«Собрание посланий и документов президентов. Том 6, часть 2: Эндрю Джонсон»

Невыполнение требования о строительстве 100 миль пути в установленный срок ставит под сомнение то, уполномочены ли исполнительные органы Правительства выпустить облигации и патентные грамоты, на которые компания имела бы право, если бы это, а также другие требования акта были добросовестно соблюдены.

Эту неудачу в некоторой степени можно объяснить финансовым положением страны, возникшим в результате недавней гражданской войны. Поскольку компания, судя по всему, энергично продолжает свою работу и демонстрирует готовность выполнять условия концессии, я рекомендую продлить срок завершения строительства этой части дороги и выдать разрешение на выпуск облигаций и патентных грамот за участок, предлагаемый ныне к приемке, несмотря на указанный срыв сроков, если в остальном компания имеет на то право.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., April 28, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный в этот день с индейскими народами чокто и чикасо.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, April 30, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 25-го текущего месяца с запросом информации относительно мятежного долга, известного как хлопковый заем, препровождаю доклад государственного секретаря, которому была передана резолюция.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 2, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 23-го числа прошлого месяца препровождаю доклад военного министра, из которого усматривается, что передача в Палату доклада, составленного генералом Смитом и достопочтенным Джеймсом Т. Брэди об их расследованиях в Новом Орлеане, шт. Луизиана, не признается совместимой с государственными интересами.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 4, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5 марта 1866 года с запросом имен лиц, чье состояние превышает 20 000 долларов, которым были выданы особые помилования, и ведомости о сумме имущества, конфискованного как принадлежащее врагам Правительства либо как брошенное имущество и возвращенного тем, кто заявлял о правах первоначальных владельцев, я препровождаю настоящие доклады государственного секретаря, министра финансов, военного министра и генерального атторнея вместе с копией прокламации об амнистии от 29 мая 1865 года и копией ордеров, выдаваемых в случаях предоставления особых помилований. Второе, третье и четвертое условия ордера предписывают условия, касающиеся имущества, на которых все такие помилования предоставляются и принимаются.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, May 4, 1866.

Сенату и Палате представителей:

Ссылаясь на мое послание от 12 марта прошлого года, в котором сообщалась информация относительно предполагаемой выставки рыболовства и водной культуры в Аркашоне, во Франции, передаю копию другой депеши министра Соединенных Штатов в Париже государственному секретарю и вновь привлекаю к этому вопросу внимание Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, May 7, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 19-го числа прошлого месяца препровождаю настоящий доклад Бенджамина К. Трумэна относительно положения населения южных штатов и штатов, в которых существовал мятеж.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, May 9, 1866.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю в Конгресс копию переписки между государственным секретарем и исполняющим обязанности поверенного в делах Соединенных Штатов в Гуаякиле, в Республике Эквадор, из которой следует, что правительство этой Республики не выплатило первый транш по решению комиссаров в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Эквадором от 25 ноября 1862 года, каковой транш подлежал выплате 17 февраля сего года.

Поскольку долги такого характера одного государства перед другим справедливо рассматриваются как имеющие особо священный характер, и поскольку дальнейшие дипломатические меры в данном случае вряд ли увенчаются успехом, на ваше рассмотрение выносится целесообразность санкционирования иных процедур на случай, если они в конечном итоге окажутся незаменимыми.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 10, 1866.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад министра финансов в ответ на резолюцию Палаты представителей от 3-го текущего месяца с запросом информации относительно дискриминационных мер со стороны так называемого правительства Максимилиана в Мексике в отношении американской торговли либо торговли из конкретных американских портов.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, May 11, 1866.

Палате представителей:

Препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на ту часть резолюции Палаты представителей от 7-го текущего месяца, в которой содержится требование предоставить информацию в отношении клерков, работающих в Государственном департаменте.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, May 16, 1866.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю в Конгресс копию переписки между государственным секретарем и Корнелиусом Вандербильтом из Нью-Йорка относительно совместной резолюции от 28 января 1864 года по вопросу передачи парохода Vanderbilt в дар Соединенным Штатам.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, May 7, 1866.

Достопочтенному СКАЙЛЕРУ КОЛФАКСУ, Спикеру Палаты представителей.

СЕРДЕЧНО ПРИВЕТСТВУЮ / УВАЖАЕМЫЙ СЭР: Имею честь представить настоящее сообщение военного министра, содержащее вложение от генерал-лейтенанта относительно необходимости принятия законодательства по вопросу об армии.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 17, 1866.

Палате представителей:

В дальнейший ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го текущего месяца с требованием предоставить информацию о клерках, работающих в различных Исполнительных департаментах, препровождаю настоящие доклады министра военно-морского флота, министра внутренних дел и генерального почтмейстера.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 22, 1866.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад министра финансов, составленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 7-го текущего месяца с требованием предоставить информацию в отношении клерков, работающих в различных Исполнительных департаментах Правительства.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 22, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца с запросом сводки положений, касающихся освобожденных рабов, которые содержатся в измененных конституциях южных штатов и в законах этих штатов, принятых после подавления мятежа, препровождаю доклад государственного секретаря, которому была передана резолюция.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 24, 1866.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад генерального почтмейстера, составленный в ответ на резолюцию Палаты представителей от 14-го текущего месяца с запросом информации относительно предполагаемого почтово-пароходного сообщения между Соединенными Штатами и Бразилией.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 25, 1866.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го текущего месяца препровождаю настоящий доклад военного министра с прилагающимися документами в отношении деятельности Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, May 30, 1866.

Сенату и Палате представителей:

С глубоким сожалением объявляю Конгрессу, что Уинфилд Скотт, бывший генерал-лейтенант армии Соединенных Штатов, скончался в Уэст-Пойнте, штат Нью-Йорк, 29 мая сего года в 11 часов до полудня. Я твердо уверен, что Конгресс разделяет скорбь нации, которая неизбежно возникает из-за утраты гражданина, чья высокая слава неотделима от военной истории Республики.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., May 30, 1866.

