Наше правительство исходит из народа и создано для народа, а не народ для правительства. Перед ним оно несет ответственность; от него оно должно черпать мужество, силу и мудрость. Но в то время как правительство обязано сообразоваться с народом, которому оно обязано своим существованием, оно должно, в силу самого своего происхождения, обладать твердой способностью к сопротивлению установлению неравенства. Монополии, бессрочные права и классовое законодательство противоречат духу свободного правительства и не должны допускаться. Здесь нет места для привилегированных классов или монополий; принцип нашего правительства — это равные законы и свобода промышленности. Везде, где монополия пускает корни, она неизбежно становится источником опасности, раздора и неприятностей. Мы выполним свои обязанности как законодатели, лишь обеспечивая «равное и точное правосудие для всех людей» и не предоставляя никому специальных привилегий. Правительство подчинено народу; но как агент и представитель народа оно должно стоять выше монополий, которые сами по себе никогда не должны даваться и которые, там где они существуют, должны подчиняться правительству и уступать ему.
Конституция наделяет Конгресс правом регулировать торговлю между отдельными штатами. Первейшей необходимостью для поддержания Союза является то, чтобы эта торговля была свободной и беспрепятственной. Ни один штат не может быть оправдан в каких-либо попытках обложить налогом транзит поездок и торговли между штатами. Положение многих штатов таково, что если бы им было позволено извлекать из этого выгоду в целях местных доходов, торговля между штатами могла бы быть пагубно обременрена или даже фактически запрещена. Лучше всего, пока страна еще молода и пока тенденция к опасным монополиям такого рода еще слаба, использовать власть Конгресса так, чтобы предотвратить любые эгоистичные препятствия на пути свободного обращения людей и товаров. Налог на передвижение людей и товаров в пути представляет собой одну из худших форм монополии, и это зло усугубляется, если оно сопряжено с лишением свободы выбора маршрута. Если принять во внимание огромные масштабы нашей страны, очевидно, что каждое препятствие на пути свободного обращения торговли между штатами должно решительно пресекаться посредством соответствующего законодательства в рамках Конституции.
В докладе министра внутренних дел разъясняется состояние общественных земель, деятельность Патентного ведомства и Бюро пенсий, управление нашими делами индейцев, прогресс, достигнутый в строительстве Тихоокеанской железной дороги, а также содержится информация касательно вопросов местного значения в Округе Колумбия. В нем также представлены свидетельства успешного применения закона о гомстедах, в соответствии с положениями которого за последний финансовый год было зарегистрировано 1 160 533 акра общественных земель — более одной четвертой от общего числа акров, проданных или отчужденных иным образом за этот период. По оценкам, доходы, полученные из этого источника, достаточны для покрытия расходов, связанных с межеванием и распределением земель, зарегистрированных по этому закону, и что наличные платежи в размере от 40 до 50 процентов будут внесены поселенцами, которые таким образом смогут в любое время приобрести право собственности до истечения периода, в течение которого оно в противном случае вступило бы в силу. Политика гомстедов была установлена лишь после долгого и упорного сопротивления; опыт доказывает ее мудрость. Земли в руках трудолюбивых поселенцев, чей труд создает богатство и пополняет государственные ресурсы, стоят для Соединенных Штатов большего, чем если бы они были оставлены в качестве пустыни для будущих покупателей.
Прискорбные события последних четырех лет и жертвы, принесенные доблестными людьми нашей армии и флота, увеличили архивы Бюро пенсий до беспрецедентных масштабов. По состоянию на 30 июня прошлого года общее число пенсионеров составляло 85 986 человек, на их ежегодную выплату, без учета расходов, требовалась сумма в 8 023 445 долларов. Количество заявлений, которые были удовлетворены с этой даты, потребует значительного увеличения этой суммы на следующий финансовый год. Средства для выплаты пособий, причитающихся по действующим законам нашим инвалидам войны и морякам, а также семьям тех, кто погиб на службе стране, несомненно, будут выделены с готовностью и незамедлительно. Благодарный народ не преминет одобрить любые меры, целью которых является помощь искалеченным солдатам и семьям, оставшимся без отцов в результате усилий по сохранению нашего национального существования.
