Законы под защитой короля правят в обычном управлении; чрезвычайная власть заключена в актах парламента, откуда не может быть никакой апелляции, кроме как к той же власти в иное время.
Утверждать, что власть является верховной и не является произвольной — бессмыслица. Она признается верховной, а следовательно, и т. д.
Если общее право есть верховное право, то таковыми являются те, кто судят, что есть общее право; и коль скоро никто, кроме парламента, судить так не может, спору конец; нет никакого фундаментального закона; ибо парламент может судить как заблагорассудится, то есть у него есть власть, но он может судить вопреки справедливости, власть его хороша, хотя акт дурен; ни один добрый человек не станет сопротивляться первому внешне или одобрять второе внутренне.
Итак, нет иного фундаментального закона, кроме того, что всякая верховная власть должна быть произвольной.
Фундаментальный закон — слово, используемое мирянами подобно тому, как духовенство использует слово «священный», дабы закрепить за собой все то, что они вольны сохранить, дабы никто другой к тому не прикасался.
О государях.
Государь, не желающий претерпевать трудности понимания, должен претерпевать опасность доверия.
Мудрый государь может обрести такое влияние, что его одобрение станет последней апелляцией. Там же, где этого нет хотя бы отчасти, его авторитет шаток.
Государь должен поддерживать силу своего личного авторитета, что составляет отнюдь не малую из его прерогатив.
Совесть, равно как и прерогатива короля, должна быть обуздана или отпущена на волю так, как наилучшим образом послужит его народу.
Она может без скандала быть изготовлена из тянущейся кожи, но натягивать ее должна твердая рука.
Король, потворствующий ходатайствам, недолго будет предметом поклонения.
Государь, привыкший к войне, усваивает военную логику, коя не слишком ладит с гражданским управлением.
Если он ведет войну успешно, он превращается в полубога; если безуспешно, свет низвергает его настолько ниже человеческого удела, насколько прежде вознес над ним.
Герою порой должно быть позволено совершать дерзкие шаги, не будучи окованным строгим рассудком.
Ему подобает иметь некоторую благородную нестройность в рассуждениях, иначе он не будет хорош в своем роде.
Государи (награды их слугам).
Когда государь жалует кому-либо чрезмерную награду, кажется, будто она выдана скорее за дурное дело, нежели за благое.
И даритель, и получатель чувствуют себя неловко, когда награда дурно сообразна и дурно применена.
Служба государям делает людей поначалу гордыми, а под конец смиренными.
Намереваться служить хорошо и в то же время намереваться угождать — это, как правило, намереваться совершить то, чего исполнить нельзя.
Тот, кто намерен служить исправно, должен порой управлять господином столь жестко, что тому станет больно.
При дворе почитается нелюдимым качеством исполнять свой долг лучше прочих.
Ничто не прощается столь мало, как подача примеров, которым люди не имеют желания следовать.
Люди столь не желают огорчать государя, что информировать его верно столь же опасно, сколь служить ему дурно.
Там, где люди выигрывают на угождении и теряют на службе, выбор столь очевиден, что в нем не ошибется никто.
Государи (их секреты).
Люди столь гордятся секретами государей, что не желают замечать исходящей от них опасности.
Когда государь поверяет человеку опасный секрет, он вовсе не опечалился бы, услышав по нему колокольный звон.
Любовь подданных к государю.
Сердце подданных приносит скудный урожай там, где оно не возделано мудрым государем.
Благоволение управляемых зачахнет от голода, коль скоро оно не подпитывается благим поведением правителей.
Страдания за государей.
Те, кто заслуживает доверия тем, что пострадал, столь сильно гневаются на тех, кто заставил их страдать, что хотя их услуги могут заслуживать назначения, нрав их делает их к оному непригодными.
О министрах.
Свет поступает с государственными министрами так же, как с дурными скрипачами: готов спустить их с лестницы за скверную игру, хотя немногие из критиков смыслят в их музыке достаточно, чтобы быть хорошими судьями.
Министр, берущийся возвеличить своего господина, в случае неудачи погибает от собственной глупости; в случае успеха внушает страх своим искусством.
Добрый государственный деятель порой может ошибиться столь же сильно от избытка смирения, сколь и от избытка гордыни: он должен брать на себя ответственность ради исполнения своего долга, а не ради самовыставления.
Министр не должен ссылаться на повеление короля в тех делах, коими он, по справедливости, сам почитается направителем.
Опасно служить там, где господин обладает привилегией не быть обвиненным.
