показывают необходимость изъятия наших бумажных денег, чтобы можно было призвать возвращение золота и серебра на торговые пути и создать спрос, который вызовет удержание дома по крайней мере такой части продукции наших богатых и неисчерпаемых золотоносных полей, которая окажется достаточной для целей обращения. Нереально ожидать возвращения к здоровой валюте до тех пор, пока Правительство, продолжая выпускать неконвертируемые банкноты, заполняет каналы обращения обесценившейся бумагой. Несмотря на осуществленную нашими монетными дворами с 1849 года чеканку на сумму 874 000 000 долларов, народ ныне незнаком с валютой, которая предназначена для его использования и блага, а образцы драгоценных металлов с национальным гербом видны редко, за исключением тех случаев, когда их предъявляют для удовлетворения интереса, вызванного их новизной. Если обесценившаяся бумага должна оставаться постоянной валютой страны, а вся наша монета должна превратиться в простой предмет торговли и спекуляции при удорожании всего, что незаменимо для комфорта народа, было бы разумной экономией упразднить наши монетные дворы, избавив тем самым нацию от забот и расходов, сопутствующих таким заведениям, и позволить экспортировать все наши драгоценные металлы в слитках. Время, однако, пришло, когда от Правительства и национальных банков следует потребовать предпринять самые эффективные шаги и сделать все необходимые приготовления для возобновления платежей звонкой монетой в самые ранние осуществимые сроки. Поскольку выплаты в монете будут однажды возобновлены Правительством и банками, все банкноты или бумажные векселя, выпускаемые любым из них номиналом менее 20 долларов, должны быть по закону исключены из обращения, дабы народ мог иметь пользу и удобство валюты из золота и серебра, которая во всех своих деловых транзакциях будет иметь единообразную стоимость дома и за рубежом.

Каждый человек, обладающий собственностью или трудолюбием, каждый человек, который желает сберечь то, чем он честно владеет, или приобрести то, что он может честно заработать, имеет прямой интерес в поддержании безопасного средства обращения — такого средства, которое было бы реальным и существенным, не подверженным колебаниям от мнений, не подлежащим раздуванию или сдуванию дыханием спекуляции, но делалось бы стабильным и надежным. Расстроенная денежная система — одно из величайших политических зол. Она подрывает добродетели, необходимые для поддержки социальной системы, и поощряет склонности, разрушительные для ее счастья; она воюет против трудолюбия, бережливости и экономии и взращивает злых духов расточительства и спекуляции.

Один из наших глубоких и одареннейших государственных деятелей утверждал, что —

Из всех ухищрений по одурачиванию трудящихся классов человечества ни одно не было столь действенным, как то, которое обманывает их бумажными деньгами. Это самое результативное изобретение для удобрения полей богача потом бедняка. Обычная тирания, угнетение, чрезмерное налогообложение — все они легко ложатся на счастье массы сообщества по сравнению с мошеннической валютой и грабежами, совершаемыми обесценившейся бумагой. Наша собственная история зафиксировала для нашего наставления достаточно и более чем достаточно деморализирующей тенденции, несправедливости и невыносимого угнетения добропорядочных и склонных к добру людей со стороны деградировавшей бумажной валюты, санкционированной законом или поддерживаемой правительством каким бы то ни было образом.

Это одно из наиболее успешных устройств в периоды мира или войны, экспансий или спадов для осуществления перевода всех драгоценных металлов из рук великой массы народа в руки меньшинства, где они прячутся в тайных местах или помещаются в сейфы под замки и засовы, в то время как народ оставляют претерпевать все неудобства, жертвы и деморализацию, проистекающие из использования обесценившейся и никчемной бумажной валюты.

Состояние наших финансов и операции нашей доходной системы изложены и полностью объяснены в компетентном и поучительном отчете Министра финансов. На 30 июня 1866 года государственный долг составлял 2 783 425 879 долларов; на 30 июня прошлого года он равнялся 2 692 199 215 долларам, продемонстрировав сокращение за финансовый год на 91 226 664 доллара. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1867 года, поступления составили 490 634 010 долларов, а расходы — 346 729 129 долларов, оставив доступный профицит в размере 143 904 880 долларов. По оценкам, поступления за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, составят 417 161 928 долларов, а расходы достигнут суммы 393 269 226 долларов, оставив в Казне профицит в размере 23 892 702 долларов. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, по оценкам, поступления составят 381 000 000 долларов, а расходы — 372 000 000 долларов, показав превышение в 9 000 000 долларов в пользу Правительства.

