«Краткая история лесного хозяйства в Европе, США и других странах»

Попытки обеспечить возобновление, особенно в поистине тропических лесах, часто терпели неудачу, так как просветы заполнялись малоценными породами. Обходное кольцевание (girdling) малоценных пород в пользу ценных классов едва ли принесло желаемый результат. В лиственных лесах наблюдается та же трудность нежелательной поросли, ухудшающей состав, за исключением случая с образующей чистые древостои сал (Shorea robusta), обращение с которой в целях возобновления после многих неудач было успешно налажено. Другие породы, образующие чистые древостои, также поддаются удовлетворительному возобновлению. Вырубленные и пройденные низовыми пожарами леса, коих немало, в некоторой степени восстанавливаются простым удалением старой перестойной и дефектной древесины с относительным успехом.

В некоторых частях крупные бамбуки, образующие чистые заросли, представляют серьезное препятствие для возобновления. Здесь единственный шанс на возобновление появляется тогда, когда они цветут и отмирают. Уничтожение бамбуков путем срезания ежегодных побегов оказалось безуспешным, но выжигание всей площади с последующим посевом, судя по всему, дает положительные результаты.

В других частях, как, например, в крупных тиковых лесах Бирмы, а также других провинций, бесполезные виды деревьев подвергаются кольцеванию, гигантские лианы срезаются, и ведется непрекращающаяся борьба со всеми породами, пагубными для возобновления тика, с удовлетворительными результатами. В отношении тика прибегают даже к посадкам в более крупных масштабах, особенно посредством таундья (taungyas), то есть плантаций, где местному жителю разрешается выжечь участок леса, использовать его в течение нескольких лет под пашню (хотя он никогда по-настоящему не раскорчевывается) при условии посадки на нем тика, причем ему выплачивается определенная сумма за каждые сто деревьев, оказавшихся в жизнеспособном состоянии к моменту сдачи участка. Аналогичным образом ведомство израсходовало крупные суммы на попытки создания лесов в частях засушливого региона Белуджистана, и в цілом за 1894–95 годы на лесокультурные работы было потрачено около 150 000 долларов, что к тому времени охватило около 76 000 акров регулярных плантаций и 36 000 акров таундья (преимущественно тиковых), составив в общей сложности 112 000 акров, не считая многочисленных крупных площадей, где работа заключалась исключительно в содействии естественному возобновлению.

Однако в 1909 году площадь плантаций, по-видимому, сократилась до 59 000 акров (вероятно, из-за гибели культур), тогда как площадь таундья увеличилась до 84 000 акров, а бюджет на посадку и другие мероприятия по уходу составил чуть более двух процентов от валовых доходов.

Таким образом, мы видим, что, хотя леса Индии в настоящее время представляют собой и еще некоторое время будут представлять собой не более чем дикие чащи с некоторой защитой и разумной системой эксплуатации вместо простого хищнического или выборочного истребления, работа по их фактическому улучшению неуклонно растет в объемах и качестве.

При реализации древесины правительство Индии использует различные методы. В некоторых лесных районах жители платят лишь небольшую пошлину и берут из леса то и столько, в чем нуждаются. В других случаях лесозаготовитель платит за то, что вывозит, причем количество вырубаемого леса не ограничивается ни по количеству, ни по качеству. Тем не менее преобладающими системами являются разрешительная система, при которой выдается разрешение с указанием подлежащего вырубке объема и цены за него, и контрактная система, при которой работы в большей или меньшей степени контролируются государственными служащими, а материал остается государственной собственностью до полной оплаты. В ограниченных масштабах правительство осуществляет собственную лесоэксплуатацию.

Лесоустроительные планы. Лишь относительно небольшая часть общей площади лесов, которая, впрочем, увеличивается с каждым годом, пока охвачена планами. В 1885 году лесоустроительные планы действовали лишь на 109 квадратных милях, в 1899 году — на 20 000 квадратных милях, а в 1903 году — почти на 30 000 квадратных милях (около 13 процентов общей площади или 30 процентов заповедной зоны), причем ежегодно добавляется около 4000 квадратных миль, так что в настоящее время (1909 г.) лесоустройством охвачено более половины заповедной зоны.

Характер этих планов приводился к практическому виду лишь постепенно, и их исполнение, по крайней мере по духу, обеспечивалось принудительно, причем лесничие имели право отступать от планов.

Основу плана закономерно составляет карта, подготовленная лесоустроительным отделом. Форма плана предписывается провинциальными регламентами, а его составление также осуществляется провинциальной службой под руководством и при надзоре имперского ведомства. «Ленточная глазомерно-измерительная съемка» (strip valuation survey), введенная Брандисом и охватывающая порой до 30 процентов площади, применяется для определения количества и размеров деревьев, запаса насаждений и объема рубки по образцу европейской практики, за исключением того, что на их разработку, особенно на определение надлежащего объема рубки, тратится мало, возможно, слишком мало средств. Тот факт, что рубка вообще контролируется, является важнейшим результатом.

