«Краткая история лесного хозяйства в Европе, США и других странах»

Но хотя другой акт, 1831 года, предусматривал наказание лиц, вырубающих или уничтожающих любой дуб виргинский, красный кедр или другие деревья, растущие на любых землях Соединенных Штатов, никакое общее понимание необходимости широкой лесной политики или даже особой ценности, присущей общественным лесным землям, не диктовало эти акты, за исключением обеспечения определенного материала, считавшегося тогда необходимым для судостроения. Фактически акт 1831 года оставался в течение 60 лет единственным выражением интереса к этой части федерального домена.

В те ранние времена масштабы нашего лесного домена были совершенно неизвестны, и тревога, звучавшая в редких ранних голосах в периодической печати по поводу грозящего истощения лесных запасов, может объясняться лишь тем фактом, что в отсутствие железных дорог сколько-нибудь существенное значение имели лишь запасы, расположенные вблизи центров цивилизации или вблизи сплавных и судоходных рек.

Тот факт, что ранние пропагандисты лесоразведения получали мало внимания, объяснялся тем, что условия вскоре изменились; и вместе с этими изменениями черные дни казались отложенными на неопределенный срок, а необходимость лесоразведения — якобы отпавшей. Эти изменения были вызваны главным образом открытием запада, расширением транспортных путей посредством каналов и железных дорог, а также расселением населения, благодаря чему была преодолена потребность в местных домашних запасах; континентальные запасы поистине неисчерпаемого объема оказались на виду и в пределах досягаемости.

Тем временем население начало расти, иммигранты стали прибывать сотнями тысяч, а поток переселенцев на запад открыл новые земли и новые запасы древесины, и начала развиваться лесная промышленность поразительных масштабов. Мелкая деревенская лесопилка, работавшая в стиле мельницы и часто с ней совмещенная, ведшая незначительный бизнес по распиловке по мере надобности по заказам местных жителей или на экспорт, уступила место крупным лесопромышленным предприятиям в том виде, в каком мы знаем их сейчас; и с развитием железнодорожного транспорта и заселением западных земель, особенно безлесных прерий, эта отрасль росла с поразительной скоростью.

Стоит вкратце проследить историю этой промышленности, ради которой так необходима консервативная лесная политика.

То, что мелкомасштабные методы ведения бизнеса сохранялись до середины столетия, подтверждается переписью 1840 года, которая зафиксировала 31 560 лесопилок с общей стоимостью продукции 12 943 507 долларов, или чуть более 400 долларов на одну лесопилку. К 1876 году объем производства на одну лесопилку составил 6500 долларов; к 1890 году при наличии всего 21 000 лесопилок он составил 19 000 долларов; в 1900 году почти такое же количество лесопилок, что и по переписи 1840 года (33 035), обеспечило выпуск продукции на 566 миллионов долларов, а в 1907 году, рекордном по объему производства году, заготовка 28 850 лесопилок оценивалась более чем в 40 миллиардов футов, и валовая стоимость продукции на одну лесопилку выросла до 23 000 долларов, а общая стоимость всей продукции составила 666 641 367 долларов.

В 1909 году 48 112 лесопилок заготовили 44 509 761 000 футов древесины стоимостью 684 479 859 долларов. Почти половина этой продукции пришлась на Южные штаты.

За пятьдесят лет с 1850 по 1900 год стоимость всей заготовленной лесной продукции увеличилась с 59 миллионов до 567 миллионов долларов, а в 1907 году стоимость возросла до 1280 миллионов долларов, что отражает потребление более чем 20 миллионов кубических футов лесоматериалов.

Особенно после Гражданской войны поселения Запада росли как по мановению волшебной палочки; протяженность железных дорог более чем удвоилась за десятилетие с 1865 по 1875 год, и вместе с ней лесная промышленность быстрыми шагами развивалась до своих современных методов и объемов. О том, как быстро происходили изменения, можно судить по тому факту, что в 1865 году штат Нью-Йорк все еще давал больше пиломатериалов, чем любой другой штат; ныне же он поставляет лишь ничтожные количества — чуть более двух процентов от общего объема заготовки пиломатериалов.

В 1868 году в Мичигане наступил золотой век лесозаготовок; в 1871 году плоты заполонили реку Висконсин; в 1875 году в О-Клэр насчитывалось 30 лесопилок, в Марафоне — 30 и в Фон-дю-Лак — 20, и все они ныне исчезли; а лесопилки в Ла-Кроссе, которые ежегодно распиливали миллионы футов древесины, теперь закрыты. К 1882 году долина Сагино достигла пика своего производства, и лесная промышленность великого Северо-Запада с заготовкой 8 миллиардов футов одной лишь Веймутовой сосны находилась в самом разгаре. Производство Веймутовой сосны достигло максимума в 1890 году, составив 8,5 миллиардов футов, после чего постепенно, но неуклонно снижалось до уровня менее половины от этого объема заготовки в 1908 году. Развитие Юга начало приобретать большие масштабы гораздо позже; в настоящее время объем производства пиломатериалов в южных штатах вырос до величин, почти в два раза превышающих показатели всех северных штатов вместе взятых.

Но не только беспрецедентное и постоянно растущее потребление древесины, которое теперь достигло 260 кубических футов на душу населения (в пять раз больше, чем в Германии, и в десять раз больше, чем во Франции), грозило истощением природных запасов. Беспощадные пожары почти неизменно следовали по пятам за лесозаготовителями и уничтожали, как правило, оставшийся древостой и непременно молодой подрост. Эти пожары стали настолько обычным явлением, что их считали неизбежными, и хотя законы, призванные защитить лесную собственность от огня, имелись в своде законов каждого штата, никаких попыток обеспечить их исполнение не предпринималось.

Неудивительно, что наблюдавшие это стремительное сокращение наших лесных запасов, невероятную расточительность и дополнительное уничтожение огнем при полном пренебрежении к подросту снова начали бить тревогу. Помимо публикаций в ежедневной прессе и других неофициальных изданиях, мы видим, что в отчетах Министерства сельского хозяйства все чаще привлекается внимание к этой теме.

В отчете, опубликованном Патентным ведомством еще в 1849 году, мы находим следующие многозначительные слова при обсуждении вопроса о быстром уничтожении лесов и их влиянии на сток рек:

«Расточительное отношение к ценной древесине в Соединенных Штатах, не говоря уже о дровах, едва ли начнет осознаваться до тех пор, пока наше население не достигнет 50 000 000 человек. Тогда глупость и недальновидность нынешней эпохи встретят такую степень осуждения и порицания, которую неприятно созерцать».