Внимание Конгресса настойчиво обращается на необходимость тщательного пересмотра нашей доходной системы. Наши законы о внутренних доходах и импортная система должны быть скорректированы таким образом, чтобы ложиться наиболее тяжело на предметы роскоши, оставляя предметы первой необходимости столь же свободными от налогообложения, насколько это совместимо с реальными нуждами Правительства при его экономном управлении. Налогообложение тогда не падало бы чрезмерно на человека со средним достатком; и хотя никто не был бы полностью освобожден от обложения, все соразмерно своим денежным возможностям вносили бы вклад в поддержание государства. Модификация системы внутренних доходов путем масштабного сокращения числа облагаемых ныне налогом предметов сопровождалась бы результатами, столь же выгодными для гражданина и Правительства. Она сделала бы исполнение закона менее затратным и более определенным, устранила бы препятствия для промышленности, уменьшила бы искушения уклоняться от закона, сократила бы нарушения и мошенничества, совершаемые против его положений, сделала бы его действия менее инквизиторскими и сильно сократила бы численность созданной системой армии сборщиков налогов, которые «отнимают изо рта честного труда заработанный им хлеб». Сокращение расходов, реформа и экономия должны быть перенесены в каждую ветвь государственной службы, дабы расходы Правительства могли быть снижены, а народ освобожден от тягостного налогообложения; должна быть восстановлена здоровая валюта, а общественная вера в отношении государственного долга — свято соблюдаться. Достижение этих важных результатов наряду с восстановлением Союза штатов на принципах Конституции внушило бы уверенность дома и за рубежом в стабильности наших институтов и принесло бы нации процветание, мир и благоволение.

Отчет исполняющего обязанности военного министра демонстрирует операции Армии и различных бюро Военного департамента. Совокупная численность нашей военной силы на 30 сентября прошлого года составляла 56 315 человек. Общая смета военных ассигнований составляет 77 124 707 долларов, включая дефицит в ассигнованиях прошлого года в размере 13 600 000 долларов. Выплаты из Казны по статье обслуживания Военного департамента с 1 января по 29 октября 1867 года — период в десять месяцев — составили 109 807 000 долларов. Расходы военного ведомства, равно как и численность Армии, ныне втрое больше, чем когда-либо в мирное время, в то время как Исполнительной власти предоставлено дискреционное полномочие добавлять миллионы к этим расходам путем увеличения Армии до максимальной численности, разрешенной законом.

Всеобъемлющий отчет Министра внутренних дел предоставляет интересную информацию относительно важных ветвей государственной службы, связанных с его Департаментом. Угрожающее отношение некоторых воинственных банд индейцев, населяющих район страны между реками Арканзас и Платт и части территории Дакота, потребовало присутствия крупных воинских сил в том регионе. Спровоцированные реальными или воображаемыми обидами, индейцы время от времени совершали акты варварского насилия в отношении эмигрантов и наших приграничных поселений; однако всеобщая индейская война была предотвращена провидением. Комиссары в соответствии с актом от 20 июля 1867 года были наделены всей полнотой власти для урегулирования существующих трудностей, ведения переговоров о договорах с недовольными бандами и выбора для них резерваций в удалении от проезжих дорог между Миссисипи и Тихим океаном. Они без промедления приступили к исполнению своих обязанностей, но еще не представили никакого официального отчета о своих действиях. Жизненно важно, чтобы наши удаленные территории были избавлены от индейских вспышек и чтобы строительство Тихоокеанской железной дороги — объект национального значения — не прерывалось враждебными племенами. Эти цели, равно как и материальные интересы, а также моральное и интеллектуальное совершенствование индейцев, могут быть наиболее эффективно обеспечены путем их сосредоточения на частях страны, выделенных для их исключительного использования и расположенных в точках, удаленных от наших магистралей и наступающих белых поселений.

