РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ. — Когда в 1801 году к власти пришла Республиканская партия, она взяла на себя обязательство провести реформы, чтобы «повернуть государственный корабль», как выразился Джефферсон, «на республиканский галс». Соответственно, примерно треть занимавших важные поста федералистов были смещены с должностей, ежегодное устное послание при открытии Конгресса было отменено и заменено письменным обращением — обычай, соблюдаемый нашими президентами по сей день. Внутренние налоги были отменены, армия сокращена, [14] расходы правительства уменьшены, а миллионы долларов ежегодно выделялись на погашение государственного долга.
Дабы впредь никогда не повторились столь спорные выборы, как выборы 1800 года, Конгресс вынес на рассмотрение штатов поправку к Конституции, предусматривающую, что выборщики должны голосовать за Президента и Вице-президента раздельными бюллетенями, а не единым бюллетенем, как это было прежде. Штаты незамедлительно ратифицировали ее, и в качестве Двенадцатой поправки она вступила в силу в 1804 году как раз к выборам того же года.
ПЕРЕИЗБРАНИЕ ДЖЕФФЕРСОНА. — Кандидатами от федералистов на посты президента и вице-президента в 1804 году выступали Чарльз К. Пинкни и Руфус Кинг; однако кандидаты от республиканцев Томас Джефферсон и Джордж Клинтон [15] одержали победу подавляющим большинством голосов.
БЕРР УБИВАЕТ ГАМИЛЬТОНА. — Вице-президент Берр, давший согласие баллотироваться на президентский пост в 1801 году (стр. 235) против Джефферсона, так и не был прощен своей партией и с тех пор оставался политическим изгоем. Тем не менее его сторонники в Нью-Йорке выдвинули его кандидатуру на пост губернатора и попытались заручиться поддержкой федералистов, однако Гамильтон постарался помешать этому. После поражения Берр вызвал Гамильтона на дуэль (в июле 1804 г.) и убил его.
ЗАГОВОР БЕРРА. — Опасаясь ареста за убийство, Берр бежал в Филадельфию и обратился к британскому посланнику за британской помощью в осуществлении «отделения западной части Соединенных Штатов от той, что лежит между Атлантикой и горами»; ибо он полагал, что жители территории Орлеан жаждут сбросить американское правление. По окончании срока своих полномочий в качестве Вице-президента (4 марта 1805 г.) Берр отправился на Запад и вернулся оттуда с планом завоевания региона на юго-западе, завербовал для своего предприятия несколько человек, собрал их на острове Бленнерхассета на реке Огайо (в нескольких милях ниже Мариетты) и (в декабре 1806 г.) двинулся к Новому Орлеану. Лодки с людьми и оружием проплыли вниз по Огайо, вошли в Миссисипи и двигались вниз по этой реке, когда генерал Джеймс Уилкинсон, соучастник заговора, выдал этот план Джефферсону. Берр был арестован и отправлен в Виргинию по обвинению в поднятии войны против Соединенных Штатов, что являлось изменой, а также в подготовке военной экспедиции против владений испанского короля, что составляло «тяжкое преступление». По обвинению в измене Берр был оправдан; дело о тяжком преступлении было передано на рассмотрение в суд штата Огайо и сошло на нет. [16]
[Иллюстрация: МОГИЛА БЕРРА В ПРИНСТОНЕ, ШТ. НЬЮ-ДЖЕРСИ]
ИТОГИ
1. С учреждением правительства в соответствии с Конституцией доверие было восстановлено, и начался период процветания.
2. Штаты учреждали банки по патентам, строились дороги и каналы, а средства для всевозможных общественных улучшений собирались с помощью лотерей.
3. Зарождались новые отрасли промышленности, были изобретены хлопкоочистительная машина и другие механизмы.
4. Поражение индейцев, изгнание британцев и испанцев с наших западных земель и продажа общественных земель в кредит стимулировали приток эмигрантов на Запад.
