«Собрание посланий и документов президентов. Том 6, часть 2: Эндрю Джонсон»

Назначенный военный, обязанный таким образом выполнять обязанности гражданской должности в соответствии с законами штата и в качестве такового обязанный принять присягу, на данный момент является гражданским служащим. Каков его статус? Является ли он гражданским должностным лицом штата или гражданским должностным лицом Соединенных Штатов? Если он является гражданским должностным лицом штата, где в нашей Конституции содержится федеральная власть, санкционирующая его назначение любым федеральным должностным лицом? Если же он должен считаться гражданским должностным лицом Соединенных Штатов, как, по-видимому, указывают его назначение и присяга, где в Конституции закреплены полномочия для его назначения? Право назначения всех должностных лиц Соединенных Штатов, гражданских или военных, если оно не предусмотрено в Конституции, принадлежит Президенту по совету и с согласия Сената, за тем исключением, что Конгресс «может законом возложить назначение таких низших должностных лиц, каких сочтет нужным, на одного Президента, на суды или на главу департаментов». Но этот законопроект, если их следует считать низшими должностными лицами в смысле Конституции, не предусматривает их назначения одним Президентом, судами или главами департаментов, а возлагает назначение на одного подчиненного руководителя исполнительной власти при условии одобрения другого подчиненного руководителя исполнительной власти. Так что, если мы поставим этот вопрос и определим статус этого назначенного военного в ту или иную сторону, это положение законопроекта в равной степени противоречит Конституции.

Возьмем случай солдата или офицера, назначенного исполнять обязанности судьи в одном из этих штатов и в качестве такового отправлять надлежащие законы штата. Где в Конституции можно найти полномочия на наделение военного или исполнительного должностного лица строгими судебными функциями, осуществляемыми по закону штата? Верховный суд Соединенных Штатов вновь и вновь постановлял, что акты Конгресса, пытавшиеся наделить исполнительными полномочиями судебные суды или судей Соединенных Штатов, не обоснованы Конституцией. Если Конгресс не может наделить судью чисто исполнительными обязанностями, то как он может наделить офицера или солдата армии судебными обязанностями в отношении граждан Соединенных Штатов, которые не состоят на военной или военно-морской службе? Точно так же неоднократно решалось, что Конгресс не может требовать от должностного лица штата, исполнительного или судебного, выполнения каких-либо обязанностей, возложенных на него законом Соединенных Штатов. Каким же образом тогда Конгресс может наделять полномочиями исполнительное должностное лицо Соединенных Штатов для выполнения таких обязанностей в штате? Если Конгресс не мог наделить судью одного из этих штатов какой-либо судебной властью в рамках Соединенных Штатов путем прямого постановления, то как он может достичь того же самого косвенным путем, сместив судью штата и поставив на его место офицера Соединенных Штатов?

Для меня эти соображения являются решающим доказательством неконституционности этой части законопроекта, находящегося перед моими глазами, и я настоятельно рекомендую передать их на взвешенное суждение Конгресса.

В течение периода менее года законодательство Конгресса пыталось лишить исполнительную ветвь власти некоторых из ее важнейших полномочий. Конституция и предусмотренная в ней присяга возлагают на Президента власть и обязанность заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. Конституция в целях реализации этой власти предоставляет ему право выбора агентов и ставит их под его контроль и надзор. Но при исполнении этих законов конституционная обязанность Президента сохраняется, а вот возможность осуществления этой конституционной обязанности эффективно отнимается. Военный командир в отношении полномочий назначения заменяет Президента, а Генерал армии — Сенат; и любая попытка со стороны Президента отстоять свою собственную конституционную власть может под предлогом закона встретить служебное неповиновение. Следует опасаться, что эти военные командиры, руководствуясь властью, предоставленной этими законами, а не буквой Конституции, не признают никакой иной власти, кроме командующего округом и Генерала армии.

Если бы у этого предложенного законодательства не было никаких иных возражений, кроме этого, его было бы достаточно. Пока я удерживаю высшую исполнительную власть Соединенных Штатов, пока на мне лежит обязанность следить за тем, чтобы все законы добросовестно исполнялись, я никогда не смогу добровольно отказаться от этого доверия или полномочий, данных для его исполнения. Я никогда не смогу дать свое согласие нести ответственность за добросовестное исполнение законов и в то же время передать это доверие и сопутствующие ему полномочия какому-либо другому исполнительному должностному лицу, высокому или низкому, или любому числу исполнительных должностных лиц. Если это исполнительное доверие, возложенное Конституцией на Президента, должно быть отнято у него и передано подчиненному должностному лицу, ответственность будет лежать на Конгрессе, наделившем подчиненное лицо неконституционной властью, и на должностном лице, которое берет на себя ее осуществление.

Это вмешательство в конституционные полномочия исполнительной власти является злом, которое неизбежно подточит основы нашей федеральной системы; но это не худшее зло данного законодательства. Это великая общественная несправедливость — отнимать у Президента полномочия, предоставленные ему одному Конституцией, но эта несправедливость более вопиющая и более опасная, когда полномочия, так отнятые у Президента, передаются подчиненным исполнительным должностным лицам, и особенно военным чинам. Почти над третью штатов Союза военная власть, не регулируемая никаким определенным законом, правит безраздельно. Каждый из пяти командующих округами, хотя и не избранный народом и не подотчетный ему, осуществляет в настоящий момент больше исполнительной власти, военной и гражданской, чем народ когда-либо был готов предоставить главе исполнительной власти, хотя тот и избран им и подотчетен ему. Средство должно прийти от самого народа. Он знает, в чем оно заключается и как его применить. В настоящее время он не может в соответствии с формами Конституции отменить эти законы; он не может сместить этот военный деспотизм или контролировать его. Тем не менее средство находится в его руках; оно обретается в избирательном бюллетене и является надежным средством, если оно не подавлено мошенничеством, не устрашено произвольной властью или, из-за собственной апатии, не слишком затянуто. Испытывая неизменную уверенность в его патриотизме, мудрости и честности, я по-прежнему питаю надежду на будущее и на то, что в конце концов палка деспотизма будет сломана, вооруженная пята власти поднята с шеи народа, а принципы нарушенной Конституции сохранены.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., July 19, 1867.