В 1865 году преподобный Фредерик Старр подробно и убедительно рассмотрел американские леса, их уничтожение и сохранение в пространной статье, в которой с истинно пророческим видением говорит:

«Есть опасения, что пройдет много времени, возможно, целое столетие, прежде чем результаты, к которым мы должны стремиться как нация, будут осознаны всей нашей страной, а именно — что мы должны вырастить адекватный запас древесины и лесоматериалов для всех наших нужд. Зло, которое ожидается, будет, вероятно, нарастать в течение ближайших тридцати лет с удесятеренной по сравнению с принимаемыми восстановительными или мелиоративными мерами скоростью».

И далее:

«Подобно облачку не больше человеческой руки, только что поднявшемуся с моря, в поле зрения начинает пробиваться пробуждающийся интерес к этому предмету, который как вопрос политической экономии сокрушит интересы хлопка, шерсти, угля, железа, мяса и даже зерна. Некоторые из них, в зависимости от спроса, могут быть произведены за несколько дней, другие — за несколько месяцев или несколько лет, но древесина — не менее чем за одно поколение. Нация спала, потому что муки нужды еще не разбудили ее. У нее было изобилие, и даже с избытком, но в течение тридцати лет она осознает, что налицо не просто индивидуальная нужда, но что она приходит к каждому в виде перманентного национального лесного голода».

Статья полна интересных деталей, и ее можно назвать отправной базой последовавшей за ней кампании за улучшение методов.

Другим несомненно наиболее влиятельным официальным отчетом стал доклад «Леса и лесное хозяйство в Германии» (Forests and Forestry in Germany), подготовленный доктором Джоном А. Уордером (Dr. John A. Warder), комиссаром США на Всемирной выставке в Вене в 1873 году. Доктор Уордер четко и правильно изложил методы, применяемые за рубежом в деле использования лесов, и сам стал одним из самых видных пропагандиров их внедрения в своей собственной стране.

Примерно в то же время появилась классическая работа Джорджа Б. Марша (George B. Marsh), нашего посланника в Италии, «Человек и природа» (The Earth as Modified by Human Action), в которой умело и убедительно были указаны пагубные последствия уничтожения лесов для условий цивилизации.

Среди этих ранних публикаций, призванных привлечь внимание общественности к данному вопросу, следует также упомянуть доклад генерала К. К. Эндрюса (C. C. Andrews) «Лесное хозяйство в Швеции» (Forestry in Sweden), опубликованный Государственным департаментом в 1872 году.

При переписи 1870 года была предпринята первая попытка обследования наших лесных ресурсов под руководством проф. Ф. В. Брюэра (F. W. Brewer), в результате чего стала известна относительная малочисленность нашей лесной площади.

Все эти публикации сыграли свою роль в просвещении широкого круга людей для понимания и осознания важности этого предмета, так что когда в 1873 году был сформирован лесоводческий комитет Американской ассоциации содействия развитию науки и представил Конгрессу меморандум, указывающий «на важность содействия разведению леса и сохранения лесов и рекомендующий назначение лесоводческой комиссии для отчета перед Конгрессом», уже существовала подготовленная аудитория. И хотя наблюдались значительная доля инертности и отсутствие интереса, Конгресс удалось убедить в 1876 году учредить агентство в Министерстве сельского хозяйства США, из которого позже вырос Лесной отдел — бюро информации по вопросам лесного хозяйства. Доктор Франклин Б. Хоуф (Franklin B. Hough), один из подписавших меморандум, был назначен руководителем этого агентства. Характерно для многих американских законов то, что это агентство было получено лишь в качестве «райдера» (попутной поправки) к ассигнованиям на распространение семян.

В то время как это были зачатки официального признания предмета со стороны федерального правительства, частное предпринимательство и отдельные штаты также начали примерно в то же время способствовать этому движению. В 1867 году сельскохозяйственные и садоводческие общества Висконсина были приглашены легислатурой назначить комитет для подготовки отчета о пагубных последствиях уничтожения лесов. В 1869 году Аграрный совет штата Мэн назначил комитет для подготовки доклада о лесной политике штата, что привело к принятию в 1872 году акта «о поощрении выращивания деревьев, освобождающего от налогообложения на двадцать лет земли, засаженные деревьями» — закона, который, насколько нам известно, остался безрезультатным. Примерно в то же время настоящая волна энтузиазма по поводу лесопосадок охватила всю страну, и особенно штаты западных прерий. В дополнение к законам о посадке деревьев вдоль дорог, законы поощрения лесопосадок либо путем выплаты премий, либо через освобождение от налогообложения были приняты в Айове, Канзасе и Висконсине в 1868 году; в Небраске и Нью-Йорке в 1869 году; в Миссури в 1870 году; в Миннесоте в 1871 году; в Айове в 1872 году; в Неваде в 1873 году; в Иллинойсе в 1874 году; в Дакоте и Коннектикуте в 1875 году; и, наконец, федеральное правительство присоединилось к этому роду законодательства посредством так называемых актов о разведении леса (timber-culture acts) 1873 и 1874 годов, с поправками 1876 и 1877 годов.

По большей части эти законы остались мертвой буквой, за исключением предложения федерального правительства. Поощрение в виде освобождения от налогов оказалось не слишком большим стимулом; да и положение о премиях, по-видимому, не имело большого успеха, если не считать изъятия денег из казны. В конце концов эти законы во многих или в большинстве случаев были отменены.

3 марта 1873 года Конгресс принял акт о лесоразведении (timber-culture act), согласно которому посадка лесных насаждений на 40 акрах земли (или пропорциональной площади) на безлесной территории давала право на получение в собственность 160 акров (или пропорционального количества) общественной земли. Этот закон просуществовал и десяти лет, как потребовали его отмены, которая была окончательно достигнута в 1891 году по той причине, что отчасти из-за несовершенных положений закона, а отчасти из-за отсутствия надлежащего контроля он подвергся злоупотреблениям и привел к многочисленным мошенничествам при получении прав на земли подложными средствами. Трудно сказать, какой импульс этот закон дал подлинному лесоразведению и какой объем лесонасаждений стал результатом его действия. Неблагоприятный климат, нехватка удовлетворительного посадочного материала и незнание надлежащих методов привели к многочисленным неудачам.

Ряд железнодорожных компаний, осваивавших штаты прерий, в то время высаживали рощи вдоль полосы отчуждения с целью продемонстрировать осуществимость лесовыращивания в безлесных прериях и равнинах.