Государю трудно ценить таланты министра, не завидуя им и не страшась их; а министру менее опасно выставить напоказ всю слабость своего разума, нежели всю его силу.
Столь многое требуется для составления доброго министра, что неудивительно, будто их так мало на свете.
Едва ли сыщется более безрассудный шаг, нежели отважиться стать хорошим министром.
Государственный министр должен обладать духом щедрой экономии, а не ущемленной бережливости.
Он должен расширить свою семейную душу и сообразовать ее с более обширным кругозором королевства.
Государя следует вопрошать, почему он намерен совершить что-либо, но не почему он это совершил.
Если бы мальчики выбирали школьного учителя, они выбрали бы того, кто их не сечет; то же самое было бы, если бы придворные выбирали министра.
У них было бы множество каникул, никаких розог и позволение грабить сады. — Параллель верна.
Злонамеренные министры.
Лукавый министр вовлечет своего господина в совершение малого неверного шага, который незаметно втянет его в великий.
Человек, обладающий терпением двигаться по шагам, может обмануть того, кто много мудрее его самого.
Государственные дела — ремесло жестокое; благодушие в нем лишь неумелый дилетант.
Орудия государственных министров.
Люди на службе подвергаются не меньшей опасности со стороны тех, кто работает под их началом, сколь со стороны тех, кто действует против них.
Когда орудия прогибаются под тяжестью своих дел, это подобно коню со слабыми ногами, увлекающему за собой в падение своего всадника.
И как будучи слишком слабыми они дают человеку упасть, так будучи слишком сильными они сбрасывают его.
Если бы люди дела не забывали о том, как склонны ломаться или подводить их орудия, они бы закрыли лавочку.
Им приходится использовать под своим началом существ, именуемых людьми, которые испортят любой замысел, какой только может быть начертан человеческим разумом.
Тупые орудия вовсе не режут, а острые норовят резать не там, где нужно.
Велика разница между хорошим орудием и хорошим мастером.
Когда орудия норовят стать мастерами, они режут собственные пальцы и всех остальных.
О народе.
В единении больше силы, нежели в числе; свидему тому народ, коего во все времена третировали скверно потому, что он столь редко мог прийти к согласию ради восстановления своих прав.
«Чем больше, тем слабее» может быть столь же хорошей пословицей, как и «Чем больше народу, тем веселее».
Народ не более способен устоять без правления, нежели ребенок — ходить без поддержки; сколь бы старой и великой ни была нация, сама по себе она идти не может, и ее нужно вести. Числа, составляющие ее силу, в то же время служат причиной ее слабости и неспособности к действию.
Люди столь полно открыли себя друг другу, что единение стало пустым звуком, на деле неосуществимым.
Они доверяют или подозревают не на основе рассудка, а по дурной молве; они желают жить в покое, быть спасенными, защищенными и т. д., не давая за это ничего.
Низшим слоям людей следует дозволять утешение находить изъяны в тех, кто стоит выше их; без этого они предавались бы столь тяжкой меланхолии, что это стало бы опасно, учитывая их численность.
Их слишком много, чтобы указывать им на их ошибки, и по этой причине они никогда не будут излечены от оных.
Тело народа обычно либо столь омертвело, что не может сдвинуться, либо столь безумно, что не поддается вразумлению; пребывать же ни в пылу пламени, ни в полном холоде требует большего разума, нежели огромные массы когда-либо способны обрести.
Народ редко способен договориться о совместном выступлении против правительства, но вполне может сидеть сложа руки и позволить ему разрушиться.
Тот, кто желает быть мучеником за народ, должен ожидать воздаяния лишь от собственного тщеславия или добродетели.
Человек, возглавляющий толпу, подобен выпущенному на волю быку, к которому привязаны петарды и хлопушки.
Нужно быть наполовину безумцем, чтобы отважиться на это, однако порой он превосходит всех мудрецов в королевстве: ибо хотя здравый смысл говорит против безумия, он теряется всякий раз, когда сталкивается с ним.
Было бы большим упреком народу за недолговечность его милости, если бы его злоба не была таковой же.
Помыслы народа не имеют упорядоченного движения, они извергаются вспышками.
В множестве людей кроется совокупная жестокость, хотя никто по отдельности не обладает дурным нравом.
Злобное жужжание толпы — один из самых кровопролитных звуков на свете.
О правлении.
Безупречное управление и верный выбор надлежащих орудий незаметным образом делают правление в некотором роде абсолютным, не провозглашая того открыто.