5. Кентукки, Теннесси и Огайо вошли в состав Союза, а территории Миссисипи, Индиана и Мичиган были организованы.
6. Уступка Луизианы Франции в 1800 году и закрытие реки Миссисипи для американцев привели к покупке Луизианы в 1803 году.
7. Этот обширный регион был организован в территории Орлеан и Луизиана; а протяженность континента от Сент-Луиса до устья Колумбии была исследована Льюисом и Кларком.
8. В государственном и национальном управлении был проведен ряд реформ, направленных на их демократизацию.
9. В 1804 году Джефферсон был переизбран президентом, однако Бэрр больше не избирался вице-президентом. Участвуя в плане завоевания региона на юго-западе (1806), Бэрр был арестован за измену, но не был осужден.
[Иллюстрация: ОХОТНИК-ПИОНЕР.]
СНОСКИ
[1] См. «Жизнь в городе и в деревне в 1800 году», гл. XII в книге Макмастера «История народа США» (History of the People of the U. S.), т. II.
[2] Мидлсексский канал от Бостона до Лоуэлла; канал Дизмал-Свамп в Виргинии; Санти в Южной Каролине.
[3] В те дни лотереи в общественных целях не считались чем-то дурным. Континентальный конгресс и многие легислатуры штатов использовали их для пополнения казны. Конгресс санкционировал проведение лотереи для сбора средств на благоустройство города Вашингтон. Фанеул-холл в Бостоне и Индепенденс-холл в Филадельфии получали поддержку за счет лотерей. Частные лотереи были запрещены во многих колониях. Однако штаты продолжали разрешать лотереи в общественных целях вплоть до 1830-х годов, когда они одна за другой запретили все лотереи.
[4] В 1774 году Парламент запретил вывозить из Англии любые чертежи или модели машин, используемых в производстве хлопчатобумажных изделий. В колониальные времена такие машины в нашей стране не допускались. Однако в 1787 году легислатура Массачусетса выделила шесть билетов Лотереи земель штата двум шотландцам по фамилии Бэрр, чтобы помочь им построить прядильную машину «бешеная прялка». Примерно в то же время 200 фунтов стерлингов были выданы человеку по фамилии Сомерс в помощь для создания машины. Построенные таким образом модели были помещены в Капитолии в Бостоне для копирования всеми желающими, и вскоре фабрики начали работу в Вустере, Беверли и Провиденсе. Но лишь в 1790 году, когда в Америку прибыл Сэмюэл Слейтер, были внедрены великие английские машины. Слейтер был знаком с ними и воссоздал свою по памяти.
[5] Эли Уитни родился в 1765 году и еще в детстве проявил большой навык в изготовлении инструментов и обращении с ними. Окончив Йельский колледж, он поселился в семье генерала Грина, которому Джорджия пожаловала плантацию. Пока он мастерил первую хлопкоочистительную машину, плантаторы приезжали издалека, чтобы взглянуть на нее, и еще до того, как она была закончена и запатентована, кто-то взломал здание, где она хранилась, и украл ее. В 1794 году он получил патент, но не смог отстоять свои права. Спустя несколько лет Южная Каролина выкупила его права для своего штата, а Северная Каролина ввела налог на хлопкоочистительные машины в его пользу. Однако полученная им сумма оказалась весьма мала.
[6] Джеймс Рамси еще в 1785 году экспериментировал с пароходом на Потомаке, примерно в то же время Джон Фитч построил пароход в Пенсильвании и добился такого успеха, что в 1786 и 1787 годах одно из его судов совершило испытательные рейсы на Делавэре. Позже, в 1787 году, Рамси пустил пароход по Потомаку со скоростью четыре мили в час.