Также велась значительная посадка ветрозащитных полос и рощ на участках гомстедеров, что приносило лучшие результаты. В целом же объем лесопосадок, даже в прериях и равнинах, был ничтожно мал по сравнению с тем, что необходимо для улучшение климата; и можно признать, как сейчас, так и позже, что лесовосстановление равнин должно стать делом совместного, если не национального, предприятия.

В то же время предпринимались усилия по стимулированию энтузиазма к лесопосадкам среди гомстедеров и поселенцев на равнинах путем учреждения дней посадки деревьев. С момента своего зарождения губернатором Дж. Стерлингом Мортоном и первого официального проведения Сельскохозяйственным советом штата Небраска в 1872 году День посадки деревьев постепенно стал отмечаться практически в каждом штате. Хотя, за исключением так называемых безлесных штатов, посадок, имеющих экономическое значение, делается, пожалуй, немного, соблюдение этого дня в школах как времени, выделенного для обсуждения важности деревьев, лесов и лесного хозяйства, привело к росту интереса к этой теме. Дни посадки деревьев, возможно, также оказали сдерживающее влияние на движение за практическое лесоводство, заставив людей ошибочно полагать, что лесоводство заключается в посадке деревьев, отвлекая внимание от экономического вопроса правильного использования существующих лесных площадей, внося в обсуждение поэзию и эмоции, которые затуманили прагматичные практические задачи и задержали серьезное внимание практических деловых людей.

Не следует забывать и о частных инициативах на Востоке по поощрениию и осуществлению хозяйственных лесопосадок, таких как учреждение премий Массачусетским обществом содействия сельскому хозяйству (еще в 1804 году и повторно в 1876 году), а также посадки, осуществленные частными землевладельцами на мысе Кейп-Код, в Род-Айленде, Виргинии и других местах. Эти усилия, конечно, носили лишь спорадический и несистематический характер и были несоизмеримы по масштабам с уничтожением девственных лесных ресурсов.

Трогательная попытка двух благородных французов научить своих американских хозяев более рачительному использованию их великолепных лесных ресурсов, хотя и имевшая малые результаты, всегда заслуживает упоминания. Андре Мишо и его сын Андре Франсуа, которые в период между 1785 и 1805 годами исследовали и изучали лесную флору США и опубликовали великолепное трехтомное издание «Сельва Северной Америки», оставили в знак признательности за оказанное гостеприимство два завещательных фонда по 20 000 долларов каждый «на развитие и прогресс сельского хозяйства и, в особенности, лесоводства в США», которые стали доступны в 1870 году. Американское философское общество в Филадельфии, являющееся попечителем одного из завещаний, направило его доходы на благоустройство парка Фермаунт, организацию нескольких лекций по лесной ботанике и лесоводству, а также на формирование лесной библиотеки, в то время как другое завещание было использовано Массачусетским обществом содействия сельскому хозяйству для поддержки ботанических садов Гарварда и Арборетума Арнольда, а также для выплаты упомянутых выше премий за посадку деревьев.

3. Разработка лесной политики.

За этим первым периодом отрывочных усилий по формированию общественного мнения в пользу более консервативного использования лесных ресурсов последовала более систематическая пропаганда, в которой ведущую роль взял на себя Лесной отдел, выросший из бюро в составе Министерства сельского хозяйства. Он делал это как официально, так и путем оказания помощи Американской лесной ассоциации, вскоре после этого организованной с целью просвещения общественного мнения. В течение 15 лет начальник Отдела выступал либо секретарем, либо председателем Исполнительного комитета Ассоциации.

Первая лесная ассоциация была образована 12 января 1876 года в Сент-Поле, штат Миннесота, во многом благодаря усилиям Леонарда Б. Ходжеса, который первым занялся созданием лесных культур в прериях для железнодорожной компании St. Paul and Pacific Railroad. Эта ассоциация поддерживалась за счет ассигнований штата, что позволяло ей предлагать премии за закладку плантаций, распространять посадочный материал, а также издавать и широко распространять «Руководство для лесопосатчиков», пересмотренные издания которого выходили время от времени.

В 1875 году доктор Джон А. Уордер обратился с призывом о созыве съезда в Чикаго для создания национальной лесной ассоциации. Эта ассоциация была сформирована в 1876 году в Филадельфии, но так и не проявила никакой жизнедеятельности или роста.

В 1882 году группа патриотически настроенных граждан Цинциннати созвала лесной конгресс, к чему их побудили визит и заявления барона фон Штойбена, прусского лесного чиновника, посетившего эту страну по случаю празднования столетнего юбилея капитуляции под Йорктауном.

Результатом стало весьма восторженное и представительное собрание 25 апреля, продолжавшееся всю неделю, которое привело к созданию Американского лесного конгресса. В том же году, в августе, под патронажем канадского правительства состоялось второе заседание, и название было изменено на Американскую лесную ассоциацию. В 1898 году она начала издание пропагандистского журнала The Forester (позже переименованного в Forestry and Irrigation, затем в Conservation, а ныне снова в American Forestry). Сейчас она насчитывает более 5 000 членов. Значительная часть ранней просветительской пропаганды осуществлялась через эту ассоциацию. Фактически эта ассоциация, проводившая ежегодные и промежуточные собрания в различных частях штатов, стала центром всех частных усилий по продвижению лесного движения. Двенадцать томов ее трудов содержат не только историю прогресса в установлении лесной политики, но и массу другой ценной информации по вопросам лесного хозяйства.

Другие местные лесные ассоциации или ассоциации штатов создавались время от времени, более или менее под руководством национальной ассоциации, и существуют в настоящее время почти в каждом штате, в то время как несколько других обществ, таких как Сьерра-Невадский клуб и «Мазамас» на тихоокеанском побережье, а также садоводческие общества в различных штатах, сделали эту тему предметом обсуждения и поддержки. Самой активной из этих ассоциаций с момента ее образования в 1886 году, издающей также двухмесячный журнал Forest Leaves (поначалу с меньшей периодичностью), является Лесная ассоциация штата Пенсильвания, которой удалось добиться полного принятия своим штатом надлежащей лесной политики в том, что касается официального признания.

Обычно в результате этой совместной частной деятельности штаты назначали лесные комиссии или уполномоченных по лесному хозяйству. Эти комиссии поначалу создавались главным образом для проведения расследований и подготовки отчетов, на основе которых могла быть сформулирована лесная политика штата. Другие стали постоянными частями организации штата с исполнительными или исключительно просветительскими функциями. Такие уполномоченные по расследованиям назначались в разное время в Коннектикуте (1877), Нью-Гэмпшире (1881 и 1889), Вермонте (1882), Нью-Йорке (1884), Мэне (1891), Нью-Джерси (в Геологической службе в 1894), Пенсильвании (1893), Северной Каролине (в Геологической службе в 1891), Огайо (1885), Мичигане (1899), Висконсине (1897), Миннесоте (1899), Северной Дакоте (1891), Колорадо (1885), Калифорнии (1885).