Наилучшее определение наилучшего правительства гласит, что оно не имеет неудобств, кроме тех, что являются сносными; однако неудобства быть должны.
Интересы правителей и управляемых на деле суть одно и то же, но вследствие заблуждений с обеих сторон они обычно сильно разнятся. Тот, кто по ремеслу своему придворный, и дворянин из провинции, желающий во что бы то ни стало быть популярным, и им подобные способствуют поддержанию этого неразумного различия.
Столь же многие склонны негодовать на хорошее правление, сколь и на дурное. Ибо для большинства людей быть управляемыми хорошо означает подвергаться скверному обращению.
При нынешнем устройстве человечества поддержание в нем порядка — дело неблагодарное и недоброе.
Это подобно большой галере, где надсмотрщикам приходится хлестать гребцов почти без передышки, ежели они хотят исполнить свой долг.
В неупорядоченном правительстве, как в реке: самые легкие вещи плавают на поверхности.
О нации лучше всего судить по тому правлению, под коим она находится в данное время. Человечество формируется к добру или злу в зависимости от того, хорошо или дурно направлена власть над ним. Нация есть ком теста, и именно правительство вымешивает его в форму.
Там, где в нации процветают науки и торговля, они порождают столь много знаний, а те — столь много равенства между людьми, что величие зависимостей утрачивается, однако нация в целом от этого только выигрывает: ибо если правительство мудро, ею легче управлять; если же нет, дурное правительство легче сокрушить благодаря тому, что люди более сплочены против него, нежели тогда, когда они зависели от вельмож, которых можно было быстрее переманить на свою сторону и ослабить через разобщение.
Больше оснований дозволять роскошь в военном правительстве, нежели в каком-либо ином; непрестанные упражнения в войне не только извиняют, но и предписывают зимние увеселения. В ином же правлении оная перерастает в привычку непрерывных трат и праздных глупостей, а последствия их для нации становятся неисцелимыми.
ДУХОВЕНСТВО.
Если бы духовенство не жило подобно мирским людям, никакая власть государей не смогла бы подчинить их светской юрисдикции.
Те, кого можно назвать домочадцами Всемогущего Бога, должны своей жизнью показывать, что у Него хорошо дисциплинированное семейство.
Духовенство в этом смысле имеет божественное установление: в том смысле, что Бог сотворил человечество столь слабым, что оно должно быть обмануто.
РЕЛИГИЯ.
Странное дело, что путь к спасению людских душ оказывается столь хитроумным ремеслом, что требует искусного мастера.
Время, проведенное в молитвах Богу, могло бы быть лучше употреблено на то, чтобы заслужить Его благоволение.
Люди почитают молитву более легкой задачей из двух и потому выбирают ее.
Народ вовсе не верил бы в Бога, если бы ему не дозволялось верить в Него неправильно.
Различные виды религии в мире суть не более чем бесчисленные духовные монополии.
Если бы их интересы могли примириться, то же произошло бы и с их мнениями.
Люди притворяются, будто служат Всемогущему Богу, Который в том не нуждается, но пользуются Им, ибо сами нуждаются в Нем.
Фракции подобны пиратам, выставляющим ложные флаги; приближаясь к добыче, религию прячут под палубу.
Гнев большинства людей по поводу религии подобен тому, как если бы два человека ссорились из-за дамы, до которой ни тому, ни другому нет никакого дела.
О прерогативе, власти и свободе.
Прерогатива, ведущая к упразднению всех законов, должна быть ничтожной сама по себе, felo de se, ибо прерогатива есть закон. Смысл всякого закона заключается в том, чтобы ничья воля не становилась законом.
Король есть жизнь закона и не может обладать прерогативой, смертоносной для оного.
Закон должен иметь в себе душу, иначе он есть вещь мертвая. Король своею суверенной властью призван добавлять теплоту и живость смыслу закона. Нам никоим образом не следует воображать, будто между ними существует такая антипатия, что прерогатива, подобно василиску, должна убивать закон всякий раз, когда взглянет на него.
Государь крайне редко прибегает к своей прерогативе, но постоянно извлекает великую выгоду из законов.
Папе Римскому и вправду приписывают, будто все законы Церкви у него на сердце; но зато у него есть Святой Дух в качестве ученого советника и т. д.
Послушание народа должно быть простым и без уловок. Прерогатива государя — таковой же.
Король Карл I дал следующий ответ на Петицию о праве (к соблюдению коей он почитал себя обязанным как по совести, так и в силу своей прерогативы): «Свободы народа укрепляют прерогативу короля, а прерогатива короля служит защите свобод народа».