Палате представителей:

Препровождаю сообщение военного министра, содержащее дополнительный доклад к уже направленному в Палату представителей в ответ на ее резолюцию от 21-го текущего месяца с запросом докладов генерала Стидмана и других лиц относительно деятельности Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 5, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов к правительству этой Республики, каторая конвенция была подписана полномочными представителями сторон в городе Каракас 25 апреля прошлого года.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 9, 1866.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад исполняющего обязанности министра внутренних дел, передающий информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца, касательно переселения индейцев сиу из Миннесоты и мер, принятых для их размещения на Территории Небраска.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 9, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение требования Сената, выраженного в резолюции, принятой 6-го текущего месяца, препровождаю копию доклада Попечительского совета Военно-морской академии Соединенных Штатов за 1866 год.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 11, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа прошлого месяца с требованием предоставить информацию относительно претензий граждан Соединенных Штатов к Республике Венесуэла препровождаю доклад государственного секретаря.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 11, 1866.

Сенату и Палате представителей:

Я считаю должным проинформировать Конгресс о том, что мне официально направлена копия акта легислатуры Джорджии от 10 марта прошлого года, согласно которому этот штат принимает земельное пожертвование в пользу колледжей сельского хозяйства и ремесел, каковое пожертвование было предусмотрено актами Конгресса от 2 июля 1862 года и 14 апреля 1864 года.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 11, 1866.

Сенату и Палате представителей:

Передаю и привлекаю внимание Конгресса к копии совместных резолюций сената и палаты представителей штата Джорджия с просьбой о приостановлении взыскания внутреннего налога, причитающегося от этого штата в соответствии с актом Конгресса от 5 августа 1861 года.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 13, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 11-го текущего месяца с запросом информации относительно положений законов и постановлений бывших мятежных штатов по вопросу так называемого мятежного долга препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающийся документ.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 14, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 28 мая с запросом информации о том, какой прогресс был достигнут в составлении карт, связанных с пограничной съемкой по Вашингтонскому договору, с копиями любой переписки по этому предмету, которая ранее не публиковалась, препровождаю доклад государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 15, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 13-го текущего месяца с требованием информации относительно отправки войск из Австрии в Мексику препровождаю доклад государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 16, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю доклад исполняющего обязанности министра внутренних дел, в котором по запросу в резолюции Сената от 25-го числа прошлого месяца предоставляется информация, касающаяся действий исполнительной ветви Правительства в отношении перемещения, расселения и колонизации лиц африканской расы.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 18, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 11-го текущего месяца с запросом информации относительно отправки воинских частей из Австрии для службы в Мексике препровождаю доклад государственного секретаря по этому вопросу.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., June 20, 1866.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца с запросом информации о взыскании прямого налога в штатах, жители которых участвовали в мятеже, препровождаю сообщение министра финансов в сопровождении доклада заместителя комиссара внутренних доходов.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., June 22, 1866.

Сенату и Палате представителей:

Представляю в Конгресс доклад государственного секретаря, которому была передана совместная резолюция от 18-го текущего месяца относительно представления легислатурам штатов дополнительной статьи к Конституции Соединенных Штатов. Из этого доклада будет видно, что государственный секретарь 16-го текущего месяца препроводил губернаторам различных штатов заверенные копии совместной резолюции, принятой 13-го текущего месяца, в которой предлагается поправка к Конституции.

Даже в обычные времена любой вопрос внесения поправок в Конституцию должен справедливо расцениваться как имеющий первостепенное значение. Это значение в настоящее время усиливается тем фактом, что совместная резолюция не была представлена двумя Палатами на одобрение Президента, и из тридцати шести штатов, составляющих Союз, одиннадцать исключены из представительства в любой из Палат Конгресса, хотя, за единственным исключением Техаса, они полностью восстановлены во всех своих функциях в качестве штатов в соответствии с основным законом страны и появились в национальной столице в лице сенаторов и представителей, которые обратились с заявлениями и получили отказ в допуске на вакантные места. Также суверенному народу нации не была предоставлена возможность выразить свои взгляды по важным вопросам, которые затрагивает эта поправка. Следовательно, могут естественным и справедливым образом возникнуть серьезные сомнения относительно того, согласуются ли действия Конгресса с настроениями народа и должны ли легислатуры штатов, избранные без учета такого вопроса, призываться Конгрессом к принятию решения о ратификации предложенной поправки.

Оставляя в стороне вопрос о конституционной действительности процедур Конгресса по совместной резолюции, предлагающей поправку, или о существе статьи, которую он представляет через исполнительный департамент легислатурам штатов, считаю уместным отметить, что шаги, предпринятые государственным секретарем, как подробно описано в прилагаемом докладе, следует рассматривать как сугубо исполнительские и никоим образом не возлагающие на Исполнительную власть обязательств по одобрению или рекомендации поправки легислатурам штатов или народу. Напротив, надлежащая оценка буквы и духа Конституции, а также интересов национального порядка, гармонии и союза и должное уважение к просвещенному общественному мнению могут в это время вполне подсказать сомнение в том, следует ли предлагать какую-либо поправку к Конституции силами Конгресса и навязывать ее легислатурам различных штатов для окончательного решения до тех пор, пока не будут допущены такие лояльные сенаторы и представители ныне не представленных штатов, которые были или могут быть в дальнейшем избраны в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 22, 1866.

Сенату и Палате представителей:

В дальнейший ответ на недавние резолюции Сената и Палаты представителей с запросом информации относительно использования европейских войск в Мексике препровождаю в Конгресс копию депеши от 4-го числа этого месяца, адресованной государственному секретарю министром Соединенных Штатов в Париже.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, June 22, 1866.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 18-го текущего месяца с требованием информации об аресте и тюремном заключении американских граждан в Ирландии препровождаю настоящий доклад государственного секретаря по этому вопросу.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON CITY, June 23, 1866.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад министра внутренних дел, частично передающий информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 23 апреля прошлого года, в отношении ассигнований и расходов, связанных с индейской службой.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., June 28, 1866.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю сообщение министра военно-морского флота и прилагающуюся копию доклада и карт, подготовленных комиссией экспертов, назначенной на основании совместной резолюции, утвержденной 1 июня 1866 года, «для обследования площадки под пресноводный бассейн для броненосных судов Военно-морского флота Соединенных Штатов».