Было вполне естественно для демократической страны, что эти движения порой становились игрушкой в руках корыстолюбивых людей, политических махинаторов и взяточников, или, что случалось чаще, невежественных дилетантов и поверхностных сентименталистов, поддерживаемых малограмотными газетными писаками. Требовалось бесконечное терпение, чтобы провести корабль истинной экономической реформы через эти рифы и разъяснить законодателям и избирателям его истинные потребности. Самый первый лесной конгресс был задуман с целью продвижения политической карьеры одного из его организаторов, и многие другие «лесные» собрания использовались в аналогичных целях: новое броское название привлекало простаков.

Одна из первых лесных комиссий штата, хорошо обеспеченная средствами для работы, вскоре попала в руки взяточников и создала такие скандалы, которые привели к ее упразднению и к откату в движении повсеместно. Сентиментальность дня посадки деревьев дискредитировала и затуманила этот вопрос перед лицом делового мира; движение постоянно находилось в опасности со стороны своих друзей. Антагонизм лесопромышленников вызывался ложным представлением о том, что предполагала реформа, и в отсутствие технически подготовленных лесоводов, способных просветить общественность и реформаторов-любителей и убедить законодателей в абсолютной необходимости отказа от укоренившихся привычек, прогресс шел естественно медленно и переживал множество неудач.

Это было трудное для вспашки поле, поросшее сорняками предрассудков и обычаев, а средства и инструменты для работы были неадекватными.

Естественно, ожидали, что федеральное правительство возьмет на себя инициативу. Первые два агента, нанятые в Министерство сельского хозяйства для «подготовки отчетов о лесном хозяйстве», к сожалению, не обладали никакими техническими знаниями по этому предмету: первый, весьма усердный работник, был автором местных историй и сборщиком статистики, второй — проповедником. Третий, сам автор, имел по крайней мере преимущество в виде такой технической подготовки, но в то же время и недостаток в виде иностранца, которому еще только предстояло усвоить ограничения демократического правления. На вспашку поля в его распоряжении была лишь мизерная сумма в 8 000 долларов, и даже после того, как в 1886 году ведомство было возведено в ранг Отдела, в течение многих лет не удавалось получить достаточных ассигнований, и поэтому масштаб и полезность работы Отдела были ограничены.

Лесная ассоциация, начавшая свою деятельность с такой помпой и с таким большим количеством членов на старте, за первые два года сократилась до небольшого числа преданных своему делу людей и осталась без средств, когда автор стал ее секретарем.

Несмотря на эти препятствия, пропаганда к 1891 году продвинулась настолько далеко, что благодаря настойчивым требованиям тогдашнего министра внутренних дел Джона В. Ногла, который был склонен разделить взгляды, отстаиваемые Отделом и Ассоциацией, Конгресс включил в «Закон об отмене законов о разведении лесов и для других целей» пункт, предоставляющий Президенту полномочия выделять лесные резерваты из общественного достояния. Опять же, это важное законодательство, которое изменило всю земельную политику и все прежние представления о функциях правительства в отношении общественного достояния, было принято не осознанно, а проскользнуло в качестве «поправки» в последний час в согласительном комитете. В этой связи заслуживает упоминания имя Эдварда А. Бауэрса, бывшего в 1887 году специальным агентом в Министерстве внутренних дел, а позже помощником комиссара Главного земельного управления, как наиболее активного деятеля в обеспечении этой политики резервирования.

Действуя на основании этих полномочий, президенты Гаррисон и Кливленд до 1894 года провозгласили семнадцать лесных резерватов общей расчетной площадью 17 500 000 акров.

Резерваты создавались обычно по петициям граждан, проживающих в соответствующих штатах, и после надлежащего обследования, причем Лесная ассоциация выступала одновременно и инициатором, и посредником.

Между тем никаких положений об управлении резерватами не существовало, а всеобъемлющее законодательство, разработанное начальником Лесного отдела, которое включало изъятие и управление всеми общественными лесоматериалами, не было принято, хотя в пятьдесят третьем Конгрессе оно было одобрено обеими палатами, но не стало законом просто из-за нехватки времени для получения согласительного доклада. Однако целью сторонников лесного хозяйства было создание таких условий, которые вынудили бы Конгресс действовать путем постоянного изъятия лесных земель, которые оставались бы бесполезными до тех пор, пока не будут предоставлены полномочия для их надлежащего использования и управления.

Чтобы заручиться влиятельной поддержкой извне, комитет Лесной ассоциации убедил тогдашнего министра внутренних дел Хоука Смита в 1896 году обратиться к Национальной академии наук, законно учрежденному советнику правительства по научным вопросам, с просьбой провести расследование и подготовить доклад «о введении рациональной лесной политики в отношении лесных земель Соединенных Штатов». После ненужной так называемой «поездки» комитета Академии для обследования общественных лесных земель был представлен предварительный доклад, рекомендующий создание тринадцати дополнительных резерватов площадью более 20 миллионов акров, а позже был подготовлен полный доклад практически с теми же рекомендациями, на которых настаивала Лесная ассоциация.

Президент Кливленд героически провозгласил создание желанных резерватов в один день, в день рождения Вашингтона в 1897 году, без обычного предварительного выяснения местных интересов, и в Сенате США немедленно разразилась буря, которая грозила крушением всей с таким трудом достигнутой политики резервирования; а импичмент Президента горячо обсуждался в ходе двухдневной (воскресной) сессии. Однако Конгресс завершил свою работу 4 марта, не успев принять никаких мер, но, поскольку он также не смог принять ежегодный Закон о дополнительных гражданских ассигнованиях, он был немедленно созван на внеочередную сессию.

Затем снова, с помощью ловкой уловки, косвенным и тайным образом, вместо открытого, прямого и честного обсуждения и рассмотрения надлежащей политики, в Закон о дополнительных гражданских ассигнованиях было включено важнейшее законодательное положение, предусматривавшее временную приостановку недавно созданных резерватов до тех пор, пока они не будут более четко отграничены, частные претензии урегулированы, а сельскохозяйственные земли исключены посредством межевания, на которое Геологической службе США было выделено 150 000 долларов. Затем сельскохозяйственные земли должны были быть возвращены в состав общественного достояния для распоряжения ими. В то же время к этому пункту об ассигнованиях были привязаны положения об управлении оставшимися резерватами, во многом в духе законодательства, за которое выступали Лесной отдел и Лесная ассоциация, и особенно о продаже древесины. На основании этого закона резерваты управлялись до 1904 года.