В докладе генерального почтмейстера представлен обнадеживающий отчет о деятельности Почтового ведомства за год. Доходы за прошедший год только от лояльных штатов превысили максимальные ежегодные поступления от всех штатов до мятежа на сумму 6 038 091 доллар; а среднегодовой прирост доходов за последние четыре года по сравнению с доходами за четыре года, непосредственно предшествовавшие мятежу, составил 3 533 845 долларов. Доходы за последний финансовый год составили 14 556 158 долларов, а расходы — 13 694 728 долларов, в результате чего превышение доходов над расходами составило 861 430 долларов. Был достигнут прогресс в восстановлении почтовой связи в южных штатах. Соображения, представленные генеральным почтмейстером против политики предоставления субсидий линиям океанских почтовых пароходов на установленных маршрутах и в пользу сохранения существующей системы, которая ограничивает компенсацию за океанские услуги почтовыми сборами, рекомендуются для внимательного рассмотрения Конгрессом.
Из доклада министра военно-морского флота следует, что если в начале текущего года в составе действующего флота находилось 530 судов всех классов и описаний, вооруженных 3 000 орудий и укомплектованных экипажами из 51 000 человек, то в настоящее время в составе действующего флота имеется 117 судов с 830 орудиями и 12 128 военнослужащими. Благодаря этому оперативному сокращению военно-морских сил расходы правительства были значительно уменьшены, а ряд судов, приобретенных для военно-морских нужд из торгового флота, возвращен к мирным занятиям коммерцией. После подавления активных боевых действий наши зарубежные эскадры были восстановлены и состоят из гораздо более эффективных судов, чем те, которые использовались на аналогичной службе до мятежа. Предложение об увеличении территории военно-морских верфей, и особенно о создании одной из них в пресной воде для броненосных судов, заслуживает рассмотрения, равно как и рекомендация о другом расположении и более обширной территории для Военно-морской академии.
В докладе военного министра приводится общая сводка военных кампаний 1864 и 1865 годов, завершившихся подавлением вооруженного сопротивления национальной власти в мятежных штатах. Подробно описана деятельность общих административных бюро военного ведомства за прошедший год и составлена смета ассигнований, которые потребуются на военные цели в финансовом году, начинающемся 1 июля 1866 года. Национальная военная сила на 1 мая 1865 года насчитывала 1 000 516 человек. Предлагается сократить военную организацию до мирного штата, включающего 50 000 военнослужащих всех родов войск, организованных так, чтобы допускать увеличение путем пополнения рядов до 82 600 человек, если обстоятельства в стране потребуют увеличения армии. Добровольческие силы уже сокращены путем увольнения со службы более 800 000 военнослужащих, и ведомство быстро продвигается в деле дальнейшего сокращения. Военные сметы уменьшены с 516 240 131 доллара до 33 814 461 доллара, каковая сумма, по мнению ведомства, является достаточной для мирного штата. Меры по сокращению расходов в каждом бюро и отрасли службы демонстрируют усердную экономию, заслуживающую похвалы. В докладе также упоминается о необходимости создания единообразной системы ополчения и о целесообразности принятия надлежащих мер по обеспечению раненых и инвалидов офицеров и солдат.
Налогово-денежная система страны является предметом жизненной важности для ее чести и процветания и должна привлечь к себе самое пристальное внимание Конгресса. Министр финансов представит вам полный и подробный отчет о поступлениях и расходах за последний финансовый год, за первый квартал текущего финансового года, о предполагаемых доходах и расходах на остальные три квартала, а также сметы на год, следующий за 30 июня 1866 года. Я мог бы ограничиться отсылкой к этому отчету, в котором вы найдете всю информацию, необходимую для ваших дебатов и решений, но первостепенная важность этого предмета настолько давит на мой собственный разум, что я не могу не изложить вам свои взгляды на меры, которые необходимы для доброго имени и, я почти могу сказать, для самого существования этого народа. Жизнь республики, несомненно, заключается в энергии, добродетели и интеллекте ее граждан; но не менее верно и то, что хорошая налогово-денежная система — это жизнь организованного правительства. Я встречаюсь с вами в то время, когда нация добровольно обременила себя долгом, не имеющим аналогов в нашей истории. Сколь ни велик его объем, он исчезает в ничтожно малых величинах по сравнению с бесчисленными благами, которые будут дарованы нашей стране и человеку сохранением жизни нации. Теперь, по случаю первой встречи Конгресса после возвращения мира, чрезвычайно важно инициировать справедливую политику, которая должна быть немедленно приведена в движение и которая должна зарекомендовать себя перед теми, кто придет после нас, своей преемственностью. Мы должны стремиться к полному стиранию финансовых зол, которые неизбежно следовали за состоянием гражданской войны. Мы должны попытаться применить скорейшее средство к расстроенному состоянию денежного обращения и не уклоняться от разработки политики, которая, не будучи обременительной для народа, немедленно начнет осуществлять сокращение долга и, если на ней настаивать, полностью погасит его в течение определенного фиксированного числа лет.