Палате представителей:

По причинам, изложенным ранее в моих различных посланиях о вето Конгрессу по вопросу реконструкции, я возвращаю без моего одобрения «Совместную резолюцию об осуществлении нескольких актов, предусматривающих более эффективное управление мятежными штатами» и выделяющую на эти цели сумму в 1 000 000 долларов.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку согласно Конституции Соединенных Штатов исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки, который связан торжественной присягой добросовестно исполнять обязанности Президента и по мере своих сил сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов, и тем же документом он назначается Главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и обязан заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись; и

Поскольку той же Конституцией предусмотрено, что упомянутая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы в ее исполнение, должны быть высшим законом страны, и судьи в каждом штате обязаны руководствоваться ими; и

Поскольку в соответствии с той же Конституцией судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на те суды низших инстанций, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать, и вышеупомянутая судебная власть распространяется на все дела в силу права и справедливости, возникающие в соответствии с Конституцией, законами Соединенных Штатов и договорами, которые будут заключены на основании их полномочий; и

Поскольку все должностные лица, гражданские и военные, связаны присягой в том, что они будут поддерживать и защищать Конституцию от всех врагов, внешних и внутренних, и будут хранить истинную верность и преданность ей; и

Поскольку все офицеры армии и флота Соединенных Штатов, принимая свои патенты в соответствии с законами Конгресса и Правилами и статьями о войне, принимают на себя обязательство соблюдать, повиноваться и выполнять такие указания, которые они будут время от времени получать от Президента или Генерала либо других старших офицеров, поставленных над ними в соответствии с правилами и дисциплиной войны; и

Поскольку законом предусмотрено, что всякий раз, когда по причине незаконных препятствий, объединений или скоплений лиц либо восстания против авторитета Правительства Соединенных Штатов становится невозможным, по суждению Президента Соединенных Штатов, обеспечить в ходе обычного судебного разбирательства исполнение законов Соединенных Штатов в пределах какого-либо штата или территории, Исполнительная власть в этом случае уполномочена и обязана обеспечить их добросовестное исполнение путем задействования сухопутных и военно-морских сил; и

Поскольку в штатах Северная Каролина и Южная Каролина недавно были созданы препятствия и преграды серьезного характера, затрудняющие и предотвращающие на время надлежащее исполнение там законов Соединенных Штатов и судебных решений и постановлений законного суда оных, вопреки распоряжению Президента Соединенных Штатов; и

Поскольку существуют обоснованные и подкрепленные фактами опасения, что такие необдуманные и незаконные действия могут быть предприняты вновь там или в другом месте:

Ныне же я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим предупреждаю всех лиц против создания каких бы то ни было препятствий или чинения преград любым образом добросовестному исполнению Конституции и законов; и я торжественно предписываю и приказываю всем должностным лицам правительства, гражданским и военным, проявлять должное подчинение и повиновение указанным законам и судебным решениям и постановлениям судов Соединенных Штатов, а также оказывать всю находящуюся в их власти помощь, необходимую для оперативного принудительного исполнения и реализации таких законов, постановлений, решений и процессуальных актов.

И я настоятельно предписываю офицерам армии и флота оказывать содействие и поддержку судам и другим гражданским властям Соединенных Штатов в добросовестном отправлении их законов, а также судебных решений, постановлений, предписаний и процессуальных актов судов Соединенных Штатов; и я призываю всех добрых и благонамеренных граждан Соединенных Штатов помнить, что от вышеупомянутых Конституции и законов, а также от судебных решений, постановлений и процессуальных актов судов, принятых в соответствии с ними, зависят защита жизни, свободы, собственности и счастья народа. И я призываю их повсеместно свидетельствовать о своей преданности своей стране, своей гордости ее процветанием и величием и своей решимости отстаивать ее свободные институты посредством искреннего сотрудничества в усилиях правительства по поддержанию авторитета закона, сохранению верховенства Федеральной Конституции и поддержанию в неприкосновенности целостности Национального Союза.

В удостоверение чего я велел приложить печать Соединенных Штатов к сему документу и собственноручно подписал оный.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон 3 сентября 1867 года.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в июле месяце 1861 года от Р. Х. две палаты Конгресса с исключительным единодушием торжественно объявили, что шедшая тогда война не велась правительством в каком-либо духе угнетения или с какой-либо целью завоевания или порабощения, либо целью свержения или ущемления прав и устоявшихся институтов штатов, но ради защиты и поддержания верховенства Конституции и сохранения Союза со всем достоинством, равенством и неизменными правами всех штатов, и что как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться; и

Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов 8 декабря 1863 года нашей эры и 26 марта 1864 года нашей эры в целях подавления тогдашнего мятежа, побуждения всех лиц к возвращению к своей преданности и восстановления власти Соединенных Штатов издал прокламации, предлагающие амнистию и помилование всем лицам, которые прямо или косвенно участвовали в тогдашнем мятеже, за исключением случаев, оговоренных и зарезервированных в этих прокламациях; и

Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов 29 мая 1865 года нашей эры издал дополнительную прокламацию с теми же вышеупомянутыми целями, а также с тем, чтобы власть Правительства Соединенных Штатов могла быть восстановлена и чтобы были установлены мир, порядок и свобода, и Президент посредством упомянутой последней прокламации провозгласил и объявил, что он настоящим дарует всем лицам, которые прямо или косвенно участвовали в тогдашнем мятеже, за исключением содержащихся в ней изъятий, амнистию и помилование с восстановлением всех имущественных прав, за исключением рабов и за исключением определенных случаев, когда были начаты судебные разбирательства, но при условии, что такие лица примут и подпишут предписанную в ней присягу, которая должна быть зарегистрирована для постоянного сохранения; и

Принимая во внимание, что в упомянутой последней прокламации от 29 мая 1865 года нашей эры четырнадцать обширных категорий лиц, специально описанных в ней, были полностью изъяты и исключены из ее преимуществ; и

Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов 2 апреля 1866 года нашей эры издал прокламацию, объявляющую, что восстание окончено и впредь должно рассматриваться как таковое; и

Принимая во внимание, что в настоящее время в штатах Джорджия, Южная Каролина, Виргиния, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Арканзас, Миссисипи, Флорида и Техас не существует организованного вооруженного сопротивления введенных в заблуждение граждан или других лиц власти Соединенных Штатов, и законы могут поддерживаться и приводиться в исполнение в них надлежащей гражданской властью, штата или федеральной, и народ упомянутых штатов благожелательно и лояльно настроен и сообразовал, или, если ему будет позволено это сделать, сообразует свое законодательство с положением дел, проистекающим из поправки к Конституции Соединенных Штатов, запрещающей рабство в пределах и под юрисдикцией Соединенных Штатов; и

Принимая во внимание, что в штатах, участвовавших в недавнем мятеже, более не существует никаких разумных оснований опасаться какого-либо его возобновления или какого-либо незаконного сопротивления со стороны населения указанных штатов Конституции и законам Соединенных Штатов; и

Принимая во внимание, что крупные регулярные армии, военная оккупация, военное положение, военные трибуналы и приостановление действия привилегии судебного приказа хабеас корпус и права на суд присяжных являются в мирное время опасными для общественной свободы, несовместимыми с индивидуальными правами гражданина, противоречащими духу и характеру наших свободных институтов и истощающими национальные ресурсы, а потому не должны санкционироваться или допускаться, за исключением случаев реальной необходимости отражения вторжения либо подавления мятежа или восстания; и

Принимая во внимание, что карательная или мстительная политика, сопровождаемая ненужными ограничениями, тяготами, наказаниями, конфискациями и лишением избирательных прав, теперь, как и всегда, может лишь способствовать препятствованию примирению среди народа и национальному восстановлению, в то время как она должна серьезно затруднить, заблокировать и подавить народную энергию, а также национальную промышленность и предприимчивость; и

Принимая во внимание, что по этим причинам в настоящее время считается существенным для общественного благосостояния и более совершенного восстановления конституционного порядка и законности, чтобы упомянутая последняя прокламация, изданная, как указано выше, 29 мая 1865 года нашей эры, была изменена и чтобы полное и благотворное помилование, даруемое ею, было открыто и распространено далее на большое число лиц, которые в силу ее вышеупомянутых исключений до сих пор были исключены из исполнительного помилования:

Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю и объявляю, что полное помилование, описанное в упомянутой прокламации от 29 мая 1865 года нашей эры, отныне открывается и распространяется на всех лиц, которые прямо или косвенно участвовали в недавнем мятеже, с восстановлением всех привилегий, иммунитетов и имущественных прав, за исключением имущества в отношении рабов, и за исключением случаев судебных разбирательств по законам Соединенных Штатов; тем не менее при том условии, что каждое такое лицо, которое пожелает воспользоваться настоящей прокламацией, примет и подпишет следующую присягу и обеспечит ее регистрацию для постоянного сохранения тем же способом и с тем же эффектом, что и присяга, предписанная в упомянутой прокламации от 29 мая 1865 года, а именно:

Я, —— ——, торжественно клянусь (или подтверждаю) в присутствии Всемогущего Бога, что я буду отныне добросовестно поддерживать, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов и подчиненный ей Союз штатов, и что я буду аналогичным образом соблюдать и добросовестно поддерживать все законы и прокламации, которые были изданы во время недавнего мятежа в отношении эмансипации рабов. Да поможет мне Бог.

Следующие лица, и никакие другие, исключаются из преимуществ настоящей прокламации и упомянутой прокламации от 29 мая 1865 года, а именно:

Первое. Главные или мнимые высшие исполнительные должностные лица, включая Президента, Вице-президента и всех руководителей ведомств мнимого Конфедеративного или мятежного правительства, и все те, кто был его агентами в иностранных государствах и странах, и все те, кто занимал или претендовал на занятие на службе упомянутого мнимого Конфедеративного правительства воинского звания или титула выше чина бригадного генерала либо военно-морского звания или титула выше капитана, и все те, кто был или притворялся губернаторами штатов, поддерживая, помогая, подстрекая или подчиняясь мятежу и смиряясь с ним.

Второе. Все лица, которые каким-либо образом обращались иначе как с законными военнопленными с лицами, которые в любом качестве были наняты или участвовали в военной или военно-морской службе Соединенных Штатов.

Третье. Все лица, которые в момент, когда они могут попытаться получить преимущества настоящей прокламации, фактически находятся в гражданском, военном или военно-морском заключении либо под стражей, или законно содержатся под залогом, до или после вынесения приговора, и все лица, которые участвовали, прямо или косвенно, в убийстве покойного Президента Соединенных Штатов или в каком-либо заговоре или сговоре, с ним каким-либо образом связанном.

В удостоверение чего я подписал настоящий документ собственной рукой и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 7 сентября 1867 года нашей эры и в девяносто второй год независимости Соединенных Штатов Америки.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

По приказу Президента: УИЛЬЯМ Х. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ПО ПРИКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что было установлено, что в девятнадцатом абзаце прокламации Президента Соединенных Штатов от 20 августа 1866 года, объявляющей об окончании восстания, которое ранее существовало в штате Техас, была сделана ссылка на предыдущую прокламацию от 13 июня 1865 года вместо прокламации от 2 апреля 1866 года:

Теперь же да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю и провозглашаю, что упомянутые слова «13 июня 1865 года» должны рассматриваться как ошибочные в упомянутом абзаце, а слова «2-й день апреля 1866 года» должны считаться подставленными вместо них.

В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и велел прикрепить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, седьмого дня октября 1867 года нашей эры и в девяносто второй год независимости Соединенных Штатов Америки.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

По приказу Президента: УИЛЬЯМ Х. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ПО ПРИКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

В соответствии с недавним обычаем, который теперь можно считать утвердившимся благодаря национальной поддержке и одобрению, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим рекомендую моим согражданам выделить четверг, 28 ноября с.г., и соблюдать его по всей Республике как день национального благодарения и хвалы Всемогущему Правителю Наций, у которого находятся владычество и страх, который творит мир в вышних Своих.

