«Краткая история лесного хозяйства в Европе, США и других странах»

Тем временем частные владельцы лесосек тут и там начали осознавать необходимость консервативных методов, и к 1908 году по меньшей мере два крупных бумажно-целлюлозных предприятия привлекли лесоводов для руководства своими лесозаготовительными работами.

5. Образование.

До 1900 года совместные усилия по развитию лесного хозяйства в Канаде опирались на международную Американскую лесную ассоциацию. В том году, во многом благодаря сотрудникам Лесного отделения доминиона (мистеру Э. Стюарту), была создана Канадская лесная ассоциация.

Эта Ассоциация становилась все более активной и, избежав периода сентиментальности, который так долго задерживал движение в США, смогла сразу же сделать акцент на экономической точке зрения и заручиться поддержкой лесопромышленников в их усилиях. В 1905 году Ассоциация начала издавать ежеквартальный журнал «Канадский лесной журнал» (Canadian Forestry Journal), что сделало ее просветительскую и пропагандистскую работу более эффективной. Техническая литература, пока еще слабо развитая, представлена главным образом в бюллетенях Лесного отделения.

Весьма перспективный съезд, состоявшийся в январе 1906 года под председательством премьер-министра доминиона при участии видных должностных лиц и деловых людей, казалось, предвещал время, когда начнется осуществление подлинно рационального ведения лесного хозяйства, по крайней мере в некоторых частях доминиона.

Но едва ли можно сказать, что эти ожидания оправдались, и в 1911 году был проведен еще один такой съезд, за которым, возможно, последуют лучшие результаты.

В 1909 году, следуя примеру США, при федеральной поддержке была назначена Комиссия по сохранению ресурсов (Conservation Commission) для доминиона, укомплектованная ведущими чиновниками и видными авторитетными лицами из всех провинций; здесь вопросы лесного хозяйства могут получить по крайней мере образовательное продвижение. Однако первые два года существования этой Комиссии принесли мало успехов.

В то время как правительство Онтарио напрямую дискредитировало лесное движение, упразднив свое лесное бюро, оно косвенно заложило основу для надежного будущего, учредив в 1907 году при своем провинциальном университете в Торонто факультет лесного хозяйства с полным оснащением. Годом позже провинция Нью-Брансуик также учредила кафедру лесного хозяйства в своем университете, в то время как несколько раньше Сельскохозяйственный колледж в Гелфе ввел предмет фермерского лесоводства в свои учебные планы. Последним событием в сфере образования стала лесная школа, организованная в 1910 году правительством Квебека при своей лесной службе с целью обучения собственных агентов.

НЬЮФАУНДЛЕНД.

Ньюфаундленд, вероятно, место первого открытия Америки норманнами, до новейших времен оставался простым рыболовецким постом и, за исключением открытого побережья, оставался неизученным в отношении лесистых внутренних районов, которые считались преимущественно бесплодными. Он стал владением Великобритании в 1713 году. Развитие началось лишь в 1880 году со строительством первой железной дороги и стало продвигаться быстрее после открытия в 1898 году Ньюфаундлендской железной дороги, пересекающей весь остров. Было обнаружено, что, хотя берега и значительная часть западного и южного побережий являются бесплодными или слабо покрыты лесом, а на внутренних плато существуют обширные мшистые пустоши, здесь имеются обширные лесные массивы смешанного типа: белая и красная сосна, пихта и ель, а также белая береза. Лесозаготовительная промышленность, которая к 1904 году выросла по меньшей мере до 100 миллионов футов, быстро распространяется по всему острову, и крупная целлюлозно-бумажная промышленность готовится обосноваться здесь на лесных участках в рамках лицензионной системы, аналогичной той, что применяется в других частях Канады. Около 5000 квадратных миль в настоящее время находятся под лицензией. Лесные пожары неоднократно опустошали большие площади, особенно в 1904 году. Опыт того года привел к принятию закона о лесных пожарах, однако без каких-либо органов для обеспечения его действенности.

Какая-либо лесная политика отсутствует, за исключением коммерческих ограничений лицензионной системы. Недавно была создана лесная ассоциация.

ДРУГИЕ БРИТАНСКИЕ ВЛАДЕНИЯ И КОЛОНИИ.

Под влиянием лесной службы Индии или стимулированные ее успехом некоторые другие правительства британских колоний в Африке и Австралии попытались и иногда успешно сумели установить лесную политику.

Из восточноиндийских территорий Цейлон, ближайший сосед Индии, имеющий площадь более 25 000 квадратных миль, из которых 42 процента покрыты лесом (главным образом вторичным лесом небольшой ценности), давным-давно попытался провести организацию лесного дела с помощью индийских лесоводов, но к 1900 году из более чем 10 000 квадратных миль под резерваты выделил лишь 431, в дополнение к почти 1800 акрам посадок. Один консерватор и 8 помощников консерватора приносят чистый доход в размере менее 30 000 долларов, при этом для удовлетворения потребностей в древесине 3,5 миллиона человек необходим импорт на сумму 250 000 долларов.

Стрейтс-Сетлментс (Проливные поселения) площадью 1526 квадратных миль имели к 1900 году зарезервированную площадь государственных лесов в 138 квадратных миль под управлением опытного лесного чиновника из Индии. Гуттаперча, каучук и смолы являются здесь наиболее ценными продуктами.

Федеративные Малайские Штаты площадью 26 350 квадратных миль, покрытые густыми лесами, после доклада индийского генерального инспектора начали резервировать лесные площади: было выделено около 100 000 акров, которыми управляет консерватор резерватов Стрейтс-Сетлментс.

Правительство острова Кипр также нанимает лесного чиновника и стражу для присмотра за своими 700 квадратными милями леса.

В Африке за последние несколько лет небольшие лесные департаменты были созданы правительствами Судана, Восточной Африки, Нигерии, Трансвааля, Оранжевой реки и Натала, главным образом с целью посадки лесов на безлесных равнинах.

Правительство Маврикия предпринимало попытки охраны лесов в течение многих лет, но без заметного успеха.

Наиболее успешная попытка в Африке на сегодняшний день зафиксирована в Капской колонии, где еще в 1819 году существовал супервайзер земель и лесов, а в 1876 году — Департамент лесов и плантаций, причем ни тот, ни другой не оставили значительных архивных записей.