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., June 28, 1866.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклады руководителей различных Исполнительных департаментов, составленные в ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го текущего месяца с запросом информации о том, оказывал ли кто-либо из гражданских или военных служащих Правительства содействие в оказании публичных почестей мятежникам — живым или мертвым.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, July 7, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Прилагаемый доклад министра финансов препровождается в Сенат во исполнение его резолюции от 20-го числа прошлого месяца с требованием предоставить ведомость расходов Соединенных Штатов на различные общественные работы Правительства в каждом штате и на территории Союза и в округе Колумбия с 1860 по конец 1865 года.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., July 7, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный с индейским народом семинолов 21 марта 1866 года, вместе с сопутствующими сообщениями министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., July 7, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный с индейским народом криков 14 июня 1866 года, вместе с сопутствующими сообщениями министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, July 17, 1866.

Палате представителей:

В ответ на вчерашнюю резолюцию Палаты представителей с запросом информации относительно предполагаемых международных шагов в связи со Всемирной выставкой в Париже по реформированию систем чеканки монет, весов и мер препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся документы.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, July 17, 1866.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю в Конгресс доклад от 12-го текущего месяца с прилагающимися документами, полученный от государственного секретаря во исполнение требований восемнадцатой статьи акта под названием «Акт о регулировании дипломатической и консульской систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, July 20, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер определенные статьи соглашения, заключенного в Делавэрском агентстве, шт. Канзас, 4-го текущего месяца между Соединенными Штатами и индейцами делавэрами.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, July 20, 1866.

Сенату:

Настоящим представляю на принятие Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный в городе Вашингтон, округ Колумбия, 19-го текущего месяца между Соединенными Штатами, представленными Деннисом Н. Кули, комиссаром по делам индейцев, и Элайджей Селлсом, суперинтендантом по делам индейцев южного суперинтендентства, и индейским народом чероки, представленным его делегатами: Джеймсом Макдэниелом, Смитом Кристи, Уайт Кэтчером, Л. Х. Бенджем, Дж. Б. Джонсом и Дэниелом Х. Россом.

Разделенное состояние народа чероки и особое положение многих его членов по отношению к этому Правительству во время мятежа создали практически непреодолимые трудности для заключения с ними договора. Представленный ныне договор является результатом затянувшихся переговоров. Его положения, как полагается, являются столь же удовлетворительными для договаривающихся сторон, обеспечивают столь же справедливые условия для благополучия индейцев и столь же прочные гарантии поддержания мирных отношений с ними, сколько можно было ожидать при данных обстоятельствах.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., July 24, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный 15 ноября 1865 года между Соединенными Штатами и конфедеративными племенами и бандами индейцев среднего Орегона, каковой договор вносит изменения и дополнения в договор с названными индейцами от 25 июня 1855 года.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., July 24, 1866.

Палате представителей:

Вчера вечером на мое утверждение была представлена следующая «Совместная резолюция о восстановлении штата Теннесси в его отношениях в Союзе»:

Принимая во внимание, что в 1861 году управление штата Теннесси было захвачено лицами, находящимися в состоянии вражды с Соединенными Штатами, и жители названного штата во исполнение акта Конгресса были объявлены находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов; и

Принимая во внимание, что указанное правительство штата может быть восстановлено в своих прежних политических отношениях в Союзе только с согласия законодательной власти Соединенных Штатов; и

Принимая во внимание, что народ названного штата 22 февраля 1865 года путем широкого голосования избирателей принял и ратифицировал конституцию правления, согласно которой рабство было отменено и все ордонансы и законы о сецессии, а также заключенные на их основе долги были объявлены недействительными; и

Принимая во внимание, что в соответствии с указанной конституцией было организовано правительство штата, которое ратифицировало поправку к Конституции Соединенных Штатов об отмене рабства, а также поправку, предложенную Тридцать девятым Конгрессом, и совершило иные акты, провозглашающие и свидетельствующие о лояльности: поэтому

Да будет разрешено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов, собравшимися в Конгрессе, что штат Теннесси настоящим восстанавливается в своих прежних надлежащих практических отношениях с Союзом и вновь имеет право быть представленным сенаторами и представителями в Конгрессе.

Преамбула состоит просто из утверждений, некоторые из которых принимаются на веру, в то время как резолюция является лишь декларацией мнения. Она не содержит никакого законодательства и не наделяет какими-либо полномочиями, обязательными для соответствующих Палат, Исполнительной власти или штатов. Она не допускает на их места в Конгрессе сенаторов и представителей от штата Теннесси, поскольку, несмотря на принятие резолюции, каждая Палата, осуществляя конституционное право самостоятельно судить о выборах, результатах и квалификации своих членов, может по своему усмотрению допустить их или продолжать их исключение. Если бы совместная резолюция такого рода была необходима и обязательна в качестве предварительного условия для допуска членов Конгресса, то в случае вето со стороны Исполнительной власти получилось бы, что сенаторы и представители могли быть допущены в законодательные залы только голосованием двух третей членов каждой из Палат.

Среди прочих причин, изложенных в преамбуле к резолюции, упоминается ратификация правительством штата Теннесси «поправки к Конституции Соединенных Штатов, отменяющей рабство, а также поправки, предложенной Тридцать девятым Конгрессом». Если, как также заявлено в преамбуле, «указанное правительство штата может быть восстановлено в своих прежних политических отношениях в составе Союза только с согласия законодательной власти Соединенных Штатов», то из этого логически следовало бы, что совместная резолюция, которая спустя столь долгое время получила одобрение Конгресса, должна была быть принята, утверждена и внесена в свод законов до того, как какая-либо поправка к Конституции была представлена законодательному собранию Теннесси для ратификации. В противном случае напрашивается очевидный вывод о том, что, хотя, по мнению Конгресса, народ какого-либо штата может быть слишком неблагонадежным, чтобы иметь право на представительство, он тем не менее во время приостановления своих «прежних надлежащих практических отношений с Союзом» может обладать столь же весомым голосом, как и другие, лояльные штаты, при обсуждении предложений о внесении поправок в Конституцию, от которых столь существенно зависят стабильность, процветание имоё существование нации.