Отдыхая и воздерживаясь от мирских трудов в этот день, давайте благоговейно и преданно возблагодарим нашего Небесного Отца за милости и благословения, которыми Он увенчал завершающийся ныне год. Давайте особенно вспомним, что Он покрыл нашу землю на всем ее протяжении столь необходимыми и очень обильными урожаями; что Он заставил процветать промышленность не только на наших полях, но также в наших мастерских, в наших шахтах и в наших лесах. Он позволил нам приумножить количество судов на наших озерах и реках и в открытом море, и в то же время протянуть наши железные дороги так далеко в уединенные места континента, чтобы гарантировать быстрое сухопутное сообщение между двумя океанами. Он склонил наши сердца к тому, чтобы отвернуться от внутренних распрей и волнений, последовавших за отвлекающей и опустошительной гражданской войной, и все больше идти древними путями верности, примирения и братской любви. Он благословил мирные усилия, которыми мы установили новые и важные торговые договоры с иностранными государствами, в то же время укрепив нашу национальную оборону и значительно расширив наши национальные границы.

Воссоздавая таким образом единодушную и искреннюю дань национальной хвалы и благодарения, которая столь справедливо причитается Всемогущему Богу, давайте не преминем взмолиться к Нему о том, чтобы та же божественная защита и забота, которой мы до сих пор столь незаслуженно и в то же время столь постоянно наслаждались, продолжали оказываться нашей стране и нашему народу во все времена во веки веков.

В свидетельство чего я приложил здесь свою руку и велел прикрепить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 26 октября 1867 года нашей эры и в девяносто второй год независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

По приказу Президента: УИЛЬЯМ Х. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

GENERAL ORDERS, No. 10.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, March 11, 1867.

II. Во исполнение акта Конгресса под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами» Президент предписывает произвести следующие назначения:

Первый округ, штат Виргиния, под командованием бревет-майора-генерала Дж.М. Скофилда. Штаб-квартира в Ричмонде, шт. Виргиния.

Второй округ, состоящий из Северной Каролины и Южной Каролины, под командованием майора-генерала Д.Э. Сиклза. Штаб-квартира в Колумбии, шт. Южная Каролина.

Третий округ, состоящий из штатов Джорджия, Флорида и Алабама, под командованием майора-генерала Г.Х. Томаса. Штаб-квартира в Монтгомери, шт. Алабама.

Четвертый округ, состоящий из штатов Миссисипи и Арканзас, под командованием бревет-майора-генерала Э.О.К. ОРДа. Штаб-квартира в Виксбурге, шт. Миссисипи.

Пятый округ, состоящий из штатов Луизиана и Техас, под командованием майора-генерала П.Х. Шеридана. Штаб-квартира в Новом Орлеане, шт. Луизиана.

Полномочия командующих департаментами настоящим делегируются вышеупомянутым командующим округами.

По приказу генерала Гранта:

Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта.

GENERAL ORDERS, No. 18.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, March 15, 1867.

Президент предписывает произвести следующее изменение по просьбе майора-генерала Томаса в назначении, объявленном в Общих приказах № 10 от 11 марта 1867 года, командующих округами в соответствии с актом Конгресса под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами» и Департамента Камберленд, созданного в Общих приказах № 14 от 12 марта 1867 года:

Бревет-майор-генерал Джон Поуп — командовать Третьим округом, состоящим из штатов Джорджия, Флорида и Алабама; а майор-генерал Джордж Х. Томас — командовать Департаментом Камберленд.

По приказу генерала Гранта:

Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта.

WAR DEPARTMENT,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, June 20, 1867.

Принимая во внимание, что несколько командующих военными округами, созданными актами Конгресса, известными как акты о реконструкции, выразили сомнения относительно их правильного толкования и в отношении некоторых своих полномочий и обязанностей по указанным актам и обратились к Исполнительной власти за информацией по этому поводу; и

Принимая во внимание, что указанные акты Конгресса были переданы Генеральному атторнею для получения его заключения по ним, и указанные акты и заключение Генерального атторнея были полностью и внимательно рассмотрены Президентом на совещании с руководителями соответствующих ведомств:

Президент принимает следующее в качестве практического толкования вышеупомянутых актов Конгресса по представленным в них пунктам и предписывает передать его соответствующим военным командующим для их сведения, дабы обеспечить единообразие в исполнении указанных актов:

1. Присяга, предписанная дополнительным актом, определяет все требуемые квалификационные требования, и каждое лицо, способное принести эту присягу, имеет право на внесение своего имени в список избирателей.

2. Избирательная комиссия не имеет полномочий приводить лицо, обращающееся с заявлением о регистрации, к какой-либо иной присяге, кроме этой предписанной присяги, равно как и приводить к присяге любое другое лицо касательно квалификации заявителя или ложности присяги, принесенной им. Акт во избежание ложности присяги предусматривает, что в случае ложности лицо, принесшее ее, подлежит судебному преследованию и наказанию за лжесвидетельство.

Никаких положений для оспаривания квалификации заявителя или проведения какого-либо судебного разбирательства или расследования его квалификации посредством свидетелей или любой другой формы доказательств не предусмотрено.

3. Относительно гражданства и проживания:

Заявитель на регистрацию должен быть гражданином штата и Соединенных Штатов и должен быть жителем округа или прихода, входящего в избирательный округ. Он может быть зарегистрирован, если он был таким гражданином в течение периода менее двенадцати месяцев на момент обращения с заявлением о регистрации, но он не может голосовать ни на каких выборах, если его гражданство к тому времени не распространилось на полный срок в один год. В отношении такого лица точная продолжительность его гражданства должна быть отмечена напротив его имени в списке, чтобы в день выборов при обращении к списку было видно, истек ли к тому времени полный срок.

4. Ненатурализованное лицо не может принести эту присягу, но иностранец, прошедший натурализацию, может принести ее, и никаких иных доказательств натурализации от него требоваться не может.

5. Никто из тех, кому на момент регистрации не исполнилось 21 года, не может принести присягу, ибо он должен поклясться, что к тому времени достиг этого возраста.