В 1881 году было создано новое лесное ведомство под началом французского лесного чиновника, которое выросло настолько, что теперь состоит из одного консерватора (Д. Э. Хатчинс), 22 помощников консерватора, 84 европейских лесоводов и нескольких местных сторожей. В 1888 году было принято необходимое законодательство для регулирования ведения хозяйства почти на полумиллионе акров лесной площади, которая в 1902 году была объявлена неотчуждаемой государственной собственностью. Поскольку импорт древесины составляет более двух с четвертью миллионов долларов ежегодно, необходимость консервативного использования осознается особенно остро, поскольку климатические условия неблагоприятны для возобновления. За 22 года было посажено около 24 000 акров лесных культур стоимостью 1 500 000 долларов, причем первые плантации начинают приносить существенный доход, и считается, что еще 40 000 акров таких плантаций смогут обеспечить всю древесину, необходимую в колонии. Посадка деревьев частными землевладельцами и муниципалитетами поощряется предоставлением бесплатных консультаций и посадочного материала по низкой цене, а муниципалитетам вдобавок оказывается правительственная помощь в размере половины стоимости посадки.

Семь австралийских колоний находятся в очень различных условиях в отношении запасов древесины: три из них — Квинсленд, Западная и Южная Австралия — слабо облесены, остальные покрыты лесами в большей или меньшей степени, особенно Тасмания (65 процентов) и Новая Зеландия (31 процент). Говоря в целом, лесные площади приурочены к побережью узкими и широкими полосами, в то время как внутренние районы безлесны или покрыты кустарниковой растительностью. Эта часть достаточно велика, чтобы снизить общий процент лесистости менее чем до 6,5. Горы и горные хребты, обращенные к восточному, южному и западному побережьям, особенно сильно покрыты лесами с великолепными эвкалиптами, яррой и карри, в то время как каури является самым ценным деревом в Новой Зеландии.

Единственная успешная попытка проведения лесной политики была предпринята почти безлесной колонией Южная Австралия, которая в 1882 году зарезервировала свою скудную лесную площадь в 217 000 акров и приступила к посадкам (ныне посажено 13 000 акров), наняв консерватора и шесть лесоводов.

В других колониях в разное время предпринимались безуспешные начинания, и в Квинсленде, Новом Южном Уэльсе и Виктории существуют так называемые лесные отделения или департаменты, но большей частью без полномочий и оснащения, и какое-либо разумное понимание лесной политики на практике, судя по всему, отсутствует.

В Квинсленде с 1897 года губернатор в Совете может резервировать лесные земли и регулировать рубки по предельному диаметру. Зарезервировано полтора миллиона акров, но административный штат отсутствует.

В Новом Южном Уэльсе шесть миллионов акров были изъяты из колонизации, но земля используется главным образом под пастбища, и изъятие может быть аннулировано в любое время. Эффективная система контроля отсутствует.

В Виктории по акту 1890 года в качестве резерватов было объявлено пять с половиной миллионов акров — почти половина лесной площади. Существует лесной департамент в составе одного консерватора, двух инспекторов и 25 лесоводов, но план ведения хозяйства отсутствует. Четыре государственных питомника сомнительной ценности, кажется, составляют весь результат.

Остальные колонии по-прежнему лишь эксплуатируют свои лесные ресурсы в рамках слабо управляемых лицензионных систем без каких-либо, даже неэффективных, попыток разумного обращения с ними.

ЯПОНИЯ.

«Forestry of Japan», 1904, опубликованная Имперским лесным бюро в связи с Всемирной выставкой в Сент-Луисе, и переиздание с дополнениями 1910 года содержат большую часть использованной выше информации.

«Aus den Waldungen Japans», написанная доктором Генрихом Майром в 1891 году, дает полное описание лесной географии, которое также можно найти в книге Й. Й. Рейна «Japan», 1886.

«Der Wald in Japan», статья доктора Хефеле в «Forstwissenschaftliches Centralblatt» за 1903 год, дает представление о состоянии лесов с точки зрения лесовода.

Очень четкий анализ развития имущественных прав содержится в статье доктора Дзэнтаро Кавасэ в «Allgemeine Forst- und Jagdzeitung» за 1894 год.

Статья в «Zeitschrift für Forst- und Jagdwesen», написанная пером профессора Х. Мацуно, первого профессионального лесовода Японии, дает краткий очерк развития лесного хозяйства, особенно в более ранние времена.

Доклад специального торгового комиссара Канады У. Т. Р. Престона за 1908 год содержит ценную статистику по лесной торговле.

Модернизация этой замечательной островной империи Ниппон (местное название), начавшаяся в 1868 году, включала организацию лесного департамента по германским образцам. Как ни странно, в историческом развитии лесного хозяйства Германии и Японии можно обнаружить и другие примечательные точки сходства.

Империя включает в себя четыре крупных острова — Кюсю, Сикоку, Хондо (или Хонсю) и Хоккайдо (или Эдзо) — и множество мелких, тянущихся почти трехтысячемильной цепью с севера на юг вдоль азиатского берега, причем ширина суши нигде не превышает 200 миль. Она занимает площадь почти в 150 000 квадратных миль с населением около 50 миллионов человек, в значительной степени занятых в рыболовстве и других морских промыслах.

Острова имеют вулканическое происхождение (часть «огненного кольца», простирающегося от полуострова Аляска через Филиппины до Антильских островов) со множеством действующих кратеров; они подвержены частым разрушительным землетрясениям и приливным волнам, гористы, с многочисленными хребтами высоких холмов и высокими центральными грядами, с многочисленными короткими реками, склонными превращаться в коварные потоки, в то время как ураганы и водяные смерчи, тайфуны и равноденственные штормы часто бушуют на окружающих морях.

Почва нигде не отличается особой плодородностью, однако терпеливый и кропотливый труд японцев привел каждый пригодный фут ее (чуть более 10% является пахотной) в производительное состояние везде, где климат компенсирует бесплодие, особенно в наиболее густонаселенной части — южной половине Хондо.

Простираясь на 30 градусов по широте, климат естественно варьируется от тропического на Формозе через все варианты умеренного до альпийского на высоких горах и почти арктического на Курильских островах. Цусимское течение, омывающее восточное побережье, и горные хребты с высотами, как правило, не превышающими 6000 футов (иногда доходящими до более чем 13 000 футов), которые преграждают путь сухим континентальным ветрам с запада, также обуславливают большие климатические различия между восточным и западным побережьями. В целом же климат всей империи характеризуется высоким процентом относительной влажности и обильными осадками, особенно в жаркий сезон, порождающими пышную растительность.

1. Состояние лесов и формы собственности.

Благодаря столь значительным колебаниям климата (выделяются четыре климатических региона), лесная флора Японии почти соперничает по разнообразию с флорой США, насчитывая более 200 лиственных и более 30 хвойных древесных пород (не считая большого числа полукустарников и крупных кустарников), хотя не более чем 50 или 60 имеют лесоводческое значение, и лишь 10 или 12 видов составляют основу ведения лесного хозяйства и лесной торговли, которая требует около двух миллиардов кубических футов ежегодно и поддерживает экспорт на сумму более шести миллионов долларов. Стоимость всего объема заготовок в 1907 году оценивалась более чем в 17 миллионов долларов, из которых шесть миллионов приходилось на долю государственной казны.