Если бы внутренняя история этого фрагмента законодательства была раскрыта, вероятно, оказалось бы, что в его основе лежало не понимание важности предмета, а необходимость задействовать определенную организованную партию землеустроителей в составе Геологической службы.

Хотя этот закон отвел один год и ограниченную сумму на выполнение землеустроительных работ, сделать это, конечно, было невозможно, и поэтому ассигнования были продолжены, а дата выделения земель была отложена на неопределенный срок (sine die). В течение многих лет это лесоустройство продолжалось, породив великолепные тома, издаваемые Геологической службой и описывающие лесные резерваты, — очень полезную просветительскую работу, вовсе не предусмотренную законодательством, на которую было потрачено не менее 1,5 миллиона долларов. К 1905 году было обследовано около 110 000 квадратных миль, когда эта работа была передана Лесному бюро.

Таким образом, почти случайно наконец-то были реализованы цели реформаторов: было обеспечено назначение лесных инспекторов, рейнджеров и т. д. для руководства лесными резерватами, а комиссаром Главного земельного управления были сформулированы правила и положения по управлению ими, что ознаменовало начало твердой политики правительства США по заботе о своих долгое время пренебрегаемых лесных землях. В этой работе по первому упорядочению заслуживает упоминания имя Филиберта Рота, лесовода немецкого происхождения.

Между тем Лесной отдел продолжал собирать и распространять в виде отчетов, бюллетеней, циркуляров, обращений и писем информацию, полезную для просвещения общественности, потребителей древесины и владельцев лесных земель, в той мере, в какой это позволяли его ограниченные ассигнования, предпринимая также некоторые научные исследования, особенно в области физики древесины.

Вскоре после этого, в июле 1898 года, когда автор оставил свой пост начальника Лесного отдела, чтобы организовать первую профессиональную лесную школу — Нью-Йоркский государственный колледж лесного хозяйства, — руководство отделом принял мистер Гиффорд Пинчот. Молодой, амбициозный, напористый, обладающий определенными знаниями в области лесного хозяйства, приобретенными в Европе, с влиятельными связями и большим состоянием, он легко добился того, что было нужно в первую очередь для эффективного посева на хорошо вспаханном поле перед ним — ассигнований. Все, что было начато слабо, могло быть широко, а иногда и щедро расширено, и новая идея составления «лесоустроительных планов» для частных владельцев лесных земель получила развитие — великая просветительская работа, которая раньше, когда даже сотрудничество с учреждениями штата считалось сомнительным предприятием, была бы отвергнута как чересчур патерналистская.

За пять лет ассигнования увеличились в десять раз, превысив 250 000 долларов; а за первое десятилетие нового режима на лесные исследования было потрачено около 3 000 000 долларов, не считая расходов по статье лесных резерватов.

Еще одна мощная поддержка появилась на арене, когда мистер Рузвельт стал президентом Соединенных Штатов в 1901 году и безоговорочно бросил свое непреодолимое влияние на чашу весов для продвижения лесной политики.

Благодаря его заинтересованности изъятие общественных лесных земель из свободной продажи шло быстрыми темпами: к 1902 году резерваты выросли до 65 миллионов акров; в 1905 году под ними было уже более 100 миллионов акров; а к концу его президентского срока в резерваты было выделено 175 миллионов акров.

Аномальное положение, при котором обследование лесных резервов было возложено на Геологическую службу, управление ими — на Земельное управление, а научное или техническое развитие лесного хозяйства — на Министерство сельского хозяйства, было окончательно прекращено в 1904 году, когда 1 февраля все дело было передано в ведение Министерства сельского хозяйства, а его Лесной отдел был преобразован в Лесное бюро, а затем снова сменил название на Лесную службу.

С этой передачей, можно сказать, федеральная лесная политика была полностью установлена, по крайней мере для его собственных земель, и все, что остается сделать, — это доработка деталей в управлении ими и развитие методов лесоводства.

При ассигнованиях, которые теперь (в 1907 году) превышают 950 000 долларов только на исследовательские работы, перед этим правительственным ведомством открываются безграничные возможности для расширения многочисленных направлений изысканий, решения лесоводственных задач и выполнения просветительской функции.

Но помимо управления федеральными лесными угодьями, просветительской и иной помощи частным владельцам, происходит дальнейшее расширение Лесной службы в русле упомянутых выше патерналистских и социалистических тенденций, что в конечном итоге может привести к покупке и федеральному контролю над лесными резерватами в восточных штатах. Такое расширение действительно предлагалось при создании резерватов в Белых горах и Южных Аппалачах — предложениях, против которых Конгресс сопротивлялся последние семь лет, но с каждым разом сопротивление все больше ослабевало. Наконец, в 1910 году был достигнут успех, и федеральное правительство получило возможность приобрести эти лесные площади в объеме до 10 000 000 долларов.

Тем временем отдельные штаты начали разрабатывать собственную политику.

За исключением законодательства, направленного на защиту от лесных пожаров, которое почти каждый штат имел с давних времен, но оно было неэффективным из-за отсутствия механизмов его реализации, и за исключением тщетных попыток поощрения лесопосадок, о которых говорилось выше, в первые две трети века властями штатов не проявлялось никакого интереса к лесным землям, поскольку практически все эти земли были переданы частным владельцам, и власти не видели в отношении них никаких дальнейших обязанностей.

Первым штатом, учредившим комиссию по расследованию, стал Висконсин в 1867 году; но после представления отчета, подготовленного И. А. Лапхэмом — одним из активных ранних пропагандистов, — этому вопросу дали зреть в течение тридцати лет.

Следующим штатом, который сделал слабые шаги в 1876 году, была Миннесота, законодательное собрание которой выделило ежегодную субсидию своей лесной ассоциации.

Назначение комиссий по расследованию затем вошло в моду.

Нью-Гэмпшир назначил такую комиссию в 1881 году, которая представила отчет в 1885 году без каких-либо результатов, и еще одну комиссию в 1889 году, отчет которой в 1893 году привел к созданию постоянной комиссии по расследованию и консультированию с частичным надзором за законами о лесных пожарах. Вермонт последовал этому примеру, учредив комиссию по расследованию в 1882 году, отчет которой, составленный в 1884 году, остался без последствий.

В Мичигане прибегли к тому, чтобы сделать Сельскохозяйственный совет штата комиссией по расследованию, чей отчет, опубликованный в 1888 году, также не имел никаких последствий, кроме результатов просветительского характера.