Наш первейший долг — всерьез подготовиться к восстановлению от все возрастающих бедствий неразменной бумажной валюты без внезапного потрясения и в то же время без несволокливого промедления. Для этого каждый из нас на своем месте должен подготовить почву. Я считаю долгом исполнительной власти настаивать на бережливости в расходах, и экономная бережливость сама по себе является великим национальным ресурсом. От банков, которым было дано разрешение на выпуск банкнот, обеспеченных облигациями Соединенных Штатов, мы можем потребовать величайшей умеренности и благоразумия, и закон должен строго соблюдаться при превышении его лимитов. Каждый из нас может призвать наших деятельных и предприимчивых соотечественников быть постоянно начеку, ликвидировать долги, заключенные в бумажной валюте, и, ведя бизнес как можно ближе к системе наличных расчетов или краткосрочных кредитов, держать себя готовыми к возврату к стандарту золота и серебра. Для помощи нашим согражданам в благоразумном управлении их денежными делами на нас возлагается обязанность уменьшить посредством закона количество находящихся в обращении бумажных денег. Пять лет назад банкнотное обращение страны составляло не намного больше двухсот миллионов; теперь обращение, банковское и национальное, превышает семьсот миллионов. Простое изложение этого факта рекомендует с большей силой, чем любые мои слова, необходимость сдерживания этой экспансии. Поэтапное сокращение денежной массы является единственной мерой, которая может спасти бизнес страны от катастрофических бедствий, и это может быть достигнуто почти незаметно путем постепенной конвертации национального обращения в ценные бумаги, которые могут быть сделаны подлежащими погашению по усмотрению правительства.
Наш долг защищен вдвойне — во-первых, реальным богатством и еще большими неразвитыми ресурсами страны, а во-вторых, характером наших институтов. Самые просвещенные наблюдатели среди политических экономистов не преминули отметить, что государственный долг страны безопасен пропорционально свободе ее народа; что долг республики является самым безопасным из всех. Наша история подтверждает и устанавливает эту теорию и, я твердо верю, призвана дать ей еще более яркую иллюстрацию. Секрет этого превосходства проистекает не только из того факта, что в республике национальные обязательства распределяются более широко среди бесчисленных множеств во всех классах общества; он уходит корнями в характер наших законов. Здесь все люди вносят свой вклад в общественное благосостояние и несут справедливую долю общественных брек. Во время войны, под влиянием побуждений патриотизма, основная масса людей народа, без оглядки на их собственную сравнительную нужду в богатстве, стекалась в наши армии и заполняла наши военные флоты, и держала себя готовой пожертвовать своей жизнью ради общественного блага. Теперь, в свою очередь, имущество и доходы страны должны нести свою справедливую долю бремени налогообложения, в то время как в нашей налоговой системе, посредством которой попутно придается повышенная жизненная сила всем промышленным интересам нации, пошлины должны быть скорректированы так, чтобы падать наиболее тяжело на предметы роскоши, оставляя предметы первой необходимости столь же свободными от налогообложения, сколь это оправданно абсолютными потребностями экономно управляемого правительства. Ни один привилегированный класс не должен требовать свободы от обложения, и налоги должны быть распределены так, чтобы падать не чрезмерно на бедных, а скорее на накопленное богатство страны. Мы должны смотреть на государственный долг именно так, как он есть — не как на национальное благословение, а как на тяжелое бремя для промышленности страны, которое должно быть погашено без ненужного промедления.
По оценкам министра финансов, расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1866 года, превысят поступления на 112 194 947 долларов. Однако отрадно констатировать, что, по оценкам, доходы за год, заканчивающийся 30 июня 1867 года, также превысят расходы на 111 682 818 долларов. Эта сумма, или столько, сколько будет сочтено достаточным для этой цели, может быть направлена на сокращение государственного долга, который на 31 октября 1865 года составлял 2 740 854 750 долларов. Каждое сокращение уменьшит общую сумму подлежащих выплате процентов и тем самым расширит возможности для дальнейшего сокращения, пока весь долг не будет ликвидирован; и это, как видно из смет министра финансов, может быть достигнуто за счет ежегодных выплат даже в течение периода, не превышающего тридцати лет. Я верю, что мы сделаем все это в разумные сроки; подобно тому как мы поразили мир подавлением гражданской войны, которая считалась неподвластной контролю какого-либо правительства, так мы в равной степени продемонстрируем превосходство наших институтов быстрым и добросовестным исполнением наших национальных обязательств.