6. Никто из тех, кто был лишен избирательных прав за участие в каком-либо восстании против Соединенных Штатов или за уголовное преступление, совершенное против законов какого-либо штата или Соединенных Штатов, не может принести эту присягу.

Фактическое участие в восстании или фактическое совершение уголовного преступления не равносильно лишению избирательных прав. Под лишением избирательных прав здесь понимается то, которое объявлено законом, принятым компетентным органом, или которое было назначено преступнику приговором суда, судившего его за преступление.

Ни один закон Соединенных Штатов не объявлял наказание в виде лишения избирательных прав исключительно за участие в восстании; также неизвестно о существовании какого-либо подобного закона в любом из этих десяти штатов, за исключением, пожалуй, Виргинии, в отношении которой будут даны специальные указания.

7. Относительно лишения избирательных прав вследствие занятия должности с последующим участием в восстании:

Это наиболее важная часть присяги, требующая пристального внимания для уяснения ее смысла. Заявитель должен поклясться или подтвердить следующее:

Что я никогда не был членом какого-либо законодательного собрания штата и не занимал никакой исполнительной или судебной должности ни в одном штате, а впоследствии не участвовал в мятеже или восстании против Соединенных Штатов и не оказывал помощи или поддержки их врагам; что я никогда не приносил присягу в качестве члена Конгресса Соединенных Штатов, или в качестве должностного лица Соединенных Штатов, или в качестве члена какого-либо законодательного собрания штата, или в качестве исполнительного или судебного должностного лица какого-либо штата поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, а впоследствии не участвовал в мятеже или восстании против Соединенных Штатов и не оказывал помощи или поддержки их врагам.

Для дисквалификации лица по этим пунктам должны совпасть два элемента: во-первых, должность и официальная присяга на поддержку Конституции Соединенных Штатов; во-вторых, последующее участие в восстании. Оба должны присутствовать для возникновения дисквалификации и должны произойти в упомянутой временной последовательности.

Лицо, которое занимало должность и принесло присягу на поддержку Федеральной Конституции и впоследствии не участвовало в восстании, не дисквалифицировано. Точно так же лицо, которое участвовало в восстании, но до этого не занимало должность и не приносило эту присягу, не дисквалифицировано.

8. Должностные лица Соединенных Штатов:

В отношении них формулировка не имеет ограничений. Лицо, которое в любое время до восстания занимало гражданскую или военную должность при Соединенных Штатах и принесло официальную присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов, подлежит дисквалификации.

9. Офицеры ополчения любого штата до восстания не подлежат дисквалификации.

10. Муниципальные должностные лица — то есть должностные лица инкорпорированных городов, поселков и деревень, такие как мэр, олдермены, городской совет, полиция и другие городские или поселковые должностные лица — не подлежат дисквалификации.

11. Лица, которые до восстания были членами Конгресса Соединенных Штатов или членами законодательного собрания штата, подлежат дисквалификации, но те, кто были членами конвентов, разрабатывавших или изменявших Конституцию штата до восстания, не подлежат дисквалификации.

12. Все исполнительные или судебные должностные лица любого штата, которые принесли присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов, подлежат дисквалификации, включая окружных должностных лиц. Они подлежали дисквалификации, если от них требовалось принести в качестве части их официальной присяги присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов.

13. Лица, выполнявшие чисто наемную работу по найму в рамках полномочий штата, не дисквалифицируются; таковыми являются комиссары по прокладке дорог, комиссары общественных работ, инспекторы государственных учреждений, директора государственных учреждений, ревизоры банков, нотариусы и комиссары по принятию удостоверений документов.

ENGAGING IN REBELLION.

Уточнив, какие должности, занимаемые кем-либо до восстания, подпадают под смысл закона, необходимо далее изложить, какое последующее поведение вменяет такому лицу правонарушение участия в восстании. Для дисквалификации какого-либо лица при голосовании должны наличествовать две вещи: во-вторых, должность, занимаемая до восстания, и впоследствии участие в восстании.

14. Действие, вменяющее лицу правонарушение участия в восстании по данному закону, должно быть явным и добровольным действием, совершенным с намерением оказать помощь или содействие общей незаконной цели. Лицо, принужденное к службе мятежников путем призыва на военную службу или под воздействием высшей власти, которой оно не могло безопасно ослушаться, и которое не поступило бы на такую службу, если бы было предоставлено свободному волеизъявлению собственной воли, не может считаться дисквалифицированным от голосования.

15. Чисто благотворительные действия, когда намерение состоит в облегчении нужд объекта такой благотворительности, а не в содействии делу, в котором он мог участвовать, не дисквалифицируют; но организованные взносы продовольствия и одежды для общего облегчения лиц, участвовавших в восстании, причем не чисто санитарного характера, а внесенные для предоставления им возможности выполнять свою незаконную цель, могут быть отнесены к действиям, которые действительно дисквалифицируют.

Вынужденные взносы в пользу дела мятежников в форме налогов или военных сборов, которые лицо было вынуждено уплатить или внести, не дисквалифицируют; но добровольные взносы в пользу дела мятежников, даже такие косвенные взносы, которые возникают из добровольного ссужения денег властям мятежников или покупки облигаций или ценных бумаг, созданных для предоставления средств ведения восстания, будут иметь следствием дисквалификацию.

16. Все те, кто в законодательном или ином официальном качестве участвовал в продвижении общей незаконной цели, когда обязанности должности обязательно были связаны с поддержкой восстания, такие как члены мятежных конвентов, конгрессов и законодательных собраний, дипломатические агенты мятежной Конфедерации и другие официальные лица, чьи должности были созданы с целью более эффективного ведения боевых действий или чьи обязанности относились к поддержке дела мятежников, должны признаваться дисквалифицированными.

Но должностные лица, которые во время восстания выполняли официальные обязанности, не связанные с войной, а только такие обязанности, которые свойственны даже состоянию мира и были необходимы для поддержания порядка и отправления правосудия, не должны считаться участвовавшими в восстании или дисквалифицированными. Нелояльные настроения, мнения или симпатии не дисквалифицируют, но если лицо словом или письменно подстрекало других к участию в восстании, оно подпадает под дисквалификацию.