В тропических районах бамбук составляет главный материал; в субтропическом регионе — наиболее густонаселенном и потому почти безлесном — вечнозеленые широколиственные породы, особенно несколько видов дуба, дают ценную дровяную древесину, а два вида сосны наиболее ценятся как строевой лес, причем один из них — сосна густоцветковая (Pinus densiflora) — быстро захватывает пустоши; камфорное дерево и самшит дают декоративную древесину.

Регион умеренного леса дает из более чем 60 видов около 14 хвойных и 19 ценных лиственных деревьев; первые относятся главным образом к семейству кипарисовых (Chamaecyparis obtusa и Cryptomeria japonica используются шире всего), в то время как среди лиственных пород, занимающих более 50 процентов лесной площади, к числу наиболее полезных относятся дзельква пильчатая (Zelkowa keaki) из семейства вязовых, каштан, бук, несколько видов дуба, орех и ясень.

Ель, пихта и белая береза являются деревьями северного леса.

Смешанный лес составляет 45%, лиственный — 25%, хвойный — 21%, а 9% оценивается как пустые или редкостойные земли.

Лесная площадь, которая в целом по стране с учетом вновь приобретенного острова Сахалин охватывает 67% земельной площади, или около 75 миллионов акров (1 1⁄4 акра на душу населения), распределена крайне неравномерно в зависимости от рельефа и плотности населения: она сосредоточена преимущественно на горных хребтах и холмах, составляющих хребет страны, а также в северных провинциях, где еще остались крупные нетронутые пространства. Хоккайдо, который был открыт для колонизации всего 35 лет назад и имеет сейчас плотность населения всего 20 человек на квадратную милю, покрыт лесами на 63% (15 акров на душу населения); северная часть Хондо имеет несколько больший процент площади лесов, в основном на крутых высоких горах, но лишь 1,2 акра на душу населения; в южной части с ее низкими холмами и долинами лесная площадь сократилась до 53%, но приходится всего три четверти акра на душу населения; а Окинава с 26% и менее чем третью акра на душу населения демонстрирует самый низкий показатель.

Однако почти половина этой лесной площади приходится на «хара» — кустарниковые заросли, жестколистный кустарник или низкорослый древостой, являющиеся результатом бесхозяйственности, чрезмерных рубок и пожаров, а в южных районах — непроходимые заросли карликового бамбука, вытесняющие древесную и даже кустарниковую растительность везде, где подобное бесхозяйственное отношение открывает ему дорогу. Эти обширные хара вырубаются каждые два-три или пять лет ради кустарника, который используется для укрытия и удобрения рисовых полей.

Пожары, которые до недавнего времени охватывали ежегодно по 5–6 миллионов акров, и безжалостные рубки в прошлом ухудшали и продолжают ухудшать состояние лесного фонда.

Травостойные прерии и пустоши, обусловленные естественными причинами, также имеют место и объясняются чрезмерным дренажем сквозь рыхлые крупнозернистые каменистые почвы; они встречаются — впрочем, не в больших масштабах — у подножий вулканов и на самых высоких отметках. Разграничение земельных угодий не вполне достоверно. В 1894 году сообщалось о наличии еще 30,5% травянистых прерий, однако некоторая их часть, несомненно, была покрыта лесом — вероятно, половина.

Основная часть лесной площади принадлежит государству и Императорскому двору. Общинные леса в 1804 году оценивались в общей сложности несколько более чем в четыре миллиона акров (7,5%), в 1910 году сообщалось о 11%, а частная собственность составляла около 18 миллионов (26%; в 1910 году — 22%), оставляя 30 миллионов за государством и императорскими или коронными лесами (66%), причем последние насчитывают около 5,5 миллиона акров.

Эти цифры могут меняться в связи с продажами лесов последней категории и урегулированием несколько туманных имущественных прав.

Государственная собственность и консервативное использование горного леса обусловлены защитной ценностью лесного покрова, поскольку возделывание обширных рисовых полей зависит от орошения.

2. Развитие лесной политики.

История Японии восходит к 660 году до н. э., когда империя была основана на острове Кюсю царем-воином Дзимму-тенно. Он учредил подобие феодального правления, при котором даймё (рыцари или бароны) держали свои феоды от микадо, считавшегося единственным собственником земли или, по крайней мере, лицом, от которого исходило осуществление всех прав собственности. Частной собственности тогда, судя по всему, не существовало вовсе, а население обладало лишь правами пользования. Колонизация островов, перешедших под власть микадо, шла быстро, и вместе с ней оголялись не только пригодные для земледелия участки, но даже горы.

С началом нашей эры, судя по всему, была осознана необходимость лучшей защиты от наводнений, и в 270 году н. э. мы находим назначение первого лесного чиновника — сына императорского дома, который вместе с помощниками должен был регулировать использование лесной собственности, чрезмерно эксплуатировавшейся и опустошаемой в рамках прав пользования, дарованных микадо.

В V веке феодальный метод наделения землей и лесом заслуженных вассалов вошел в всеобщее употребление, а позже, с подъемом буддизма, леса стали передаваться храмам и жрецам, которые, подобно монахам в Германии, усердно возделывали их и пользовались ими.

Вскоре даймё, подобно баронам в Германии, начали заявлять права исключительной собственности, и, несмотря на различные эдикты, издаваемые время от времени для обеспечения свободного использования со стороны народа, все большая часть лесной площади захватывалась даймё и священниками в качестве храмовых лесов.

В IX веке обезлесение и чрезмерная эксплуатация зашли так далеко, что эдиктами была признана не только необходимость защиты водосборных бассейнов, но и страх перед нехваткой древесины привел даже к посадке лесов в провинции Ното.

Период междоусобных войн и распрей в течение последующих веков, отодвинувший лесные интересы на задний план, привел в 1192 году к установлению правления сегунов — наследственных военных представителей микадо, превративших его в чисто номинальную фигуру и осуществлявших все императорские функции самостоятельно вплоть до революции 1868 года, которая вернула микадо его права.