Краткая отсылка к моему ежегодному посланию от 4 декабря прошлого года покажет шаги, предпринятые исполнительной властью для восстановления конституционных отношений с Союзом тех штатов, которые были затронуты мятежом. После прекращения активных боевых действий были назначены временные губернаторы, созваны конвенты, избраны народом губернаторы, созваны законодательные собрания и выбраны сенаторы и представители в Конгресс Соединенных Штатов. В то же время суды Соединенных Штатов возобновили работу, блокада была снята, таможни восстановлены, а почтовая связь возобновлена. Поправка к Конституции, навсегда отменяющая рабство в пределах страны, также была представлена штатам, и таким образом они были приглашены к участию в ее ратификации и приняли в ней участие, выполняя тем самым высшие функции, присущие штату. В дополнение к этому почти все эти штаты через свои конвенты и законодательные собрания приняли и ратифицировали конституции «государственного устройства, посредством которых рабство было отменено, а все ордонансы и законы о сецессии и заключенные на их основе долги объявлены недействительными». Таким образом, политическое существование штатов и их отношения с федеральным правительством были полностью и окончательно признаны исполнительным органом власти; а завершение процесса восстановления, который продвигался столь успешно, было передано на рассмотрение Конгресса, на который возлагались все вопросы, связанные с допущением к своим местам сенаторов и представителей, избранных от штатов, население которых участвовало в мятеже.

Все эти шаги были предприняты, когда 4 декабря 1865 года собрался Тридцать девятый Конгресс. С тех пор прошло почти восемь месяцев; и поскольку Конгресс не предложил никакого другого плана восстановления взамен мер, инициированных исполнительной властью, в представленной на мое утверждение совместной резолюции теперь заявляется, «что штат Теннесси настоящим восстанавливается в своих прежних надлежащих практических отношениях с Союзом и вновь имеет право быть представленным сенаторами и представителями в Конгрессе». Таким образом, спустя почти восемь месяцев Конгресс предлагает проложить путь к допущению к представительству одного из одиннадцати штатов, народ которых восстал против конституционной власти федерального правительства.

Искренне желая устранить любую причину дальнейших задержек, реальных или мнимых, со стороны Конгресса в допущении к местам лояльных сенаторов и представителей от штата Теннесси, я, несмотря на аномальный характер этой процедуры, поставил свою подпись под резолюцией. Однако мое одобрение не должно толковаться как признание права Конгресса принимать законы, предшествующие допущению надлежащим образом квалифицированных представителей от любого из штатов. Оно также не должно рассматриваться как принятие на себя обязательств в отношении всех утверждений, сделанных в преамбуле, некоторые из которых, по моему мнению, не имеют под собой фактических оснований, особенно утверждение о том, что штат Теннесси ратифицировал поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом. Никаких официальных уведомлений о такой ратификации исполнительная власть не получала и в Государственный департамент не передавала; напротив, неофициальная информация из самых надежных источников дает основания полагать, что поправка еще не была конституционно одобрена законодательным собранием Теннесси. Право каждой палаты в соответствии с Конституцией судить о выборах, результатах голосования и квалификации своих собственных членов не вызывает сомнений, и мое одобрение или неодобрение резолюции не могло ни в малейшей степени увеличить или уменьшить полномочия, предоставленные в этом отношении двум палатам Конгресса.

В заключение я не могу не выразить с предельной настойчивостью свою рекомендацию о допущении штата Теннесси и всех других штатов к справедливому и равноправному участию в национальном законодательстве, когда они предстают в лице лояльных сенаторов и представителей, способных выполнить все требования Конституции и законов. Этим путем будут достигнуты гармония и примирение, восстановлены практические отношения всех штатов с федеральным правительством и успешно завершена работа по восстановлению, начатая по окончании войны.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, July 25, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю кандидатуру генерал-лейтенанта Улисса Гранта на пост генерала армии Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, July 26, 1866.

Палате представителей:

В ответ на две резолюции Палаты представителей от 23-го числа текущего месяца следующего содержания соответственно —

Постановлено, что Палата представителей настоятельно просит Президента Соединенных Штатов убедить канадские власти, а также британское правительство освободить фениев, недавно захваченных в Канаде; Постановлено, что эта Палата настоятельно просит Президента добиться прекращения судебных преследований, начатых в судах Соединенных Штатов против фениев, если это совместимо с общественными интересами —

Я препровождаю отчет по этому вопросу от Государственного секретаря вместе с прилагаемыми к нему документами.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

ПОСЛАНИЯ С ВЕТО.

WASHINGTON, February 19, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Я внимательно изучил законопроект, внесенный в Сенат и принятый обеими палатами Конгресса, о внесении изменений в акт под названием «Акт об учреждении бюро для помощи освобожденным рабам и беженцам» и для других целей. Придя с большим сожалением к выводу, что одобрение этой меры не будет соответствовать общественному благополучию, я возвращаю законопроект в Сенат вместе с моими возражениями против того, чтобы он стал законом.

Предваряя эти возражения, я хотел бы напомнить, что в предлагаемой мере нет никакой немедленной необходимости. Акт об учреждении бюро для помощи освобожденным рабам и беженцам, который был одобрен в марте месяце прошлого года, еще не истек. В военное время он считался достаточно суровым и масштабным для поставленной цели. Прежде чем он утратит силу, дальнейший опыт может помочь нам прийти к мудрому выводу относительно политики, которую следует принять в мирное время.