Аналогичным образом штат Массачусетс в 1890 году поручил Сельскохозяйственному совету штата расследовать «состояние лесов штата, необходимость и методы их охраны» с аналогичными результатами или отсутствием результатов.

В Нью-Джерси этот вопрос был передан государственному геологу, который с 1894 года составлял отчеты о состоянии лесов и их потребностях. Аналогичная передача вопроса была осуществлена в штате Северная Каролина в 1891 году и в Западной Виргинии.

Первым более постоянным государственным учреждением, сознательно созданным в качестве просветительного и совещательного агента, стало Лесное бюро Огайо в 1885 году, которое опубликовало ряд ежегодных отчетов, но в конечном итоге прекратило свое существование из-за отсутствия поддержки.

В том же году три важных штата — Нью-Йорк на Востоке, Колорадо в Средних штатах и Калифорния на Западе — казалось, одновременно проснулись к осознанию своего долга, во многом в результате пропаганды Американской лесной ассоциации.

В Калифорнии был учрежден Совет по лесному хозяйству штата с большими полномочиями и достаточными ассигнованиями, который, однако, в конечном итоге попал в руки недобросовестных политиков и взяточников, а последовавшие за этим скандалы привели к его упразднению в 1889 году.

В Колорадо, который при получении статуса штата в 1876 году предписал в своей Конституции генеральной ассамблее принять законы в пользу лесных интересов штата, эти интересы были довольно поздно возложены на лесного уполномоченного, которому было поручено организовать комиссаров округов и дорожных надзирателей по всему штату в качестве лесных должностных лиц в их соответствующих населенных пунктах для выполнения функций полиции по предотвращению хищений на лесных школьных землях и соблюдению законов о пожарах. Полковник Э. Т. Энсинь, который сыграл наибольшую роль в принятии этого законодательства, был назначен уполномоченным и с исключительной преданностью, несмотря на враждебность, вызванную его деятельностью, которая в конечном итоге привела к прекращению ассигнований, пытался в течение ряда лет исполнять этот закон. С его отставкой с этого поста это законодательство также кануло в лету без вреда для кого-либо.

В Нью-Йорке забота о водоснабжении канала Эри привела такого дальновидного государственного деятеля, как Горацио Сеймур, дважды губернатора штата и баллотировавшегося на пост президента, к мысли о необходимости сохранения водораздела Адирондак в руках штата. Соответственно, в 1872 году был принят закон, назначающий семерых граждан во главе с Горацио Сеймуром в качестве комиссии по паркам штата с поручением провести расследование с целью резервирования или присвоения диких земель, расположенных к северу от Мохока, или столь их части, какая будет сочтена целесообразным, для парка штата. Комиссия, обнаружив, что штат в то время владеет лишь 40 000 акрами в том регионе и что существует тенденция со стороны владельцев остальной территории к объединению для повышения цен в случае, если штат захочет произвести покупку, рекомендовала принять закон, запрещающий дальнейшие продажи земель штата и их удержание при конфискации за неуплату налогов.

Лишь одиннадцать лет спустя, в 1883 году, эта рекомендация была претворена в жизнь, когда штат в результате неуплаты налогов владельцами вырубленных земель завладел 600 000 акрами.

В 1884 году финансовый контролер был уполномочен нанять «таких экспертов, каких он сочтет необходимыми для исследования и разработки системы сохранения лесов». Отчет комиссии из четырех членов был представлен в 1885 году, но предложенное законодательство встретило противодействие со стороны лесопромышленников. Законодательное собрание в конце концов приняло компромиссный законопроект, который автор составил по просьбе сенатора Лоу, озаглавленный «Закон об учреждении лесной комиссии, определении ее полномочий и о сохранении лесов» — самое всеобъемлющее законодательство на то время.

Первоначальная лесная комиссия, назначенная в соответствии с законом 1885 года, была заменена в 1895 году комиссией по рыболовству, дичи и лесам, которая объединила смежные интересы под управлением единого совета из пяти членов, назначаемых губернатором сроком на пять лет. В 1903 году комиссия была заменена единоличным уполномоченным, а еще один шаг назад был сделан в 1911 году путем передачи работы этого уполномоченного вновь созданной Комиссии по охране природы штата с объединением в ней нескольких других комиссий.

Здесь впервые на американском континенте оформилась идея государственного лесного хозяйства, управления землями штата на принципах лесоводства; восторжествовала новая доктрина государственных функций. Комиссия была не только обязана организовать службу с «главным лесоводом» и «младшими лесоводами» для управления существующим резерватом по принципам лесного хозяйства, но и откладывать из доходов фонд для покупки новых земель, которые должны составить лесной резерват штата. К сожалению, непостоянство целей, свойственное демократии, разрушило мечту лесовода. И комиссия, и главный лесовод, разумеется, являлись политическими ставленниками и, справедливо или нет, попали под подозрение при предложении продажи древесины на корню, что они действуют в интересах лесопромышленников. Группе благонамеренных, но неблагоразумных гражданских реформаторов удалось в 1893 году добиться включения в пересматриваемую тогда Конституцию пункта, запрещающего рубку деревьев, мертвых или живых, на землях штата, с заявлением, что они должны вечно оставаться «дикими землями». Позже это конституционное положение было сознательно обойдено комиссией, которая начала засаживать некоторые пострадавшие от пожаров площади, причем законодательное собрание выделило деньги на это нарушение Конституции, поскольку оно было популярным; и в последнее время законодательным органом также было дано разрешение на удаление деревьев с выгоревших площадей в целях снижения пожарной опасности — вопреки глупому возражению Конституции.

В 1897 году было принято новое законодательство, уполномочивающее штат приобретать дополнительные лесные земли в установленных пределах для округления владений штата; для этой цели было создано специальное ведомство — Совет по лесному резервату. В соответствии с этим законом было потрачено около 3 500 000 долларов, и к 1907 году к Лесному резервату штата было добавлено более полутора миллионов акров. Эта обширная территория изъята из рационального хозяйственного использования и зарезервирована в качестве места отдыха для богатых жителей Нью-Йорка, которые разместили свои лагеря в «дикой местности» под предвзятым предположением, что штат может быть принужден вечно поддерживать это аномальное положение.

В последующие годы частные лесопосадки поощрялись Комиссией путем продажи посадочного материала из питомников штата по низким ценам.

Важнейшей административной функцией Комиссии стало сокращение числа лесных пожаров, в чем также, из-за политических условий, был достигнут лишь частичный успех. Законодательство 1885 года впервые подошло к этой проблеме более глубоко, предусмотрев организацию службы, и это послужило примером для других штатов, которые скопировали и улучшили его. В частности, законодательство о лесных пожарах в Мэне (1891), Висконсине (1895) и Миннесоте (1895) основывалось на этой модели.