Декларации сего государя признают, что исток правления исходит от народа. Прерогатива доселе никогда не претендовала на отмену законов.
Первоначальным основанием прерогативы было дать государю возможность творить благо, а вовсе не делать все подряд.
Если основанием королевского стремления к власти служит его уверенность в том, что он не причинит ею никакого вреда, разве это не довод для подданных желать сохранения того, чем они никогда не злоупотребят?
Это не должна быть такая прерогатива, которая наделяет правительство рахитом, когда все питание уходит в верхнюю часть, а нижняя исхудала от голода.
Подобно тому как государь, призывающий себе на помощь того, кто сильнее его самого, оказывается в опасности, так и когда прерогатива использует нужду в качестве довода, она призывает нечто более сильное, чем она сама. Тот же довод может сокрушить ее. Нужда к тому же столь очевидная вещь, что ее видят все, а потому магистрат не имеет великой привилегии быть ее судьей. Нужда есть опасный довод для государей, ибо (где бы она ни была реальной) она учреждает магистратом каждого человека и дает каждому частному лицу столь же великую власть диспенсации, на какую может претендовать государь.
Не столь уместно говорить, будто прерогатива оправдывает силу, сколь утверждать, что сила поддерживает прерогативу. Они не были столь верными друзьями, чтобы между ними не случалось страшных ссор.
Все власти от Бога; и при внимательном рассмотрении между попущением и назначением нет никакой реальной разницы.
В ограниченной монархии прерогатива и свобода ревнуют друг к другу столь же сильно, сколь любые два соседние государства ревниво относятся к взаимным посягательствам.
Им не следует расходиться из-за мелких стычек, и они должны сносить малые подозрения, не ломаясь из-за них.
Власть столь склонна к заносчивости, а свобода — к дерзости, что они крайне редко находятся в добрых отношениях.
Они обе столь склочны, что нелегко вступают в честный договор. Ибо поистине трудно свести их вместе; они вечно ссорятся на расстоянии.
Власть и свобода отправляются в мире способом, несоответствующим их ценности и достоинству.
Они обе столь претерпевают злоупотребления, что это оправдывает сатиры, кои обычно сочиняются на них. И
Они настолько привыкли применяться не по назначению, что вместо осуждения злоупотреблений ими разумнее удивляться всякий раз, когда этого не происходит.
Они непрестанно борются, и бывали времена, когда их бросали оземь так, что от этого у них ломались кости.
Если бы они обе не имели обыкновения выбиваться из сил, жить стало бы невозможно.
Если прерогатива призывает разум себе в подспорье, она должна сносить разум, когда тот сопротивляется ей.
Умаление, а не слава — стоять выше переговоров на равных условиях с разумом.
Если бы народ был предназначен быть исключительной собственностью верховного магистрата, Бог наверняка сотворил бы его иным и подчиненным видом, подобно зверям, дабы по неполноценности своей природы они лучше подчинялись владычеству человека.
Если бы свободу имели лишь те, кто понимает, что она такое, в мире осталось бы немного свободных людей.
Когда народ борется за свою свободу, победа редко приносит ему что-либо, кроме новых господ.
Свобода не может быть ни обретена, ни сохранена иначе как ценой столь великих забот, что человечество в массе своей не желает платить эту цену. А потому в состязании между покоем и свободой первый неизменно одерживает верх.
О законах.
Законы обычно не понимаются тремя родами лиц: а именно теми, кто их создает, теми, кто их исполняет, и теми, кто страдает, ежели нарушает их.
Люди редко понимают какие-либо законы, кроме тех, что они ощущают на себе.
Предписания, подобно притираниям, должны втираться в нас — причем рукой грубой.
Если бы законы могли говорить за себя, они в первую очередь пожаловались бы на юристов.
Ныне для объяснения уже созданного закона требуется больше учености, нежели ушло на его создание.
Закон содержит столь много противоречий и отклонений от самого себя, что его можно без преувеличения назвать нарушителем закона.
Он стал слишком изменчивой вещью, чтобы его можно было определить: из него делают тайну, едва ли уступающую Евангелию.
Можно предположить, что духовенство и юристы, подобно вольным каменщикам, приносят клятву не выдавать тайну.
Люди закона в своих толкованиях оного испытывают предвзятость в пользу своего ремесла.
О парламентах.
Парламенты столь сильно изменились со времени своего первоначального устройства, что из-за противостояния двора и страны палата вместо единения напоминает отряды враждующих партий, стоящие друг против друга и выжидающие удобного момента.