Я разделяю с Конгрессом сильнейшее стремление обеспечить освобожденным рабам полную реализацию их свободы и собственности, а также их абсолютную независимость и равноправие при заключении трудовых договоров, но представленный мне законопроект содержит положения, которые, по моему мнению, не оправданны Конституцией и не вполне подходят для достижения поставленной цели.

Законопроект предлагает установить с санкции Конгресса военную юрисдикцию над всеми частями Соединенных Штатов, где имеются беженцы и освобожденные рабы. По самой своей природе он будет в наибольшей степени применяться к тем частям Соединенных Штатов, где наиболее многочисленны освобожденные рабы, и он прямо распространяет существующую временную юрисдикцию Бюро по делам освобожденных рабов со значительно расширенными полномочиями на те штаты, «в которых обычный ход судебного разбирательства был прерван мятежом». Источником, из которого должна исходить эта военная юрисдикция, является не кто иной, как Президент Соединенных Штатов, действующий через Военное министерство и Комиссара Бюро по делам освобожденных рабов. Агенты для осуществления этой военной юрисдикции должны выбираться либо из состава армии, либо из числа гражданских лиц; страна должна быть разделена на округа и подукруги, а число получающих жалование агентов может равняться числу округов или приходов во всех Соединенных Штатах, где можно обнаружить освобожденных рабов и беженцев.

Предметы ведения этой военной юрисдикции во всех частях Соединенных Штатов включают защиту «всех служащих, агентов и должностных лиц этого бюро при исполнении обязанностей, возложенных» на них законопроектом. В одиннадцати штатах она должна дополнительно распространяться на все дела в отношении освобожденных рабов и беженцев, подвергающихся дискриминации «со стороны местного законодательства, обычаев или предрассудков». В этих одиннадцати штатах законопроект подвергает любого белого человека, который может быть обвинен в лишении освобожденного раба «каких-либо гражданских прав или иммунитетов, принадлежащих белым людям», тюремному заключению или штрафу, либо тому и другому вместе, без определения при этом «гражданских прав и иммунитетов», которые таким образом должны быть обеспечены освобожденным рабам посредством военного права. Эта военная юрисдикция распространяется также на все вопросы, которые могут возникнуть в связи с контрактами. Агент, который должен исполнять обязанности военного судьи, может быть посторонним лицом, совершенно не знающим мест законов и подверженным ошибкам суждения, которым подвержены все люди. Осуществление власти, не подлежащей никакому правовому надзору, столь огромным числом агентов, какое предусмотрено законопроектом, в силу самой человеческой природы должно сопровождаться актами каприза, несправедливости и страсти.

Судебные процессы, возникающие на основании этого законопроекта, должны проходить без участия присяжных и без каких-либо фиксированных норм права или доказательств. Правилами, по которым правонарушения должны «рассматриваться и разрешаться» многочисленными агентами, являются такие правила и предписания, которые Президент через Военное министерство предпишет. Не требуется ни предварительного предъявления обвинения, ни обвинительного заключения, вменяющего в вину преступление против законов; но разбирательство должно вестись на основе обвинений и спецификаций. Наказанием будет не то, что провозглашает закон, а то, которое сочтет целесообразным военный трибунал; и от этих произвольных трибуналов нет никакой апелляции, никакой судебной ошибки ни в один из судов, в которых Конституция Соединенных Штатов закрепляет исключительно судебную власть страны.

В то время как территория и категории исков и правонарушений, подпадающих под действие этой меры, столь обширны, сам законопроект, если он станет законом, не будет иметь никаких временных ограничений, а станет частью постоянного законодательства страны. Я не могу примирить систему военной юрисдикции такого рода со словами Конституции, которые провозглашают, что «никто не должен привлекаться к ответственности за совершение капитального или иного тяжкого преступления иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественного бедствия», и что «во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где преступление было совершено». Гарантии, которые опыт и мудрость веков научили наших отцов установить в качестве средств защиты невинного, наказания виновного и беспристрастного отправления правосудия, должны быть отброшены, и ради более энергичного вмешательства в интересах правосудия мы должны идти на риск многочисленных актов несправедливости, которые неизбежно последователи бы со стороны почти бесчисленного числа агентов, учрежденных в каждом приходе или округе почти в трети штатов Союза, чьи решения не будут подлежать никакому надзору или контролю со стороны федеральных судов. Власть, которая таким образом окажется в руках Президента, такова, что в мирное время ее, безусловно, никогда нельзя доверять какому-либо одному человеку.

Если спросить, оправдано ли создание такого трибунала в пределах штата в качестве меры военного времени, то немедленно возникает вопрос, ведем ли мы все еще войну. Давайте не будем без необходимости нарушать торговлю, кредит и промышленность страны, заявляя американскому народу и всему миру, что Соединенные Штаты все еще находятся в состоянии гражданской войны. В настоящее время нет ни одной части нашей страны, в которой оспаривалась бы власть Соединенных Штатов. Правонарушения, совершаемые отдельными лицами, не должны вести к лишению прав целых общин. Страна вернулась или возвращается к состоянию мира и труда, и мятеж фактически подошел к концу. Эта мера, следовательно, представляется столь же несовместимой с фактическим состоянием страны, сколь и противоречащей Конституции Соединенных Штатов.

Если, переходя от общих соображений, мы рассмотрим законопроект детально, он вызовет серьезные возражения.