Попытки консервативного использования лесов возобновились с возросшей суровостью, когда после периода войн и разорения к управлению империей пришел великий сегунский род Токугава (1603 г.), добивавшийся соблюдения ограничительных эдиктов с военной строгостью. Уже в ту раннюю эпоху защитное влияние лесного покрова на почву и сток вод было полностью осознано, и, судя по всему, проводилось различие между открытыми или снабжающими лесами и закрытыми или защитными лесами, причем последние объявлялись под запретом (баном) императора или сегуна и изымались из эксплуатации. Обширные леса провинции Кисо, лучшие из сохранившихся, обязаны своим сохранением именно этим усилиям. Даймё числом 260 каждый в своем округе по-своему обеспечивал исполнение эдиктов, порождая тем самым большие различия в лесоуправлении; тем не менее в отсутствие технических знаний деградация продолжалась. Суровость наказаний за порубки и т. д. напоминает меры немецких общинников-маркгеноссе, где наказанием за воровство была рука или палец, а за поджог — смерть через сожжение.

Идею охраны или резервирования определенных видов деревьев, практиковавшуюся в Индии раджами, мы находим здесь снова в начале XVIII века, причем число таких охраняемых видов варьировалось от одного до семи и даже пятнадцати в разных округах. Другим уникальным и своеобразным способом поощрения лесоразведения было разрешение крестьянам, создававшим лесные культуры в государственных лесах, носить фамилию (право, в ином случае зарезервированное за рыцарями или самураями) или носить обоюдоострый меч подобно последним. Были также учреждены праздники древосаждения (арбор-дей), причем памятные дни и торжества, такие как рождение детей, отмечались посадкой деревьев.

В то время как в Германии страсть к охоте вела к отлучению народа от лесов, в Японии именно вопрос сохранения запасов древесины диктовал эту политику.

Утверждается, что именно этими ранними усилиями объясняется сохранение оставшихся лесов. Но хотя это может быть справедливо в некоторых случаях, как, например, в провинции Кисо, их удаленность от центров потребления и общая труднодоступность гораздо вероятнее сохранили леса Хоккайдо и северных гор. Во всяком случае, кустарниковые леса к югу от Токио не свидетельствуют о великой заботе.

Ненавистное сегунатство было упразднено в 1867 году в результате революции, которая вновь вернула микадо его права и сокрушила могущество даймё, чьи феоды были сданы, а их приобретения лесной собственности, равно как и (несколько лет спустя) владения священников, были объявлены государственной собственностью, за исключением тех, что были признаны общинными.

Подобно опыту Франции, потрясения в имущественных отношениях, означавшие мгновенную потерю народом всех прав пользования государственной собственностью, а также отмену всех ограничений в отношении частных и общинных владений, привели к массовым хищениям из государственного фонда, к широкомасштабному обезлесению и опустошению: площадь выгоревших пустошей в миллион акров близ Кофу к западу от Токио свидетельствует о безрассудстве тех времен.

При отсутствии сил для охраны прав собственности масштабное воровство, подобное прошлому опыту в Соединенных Штатах, с сопутствующим ему расточительством стало обычным делом и не является редкостью даже по сей день.

Было учреждено первое временное управление государственных лесов и в 1875 году предписано проведение лесоустроительной разведки, чтобы разобраться в запутавшихся имущественных отношениях и вернуть законным владельцам те участки, которые были неправомерно захвачены государством.

В 1878 году государственные леса были переданы в ведение специального бюро, организованного Мацуно, который в течение пяти лет изучал лесное хозяйство в Германии (в Эберсвальде). Однако в сложившейся ситуации требовались не академические знания: прежде всего необходимо было сформировать общественное мнение, чтобы обеспечить финансирование административных мер.

Этому он и посвятил себя, выступая с публичными обращениями и издавая брошюры, организовав общество друзей лесной культуры и, наконец, создав в 1882 году опытную станцию в Нисигахаре, а годом позже — дендрологическую школу, которая четыре года спустя была объединена с сельскохозяйственной школой в Комабе; еще через пять лет обе они вошли в состав Токийского университета.

С передачей лесного бюро в Министерство сельского хозяйства и торговли в 1881 году и его реорганизацией в 1886 году забрезжила новая эра, однако существенного прогресса в упорядоченном управлении государственным лесным имуществом не наблюдалось как минимум еще в течение десятилетия. Медленный прогресс был во многом обусловлен нехваткой кадров и сохранением запутанных имущественных отношений, которые предполагали не только неопределенность границ, но и смешанную форму собственности.

Хотя последняя проблема, а именно смешанное владение со стороны государства и частных лиц, признавалась пагубной для правильного ведения хозяйства, закон 1878 года усугубил ее странным образом, возродив старый обычай: он разрешил частным лицам производить лесопосадки на вырубках в государственных лесах. Таким образом эти лица получали определенный процент (обычно 20 процентов) от будущей прибыли, полученной от результатов. По этой схеме было засажено около 200 тысяч акров.

Для устранения проблем с границами в 1890 году были предписаны межевание границ государственной собственности и урегулирование имущественных прав, а также обособление тех казенных земель, которые подлежали отчуждению, а именно мелких участков и прочих угодий, в которых не было необходимости.

Тогда же был разработан первый временный лесоустроительный план рубок на казенных землях, и по мере продвижения межевания для все новых округов постепенно принимались более долгосрочные планы.

К 1899 году работы по урегулированию продвинулись настолько, что начался возврат земель, неправомерно затребованных государством, их истинным владельцам. Тогда же императорские леса, предназначенные для обеспечения нужд императорского двора, были увеличены примерно до 5 миллионов акров.

Между тем численный состав персонала увеличился, а его качественный уровень вырос. В 1904 году структура лесного бюро при Министерстве сельского хозяйства и торговли, организованная в некоторой степени по германским образцам, состояла из одного директора и четырех лесных комиссаров с десятью клерками, составлявших центральный аппарат. Шестнадцать округов, на которые делились государственные леса, возглавляли 32 лесничих (консерватора) и 80 инспекторов, в то время как 325 районных должностных лиц с 880 помощниками и 626 объездчиками — всего более 1800 сотрудников — составляли штат на местах. В 1910 году это число возросло до 2500 человек, главным образом за счет введения дополнительных должностей лесной стражи. Эта структура относится к государственным лесам, находящимся в ведении Министерства сельского хозяйства. Как ни странно, леса на Сахалине, Хоккайдо и Формозе подчиняются не этому министерству, а находятся в ведении министра внутренних дел и подвергаются исключительно эксплуатации, в то время как императорские леса подчиняются Министерству двора. В 1907 году лишь 7 процентов государственных лесов управлялось по лесоустроительным планам.