Одним из крупных штатов, который начал и, в отличие от Нью-Йорка, последовательно развивал надлежащую лесную политику, был штат Пенсильвания. В результате упорной пропаганды Лесной ассоциации Пенсильвании, образованной в 1886 году, и особенно ее активного секретаря д-ра Дж. Т. Ротрока, в 1893 году была учреждена комиссия по расследованию. До того как ее отчет был составлен, законодательное собрание 1895 года предусмотрело создание исполнительного Министерства сельского хозяйства и включило в его структуру Лесной отдел, причем член предыдущей комиссии — ботаник д-р Ротрок — был назначен уполномоченным по лесному хозяйству во главе Отдела. Два года спустя было принято окончательное законодательство, которое прочно заложило лесную политику штата, а именно — о покупке лесных резерватов штата. Вся последующая деятельность была лишь расширением этих положений. К 1910 году штат приобрел путем покупки дикие, по большей части пройденные выборочной рубкой земли площадью более 900 000 акров, и Комиссия добилась больших успехов в обеспечении управления ими и их восстановления.

Необычайно разрушительные пожары 1894 года; растущая уверенность в том, что сторонники исчерпаемости запасов древесины были правы, подчеркиваемая быстрым спадом производства белой сосны и быстрым, и даже почти внезапным, ростом цен на древесину на корню; пример, поданный федеральным правительством при изъятии общественных лесных земель от хищнического уничтожения; наряду с растущим числом не только сторонников более здравомысленных методов, но и технически образованных людей, вышедших из недавно организованных школ, — все эти влияния послужили закваской во всех частях страны, чтобы встретить новое столетие с осознанием серьезности ситуации. И в течение первых семи лет века смена отношения, по крайней мере, была почти завершена во всех частях страны и среди всех классов, причем лесопромышленники и другие лица, зависящие непосредственно от поставок древесины, стали особенно заметны в признании необходимости и ценности лесного хозяйства.

Штат за штатом включались в этот процесс, осознавая, что у них есть долг, который необходимо выполнить, и тем или иным образом выражая это признание, так что к 1908 году едва ли остался хоть один штат, не имевший хотя бы зародыша лесной политики.

Два принципа были признаны правильными и претворены в практику, а именно: лесные интересы штата требуют прямой деятельности самого штата, и со временем штат должен владеть и управлять по крайней мере частью лесной площади. Первый принцип воплотился в назначении единоличных лесоводов штата [как в Мэне (1891 и 1903); в Массачусетсе (1904); в Коннектикуте (1903); в Вермонте (1906); в Род-Айленде (1906)]; или комиссий и советов [как в Нью-Йорке (1885), в 1903 году замененном на единоличного уполномоченного с суперинтендантом и лесоводами штата; в Пенсильвании (1901); в Нью-Гэмпшире (1893); в Мэриленде с лесоводом штата (1905); в Висконсине с лесоводом штата (1905); в Индиане (1901-03); в Луизиане с лесоводом штата (1904); в Мичигане (1899); в Миннесоте (1899); в Калифорнии (возобновлено с лесоводом штата в 1905); в Вашингтоне с лесоводом штата (1905); в Кентукки (1906); в Нью-Джерси с лесоводом штата (1904); в Алабаме (1907)].

Очень важной особенностью этих назначений было то, что профессиональные или технически образованные специалисты все больше вытесняли лиц, назначенных исключительно по политическим соображениям, или по крайней мере включались в состав комиссий.

Идея государственных лесов нашла более или менее определенное выражение в выделении лесных резерватов или в предоставлении государству возможности принимать и управлять пожертвованиями лесных земель. Среди штатов, признавших этот принцип, были Нью-Гэмпшир, Коннектикут, Нью-Джерси, Мичиган, Висконсин, Миннесота, Индиана, Калифорния.

Там, где ни один из этих двух принципов еще не нашел применения, было учреждено хотя бы какое-то ведомство для предоставления консультаций, проведения исследований и экспериментов в области лесных интересов, а иногда и для оказания помощи частным владельцам лесов или лесопосадок, как, например, в Делавэре, Огайо, Северной Каролине и т. д.

Между тем, во многом благодаря влиянию и при содействии федерального Лесного бюро, частные владельцы начали, если не применять на практике, то по крайней мере изучать возможность применения лесного хозяйства в своих владениях. Бюро разрабатывало «лесоустроительные планы», которые время от времени частично выполнялись или по крайней мере приводили к попыткам применять более консервативные методы лесозаготовок. В частности, различные производители бумаги и целлюлозы осознали пользу более систематического внимания и консервативных методов при использовании своего имущества. В этой связи наглядный пример, предоставленный г-ном Г. К. Вандербилтом в его имении Билтмор в Северной Каролине, создание которого было начато г-ном Пинчо и продолжено д-ром К. А. Шенком, немецким лесоводом, заслуживает особого упоминания как первый и на протяжении почти 20 лет продолжавшийся эксперимент по систематическому применению методов лесного хозяйства в Америке. На момент написания этих строк продолжение данного эксперимента находится под вопросом.

Со вторым десятилетием века мы вступим в период наивысшего развития, когда отпадет необходимость в аргументации его необходимости и нас будет занимать исключительно вопрос практических методов.

Пока что с точки зрения лесоводства выборочный лес, то есть отбор лучших и самых крепких деревьев, практикуемый до сих пор лесозаготовителями без учета возобновления, но осуществляемый несколько более консервативно, по-прежнему остается методом, пропагандируемым в большинстве случаев Лесной службой. Это так называемое консервативное лесозаготовительное дело представляет собой, безусловно, переход к лучшим методам. Согласно отчетам федеральной Лесной службы за 1907 год, около миллиона акров частных лесных земель находились под управлением лесного хозяйства или разрабатывались консервативными методами.

Посадка леса на бросовых или вырубленных землях, в отличие от посадок в прериях, которые спорадически и в небольших масштабах в течение многих лет производились отдельными лицами тут и там, практикуется во все возрастающих объемах как государственными администрациями, так и частными владельцами; Нью-Йоркский государственный колледж лесного хозяйства начал такие посадки в своем Колледжском лесу в более крупных масштабах и систематически в 1899 году. На момент написания этих строк лесоводческий отдел компании Pennsylvania Railroad Company является, пожалуй, крупнейшим самостоятельным лесопосачиком в стране, высадившим к 1910 году более четырех миллионов деревьев с заявленной целью выращивания железнодорожных шпал.