[7] Не теперешняя Индиана, а обширный регион, включавший земли нынешних Индианы, Иллинойса, Висконсина и половины Мичигана и Миннесоты. Поселениями были Макино, Грин-Бей, Прери-дю-Шьен, Кахокия, Бель-Фонтен, Лэйгл, Каскакия, Прери-дю-Роше, форт Массак и Винсенс. Обратите внимание, что большинство этих названий имеют французское происхождение. Губернатором был Уильям Х. Гаррисон, впоследствии президент.
[8] В 1809 году из западной части территории Индиана была образована территория Иллинойс. Согласно переписи 1810 года, к западу от Аппалачей проживало почти 1 000 000 человек.
[9] Прочтите сцену между Наполеоном и его братьями по поводу продажи Луизианы, как она описана в «Истории США» (History of the U. S.) Адамса, т. II, стр. 33–39.
[10] Передача Луизианы Франции состоялась 30 ноября 1803 года, а передача нам — 20 декабря. Наши комиссары Уильям С. К. Клэйборн и Джеймс Уилкинсон встретились с французским комиссаром Лоссатом (лё-са) в зале Кабильдо (здание сохранилось до сих пор, стр. 243), предъявили верительные грамоты, получили ключи от города и выслушали Лоссата, провозгласившего Луизиану собственностью Соединенных Штатов. По завершении этой церемонии комиссары вышли на балкон, чтобы стать свидетелями смены флагов. Трехцветный флаг, развевавшийся на вершине флагштока на Плас-д’Арм (ныне площадь Джексона), был медленно спущен, а звезды и полосы поднимались столь же медленно, пока они не встретились на середине мачты, после чего в их честь был дан пушечный салют. Затем наш флаг был поднят на вершину мачты, а французский спущен и передан в руки Лоссата. Сто лет спустя эту годовщину отметили повторением той же церемонии. Федералисты яростно выступали против покупки Луизианы. См. «Историю народа США» (History of the People of the U. S.) Макмастера, т. II, стр. 629–631. Для ознакомления с описаниями жизни в Луизиане прочтите произведения Кейбла «Креолы Луизианы» (Creoles of Louisiana), «Грандиссимы» (The Grandissimes) и «Удивительные правдивые истории Луизианы» (Strange True Stories of Louisiana).
[11] И Льюис, и Кларк были виргинцами и опытными бойцами с индейцами. По возвращении Льюис был назначен губернатором территории Верхняя Луизиана, позднее называвшейся территорией Миссури, и умер близ Нашвилла в 1809 году. Кларк также был губернатором территории Миссури, а затем суперинтендантом по делам индейцев; он умер в Сент-Луисе в 1838 году. Он был младшим братом Джорджа Роджерса Кларка.
[12] Пенсильвания, Делавэр, Южная Каролина, Джорджия.
[13] В Пенсильвании все свободные налогоплательщики-мужчины могли голосовать. Джорджия и Делавэр предоставляли избирательное право всем свободным белым мужчинам-налогоплательщикам. В Вермонте и Кентукки имущественного ценза не существовало никогда.
[14] Однако в 1802 году была основана Военная академия Соединенных Штатов в Вест-Пойнте.
[15] Клинтон родился в 1739 году, принимал активное участие в событиях Революции, был избран губернатором Нью-Йорка в 1777 году и переизбирался на каждых выборах в течение восемнадцати лет. Он был лидером народной партии в этом штате, дважды избирался вице-президентом Соединенных Штатов и умер в этой должности в 1812 году.
[16] Суд над Бэрром велся (в окружном суде) с суровейшей беспристрастностью главным судьей Джоном Маршаллом, одним из величайших судей, которых знала наша страна. Возглавляя Верховный суд на протяжении тридцати четырех лет (1801–1835), он вынес множество решений, оказавших непреходящее влияние.