6. Образование и литература.

В 1866 году сэр Дитрих Брандис отобрал в качестве помощников двух молодых людей, прошедших подготовку в лесных школах Германии (впоследствии его преемников), и тогда же были приняты меры по обучению молодых англичан в лесных школах Франции и Германии. В конце 1875 года профессиональное образование было полностью переведено в Нанси. Нынешний состав лесничих по большей части состоит из этих людей. По какой-то причине обучение кадров в Германии и Франции стало непопулярным, и это возражение в конечном итоге привело в 1884 году к учреждению кафедры лесного хозяйства в Инженерном колледже Куперс-Хилл в Англии. Первоначально курс обучения длился 26 месяцев, в течение 22 из которых кандидаты занимались в колледже, а остальные четыре месяца проводили под соответствующим надзором в избранных британских и континентальных лесах.

В 1905 году этот отдел был переведен в Оксфордский университет, а курс был продлен до трех лет, причем один год предстояло провести в континентальных лесах. В настоящее время этот срок, однако, может быть сокращен до двух лет с проведением каникул в континентальных лесах. Это государственное дело, и стажеры получают стипендии от правительства.

Еще в 1869 году мистер Брандис осознал необходимость предоставления коренному населению Индии средств для получения некоторого технического образования в области лесного хозяйства. Первым шагом в этом направлении стало определение отобранных представителей местного населения к одному или двум офицерам Имперской службы, которые считались способными обучать их, и таким образом было выпущено несколько хороших специалистов. Другой эксперимент по немецкому образу и подобию заключался в определении перспективных молодых людей в ученики к какому-либо лесничему на год или два с последующей отправкой их в инженерную школу для теоретического обучения. Это также потерпело неудачу. После большой кропотливой работы в 1878 году была основана Индийская лесная школа в Дехра-Дуне; леса между реками Джамна и Ганг были выделены в качестве учебной базы, преобразованы в специальный лесной округ и переданы под контроль директора школы. Эти леса были подчинены регулярным системам управления, основанным на европейском опыте, и были достигнуты отличные результаты. Первый курс систематического теоретического обучения открылся 1 июля 1881 года. В 1884 году школа получила статус имперского учреждения правительства Индии, а общее руководство ею было возложено на Генерального инспектора лесного хозяйства при Наблюдательном совете, состоящем из Генерального инспектора, директора и трех лесничих, причем помощник Генерального инспектора исполнял обязанности секретаря. Этот совет собирается раз в год в Дехра, проводит экзамены и очень внимательно изучает всю деятельность школы. Существовало два курса: один — с преподаванием на английском языке для ренджеров, другой — с преподаванием на местных языках для лесников; оба курса длились 24 месяца. В 1906 году школа была возведена в ранг колледжа, а обучение на местных языках было отменено. Выпускники могут претендовать на звание участковых лесничих. Подготовка младшего персонала возложена на провинции. У президентства Бомбей при инженерном колледже в Пуне некоторое время была своя лесная школа, но теперь она закрыта. Тем не менее еще одна школа находится в Тарравади (с двухлетним курсом обучения на бирманском языке) и одна в Мадрасе (с годичным курсом), так что обучение младшего персонала обеспечено должным образом.

Лесоводственные эксперименты и исследования никогда не организовывались систематически и отдавались на откуп индивидуальной инициативе, однако в последнее время (1909 г.) в этом направлении были приняты меры при школе в Дехра-Дуне путем создания Имперского научно-исследовательского института.

Помимо ежемесячного журнала «Indian Forester», появившегося в 1875 году по инициативе Шлиха, и ежегодных отчетов различных лесничих и Генерального инспектора, за последние десять-пятнадцать лет развилась небольшая книжная литература.

Из примечательных описательных трудов можно выделить: «Manual of Indian Timbers» Дж. С. Гамбла (новое издание, 1902 г.); «Trees, Shrubs and Woody Climbers of Bombay Presidency» В. А. Талбота (1902 г.); «Forestry in British India» Риббентропа (1900 г.), а также более ранние публикации Х. Р. Моргана «Forestry in Southern India» и Брандиса «Indian Forestry and Distribution of Forests in India». Профессиональный интерес представляют: «Manual of Indian Silviculture» Э. Э. Фернандеса (к сожалению, распроданная); «Forest Industries» того же автора; «Manual of Forest Working Plans» Дарси; «Manual of Forest Engineering in India» К. К. Роджерса и «Forest Law» Б. Х. Баден-Пауэлла.