В военное время было чрезвычайно уместно предусмотреть поддержку для тех, кто внезапно переходил из состояния кабалы в состояние свободы. Но этот законопроект предлагает сделать Бюро по делам освобожденных рабов, учрежденное актом 1865 года в качестве одной из многих великих и чрезвычайных военных мер по подавлению грозного мятежа, постоянной ветвью государственного управления со значительно расширенными полномочиями. У меня нет оснований полагать, и я не понимаю, чтобы утверждалось, будто акт от марта 1865 года оказался несостоятельным для тех целей, ради которых он был принят, хотя в то время и в течение значительного периода после этого правительство Соединенных Штатов оставалось непризнанным в большинстве штатов, жители которых были вовлечены в мятеж. Институт рабства, для военного уничтожения которого Бюро по делам освобожденных рабов было создано в качестве вспомогательного средства, уже был эффективно и окончательно упразднен на всей территории страны поправкой к Конституции Соединенных Штатов, и практическое искоренение этого института получило согласие и одобрение большинства тех штатов, в которых он когда-либо существовал. Поэтому я не могу обнаружить в положении страны ничего, что оправдывало бы опасения, будто полномочия и органы Бюро по делам освобожденных рабов, которые были эффективны для защиты освобожденных рабов и беженцев во время фактического продолжения военных действий и африканского рабства, теперь, в мирное время и после отмены рабства, окажутся неадекватными тем же надлежащим целям. Если я прав в этих взглядах, в расширении полномочий Бюро, которое предусмотрено в законопроекте, нет никакой необходимости.

Третий раздел законопроекта санкционирует всеобщее и неограниченное предоставление поддержки нуждающимся и страдающим беженцам и освобожденным рабам, их женам и детям. Последующие разделы предусматривают аренду или покупку земельных участков для освобожденных рабов, а также возведение в их интересах подходящих зданий под приюты и школы, причем расходы должны покрываться из казначейства всего народа. Конгресс Соединенных Штатов никогда ранее не считал себя уполномоченным создавать приюты за пределами округа Колумбия, за исключением интересов наших инвалидов войны и матросов. Он никогда не основывал школы ни для какого класса нашего собственного народа, даже для сирот тех, кто пал при защите Союза, но оставлял заботу об образовании под гораздо более компетентным и эффективным контролем штатов, общин, частных ассоциаций и отдельных лиц. Он никогда не считал себя уполномоченным расходовать общественные деньги на аренду или покупку жилья для тысяч, не говоря уже о миллионах представителей белой расы, которые честно трудятся изо дня в день ради своего пропитания. Система содержания неимущих лиц в Соединенных Штатах никогда не планировалась авторами Конституции; равно как не может быть приведено никаких веских причин, почему в качестве постоянного учреждения она должна быть создана для одного класса или цвета нашего народа в большей степени, чем для другого. В период войны многие беженцы и освобожденные рабы получали поддержку от правительства, но никогда не предполагалось, что отныне они будут находиться на иждивении Соединенных Штатов в отношении питания, одежды, образования и предоставления жилья. Идея, на основе которой рабам помогали обрести свободу, заключалась в том, что, становясь свободными, они станут самоокупаемым населением. Любое законодательство, которое будет подразумевать, что от них не ждут достижения самоокупаемого состояния, должно иметь тенденцию, пагубную как для их характера, так и для их перспектив.

Назначение агента для каждого округа и прихода создаст колоссальное покровительство, и расходы на многочисленных чиновников и их клерков, назначаемых Президентом, будут велики в самом начале с тенденцией к неуклонному росту. Ассигнования, запрашиваемые Бюро по делам освобожденных рабов в его нынешнем виде на 1866 год, составляют 11 745 000 долларов. Можно с уверенностью подсчитать, что расходы, которые предстоит понести в соответствии с находящимся на рассмотрении законопроектом, потребуют удвоенной этой суммы — больше всей суммы, израсходованной за любой отдельный год при администрации второго Адамса. Если присутствие агентов в каждом приходе и округе следует рассматривать как военную меру, это может спровоцировать противодействие или даже сопротивление; так что для придания силы их юрисдикции войска должны будут размещаться в пределах досягаемости каждого из них, и тем самым неизбежной станет большая постоянная армия. Следовательно, потребуются крупные ассигнования на поддержание и обеспечение соблюдения военной юрисдикции в каждом округе или приходе от Потомака до Рио-Гранде. Состояние наших фискальных дел обнадеживает, но для поддержания нынешней меры общественного доверия необходимо практиковать не просто обычную экономию, а, насколько это возможно, суровую экономию средств.

В дополнение к уже изложенным возражениям, пятый раздел законопроекта предлагает отнимать землю у ее прежних владельцев без предварительного проведения каких-либо судебных процедур, вопреки тому положению Конституции, которое провозглашает, что никто не должен «лишаться жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». Не исключено, что частью земель, к которым относится этот раздел, могут владеть несовершеннолетние, лица с душевным расстройством или те, кто был верен всем своим обязательствам в качестве граждан Соединенных Штатов. Если какая-либо часть земли принадлежит таким лицам, ни один орган не вправе лишать их ее. Если же, с другой стороны, окажется, что имущество подлежит конфискации, даже в этом случае оно не может быть присвоено для общественных нужд до тех пор, пока в порядке надлежащей правовой процедуры оно не будет объявлено конфискованным в пользу правительства.

Существует еще одно возражение против законопроекта по соображениям, которые серьезно затрагивают категорию лиц, которым он призван принести облегчение. Он будет способствовать поддержанию у освобожденного раба состояния неопределенного ожидания и беспокойства, в то время как для тех, среди кого он живет, это станет источником постоянных и смутных опасений.

Несомненно, освобожденный раб должен быть защищен, но он должен быть защищен гражданскими властями, прежде всего путем использования всех конституционных полномочий судов Соединенных Штатов и штатов. Его положение не столь уязвимо, как может показаться на первый взгляд. Он находится в той части страны, где без его труда трудно обойтись. Конкуренция за его услуги со стороны плантаторов, лиц, строящих или ремонтирующих железные дороги, и капиталистов в его окрестностях или из других штатов позволит ему диктовать практически свои собственные условия. Он также обладает абсолютным правом менять место своего жительства, и если поэтому он не находит в какой-либо общине или штате образа жизни, соответствующего его желаниям, или надлежащего вознаграждения за свой труд, он может переехать в другой штат, где этот труд ценится выше и вознаграждается лучше. Однако по сути каждый штат, побуждаемый собственными нуждами и интересами, сделает все необходимое и надлежащее для того, чтобы удержать в своих границах весь труд, необходимый для развития его ресурсов. Законы, регулирующие спрос и предложение, сохранят свою силу, и заработная плата работника будет регулироваться ими. Нет никакой опасности, что чрезвычайно высокий спрос на труд не сыграет на руку работнику.