С момента начала второй сессии Тридцать девятого Конгресса на главной линии и ветках Тихоокеанской железной дороги было построено 510 миль полотна. Линия от Омахи быстро приближается к восточному основанию Скалистых гор, в то время как конечный пункт последней секции построенной дороги в Калифорнии, принятой Правительством 24-го дня октября прошлого года, находился всего в 11 милях от вершины Сьерра-Невады. Замечательная энергия, проявленная компаниями, дает сильнейшую гарантию того, что завершение строительства дороги от Сакраменто до Омахи не заставит себя долго ждать.

За последний финансовый год было реализовано 7 041 114 акров общественных земель, а денежные поступления от продаж и сборов превысили на полмиллиона долларов сумму, вырученную из этих источников за предыдущий год. Сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы по осуществлению выплат, составила 18 619 956 долларов, и в списки было внесено 36 482 новых имени. Общее число пенсионеров на 30 июня прошлого года составляло 155 474 человека. За год, закончившийся 30 сентября 1867 года, было выдано одиннадцать тысяч шестьсот пятьдесят пять патентов и свидетельств на промышленные образцы, и на эту дату остаток в Казне на кредитном счете патентного фонда составлял 286 607 долларов.

В докладе министра военно-морского флота указывается, что семь наших эскадр под эффективным и умелым командованием активно и разумно задействованы для защиты личностей и собственности американских граждан, поддержания достоинства и могущества правительства, а также содействия торговле и деловым интересам наших соотечественников во всех частях света. Из 238 судов, составляющих нынешний военно-морской флот Соединенных Штатов, 56 судов, несущих 507 орудий, находятся в составе эскадр. За прошедший год количество судов в боевом составе было сокращено на 12, а на эскадренной службе находится на 13 судов меньше, чем на дату последнего доклада. Большое количество судов было заложено и находилось в постройке к моменту окончания войны, и хотя Конгресс выделил необходимые ассигнования на их завершение, Департамент либо приостановил работы над ними, либо ограничил медленное достраивание паровых судов, чтобы выполнить контракты на механизмы, заключенные с частными предприятиями. Общие расходы Военно-морского министерства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1867 года, составили 31 034 011 долл. С момента окончания войны не делалось и не требовалось никаких ассигнований на строительство и ремонт судов, паровые машины, артиллерийское вооружение, продовольствие и обмундирование, топливо, пеньку и т. д., поскольку остатки средств по этим различным статьям оказались более чем достаточными для текущих расходов. Следует также поставить в заслугу Департаменту то, что, помимо того что в течение последних двух лет не запрашивалось никаких ассигнований на вышеуказанные цели, министр военно-морского флота 30 сентября прошлого года в соответствии с законом от 1 мая 1820 года обратился к министру финансов с просьбой перечислить в профицитный фонд сумму в 65 000 000 долл., представляющую собой средства, полученные от продажи судов и другого военного имущества, а также остатки прежних ассигнований.

В докладе генерального почтмейстера деятельность Департамента почт и состояние почтовой службы представлены в весьма благоприятном свете, и внимание Конгресса привлекается к его практическим рекомендациям. Поступления Департамента за год, закончившийся 30 июня 1867 года, включая все специальные ассигнования на морскую и наземную службу, а также на бесплатные почтовые отправления, составили 19 978 693 долл. Расходы на все цели составили 19 235 483 долл., в результате чего в пользу Департамента остался неизрасходованный баланс в размере 743 210 долл., который может быть направлен на покрытие расходов Департамента в текущем году. Прирост почтовых доходов, независимо от целевых ассигнований, за 1867 год по сравнению с 1866 годом составил 850 040 долл. Прирост доходов от продажи марок и маркированных конвертов составил 783 404 долл. Увеличение расходов за 1867 год по сравнению с предыдущим годом объяснялось главным образом расширением наземной и океанской почтовой службы. За прошедший год были ратифицированы и обменяны новые почтовые конвенции с Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией, Северогерманским союзом, Италией и колониальным правительством в Гонконге, что весьма значительно снизило тарифы на океанские и наземные почтовые отправления в эти страны, из них и внутри них.