Влияние развития Индийской лесной службы на лесную политику других британских колоний и самой метрополии было значительным и продолжает расти: офицеры индийской лесной службы командируются для оказания помощи в разработке лесной политики в других частях Британской империи.

КАНАДА.

«Report on the Forest Wealth of Canada», составленный статистиком Министерства сельского хозяйства, 1895 г.

Отчеты департаментов коронных земель, Бюро лесного хозяйства Онтарио и Лесного департамента доминиона.

«History of the Lumber Industry of America» Дефебауга (том I, 1906 г.) обобщает множество сведений по этому аспекту темы.

«Report on Forestry» Хофа (том II, 1880 г.) содержит компиляцию более ранней статистики.

«An Analysis of Canada’s Timber Wealth» Б. Э. Фернов (в журнале «Forestry Quarterly», т. VI, 1908 г.) содержит попытку дифференциации коммерческих лесных площадей.

Будучи крупнейшей отдельной колонией Великобритании и важнейшей с точки зрения запасов древесины как по количеству, так и по качеству, Канада долгое время обеспечивала метрополию значительной долей ее импорта.

Хотя Канада больше США по площади (ее сухопутная территория оценивается более чем в 3 600 000 квадратных миль), она пока достигла лишь одной пятнадцатой населения своего соседа, а именно менее 7 миллионов человек, хотя сейчас оно быстро растет. Большая часть ее территории до сих пор не изучена и еще долго останется недоступной для цивилизации из-за сурового климата. Действительно, пока еще и трети ее территории нельзя считать открытой для цивилизации, и едва ли более 100 000 квадратных миль можно назвать освоенными, причем половина этого занята под сельхозугодья, а две трети от этого — под посевы.

Значительная часть северных земель остается неорганизованной, а обширная Северо-Западная территория (2 656 000 квадратных миль) между Гудзоновым заливом и Скалистыми горами, равно как и Лабрадор, по большей части необитаемы, за исключением индейцев и нескольких военных и торговых постов.

Центральный внутренний регион, усеянный озерами и сложными речными системами, представляет собой продолжение безлесных засушливых и полузасушливых равнин и прерий страны к западу от реки Миссисипи, к северу постепенно переходящих в низменности с редкой древесной растительностью и бесплодную тундру, замерзающую круглый год (миллион квадратных миль подпадает под это последнее описание). Тихоокеанский склон — это пересеченная и высокая горная страна, являющаяся продолжением Скалистых гор и Береговых хребтов, с переменчивым, отчасти влажным и умеренным, отчасти сухим и суровым климатом, более или менее густо покрытая лесом (около 600 000 квадратных миль), причем река Фрейзер на юге образует важнейший речной бассейн.

Атлантическая часть, расположенная к югу от платообразных, голых или слабо облесенных земель Гудзонова залива и Лабрадора, с климатом, несколько похожим на северо-восточную Германия, образована склонами водоразделов Великих озер и их мощного стока — реки Святого Лаврентия и ее залива; эти склоны полого поднимаются на север к невысокому хребту Хайт-оф-Ленд — плато с невысокими холмами высотой не более 1500 футов, которое отделяет этот регион от северных земель и образует границу коммерческого леса. Этот регион, составляющий основную часть провинций Онтарио и Квебек (полоса шириной не более 300 миль и длиной около 1500 миль, общей площадью 300 000 квадратных миль), с 93 000 квадратных миль в приморских провинциях (около 250 миллионов акров в общей сложности), представляет собой, помимо Британской Колумбии, истинный лесной регион Канады и в то же время центр канадской цивилизации.

Хотя братья Кабот открыли Кейп-Бретон и Лабрадор в 1497 и 1500 годах, первое поселение на канадской территории было основано лишь в 1541 году французскими колонистами после того, как первый генерал-капитан Канады Жак Картье, первооткрыватель и исследователь реки Святого Лаврентия (в 1534 г.), вступил во владение страной от имени Франциска I; однако значительного прогресса в колонизации не наблюдалось до прибытия Шамплена в первые годы следующего века. Квебек был основан уже в 1608 году, а Монреаль — в 1611 году, однако истоки Оттавы восходят лишь к 1800 году.

Северные земли вокруг Гудзонова залива под названием Земля Рупрента (в честь принца Рупрента, возглавлявшего предприятие), с неопределенными границами, были пожалованы в 1670 году Карлом II Компании Гудзонова залива — мощной корпорации по торговле пушниной, которая обладала не только торговой монополией, но, за исключением редких вмешательств со стороны французов, осуществляла абсолютное государственное правление над страной в течение 200 лет, причем ее юрисдикция одно время простиралась до тихоокеанского побережья.