Департамент сельского хозяйства под нынешним руководством добивается больших успехов в развитии и использовании огромных сельскохозяйственных возможностей страны, а для получения информации относительно деталей его управления делается ссылка на ежегодный доклад комиссара.
Я так подробно остановился на наших внутренних делах из-за их трансцендентной важности. При любых обстоятельствах наша огромная территория и разнообразие климата, производящие практически все необходимое для нужд и даже комфорта человека, делают нас удивительно независимыми от меняющейся политики иностранных держав и защищают нас от любого искушения «запутанными союзами», в то время как в настоящий момент восстановление гармонии и прочность, проистекающая из гармонии, станут нашей лучшей защитой против «наций, которые чувствуют силу и забывают право». Что касается меня, то моей постоянной целью было и будет содействие миру и дружбе со всеми иностранными нациями и державами, и у меня есть все основания полагать, что все они без исключения проникнуты тем же настроем. Наши отношения с императором Китая, столь недавние по своему происхождению, являются весьма дружественными. Наша торговля с его владениями получает новое развитие, и очень приятно обнаруживать, что правительство этой великой империи выражает удовлетворение нашей политикой и питает справедливое доверие к честности, которая характеризует наши отношения. Непрекращающаяся гармония между Соединенными Штатами и императором России получает новую поддержку от предприятия, призванного пронести телеграфные линии через континент Азии, через его владения, и таким образом соединить нас со всей Европой по новому каналу связи. Наша торговля с Южной Америкой вот-вот получит стимул благодаря прямой линии почтовых пароходов с восходящей империей Бразилии. Выдающаяся группа ученых, которая недавно покинула нашу страну для проведения научного исследования естественной истории, рек и горных хребтов этого региона, получила от императора тот щедрый прием, которого следовало ожидать от его неизменной дружбы с Соединенными Штатами и его известного усердия в содействии продвижению знаний. Выражается надежда, что наша торговля с богатыми и густонаселенными странами, граничащими со Средиземным морем, может существенно увеличиться. Ничто не будет упущено со стороны этого правительства для распространения защиты нашего флага на предприимчивость наших сограждан. Мы получаем от держав этого региона заверения в доброй воле; и заслуживает внимания то, что специальный посланник принес нам соболезнования в связи со смертью нашего покойного главы государства от бея Туниса, чье правление включает в себя старые владения Карфагена на африканском побережье.
Наш внутренний конфликт, ныне счастливо завершившийся, оставил некоторые следы в наших отношениях по крайней мере с одной из великих морских держав. Официальное признание прав воюющей стороны за мятежными штатами не имело прецедентов и не было оправдано исходом. Но в системах нейтралитета, которых придерживались державы, сделавшие эту уступку, имелась заметная разница. Военные материалы для мятежных штатов поставлялись в значительной степени с заводов Великобритании, а британские корабли, укомплектованные британскими подданными и подготовленные к принятию британского вооружения, выходили из портов Великобритании для ведения войны против американской торговли под прикрытием патента от мятежных штатов. Эти корабли, однажды ускользнув из британских портов, вечно после этого заходили в них в любой точке мира для ремонта и тем самым возобновляли свои опустошительные действия. Последствия такого поведения оказались крайне пагубными для штатов, бывших тогда в состоянии мятежа, увеличив их опустошение и нищету за счет затягивания нашего гражданского конфликта. Более того, это возымело эффект значительного вытеснения американского флота с моря и передачи большей части нашего судоходства и нашей торговли как раз той державе, подданные которой создали необходимость для такого изменения. Эти события произошли до того, как я был призван к управлению правительством. Искреннее стремление к миру, которым я воодушевлен, побудило меня одобрить уже сделанное предложение передать возникший таким образом вопрос между странами на арбитраж. Эти вопросы имеют столь важное значение, что они должны были привлечь внимание великих держав и столь переплетены с миром и интересами каждой из них, что гарантировали беспристрастное решение. С сожалением сообщаю вам, что Великобритания отклонила арбитраж, но, с другой стороны, пригласила нас к формированию совместной комиссии для урегулирования взаимных претензий между двумя странами, из которой должны быть исключены претензии за вышеупомянутые опустошения. Это предложение в столь неудовлетворительной форме было отклонено.