17. Обязанности комиссии, назначенной для наблюдения за выборами:

Эта комиссия, имеющая на хранении список зарегистрированных избирателей по округу, для которого она сформирована, должна следить за тем, чтобы имя лица, изъявляющего желание голосовать, обнаруживалось в регистрационном списке, и если таковое оказывается фактом, обязанностью комиссии является принять его голос, если он к тому времени отвечает требованиям по месту жительства. Она не может принять голос какого-либо лица, чьего имени нет в списке, хотя бы он был готов принести регистрационную присягу и хотя бы он убедил ее в том, что не смог зарегистрировать свое имя в надлежащее время вследствие отсутствия, болезни или иной причины.

Комиссия не может вдаваться в какое-либо разбирательство относительно квалификации какого-либо лица, чье имя отсутствует в регистрационном списке, или относительно квалификации какого-либо лица, чье имя находится в списке.

18. Способ голосования предусмотрен в акте путем голосования бюллетенями. Комиссия будет вести учет и протокольную книгу выборов, отражающие голоса, список избирателей и лиц, избранных большинством поданных на выборах голосов, и представлять отчеты о них командующему генералу округа.

19. Комиссия, назначенная для регистрации и наблюдения за выборами, должна принести присягу, предписанную актом Конгресса, утвержденным 2 июля 1862 года, под названием «Акт о предписании должностной присяги».

По распоряжению Президента:

Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, August 12, 1867,

Достопочтенному ЭДВИНУ М. СТЭНТОНУ, Военный секретарь.

СЭР: В силу власти и полномочий, возложенных на меня как на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, Вы настоящим отстраняетесь от должности Военного секретаря и прекратите исполнение любых и всех функций, относящихся к ней.

Вам надлежит немедленно передать генералу Улиссу С. Гранту, который сего дня уполномочен и наделен правом исполнять обязанности Военного секретаря ad interim, все записи, книги и другое имущество, находящееся ныне в Вашем ведении и попечении.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, D.C., August 12, 1867.

Генералу УЛИССУ С. ГРАНТУ, г. Вашингтон, округ Колумбия.

СЭР: Достопочтенный Эдвин М. Стэнтон был сего дня отстранен от должности Военного секретаря, и Вы настоящим уполномочены и наделены правом исполнять обязанности Военного секретаря ad interim и немедленно приступите к исполнению обязанностей по должности.

Военному секретарю было поручено передать Вам все записи, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся ныне в его ведении и попечении.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, D.C., August 17, 1867.

Майор-генерал Джордж Х. Томас настоящим назначается на командование Пятым военным округом, созданным актом Конгресса, принятым 2 марта 1867 года.

Майор-генерал П.Х. Шеридан настоящим назначается на командование Департаментом Миссури.

Майор-генерал Уинфилд С. Хэнкок настоящим назначается на командование Департаментом Камберленд.

Исполняющий обязанности Военного секретаря отдаст необходимые распоряжения для приведения этого приказа в исполнение.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, D.C., August 26, 1867.

Генералу У.С. ГРАНТУ, Исполняющий обязанности Военного секретаря.

СЭР: Вследствие неблагоприятного состояния здоровья майора-генерала Джорджа Х. Томаса, о котором Вам доложено в депеше хирурга Хассона от 21-го числа текущего месяца, мой приказ от 17 августа 1867 года настоящим изменяется таким образом, чтобы назначить майора-генерала Уинфилда С. Хэнкока на командование Пятым военным округом, созданным актом Конгресса, принятым 2 марта 1867 года, и военным департаментом, включающим в себя штаты Луизиана и Техас. По освобождении от командования Департаментом Миссури майором-генералом П.Х. Шериданом майор-генерал Хэнкок направится непосредственно в Новый Орлеан, шт. Луизиана, и, приняв командование, на которое он настоящим назначается, будет, когда это необходимо для добросовестного исполнения законов, осуществлять любые и все полномочия, предоставленные актами Конгресса командующим округами, и любые и все полномочия, принадлежащие офицерам, командующим военными департаментами.

Майор-генерал П.Х. Шеридан немедленно передаст свое нынешнее командование офицеру, следующему за ним по званию, и, отправившись без промедления в Форт-Ливенворт, шт. Канзас, освободит майора-генерала Хэнкока от командования Департаментом Миссури.

Майор-генерал Джордж Х. Томас до особых распоряжений останется в командовании Департаментом Камберленд.

С глубоким уважением, Ваш

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, D.C., August 26, 1867.

Бревет-майор-генерал Эдвард Р.С. Канби настоящим назначается на командование Вторым военным округом, созданным актом Конгресса от 2 марта 1867 года, и Военным департаментом Юга, охватывающим штаты Северная Каролина и Южная Каролина. Он по мере возможности освободит от должности майора-генерала Дэниела Э. Сиклза и, приняв командование, на которое он настоящим назначается, будет, когда это необходимо для добросовестного исполнения законов, осуществлять любые и все полномочия, предоставленные актами Конгресса командующим округами, и любые и все полномочия, принадлежащие офицерам, командующим военными департаментами.

Майор-генерал Дэниел Э. Сиклз настоящим освобождается от командования Вторым военным округом.

Исполняющий обязанности Военного секретаря отдаст необходимые распоряжения для приведения этого приказа в исполнение.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, D.C., September 4, 1867.

Руководителям различных Исполнительных департаментов Правительства поручено снабдить каждого лица, занимающего должность в их соответствующих департаментах, официальным экземпляром прокламации Президента от 3-го числа текущего месяца с указаниями строго соблюдать ее требования о ревностной поддержке Конституции Соединенных Штатов и добросовестном исполнении законов, принятых во исполнение оной.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

[Примечание. Сороковой Конгресс, вторая сессия, заседал 2 декабря 1867 года в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и 27 июля 1868 года в соответствии с совместной резолюцией от 24 июля прервал заседания до 21 сентября; вновь заседал 21 сентября и прервал заседания до 16 октября; вновь заседал 16 октября и прервал заседания до 10 ноября; вновь заседал 10 ноября и прервал заседания до 7 декабря 1868 года; причем последние заседания и перерывы проводились в соответствии с совместной резолюцией от 21 сентября.]