Потребность в надзоре за плохо управляемыми частными и общинными лесами, расположенными главным образом вблизи населенных пунктов, рано привлекла внимание нового режима, в основном в силу их защитной ценности. Ежегодные убытки от наводнений в размере четырех миллионов долларов и аналогичные потери из-за неконтроллируемых лесных пожаров послужили стимулом для принятия в 1882 году закона, просто запрещавшего любое лесопользование в защитных лесах. Это простое предписание, очевидно, не работало, пока в 1897 году не была проведена дальнейшая доработка. Последняя не ограничивалась законодательством только для защитных лесов, но также разрешала надзор за лесами ресурсного назначения под особым контролем местных губернаторов. Этот закон, который также распространил помощь местных властей на потенциальных лесоводах, подкрепленный реформами корпоративной системы, вызвал заметную активность по облесению пустошей: так, за последующие два года деревьями было засажено не менее одного миллиона акров общинных земель (всего более 800 миллионов саженцев), в то время как в государственных лесах к 1970 году было засажено около 400 тысяч акров пустующих земель. Результатом этого законодательства также стали работы по закреплению песчаных дюн и лесовосстановлению. Дальнейшее законодательство, более четко определяющее государственный контроль, было принято в 1907 году.

В связи с этими посадками небезынтересно зафиксировать отношение японских лесоводов к естественному возобновлению: «Это больше не пользуется популярностью в наши дни, когда познания лесоводов в области лесоуправления получили высокое развитие, ибо хотя этот метод является самым простым и наименее хлопотным, тем не менее он не рекомендуется ввиду необходимости осуществления коренного улучшения наших условий лесоводства. Он применим только на крутых склонах и для защитных лесов».

Кроме того, в 1897 году было организовано около восьми опытных станций в дополнение к более ранней станции в Нисигахаре, созданной в 1882 году Мацуно.

Лесное образование в последнее время бурно развивалось в Японии, как и в США. Со времени создания первой школы в 1882 году не менее 62 учебных заведений осознали необходимость предоставить возможность ознакомиться с этим предметом. К 1910 году их число сократилось до 47. Здесь, однако, открыто признаются различные уровпени подготовки. Существуют три высших учебных заведения, диплом которых дает право на поступление на высшую службу, четыре имеют средний уровень, девятнадцать ведут специальные курсы, а остальные рассматривают этот предмет лишь как вспомогательный элемент практического обучения, включающего сельское хозяйство, животноводство и рыболовство. Лесная школа, учрежденная под руководством Мацуно и контролировавшаяся лесным бюро, прекратила свое существование во время русско-японской войны из-за отсутствия средств, но, вероятно, была возрождена вновь.

Лесное общество, насчитывающее в настоящее время 4000 членов, ведет пропаганду и издает журнал, а в соответствии с законом 1907 года создаются кооперативные ассоциации мелких собственников для содействия улучшению ведения хозяйства.

В заключение можно сказать, что Япония сотворила чудо, реорганизовав свою лесоводственную систему в короткие сроки, однако, по мнению одного компетентного наблюдателя, хотя вся японская забота о деталях и любовь к порядку очевидны в канцелярии, далеко не все, что есть на бумаге, можно пока найти в лесу, и по тем же причинам, которые были указаны для России: в лесу происходит многое, о чем не ведают в канцелярии.

КОРЕЯ.

Последний шаг в деле лесной реформы в этой части света, ставший результатом японского влияния, отмечается в Корее. Действительно, в 1910 году Япония аннексировала Корею и, несомненно, применит в новой провинции свои собственные методы. Лесная площадь Кореи составляет лишь около 2 500 000 акров при общей площади почти в 53 миллиона акров весьма горной страны. Концессия на эксплуатацию северных лесов, выданная россиянину и включавшая пересадку «экзотических» древесных пород, стала непосредственной причиной русско-японской войны. В 1907 году в рамках совместных с Японией мероприятий планировалось запустить консервативную лесную политику на основе законов, аналогичных японским.

Обычным явлением здесь стали засухи, наводнения и эрозия почв. Целью является сохранение лесного покрова, особенно в верховьях рек Ялу и Туманган в северной части страны.

С этой целью правительство взяло под свою опеку все леса. Все частные владельцы или арендаторы обязаны заявить о своих владениях и внести имущество в реестр; в случае невыполнения этого требования имущество конфискуется. Впоследствии правительство может экспроприировать его, либо регулировать рубки, а там, где того требуют защитные функции лесного покрова, может полностью запретить рубку.

Лесная школа также является частью этой программы.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ.

Доклад о лесном хозяйстве (Report upon Forestry), 1878–1879 гг., составленный д-ром Ф. Б. Хофом (Dr. F. B. Hough); содержит ссылки на более раннюю историю развития лесного дела.

История лесной промышленности (History of the Lumber Industry), Дж. Э. Дефебау (J. E. Defebaugh), 1906–1907 гг.; представляет ценность в качестве источника статистических данных.

Доклад об исследованиях лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства США (Report upon Forestry Investigations of the United States Department of Agriculture), 1877–1898 гг., Б. Э. Фернов. Документ Палаты представителей № 181, 55-й Конгресс; содержит расширенное изложение материалов, представленных в этой главе.

Ежегодные и другие отчеты, издаваемые Министерством сельского хозяйства, различными комиссиями по делам лесов штатов и лесоводческими ассоциациями.

О последних событиях можно узнать из журналов «Охрана природы» (Conservation, American Forestry) и «Лесоводческий ежеквартальник» (Forestry Quarterly).

Великая и бурная республика Соединенных Штатов, огромная по протяженности и богатая природными ресурсами в целом, превосходила и до сих пор превосходит другие страны по масштабам, значимости и ценности своих лесных ресурсов. Начав лишь недавно проводить рациональную лесную политику, она обещает стать объектом всеобщего и поглощающего интереса лесоводов.

Поразительный рост нации, население которой увеличилось с трех миллионов в 1780 году до 76 миллионов в 1900 году и, по данным последней переписи, составило около 92 миллионов человек, стал чудом для всего мира в силу своего стремительного расширения; и все же до предела еще далеко. Ежегодно сюда прибывает порядка трех четвертей миллиона или более иммигрантов со всего мира, и здесь по-прежнему имеется пространство и условия для комфортной жизни по крайней мере еще для 100 миллионов человек, если с ресурсами обращаться должным образом.

Обширная земельная площадь, составляющая почти два миллиарда акров (более трех миллионов квадратных миль), несомненно, представляет собой богатейший непрерывный домен такого размера в мире, расположенный крайне благоприятно для торговли благодаря береговой линии протяженностью более 20 000 миль и разнообразному климату, позволяющему вести широчайший спектр производства.