Недостаточное внимание уделяется также способности освобожденных рабов защищать себя и заботиться о себе. Было бы простой справедливостью по отношению к ним верить в то, что, поскольку они приняли свою свободу с умеренностью и выдержкой, они также проявят себя в труде и бережливости и вскоре покажут всему миру, что в условиях свободы они способны сами себя обеспечивать, выбирать себе род занятий и место жительства, настаивать на надлежащем вознаграждении для себя, а также создавать и содержать собственные приюты и школы. Выражается искренняя надежда на то, что вместо деградации они своими собственными усилиями создадут себе условия респектабельности и процветания. Несомненно, они могут достичь этого состояния исключительно благодаря собственным заслугам и усилиям.

В связи с этим возникает вопрос, не приведет ли предлагаемая законопроектом система в случае ее полной реализации к практическому переходу всей заботы, поддержки и контроля над 4 000 000 эмансипированных рабов в руки агентов, надсмотрщиков или надзирателей, которые, будучи назначенными в Вашингтоне, будут размещены в каждом округе и приходе на всей территории Соединенных Штатов, где есть освобожденные рабы и беженцы. Подобная система неизбежно привела бы к концентрации власти в руках исполнительной власти, что позволило бы ей при наличии такого желания контролировать действия этой многочисленной категории людей и использовать их для достижения собственных политических целей.

Я не могу не добавить еще одно весьма серьезное возражение против этого законопроекта. Конституция в императивной форме провозглашает в связи с налогообложением, что каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя, и устанавливает правило для определения численности, на которую в будущем будет иметь право каждый штат. Она также предусматривает, что Сенат Соединенных Штатов должен состоять из двух сенаторов от каждого штата, и с особой силой добавляет, «что ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного права голоса в Сенате». Первоначальный акт неизбежно принимался в отсутствие штатов, которых он должен был коснуться в первую очередь, поскольку их население в то время упорствовало в мятеже. Теперь ситуация изменилась, и некоторые из этих штатов, по крайней мере, представлены в Конгрессе лояльными представителями, добивающимися признания своего конституционного права на представительство. Однако в момент обсуждения и принятия этого законопроекта в Конгрессе не было ни одного сенатора или представителя от одиннадцати штатов, которые в основном должны пострадать от его положений. Сам факт того, что составлялись и составляются доклады против доброго расположения народа этой части страны, является дополнительной причиной того, почему они нуждаются и должны иметь собственных представителей в Конгрессе, чтобы разъяснять свое положение, отвечать на обвинения и способствовать своим местным знанием совершенствованию мер, непосредственно касающихся их самих. Хотя свобода обсуждения при этом была бы полной и Конгресс обладал бы всей полнотой власти принимать решения в соответствии со своим суждением, нельзя было бы выдвинуть возражение против того, что штатам, наиболее заинтересованным, не позволили быть услышанными. В умах американского народа прочно укоренился принцип недопустимости налогообложения без представительства. В настоящее время всей стране приходится нести тяжелое бремя, и мы можем с наибольшим основанием требовать, чтобы оно переносилось безропотно, когда за него голосует большинство представителей всего народа. Я не стал бы посягать на несомненное право Конгресса судить, каждой палате за себя, «о выборах, результатах голосования и квалификации своих собственных членов»; но это полномочие не может толковаться как включающее право закрывать в мирное время доступ любому штату к представительству, на которое он имеет право по Конституции. В настоящее время все население одиннадцати штатов исключено — те, кто был наиболее верен во время войны, ничуть не меньше остальных. Штат Теннесси, например, чьи власти участвовали в мятеже, был восстановлен во всех своих конституционных отношениях с Союзом благодаря патриотизму и энергии своего пострадавшего и преданного народа. До окончания войны они установили отношения с центральным правительством, учредили собственное правительство штата и, поскольку они не были включены в прокламацию об эмансипации, своим собственным решением внесли поправки в свою конституцию с тем, чтобы отменить рабство в пределах своего штата. Я не вижу причин, по которым штат Теннесси, например, не должен в полной мере наслаждаться «всеми своими конституционными отношениями с Соединенными Штатами».

Президент Соединенных Штатов занимает по отношению к стране несколько иное положение, чем любой член Конгресса. Каждый член Конгресса избирается от одного округа или штата; Президент избирается народом всех штатов. Поскольку одиннадцать штатов в настоящее время не представлены ни в одной из палат Конгресса, представляется его долгом при всех подходящих обстоятельствах представлять их справедливые требования на рассмотрение Конгресса. В обществе всегда будут существовать расхождения во мнении, и отдельные лица могут совершать нарушения закона, но это не служит веским возражением против права штата на представительство. Я никоим образом не стал бы вмешиваться в усмотрение Конгресса относительно квалификации его членов; но я считаю своим долгом рекомендовать вам, в интересах мира и в интересах союза, допущение каждого штата к его доле в общественном законодательстве, когда бы, сколь бы непослушным, мятежным или бунтующим ни было его население, оно ни предстало — не только в позиции лояльности и гармонии, но и в лице представителей, чья лояльность не может быть поставлена под сомнение ни при каком существующем конституционном или юридическом испытании. Понятно, что неопределенное или постоянное исключение какой-либо части страны из представительства должно сопровождаться атмосферой тревоги и недовольства. Неразумно и опасно проводить курс мер, который сплотит очень большую часть страны против другой части страны, сколь бы сильно последняя ни преобладала. Ход эмиграции, развитие промышленности и бизнеса и естественные причины выдвинут на Юге людей столь же преданных Союзу, как и в любой другой части земли; но если все они будут исключены из Конгресса, если в постоянном законе будет объявлено, что они не находятся в полных конституционных отношениях со страной, они могут счесть, что у них есть повод единодушно восчувствовать и воспылать против правительства. В рамках политического воспитания американского народа неискоренимо укоренилась идея о том, что согласие большинства всего народа необходимо для обеспечения добровольного подчинения законодательству.