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 3, 1867.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Продолжающаяся дезорганизация Союза, к которой Президент столь часто привлекал внимание Конгресса, по-прежнему является предметом глубокой и патриотической озабоченности. Мы можем, однако, найти некоторое облегчение от этой тревоги в размышлении о том, что болезненная политическая ситуация, хотя и не испытанная нами ранее, не нова в опыте наций. Политическая наука, возможно, столь же высоко усовершенствованная в наше время и в нашей стране, как и в любой другой, еще не открыла средства, с помощью которого гражданские войны могут быть абсолютно предотвращены. Просвещенная же нация с мудрой и благотворной конституцией свободного правления может уменьшить их частоту и смягчить их тяжесть, направляя всю свою деятельность в соответствии со своим основополагающим законом.

Когда гражданская война подошла к концу, первейшим интересом и долгом государства является очевидным образом возмещение ущерба, нанесенного войной, а также извлечение пользы из преподаваемых ею уроков столь полно и столь быстро, сколь это возможно. Этот долг по окончании восстания был незамедлительно принят не только исполнительной властью, но и самими мятежными штатами, и восстановление в первый момент мира считалось столь же простым и несомненным, сколь и необходимым. Однако ожидания, столь разумно и уверенно питавшиеся тогда, были обмануты законодательством, в отношении которого я чувствовал себя обязанным по своим обязательствам перед Конституцией воздержаться от своего согласия.

Поэтому вызывает глубокое сожаление тот факт, что, выполняя возложенную на Президента Конституцией обязанность время от времени сообщать Конгрессу о положении Союза, я не могу сообщить о каком-либо окончательном урегулировании, удовлетворительном для американского народа, вопросов, которые со времени окончания восстания будоражили общественное мнение. Напротив, откровенность заставляет меня заявить, что в настоящее время нет такого Союза, каким наши отцы понимали этот термин и каким они подразумевали его понимание нами. Созданный ими Союз может существовать только там, где все штаты представлены в обеих палатах Конгресса; где один штат столь же свободен, как и другой, улаживать свои внутренние дела по собственной воле, и где законы центрального Правительства, строго ограниченные вопросами национальной юрисдикции, применяются с равной силой ко всем людям каждого региона. Тот факт, что это не нынешнее «состояние Союза», является печальным фактом, и мы все должны признать, что восстановление штатов в их надлежащих правовых отношениях с Федеральным правительством и друг с другом в соответствии с условиями первоначального пакта было бы величайшим мирским благословением, которое Бог в Своем милостивейшем провидении мог бы ниспослать этой нации. Нашим императивным долгом становится рассмотрение вопроса о том, является ли невозможным осуществление этого столь желанного завершения.

Союз и Конституция неотделимы. Пока одно соблюдается всеми сторонами, другое будет сохраняться; а если одно будет разрушено, оба должны погибнуть вместе. За разрушением Конституции последуют другие и еще более великие бедствия. Она была предписана не только для образования более совершенного союза между штатами, но и для «утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, создания условий для общей обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения благ свободы для нас и нашего потомства». Ничто, кроме безусловного соблюдения ее требований во всех частях страны, не позволит достичь этих великих целей. Без этого подчинения мы можем ожидать лишь непрерывных посягательств на индивидуальные права, беспрерывных нарушений общественного мира, национальной слабости, финансовой бесчестии, полной утраты нашего процветания, всеобщей порчи нравов и окончательного угасания народной свободы. Чтобы спасти нашу страну от столь устрашающих зол, мы должны возобновлять наши усилия снова и снова.

Для меня процесс восстановления представляется совершенно ясным и простым. Он состоит исключительно в добросовестном применении Конституции и законов. Исполнение законов в настоящее время не преграждается и не оспаривается физической силой. Не существует никакой военной или иной необходимости, реальной или мнимой, которая могла бы препятствовать подчинению Конституции, как на Севере, так и на Юге. Все права и все обязанности штатов и индивидов могут быть защищены и приведены в исполнение с помощью средств, полностью согласующихся с основополагающим законом. Суды могут быть повсеместно открыты, и если они открыты, их производство было бы беспрепятственным. Преступления против Соединенных Штатов могут предотвращаться или наказываться надлежащими судебными инстанциями образом, полностью осуществимым и законным. Поэтому нет никаких причин, по которым Конституция не должна соблюдаться, если только те, кто осуществляет ее полномочия, не решили, что она должна игнорироваться и нарушаться. Чистая голая воля этого Правительства или какой-либо одной или нескольких его ветвей является единственным препятствием, которое может существовать на пути к совершенному союзу всех штатов.

По этому судьбоносному вопросу и некоторым вытекающим из него мерам я имел несчастье расходиться во мнениях с Конгрессом и высказывал свои убеждения без утаивания, хотя и с подобающим уважением к мнению законодательного органа. Эти убеждения не только не изменились, но и укрепились последующими событиями и дальнейшими размышлениями. Предельная важность предмета послужит достаточным оправданием для того, чтобы привлечь ваше внимание к некоторым причинам, столь сильно повлиявшим на мое собственное суждение. Надежда на то, что мы все сможем в конечном итоге прийти к согласию по способу урегулирования, согласующемуся как с нашими истинными интересами, так и с нашими принесенными под присягой обязанностями перед Конституцией, слишком естественна и справедлива, чтобы от нее легко отказаться.

По моему разумению, совершенно очевидно, что штаты, недавно находившиеся в состоянии мятежа, по-прежнему остаются членами Национального Союза. Когда они перестали ими быть? «Ордонансы о сецессии», принятые частью (в большинстве из них очень небольшой частью) их граждан, были чистой фикцией. Если мы признаем сейчас, что они имели силу и были эффективны для целей, задуманных их авторами, мы выбиваем из-под ног всю почву, на которой мы оправдывали войну. Были ли эти штаты впоследствии изгнаны из Союза войной? Прямо противоположное утверждалось этим Правительством в качестве его цели и так понималось всеми теми, кто отдал свою кровь и имущество для помощи в ее претворении в жизнь. Не может быть так, чтобы успешная война, предпринятая ради сохранения Союза, имела юридический результат его роспуска. Победа национального оружия не была позором ее политики; поражение сецессии на поле боя не было торжеством ее беззаконного принципа. Равным образом Конгресс не мог ни с согласия Исполнительной власти, ни без него сделать что-либо, что имело бы следствием прямое или косвенное отделение штатов друг от друга. Разогнать Союз означает отменить Конституцию, которая скрепляет его воедино, а это власть, которая не принадлежит ни одному ведомству этого Правительства или всем им вместе взятым.