Хотя простое математическое соотношение дает плотность населения на данный момент около 31 человека на квадратную милю, такое утверждение создало бы превратное представление об экономических условиях, поскольку распределение населения крайне неравномерно — обстоятельство, которое со временем неизбежно приведет к разнообразию применения методов лесного хозяйства в различных частях страны. Например, в Массачусетсе и Род-Айленде вместе взятых плотность населения составляет 428 человек на квадратную милю, превосходя таковую в сопоставимом по площади германском королевстве Вюртемберг, в то время как в соседнем штате Мэн она не достигает и 25; штаты Атлантического побережья к югу от Южной Каролины — территория, немного превосходящая по площади Германию, — демонстрируют примерно половину, а центральные сельскохозяйственные штаты — около трети плотности населения этой густонаселенной страны. С другой стороны, в некоторых западных штатах — Монтане, Вайоминге, Неваде, Аризоне и Нью-Мексико — этот показатель составляет менее трех человек на квадратную милю.

Аналогичная неравномерность наблюдается и в распределении ресурсов, особенно лесных богатств, и, по крайней мере отчасти, нынешнее распределение населения объясняется неравномерным распределением пахотных почв и лесов.

За исключением неорганизованной территории Аляска и лишенного самоуправления округа Колумбия, страна делится на 46 штатов и два территориальных образования, которые со временем приобретут статус штатов. Кроме того, существует ряд островных владений, находящихся под прямым управлением федерального правительства. Поскольку каждый штат по Конституции суверенен в вопросах своего внутреннего управления, очевидно, что никакой единообразной политики ожидать не приходится — разве что в той мере, в какой склонность к подражанию, в которой американские граждане преуспевают, может побудить один штат за другим повторять эксперименты, предпринятые кем-то из соседей. Федеральное правительство не имеет прямой юрисдикции в вопросах управления ресурсами внутри штатов, за исключением тех случаев, когда оно все еще владеет землями в западных так называемых штатах общественных земель, а также несколькими участками в восточных штатах, над которыми оно сохраняет юрисдикцию.

Наиболее суровое испытание демократические институты переживают тогда, когда предпринимается попытка установить политику, которая должна охранять интересы будущего за счет требований и нужд настоящего. Демократия порождает у людей взгляды и черты характера, которые враждебны стабильным экономическим укладам, ориентированным на будущее и подразумеваемым лесной политикой. Обширная страна с неравномерно распределенным и разнородным населением представляет собой величайшее разнообразие как природных, так и экономических условий; сиюминутные интересы одного региона естественным образом не совпадают с интересами других регионов; партикуляристские и индивидуалистические тенденции истинного демократа противоположны всему, что отдает «патернализмом» — тому единственному подходу, при котором может процветать последовательная и дальновидная политика. Частая смена администрации или, по крайней мере, угроза такой смены препятствуют последовательному выполнению планов; непостоянное общественное мнение способно в любой момент разрушить тщательно выстроенные планы, требующие времени для созревания; истинная демократическая доктрина ограничения деятельности государства функциями поддержания правопорядка и доктрина невмешательства в частные права, а также идея прав штатов в противовес федеральной мощи и авторитету — все эти черты демократического правительства являются препятствиями для согласованных действий и стабильной политики.

То, что вопреки этим противоречивым интересам, условиям и доктринам был достигнут существенный прогресс в установлении по крайней мере федеральной лесной политики, объясняется тем, что американец, несмотря на свою репутацию материалистичного, эгоистичного оппортуниста, на самом деле идеалист; он легко откликается на патриотические призывы; несмотря на свой ярый национализм, он готов учиться на опыте других наций; более того, он стремится к образованию. Наконец, огромная заслуга принадлежит тем людям, которые с единой целью посвятили свою жизнь просвещению сограждан в этом направлении.

Разумеется, следует добавить, что за последние 30 лет, прошедшие с начала лесоводческой пропаганды, в политических настроениях народа произошли заметные перемены; перемены, возможно, отчасти вызванные этой пропагандой, которые способствовали данному движению и которые, если они сохранятся, сулят большие перспективы для будущего развития лесной политики. В последнее время федеральное правительство заняло решительно патерналистскую, если не социалистическую позицию и благодаря искусному толкованию Конституции в отношении права регулировать межштатные отношения добилось расширения федеральной власти в различных направлениях. Аналогичная патерналистская позиция в заметной степени сформировалась в законодательных собраниях нескольких штатов. Даже судебная власть восприняла этот новый дух и готова санкционировать вмешательство в права частной собственности до такой степени, которая десятилетие назад была бы осуждена как антидемократическая и тираническая. Два суда недавно постановили, что владельцы лесных угодий могут быть ограничены без выплаты компенсации в отношении размеров деревьев, которые они могут вырубать на своей собственности, если того требует благополучие государства.

Аргумент римской доктрины utere tuo ne alterum noceas [пользуйся своим так, чтобы не вредить другому], за который так страстно ратовали пропагандисты лесного хозяйства, судя по всему, наконец нашел благосклонный отклик, и включение общества в целом, как нынешнего, так и будущего, в качестве потенциально пострадавшей стороны уже не кажется надуманным. Идея «провиделческой» функции правительств, как назвал ее автор, похоже, завладела умами людей. Демократическая доктрина прав штатов и ограничения функций правительства даже среди демократов оказалась настолько ослаблена долгим правлением Республиканской партии — партии с централизующими тенденциями, — что последняя платформа демократов на президентских выборах (1908 г.) превзошла республиканскую платформу в централизаторских и патерналистских предложениях.

Уместно подчеркнуть рост этого социалистического настроения, поскольку оно неизбежно повлияет — и повлияет благоприятно — на дальнейшее развитие лесной политики.

Тем не менее, по-прежнему необходимо помнить, что штаты обладают автономией, и хотя федеральное правительство, несмотря на сопротивление в западных штатах, где расположены общественные земли, сумело изменить свою земельную политику с курса на либеральное отчуждение на курс на резервирование, оно одно не в силах спасти положение. Хотя некоторые штаты сделали первые шаги в выработке политики по пресечению уничтожения своих лесных ресурсов, находящихся главным образом в частных руках, все же много воды утечет по Миссисипи, прежде чем будут приняты адекватные меры для предотвращения угрожающего лесного голода, и энергия различных местных и национальных ассоциаций по охране природы должна будет напрячься до предела.

1. Состояние лесов.

Три обширные горные системы, простирающиеся с севера на юг, дают начало по меньшей мере восьми топографическим подразделам страны, если двигаться с востока на запад.

1. Узкая полоса равнинного побережья и холмистой местности вдоль атлантического берега шириной от 100 до 200 миль с высотами до 1000 футов, но особенно низменная вдоль морского побережья от Вирджинии на юг; орошаемая короткими реками, судоходными лишь на небольшом расстоянии от устья; сельскохозяйственная страна с почвами от самых плодородных до самых бедных; площадью около 300 000 квадратных миль.