Рассматриваемый законопроект говорит о некоторых штатах так, как будто они «не были полностью восстановлены во всех своих конституционных отношениях с Соединенными Штатами». Если они не восстановлены, давайте немедленно вместе добьемся этой желанной цели в кратчайшие сроки. Конгрессу едва ли нужно напоминать, что, по моему собственному суждению, большинство этих штатов, по крайней мере в той степени, в какой это зависит от их собственных действий, уже полностью восстановлены и должны считаться имеющими право пользоваться своими конституционными правами в качестве членов Союза. Рассуждая на основе самой Конституции и реального положения дел в стране, я чувствую себя не только вправе, но и обязан исходить из того, что при восстановлении федеральных судов и судов отдельных штатов, полностью осуществляющих свои функции, права и интересы всех слоев населения будут при поддержке военных в случаях сопротивления законам в существенной степени защищены от неконституционного посягательства или нарушения. Если это ожидание, к несчастью, не оправдается, чего я не предвижу, то исполнительная власть уже во всеоружии наделена полномочиями, предоставленными мартовским актом 1865 года об учреждении Бюро по делам освобожденных рабов, и впредь, как и прежде, она может использовать сухопутные и военно-морские силы страны для подавления мятежа или преодоления препятствий на пути законов.

В соответствии с Конституцией я возвращаю законопроект в Сенат с искренней надеждой на то, что мера, затрагивающая столь важные для страны вопросы и интересы, не станет законом, если только после тщательного рассмотрения народом она не получит одобрения просвещенного общественного мнения.

ЭНДРЮ ДЖОНСОН.

WASHINGTON, D.C., March 27, 1866.

Сенату Соединенных Штатов:

Я сожалею, что законопроект, принятый обеими палатами Конгресса и озаглавленный «Акт о защите всех лиц в Соединенных Штатах в их гражданских правах и предоставлении средств для их защиты», содержит положения, которые я не могу одобрить, сохраняя верность своему чувству долга перед всем народом и своим обязательствам перед Конституцией Соединенных Штатов. Поэтому я вынужден вернуть его в Сенат, палату, в которой он зародился, с моими возражениями против того, чтобы он стал законом.

Согласно первому разделу законопроекта, все лица, родившиеся в Соединенных Штатах и не подлежащие никакой иностранной державе, за исключением не облагаемых налогом индейцев, объявляются гражданами Соединенных Штатов. Это положение охватывает китайцев тихоокеанских штатов, индейцев, подлежащих налогообложению, народ, именуемый цыганами, а также всю расу, обозначаемую как чернокожие, цветные люди, негры, мулаты и лица африканского происхождения. Каждый представитель этих рас, родившийся в Соединенных Штатах, согласно законопроекту, становится гражданином Соединенных Штатов. Он не претендует на то, чтобы провозглашать или предоставлять какие-либо иные права гражданства, кроме федерального гражданства. Он не претендует на то, чтобы придавать этим категориям лиц какой-либо статус граждан штатов, за исключением того, который может проистекать из их статуса граждан Соединенных Штатов. Полномочие предоставлять право гражданства штата принадлежит отдельным штатам столь же исключительно, сколь полномочие предоставлять право федерального гражданства принадлежит Конгрессу.

Право федерального гражданства, которое таким образом предлагается впервые предоставить по закону упомянутым выше исключенным расам. Если, как утверждают многие, все лица уроженцы по рождению уже являются в силу Конституции гражданами Соединенных Штатов, принятие рассматриваемого законопроекта не может быть необходимым для того, чтобы сделать их таковыми. Если же, с другой стороны, такие лица не являются гражданами, как можно предположить из предлагаемого законодательства, делающего их таковыми, возникает серьезный вопрос о том, является ли разумной политикой в ситуации, когда одиннадцать из тридцати шести штатов в настоящее время не представлены в Конгрессе, делать все наше цветное население и все другие исключенные категории гражданами Соединенных Штатов. Четыре миллиона из них только что вышли из состояния рабства на свободу. Можно ли разумно предполагать, что они обладают необходимой квалификацией, дающей им право на все привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов? Выразил ли народ отдельных штатов такое убеждение? Можно также спросить, необходимо ли объявлять их гражданами для того, чтобы обеспечить им пользование гражданскими правами, которые предлагается предоставить по законопроекту. Эти права на основании как федеральных законов, так и законов штатов гарантированы всем постоянно проживающим иностранцам и чужеземцам еще до завершения процесса натурализации; и можно с уверенностью предполагать, что тех же постановлений достаточно для предоставления аналогичной защиты и благ тем, для кого этот законопроект предусматривает специальное законодательство. К тому же политика правительства от его зарождения до настоящего времени, по-видимому, заключалась в том, что лица, для которых наши институты и законы являются чуждыми и незнакомыми, должны пройти определенный испытательный срок, по окончании которого, прежде чем получить заветную приз, они должны предоставить доказательства своей пригодности к принятию и осуществлению прав граждан, как это предусмотрено Конституцией Соединенных Штатов. Законопроект фактически предлагает дискриминацию в отношении большого числа интеллектуальных, достойных и патриотично настроенных иностранцев и в пользу негра, которому после долгих лет кабалы только что внезапно открылись пути к свободе и просвещению. В силу своего прежнего несчастного состояния рабства он неизбежно должен быть менее осведомлен о природе и характере наших институтов, чем тот, кто, прибывая из-за рубежа, по крайней мере в некоторой степени ознакомился с принципами правительства, которому он добровольно вверяет «жизнь, свободу и стремление к счастью». И тем не менее теперь предлагается посредством единого законодательного акта наделить правами граждан всех лиц африканского происхождения, родившихся в расширенных границах Соединенных Штатов, в то время как лица иностранного происхождения, делающие нашу землю своим домом, должны пройти пятилетний испытательный срок и могут стать гражданами только после доказательства того, что они «обладают хорошими моральными устоями, привержены принципам Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроены по отношению к хорошему порядку и благополучию оной».