В докладе исполняющего обязанности комиссара по сельскому хозяйству кратко изложены состояние, нужды и развитие отрасли, которая в высшей степени заслуживает заботливого покровительства Конгресса, а также продемонстрированы значительные полезные результаты, достигнутые за отчетный год.

Восстановление мира внутри страны и возобновление широкой торговли, поездок и коммерции за рубежом привели к увеличению числа и разнообразия вопросов в Министерстве иностранных дел. Однако ни один из этих вопросов серьезно не нарушил наши отношения с другими государствами.

Республика Мексика, освободившись от иностранного вмешательства, усердно стремится восстановить свою конституционную систему правления. Между нашим правительством и республиками Гаити и Сан-Доминго по-прежнему сохраняется взаимопонимание, а наши сердечные отношения со странами Центральной и Южной Америки остаются неизменными. Предложение добрых услуг правительства, сделанное в соответствии с резолюцией Конгресса в целях мирного урегулирования спора и заключения мира между Бразилией и ее союзниками с одной стороны и Парагваем с другой, а также между Чили и ее союзниками с одной стороны и Испанией с другой, хотя и было встречено благосклонно, ни в одном из случаев не было полностью принято воюющими сторонами. Война в долине Параны по-прежнему ведется с прежним упорством. С другой стороны, реальные боевые действия между государствами Тихоокеанского побережья и Испанией приостановлены уже более года назад. При любой подходящей возможности я возобновлю уже сделанные рекомендации примирительного характера. Бразилия с просвещенной дальновидностью и широким государственным кругозором открыла великие артерии Амазонки и ее притоков для всеобщей торговли. Кажется необходимым еще одно условие для обеспечения быстрого и обнадеживающего прогресса в Южной Америке. Я имею в виду те мирные привычки, без которых государства и нации в нынешнюю эпоху вряд ли могут рассчитывать на материальное процветание или социальный прогресс.

Всемирная промышленная выставка в Париже завершилась и, судя по всему, полностью оправдала высокие ожидания французского правительства. Если сделать должную скидку на недавние политические потрясения в промышленности внутри страны, то участие, которое Соединенные Штаты приняли в этой выставке изобретений и искусства, можно расценивать с весьма большим удовлетворением. Во время выставки состоялась конференция делегатов из нескольких государств, включая Соединенные Штаты, на которой весьма подробно обсуждались неудобства торговли и социального общения, возникающие из-за различных стандартов денежной стоимости, и были разработаны планы установления всеобщим соглашением единого принципа чеканки золотой монеты. Ожидается, что эти конференции возобновятся при участии многих иностранных государств, до сих пор не представленных на них. Отчет об этих интересных мероприятиях будет представлен в Конгресс, который, без сомнения, по достоинству оценит эту великую цель и будет готов принять любую меру, способную облегчить ее окончательное осуществление.

25 февраля 1862 года Конгресс постановил законом, что беспроцентные казначейские билеты, разрешенные этим актом, должны являться законным платежным средством при погашении всех долгов, как государственных, так и частных, в пределах Соединенных Штатов. Ежегодный денежный перевод в размере 30 000 долл. за вычетом оговоренных расходов причитается заявителям по конвенции, заключенной с Испанией в 1834 году. Эти переводы с момента принятия указанного акта выплачивались такими банкнотами. Заявители настаивают на том, чтобы правительство требовало выплаты в монете. Данный вопрос может быть признан заслуживающим вашего внимания.

Пока не достигнуто никакого соглашения об урегулировании наших претензий в связи с британскими актами вредительства в отношении торговли Соединенных Штатов. Я счел своим долгом отклонить предложение об арбитраже, сделанное правительством Ее Величества, поскольку оно до сих пор сопровождалось оговорками и ограничениями, несовместимыми с правами, интересами и честью нашей страны. Не следует опасаться, что Великобритания будет упорствовать в своем отказе удовлетворить эти справедливые и разумные претензии, которые затрагивают священный принцип невмешательства — принцип, который отныне не менее важен для Соединенных Штатов, чем для всех других торговых наций.