2. Аппалачская горная страна, почти такой же ширины, как первый участок, с высотами до 5000 футов; водораздел всех рек, впадающих в Атлантический океан, нескольких рек, впадающих в Мексиканский залив, и восточных притоков Миссисипи; горная страна площадью около 360 000 квадратных миль, богатая углем, железом и другими полезными ископаемыми, за исключением своего северного продолжения, образованного археозойскими породами.

3. Великий речной бассейн Миссисипи, Центральная равнина ледникового и речного происхождения, постепенно поднимающаяся от Мексиканского залива к истокам на протяжении более чем 1200 миль и нигде не поднимающаяся выше 1000 футов над уровнем моря; богатейший сельскохозяйственный район площадью более или менее 700 000 квадратных миль.

4. Плато, поднимающееся по направлению к Скалистым горам от 1000 до 5000 футов над уровнем моря, площадью около 870 000 квадратных миль, регион с скудными осадками, а следовательно, с прериями и равнинами, но преимущественно с богатой почвой неопределенной глубины, способной давать обильные урожаи при наличии достаточного водоснабжения.

5. Регион Скалистых гор, поднимающийся от 5000 почти до 10 000 футов (за исключением некоторых более высоких пиков), засушливый или полузасушливый район пересеченных хребтов, покрытых преимущественно древесной растительностью, часто редкой и низкосортной, с пахотными почвами в узких долинах, требующими орошения для нужд сельского хозяйства; горнорудная страна, богатая золотом и серебром, простирающаяся более чем на 150 000 квадратных миль.

6. Горная цепь Сьерра-Невада, включая Береговой хребет, высотой редко превышающая 7000 футов, засушливая или полузасушливая на восточных склонах и влажная, поддерживающая великолепный лесной рост на западных склонах; около 190 000 квадратных миль.

7. Внутренний бассейн, расположенный между двумя предыдущими горными хребтами, площадью около 400 000 квадратных миль; по большей части пустыня, хотя местами на нем произрастает низкорослая растительность из пиньона и можжевельника, а там, где возможно орошение, он продуктивен.

8. Внутренние долины Сьерры, занимающие около 30 000 квадратных миль, которые благодаря орошению превратились в цветущие сады Тихоокеанского побережья.

Этим топографическим подразделам частично соответствуют климатические и лесные условия, хотя вариации почв, а также северного и южного климата создают дополнительную дифференциацию типов и распределения полей и лесов.

Первые три участка изначально были густо покрыты лесами — великий регион атлантических лесов, но в настоящее время фермы занимают большинство пригодных для обработки участков; четвертый и седьмой лишены леса, если не считать отдельных деревьев, в то время как пятый и шестой были покрыты лесом в большей или меньшей степени — это регион Тихоокеанского побережья.

Эти топографические условия находят свое отражение и в флористическом отношении, а именно в широком распространении видов с севера на юг, которому не препятствуют промежуточные горные хребты, а также в изменении состава с востока на запад. Две грандиозные флористические зоны атлантического и тихоокеанского лесов, имеющие лишь немногие общие виды, разделены равнинами и прериями. Атлантический лес главным образом состоит из широколиственных деревьев с примесью хвойных, причем последние лишь под влиянием почвенных условий образуют чистые древостои, как в обширных сосновых борах Юга и Севера, а также на северных болотах и горных вершинах юга. Центральный регион к западу от Аллеганских гор демонстрирует в своем составе мало хвойной растительности и в наибольшей степени обращен под сельскохозяйственные угодья. Веймутова сосна (белая сосна), тсуга и ель являются важными хвойными породами северной части, а ряд видов желтой сосны вместе с кипарисом болотным и можжевельником Виргинским составляют ценные хвойные породы Юга. Что касается ценных лиственных пород, то с севера на юг наблюдаются лишь незначительные изменения.

Флора тихоокеанских лесов почти целиком хвойная, но и здесь климатические условия позволяют выделить два совершенно разных лесных региона: леса Скалистых гор развиты в основном довольно слабо, а леса Сьерры демонстрируют самый великолепный рост деревьев в мире.

Почти половина страны представляет собой безлесные, травянистые прерии и равнины, причем около 400 миллионов акров относятся к последней категории, в то время как открытые прерии, кустарниковые леса или пустоши занимают 600 миллионов акров.

В пределах лесного региона Востока около 250 миллионов акров были превращены в фермы, в результате чего две трети площади по-прежнему либо заняты лесами, либо уничтожены пожарами. Хотя точные данные об этих площадях отсутствуют, площадь действительно продуктивных лесных угодий в этом секторе можно, вероятно, оценить в пределах, не превышающих 300 миллионов акров, что составляет почти 40% от общей площади (этот показатель варьирует от 13% в Центральных сельскохозяйственных штатах до 50% в Южных штатах; штат Мэн, Нью-Гэмпшир и Арканзас являются наиболее густо покрытыми лесами — более 60%). Леса Скалистых гор и Сьерры, каждый площадью по 100 миллионов акров, довели бы общую площадь продуктивных лесных угодий до круглой цифры в 500 миллионов акров, или около 26% от общей площади. (Более поздние оценки, включающие кустарниковые земли сомнительной продуктивной способности, увеличивают эту площадь до 550 миллионов акров.)

Почти бессмысленно пытаться оценить объем древесины, все еще стоящей на корню и готовой к рубки; мало того, что данные для такой оценки слишком скудны, стандарты того, что считается товарной древесиной, постоянно меняются и обесценивают результаты подобных оценок. Собственная оценка автора, сделанная несколько лет назад и составлявшая 2,5 триллиона футов (досок), которая другими рассматривалась как авторитетная и легла в основу прогнозов сроков наступления лесного голода, и которая недавно была подтверждена масштабным официальным расследованием, тем не менее должна рассматриваться лишь как разумное предположение, высказанное с целью подчеркнуть необходимость более бережного обращения с этими истощаемыми запасами по сравнению с потреблением, которое составляет около 45 миллиардов футов (досок) и в общей сложности 23 миллиарда кубических футов лесоматериалов, причем конечная стоимость всей лесной продукции достигает колоссальной суммы примерно в 1 250 миллионов долларов. И, как и в других странах, это щедрое потребление лесных ресурсов, в пять-пятнадцать раз превышающее потребление европейцев, в прошлом демонстрировало рост подушевого потребления на 30 процентов за каждое десятилетие.

Основная масса древесины на корню находится вдоль Тихоокеанского побережья, в Сьерре и в Южных штатах с их обширными сосновыми борами; северные и восточные районы находятся на расстоянии обозримого времени от истощения своих первобытных запасов пиловочника. Практика выборочной рубки наиболее ценных пород изменила состав возобновления, ухудшив его, а обширные площади были превращены пожарами в бесплодные земли.