ГЛАВА XX
БОРЬБА ЗА КОММЕРЧЕСКУЮ НЕЗАВИСИМОСТЬ ВОЙНА С ТРИПОЛИ. В своей первой инаугурационной речи Джефферсон провозгласил политику мира, торговли и дружбы со всеми нациями; но, к несчастью, он не смог претворить ее в жизнь. Согласно договорам с Алжиром, Триполи и Тунисом, мы выплачивали дань или делали подарки этим державам, чтобы удерживать их от нападений на наши суда. Однако в 1800 году, когда Адамс отправил ежегодную дань в Алжир, правитель Триполи потребовал крупного подарка, а когда тот не поступил, объявил войну. Ожидая неприятностей от этого осиного гнезда пиратов, Джефферсон в 1801 году направил флот, который должен был блокировать побережье Триполи и любого другого варварского государства, которое могло оказаться с нами в состоянии войны. Но прошло четыре года, и Триполи подвергся пяти бомбардировкам, прежде чем условия мира были продиктованы капитаном Роджерсом под дулами его пушек (1805). [1]
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И ФРАНЦИЯ. Пока наша борьба с Триполи затягивалась, Франция и Великобритания снова начали войну (1803), и наши нейтральные права вновь подверглись нападкам. Британские крейсеры захватили множество американских кораблей под тем предлогом, что те ведут торговлю между портами Франции и ее колоний.
Наполеон атаковал британскую торговлю декретами, закрывшими порты Европы для британских товаров, объявившими блокаду Британских островов и подводившими под удар любые нейтральные суда, заходившие в британский порт. Великобритания ответила королевскими указами (orders in council), блокировавшими порты Франции и ее союзников и требовавшими, чтобы все нейтральные суда, направляющиеся в закрытый порт, заходили в какой-либо британский порт и платили пошлину. [2]
Поскольку Великобритания правила морем, а Наполеон — большей частью западной Европы, эти декреты и указы означали крах нашей торговли. Наш кабинет протестовал против подобных правил ведения войны, отстаивая право на «свободную торговлю» или «свободу морей» — право нейтральной стороны торговать с любой из воюющих сторон при условии, что товары не предназначены для использования в реальных боевых действиях (такие как ружья, порох и ядра).
ВЕРБОВКА НАШИХ МОРЯКОВ В НАСИЛЬСТВЕННОМ ПОРЯДКЕ (IMPRESSMENT). Но у нас был и другой повод для распрей с Великобританией. Она заявляла, что в военное время имеет право на услуги своих моряков; что если они находятся на иностранных судах, то должны вернуться домой и служить на ее военных кораблях. Ее доктрина гласила, что британский подданный не может стать натурализованным американцем: раз подданный Великобритании — значит, навсегда подданный Великобритании. Она останавливала наши суда в море, досматривала экипажи и задерживала или «реквизировала» (impressed) всех обнаруженных среди них подданных Великобритании, а заодно и немало американских моряков. Против подобной практики наше правительство выдвинуло требование «прав моряков», отрицая право Великобритании досматривать наши корабли в море или задерживать моряков любой национальности, находящихся на борту американского судна.
НАПАДЕНИЕ НА «ЧЕСАПИК». До 1805 года Великобритания ограничивала насильственный призыв открытым морем и собственными портами. После 1805 года она стала применять его также у наших берегов и в наших портах. Наконец, в 1807 году британский офицер, услышав, что среди экипажа нашего фрегата «Чесапик», который собирался выйти в плавание из вашингтонской военно-морской верфи будучи лишь частично укомплектованным, находятся британские матросы, приказал судну «Леопард» следовать за «Чесапиком» в море и досмотреть его. Это было исполнено, и когда коммодор Бэррон отказался разрешить досмотр своего судна, «Леопард» открыл по нему огонь, взял на абордаж, произвел обыск и снял с его палубы одного британского и трех американских матросов. [3]
[Иллюстрация: «ЧЕСАПИК» СДАЕТСЯ «ЛЕОПАРДУ».]
ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ КОНГРЕССА. Для нас настало самое время дать отпор Франции и Великобритании. Нам приходилось либо сражаться за «свободную торговлю и права моряков», либо оставить море и прекратить любые попытки торговать с Европой и Великобританией. Джефферсон выбрал второй путь. Таким образом, наши ответные меры заключались в следующем:
1. Долгое эмбарго (1807–1809). 2. Закон о неинтердикции (Non-intercourse Act, 1809). 3. Билль Мейкона № 2 (1810). 4. Объявление войны (1812).
ДОЛГОЕ ЭМБАРГО. В конце декабря 1807 года по просьбе Джефферсона Конгресс ввел эмбарго и прекратил всю торговлю с зарубежными портами. [4] Ограничения носили столь масштабный характер, а ущерб для фермеров, плантаторов, купцов, судовладельцев и моряков был столь велик, что закон немедленно стали обходить. В связи с этим были приняты более суровые законы, вплоть до того, что каботажная торговля из порта в порт стала практически невозможной. Неподчинение законам об эмбарго приобрело столь всеобщий характер [5], что был принят Акт о принудительной силе (Force Act, 1809), наделивший президента полномочиями использовать армию и флот для обеспечения повиновения. Это было уже чересчур, и в восточных штатах поднялась такая буря негодования, что Конгресс отменил законы об эмбарго (1809) и заменил их
ЗАКОНОМ О НЕИНТЕРДИКЦИИ. Он запрещал торговлю с Великобританией и Францией, но разрешал ее с теми странами, которые не находились под французским или британским контролем. Если бы любая из этих держав отменила свои приказы или декреты, президент должен был объявить об этом факте и возобновить торговлю с данной державой.
Как раз в это время подошел к концу второй срок полномочий Джефферсона [6], и президентом стал Мэдисон (4 марта 1809 года). [8]
СОГЛАШЕНИЕ ЭРСКИНА (1809). И тогда британский посланник мистер Эрскин предложил от имени короля отменить королевские указы (orders in council), если Соединенные Штаты возобновят торговлю с Великобританией. Предложение было принято, и о возобновлении торговли было объявлено официально. Но когда король услышал об этом, он отозвал Эрскина и дезавуировал соглашение, и Мэдисон был вынужден вновь объявить торговлю с Великобританией приостановленной.
БИЛЛЬ МЕЙКОНА № 2. Поскольку политика неинтердикции потерпела неудачу, Конгресс в 1810 году испробовал новый эксперимент и посредством Билля Мейкона № 2 (названного так потому, что он был вторым из двух законопроектов, внесенных мистером Мейконом) восстановил торговлю с Францией и Великобританией. Одновременно предусматривалось, что если какая-либо из держав отменит свои декреты или указы, торговля с другой будет прекращена, если только та держава также не отменит свои акты.
Наполеон теперь (в 1810 году) сделал вид, что отменяет свои декреты, однако Великобритания отказалась отменять свои королевские указы, в результате чего в 1811 году торговля с Великобританией вновь была остановлена.
ОБЪЯВЛЕНИЕ ВОЙНЫ. Настал решающий момент. Нам оставалось либо покорно подчиниться, либо сражаться. Народ решил воевать, и на выборах 1810 года полностью изменил состав Палаты представителей. Было избрано множество новых членов, и контроль над государственными делами перешел от людей революционной эпохи к более молодому поколению с совершенно иными взглядами. Среди них выделялись два человека, которые сразу выдвинулись в лидеры и оставались таковыми на протяжении почти сорока последующих лет. Один из них — Генри Клэй из Кентукки; [9] другой — Джон К. Кэлхун из Южной Каролины. Клэй был избран спикером Палаты представителей, и под его руководством Палата немедленно начала подготовку к войне с Великобританией, которая была официально объявлена в июне 1812 года. Причины, названные Мэдисоном в прокламации, заключались в следующем: (1) насильственный призыв наших моряков; (2) отправка кораблей для крейсирования у наших портов и досмотра наших судов; (3) вмешательство в нашу торговлю посредством королевских указов; (4) подстрекательство индейцев к войне против западных поселенцев.