К 1908 году общественный интерес к сохранению лесов стал настолько острым, а патерналистские тенденции при администрации Рузвельта — настолько полно развитыми (федеральное правительство приступило к масштабным планам мелиорации земель путем орошения и готовилось развивать гидроэнергетику и внутренние водные пути), что время показалось благоприятным для объединения всех этих консервативных сил.

Президент созвал на конференцию губернаторов всех штатов с их советниками, а также президентов различных заинтересованных национальных обществ и других лиц для обсуждения широкого вопроса сохранения природных ресурсов.

В результате во всех частях страны были созданы национальные и штатные ассоциации и комиссии по охране природы, и, по-видимому, наступила новая эра активного интереса к экономическому развитию.

4. Образование и литература.

Первичное просвещение широких масс населения и в особенности правительств, пропаганда экономического реформирования, задуманного лесоводческим движением, осуществлялись, как уже говорилось, федеральным Лесным отделом и особенно лесоводческими ассоциациями, возникшими во всех частях страны, посредством их ежегодных и специальных собраний при содействии общей прессы, а иногда и специальных публикаций.

Первый «Журнал лесного хозяйства» (Journal of Forestry), ежемесячное издание, появился на свет как частное предприятие под редакцией д-ра Хау, вскоре после Лесного конгресса в Цинциннати, но просуществовал ровно год, исчезнув из-за нехватки читателей. За ним последовали выходившие нерегулярно «Лесные бюллетени» (Forestry Bulletins), четыре из которых автор подготовил под эгидой Американской лесной ассоциации.

В 1886 году Пенсильванская лесная ассоциация начала издание двухмесячного журнала «Лесная листва» (Forest Leaves), который издается по сей день. В 1895 году д-р Джон Гиффорд выпустил еще одно двухмесячное издание — «Нью-Джерсийский лесовод» (The New Jersey Forester), вскоре сменившее название на «Лесовод» (The Forester) и под этим названием три года спустя перешедшее к Американской лесной ассоциации, продолжившееся как «Лесное хозяйство и ирригация» (Forestry and Irrigation), затем смененное на «Охрана природы» (Conservation) и ныне снова смененное на «Американское лесное хозяйство» (American Forestry). Теперь с полдюжины или более подобных изданий выпускаются различными ассоциациями штатов. В этой связи нельзя не упомянуть журнал «Сад и лес» (Garden and Forest), редактировавшийся профессором К. С. Сарджентом, который в течение десяти лет, с 1888 по 1897 год, внес большой вклад в просвещение общественности по вопросам лесного хозяйства.

Определенные меры по организации технического образования были приняты задолго до того, как появилась возможность его применения, и более того, до того, как появились профессиональные лесоводы, способные вести преподавание. Новое учение привлекло внимание учебных заведений, и стремление содействовать народному движению привело к включению этого предмета, по крайней мере по названию, в их учебные планы: профессор ботаники или садоводства добавлял к своему титулу слово «лесоводство» и в нескольких лекциях объяснял цели и, насколько они были ему известны, методы лесного хозяйства; либо же в ботанические курсы вводились хотя бы некоторые лекции по дендрологии и лесной географии. К 1897 году двадцать учебных заведений — колледжей, получавших земельные гранты, — ввели этот предмет подобным образом.

Пожалуй, первой попыткой систематического изложения всего курса технических вопросов лесного хозяйства для класса студентов стала серия из двенадцати лекций, прочитанных автором в Массачусетском сельскохозяйственном колледже в 1887 году, а другая серия была прочитана студентам-экономистам в Висконсинском университете в 1897 году.

Эра же профессиональных лесных школ открылась в 1898 году, когда автор организовал Нью-Йоркский государственный колледж лесного хозяйства при Корнеллском университете, и практически одновременно д-р Шенк открыл частную школу в Билтморе.

Годом позже была открыта еще одна лесная школа в Йельском университете на средства фонда Пинчо — отца и сыновей. В 1903 году Мичиганский университет добавил профессиональное отделение лесного хозяйства, после чего последовал настоящий шквал образовательного энтузиазма: одно учебное заведение за другим видело необходимость добавления этого предмета в качестве неотъемлемой части в свои учебные планы. Еще до того, как в полевых условиях появилось достаточное количество компетентных специалистов, около двадцати колледжей и университетов, помимо частных заведений, запросили преподавателей. Неизбежным результатом такого одновременного перепроизводства лесных школ и лесоводов должно стать переполнение профессии посредственными специалистами еще до того, как профессия действительно полностью утвердится.

Краткая ссылка на историю первой школы, созданной штатом Нью-Йорк, может представлять интерес, поскольку наглядно иллюстрирует политические неприятности, преследующие реформы в условиях республиканского строя. Если не считать аналогичного случая во Франции (см. стр. 242), этот пример мог бы показаться уникальным в истории учебных заведений. Хотя школа процветала сверх всяких ожиданий, достигнув на четвертом году своего существования численности в 70 человек, что было больше, чем в любой французской или немецкой лесной школе того времени, и легко находила работу для своих выпускников, она внезапно прекратила свое существование в 1903 году. Ассигнования на нее, единогласно проголосованные легислатурой, были наложены вето губернатором под предлогом того, что методы лесоводства, применявшиеся в демонстрационном лесу Колледжа, «подверглись серьезной критике». Правда, единственный официально одобренный (Лесной службой) метод лесоводства — выборочный лес — не применялся, однако война против Колледжа, которую вели два богатых банкира из Нью-Йорка, и хорошо известный характер тогдашнего губернатора наводят на мысль, что в основе его действий лежали иные «соображения», нежели просто критический разбор профессионального суждения.

С самого начала федеральное Лесное бюро естественным образом продолжало играть все возрастающую роль в просвещении нации как в отношении народных представлений и позиций, так и в отношении технических вопросов. Его бюллетени, циркуляры и отчеты по предметам, подвергающимся исследованиям, составляют основную часть американской литературы по технической стороне вопроса. За первые 20 лет своего существования оно выпустило около 20 000 страниц печатных материалов, а следующее десятилетие быстро увеличило объем информации. Предназначенные сначала для популярной пропаганды, печатные материалы носили по своей природе аргументированный, статистический и описательный характер, но постепенно страницы заполнялись все большим количеством технического материала, и теперь большинство публикаций носят технический характер.

Одним из первых масштабных и важных направлений исследований, предпринятых Отделом, стало изучение характеристик и прочности американских пород древесины (физических свойств древесины), которое своей полнотой заслужило восхищение даже у немцев и положило начало серии отчетов. Биология американских видов, изученная с большей или меньшей полнотой, также была начата в старом Отделе, равно как и лесные обследования и т. д.