Ущерб от пожаров — бича американских лесов, — если говорить о потерях древесины как материала, вероятно, не превышает 2 или 3 процентов от общего объема потребления и может оцениваться, скажем, в 25 миллионов долларов в год. Но косвенный ущерб лесу и почве, выражающийся в изменении состава насаждений, обнажении почвы и ее подверженности эрозии и смыву, превращении плодородных земель в пустоши, а ручьев и рек в бурные потоки, поддается исчислению с большим трудом.

Нет сомнений в том, что при нынешних темпах потребления основная часть первобытных запасов будет исчерпана в обозримом будущем, что заставит сократить использование древесных материалов; более или менее суровый лесной голод неизбежно наступит — фактически он уже начинает проявляться, — и всех восстановительных мер будет недостаточно, чтобы предотвратить его, хотя они и могут сократить продолжительность его периода.

2. Ранняя история лесного дела.

Первые колонисты, поселившиеся на Атлантическом побережье вскоре после открытий Колумба, обнаружили вовсе не нетронутый девственный лес, как принято считать. Индейцы-аборигены задолго до этого вырубали участки под кукурузные поля и обеспечивали себя дровами и материалом для утвари; кроме того, пожары — случайные, намеренные или вызванные молнией — несомненно, также оставляли свой след то тут, то там. Белый человек, безусловно, является более расточительным потребителем древесины: его фермы росли быстрее, его постройки и очаги поглощали больше лесных насаждений, а беспечность с огнем была и остается его укоренившимся грехом. Более того, развивалась торговля лесом со Старым Светом, в которой фигурировал только лучший и самый крупный материал. Расточительность воспитывалась в нем видом изобилия, а тяжелый труд по расчитке фермерских земель побуждал к естественной враждебности по отношению к мешающему лесу.

Первая лесопилка в Новом Свете была построена в 1631 году в городе Бервик, штат Мэн, а первая рамочная пила на 18 пил — в 1650 году в том же месте, в то время как еще до этого мачты и рангоут, изготовленные вручную бочарные изделия, тес и гонт обычно составляли часть обратных грузов судов. К 1680 году около 50 судов, занятых в такой торговле, выходили из реки Пискатакуа. Имеющиеся в архивах ордонансы, изданные в те же ранние времена городскими властями Эксетера (1640 г.), Киттери (1656 г.), Портсмута (1660 г.) и Дувра (1665 г.) и ограничивающие использование древесины, напоминают ранние европейские лесные ордонансы; они, вероятно, не диктовались какой-либо угрожающей нехваткой этого вида материалов, а лишь преследовали цель обеспечить надлежащее и упорядоченное использование городского имущества.

См.: Forestry Quarterly, vol. IV, p. 14.

Назначение королевского лесничего (Royal Surveyor of the Woods) для колоний Новой Англии в 1699 году, а также штрафы, введенные в Нью-Гэмпшире (1708 г.) за рубку мачтовых деревьев на нежалованных землях (500 долларов за рубку 24-дюймовых деревьев) и в Массачусетсе (1784 г.) за рубку Веймутовой сосны на общественных землях (100 долларов), вероятно, также были лишь полицейскими правилами, призванными защитить права собственности короны или штата. Тот факт, что этот последний шаг вовсе не задумывался как проявление необходимого консерватизма, доказывается тем, что два года спустя легислатура штата Мэн разработала лотерейную схему для распределения пятидесяти тауншипов; и за две последующие после войны годы таким образом было распределено 3 500 000 акров. В целом штаты жертвовали своими «дикими землями» по бросовым ценам.

Но когда Уильям Пенн, основатель и первый законодатель штата, представлявшего его грант, в 1682 году оговорил, что на каждые пять расчищенных акров один акр должен быть оставлен под лесоразведение теми, кто получал от него право собственности, это вполне можно рассматривать как попытку инициировать консервативную политику, продиктованную мудрым предвидением — попытку, которая, однако, принесла мало плодов или не принесла их вовсе.

Вдумчивые люди, вероятно, во все времена смотрели с сожалением и опаской на расточительное использование древесины, как смотрят и сейчас, однако транжирство продолжалось точно так же, как продолжается и по сей день; но казавшиеся неисчерпаемыми запасы в те ранние времена не требовали никаких ограничений в ее использовании.

В конце XVIII и начале XIX века в некоторых частях страны неизбежно должен был проявиться дровяной голод — точно так же, как в Германии в то время и по тем же причинам, поскольку лес был вырублен вдоль рек, являвшихся единственным средством транспортировки, и, следовательно, увеличивавшееся расстояние, на которое приходилось перевозить древесину, повышало ее стоимость.

Вероятно, именно по этой причине Общество сельского хозяйства, искусств и ремесел Нью-Йорка после проведенного в 1791 году опроса посредством циркулярных писем опубликовало в 1795 году доклад о «лучшем способе сохранения и увеличения роста леса». Это состояние, по-видимому, также побудило мудрого губернатора Нью-Йорка ДеВитта Клинтона, прославившегося благодаря каналу Эри, в своем послании 1822 года предсказать наступление тяжелых времен, поскольку «никакая система хозяйствования» для воспроизводства лесных запасов не принимается; и он добавил: «Вероятно, ее и не будет до тех пор, пока не будут испытаны суровые лишения».

Подобно Великобритании того времени, федеральное правительство обеспокоилось вопросами поставок для судостроения и актом, утвержденным в 1799 году, выделило 200 000 долларов на закупку древесины, пригодной для военно-морского флота, и на ее сохранение для будущего использования. Небольшие закупки были сделаны на побережье Джорджии, но ничего существенного не предпринималось до тех пор, пока в 1817 году новый акт не возобновил положения первого и не предписал резервирование общественных земель, на которых произрастали дуб крупноплодный (виргинский) или кедр, пригодные для флота, согласно выбору президента. В соответствии с этим актом в 1828 году было создано резерват площадью 19 000 акров на островах Коммиссионерс, Кипарис и Сикст-Айлендс в Луизиане. Еще одно ассигнование в размере 10 000 долларов было выделено в 1828 году, и были приобретены некоторые земли на проливе Санта-Роза, где в течение нескольких лет даже предпринималась попытка культивации, включая посев, пересадку, обрезку сучьев и т. д. Это делалось в соответствии с более общим актом 1827 года, согласно которому президент уполномочивался принимать надлежащие меры для сохранения дуба виргинского, произрастающего на федеральных землях. В общей сложности по этим актам в Алабаме, Флориде, Луизиане и Миссисипи было зарезервировано около 244 000 акров лесных земель.