Это настолько очевидно, что было признано всеми ветвями Федерального правительства. Исполнительная власть (мой предшественник, равно как и я сам) и руководители всех департаментов неизменно действовали на том принципе, что Союз не только не распущен, но и нерасторжим. Конгресс представил поправку к Конституции для ратификации южными штатами и принял их акты ратификации как необходимое и законное осуществление их высшей функции. Если они не были штатами или были штатами вне Союза, их согласие на изменение основополагающего закона Союза было бы ничтожным, и Конгресс, запрашивая его, совершил политическую бессмыслицу. Судебная власть также дала торжественное одобрение своей властью тому же взгляду на дело. Судьи Верховного суда включили южные штаты в свои округа, и они постоянно, в пленуме и в других местах, осуществляют юрисдикцию, которая им не принадлежит, если только эти штаты не являются штатами Союза.

Если южные штаты являются составными частями Союза, Конституция является для них высшим законом, как и для всех остальных штатов. Они обязаны подчиняться ей, и мы тоже. Право Федерального правительства, которое является ясным и бесспорным, принуждать их к соблюдению Конституции подразумевает коррелятивную обязанность с нашей стороны соблюдать ее ограничения и выполнять ее гарантии. Без Конституции мы ничто; посредством, через и под эгидой Конституции мы являемся тем, чем она нас делает. Мы можем сомневаться в мудрости закона, мы можем не одобрять его положения, но мы не можем нарушать его только потому, что он кажется сужающим наши полномочия в более узкие рамки, чем нам хотелось бы. Это вопрос не индивидуальных, классовых или региональных интересов, и тем более не партийного преобладания, а долга — высокого и священного долга, исполнение которого мы все поклялись обеспечить. Если мы не можем поддерживать Конституцию с радостной готовностью тех, кто любит ее и верит в нее, мы должны по крайней мере проявлять преданность государственных служащих, которые действуют в силу торжественных обязательств и команд, пренебрегать которыми они не смеют.

Конституционный долг — не единственный, требующий восстановления штатов. Есть и другое соображение, которое, хотя и имеет второстепенное значение, тем не менее обладает большим весом. 22 июля 1861 года Конгресс почти единогласным голосованием обеих палат объявил, что война должна вестись исключительно с целью сохранения Союза и поддержания верховенства Федеральной конституции и законов без ущемления достоинства, равенства и прав штатов или частных лиц, и что по достижении этого война должна прекратиться. Я не утверждаю, что эта декларация лично обязательна для тех, кто участвовал в ее принятии; точно так же, как отдельные члены Конгресса не обязаны лично выплачивать государственный долг, созданный по закону, за который они голосовали. Но это было торжественное, публичное, официальное обещание национальной чести, и я не могу вообразить, на каких основаниях можно оправдать отказ от него. Если скажут, что мы не обязаны держать слово перед мятежниками, давайте вспомним, что это обещание давалось не только мятежникам. Тысячи честных людей на Юге были привлечены им к нашему знамени, и сотни тысяч на Севере отдали свои жизни в вере в то, что оно будет выполнено. Оно было сделано на следующий день после того, как была отведена и проиграна первая великая битва войны. Все патриотические и мыслящие люди видели тогда необходимость дарования такого заверения и верили, что без него война закончится катастрофой для нашего дела. Дав это заверение в часы нашего крайнего бедствия, нарушение его теперь, в дни нашей силы, было бы грубым разрывом той верности, которая скрепляет моральный мир вместе; наша страна перестала бы пользоваться каким-либо доверием людей; это сделало бы войну не только провалом, но и обзором.

Будучи искренне убежден в правильности этих взглядов, я был бы не верен своему долгу, если бы не рекомендовал отмену актов Конгресса, ставящих десять южных штатов под господство военных хозяев. Если спокойное размышление убедит большинство ваших уважаемых палат в том, что упомянутые акты являются не только нарушением национальной верности, но и находятся в прямом противоречии с Конституцией, я не смею сомневаться в том, что вы немедленно вычеркнете их из книги статутов.

Для демонстрации неконституционного характера этих актов мне не нужно делать ничего иного, кроме как сослаться на их общие положения. Сразу видно, что они не санкционированы. Диктовать, какие изменения должны быть внесены в конституции различных штатов; контролировать выборы законодательных собраний штатов и должностных лиц штатов, членов Конгресса и выборщиков Президента и Вице-президента путем произвольного объявления того, кто будет голосовать, а кто будет исключен из этой привилегии; распускать законодательные собрания штатов или препятствовать их созыву; увольнять судей и других гражданских функционеров штата и назначать других без учета законов штата; организовывать и приводить в действие весь политический механизм штатов; регулировать все управление их внутренними и местными делами в соответствии с голой волей чуждых и безответственных агентов, присланных среди них для этой цели — таковы полномочия, не предоставленные Федеральному правительству или какому-либо из его отделений. Будучи не предоставленными, мы нарушаем наше доверие, присваивая их столь же очевидно, как если бы мы действовали вопреки явному запрету; ибо Конституция запрещает нам делать все то, что она прямо не разрешает либо выраженными словами, либо ясным смыслом. Если полномочие, которое мы желаем использовать, не приходит к нам через Конституцию, мы можем осуществлять его только путем узурпации, а узурпация является самым опасным из политических преступлений. Этим преступлением враги свободного правления во все времена разрабатывали свои замыслы против общественной свободы и частных прав. Это ведет прямо и немедленно к установлению абсолютного правления, ибо неделегированная власть всегда не ограничена и не обуздана.