Трения и войны с англичанами привели к тому, что последние по Утрехтскому мирному договору 1713 года приобрели Ньюфаундленд и закрепили свои права на Гудзонов залив. Окончательное завоевание «Новой Франции» англичанами положило конец французскому правлению в 1763 году, но французские колонисты остались жить в мире, и их потомки по сей день составляют преобладающее влияние, по крайней мере в Квебеке. Действительно, в 1774 году так называемым Квебекским актом была установлена первая постоянная система самоуправления, во многом построенная по принципам французской феодальной системы, при этом было сохранено французское гражданское право.

Сначала при английском правлении эта территория, включавшая тогда штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган, Висконсин и Миннесота, составляла одну колонию, но после Войны за независимость, в 1791 году, оставшаяся английской территория была разделена на две раздельно управляемые провинции: Верхнюю и Нижнюю, или Западную и Восточную Канаду. Они были вновь объединены в 1840 году и оставались таковыми до 1867 года, когда так называемый Акт о Британской Северной Америке (или Акт о союзе) осуществил нынешнее устройство доминиона Канада — федеративного союза, включающего лишь провинции Онтарио, Квебек, Нью-Брансуик и Новая Шотландия. После различных объединений и подразделений все британские владения в Северной Америке, за исключением Ньюфаундленда и его зависимых территорий на Лабрадоре, вошли в состав союза, и в 1882 году союз был завершен с семью тогдашними провинциями (упомянутыми выше, а также Остров Принца Эдуарда, Манитоба и Британская Колумбия) и всеми организационно оформленными и неоформленными территориями.

В том же году были образованы четыре территории: Ассинибоя, Саскачеван, Альберта и Атабаска; в 1895 году — территория Унгава на Лабрадоре, а в 1898 году — территория Юкон, с расчетом на их возможное преобразование в провинции, причем отношения в федерации весьма схожи с отношениями между штатами и территориями в США.

В 1905 году западные территории были преобразованы в две провинции: Саскачеван и Альберта.

Правительство, хотя на практике оно во многом похоже на республику и в значительной степени независимо от метрополии, теоретически является ограниченной монархией, где король представлен генерал-губернатором, назначаемым монархом, и тайным советом, выбираемым губернатором. Последний также назначает пожизненно сенаторов (в настоящее время 81), составляющих верхнюю палату парламента или законодательного органа, в то время как нижняя Палата общин избирается народом. Помимо этого имперского правительства, каждая провинция имеет собственное отдельное правительство с лейтенант-губернатором, назначаемым генерал-губернатором, и избираемым законодательным органом; эта автономия в некоторой степени напоминает автономию штатов США, и разделение функций между федеральным и провинциальными правительствами также схоже.

Хотя правительство метрополии сохраняет право вето, высшую юрисдикцию и различные другие полномочия, и хотя его влияние, по-видимому, защищено назначением должностных лиц, на практике преобладает партийное управление, принятое в Великобритании, и независимость от имперского влияния и от правительства метрополии постоянно возрастает. В отношении коронных земель, включая леса, это разделение, равно как и эти взаимоотношения, приобретают важное значение. Каждое провинциальное правительство, за исключением трех средних провинций, управляет коронными землями в своих границах по-своему, но по схожим принципам, в то время как правительство Доминиона контролирует только земли, расположенные за пределами провинций, вместе с землями средних провинций и так называемой полосой отвода железной дороги в Британской Колумбии. Последние земли были по большей части приобретены путем покупки у Компании Гудзонова залива, которая отказалась от своих территориальных прав в 1868 году, а передача была завершена в 1870 году после выплаты 300 000 фунтов стерлингов.

1. Состояние лесов.

Лесная площадь в разное время и различными ведомствами грубо оценивалась в пределах от полутора до более чем 1,75 миллиона квадратных миль, что составляло бы лесистость по меньшей мере более 32 процентов. Но сюда входят редколесья северных территорий и прерий, которые, хотя и имеют огромное значение для местных поселенцев, по большей части предположительно или наверняка не имеют коммерческой ценности. Коммерчески ценные леса, реальные или потенциальные, встречаются почти исключительно в Британской Колумбии и в старых провинциях — два лесных региона разделены, как и в США, безлесным регионом, за исключением того, что к северу от зоны прерий непрерывная полоса редколесья тянется почти до устья реки Маккензи. Тщательное изучение источников информации привело автора к выводу, что менее 350 000 квадратных миль, или около 200 миллионов акров, полностью покрывают коммерчески ценные лесные земли, хотя лесистая площадь провинций, в которых произрастает коммерческая древесина, официально указывается на уровне около 450 миллионов акров, две пятые из которых приходятся на Британскую Колумбию.

Действительно, хотя мы привыкли считать Канаду великой лесной страной, она обладает примерно на 60 процентов меньшей площадью коммерческих лесов, чем США, и примерно четвертью спелой древесины этой страны. Следует понимать, что вся подобная статистика является лишь приблизительными оценками, поскольку данные скудны и дополняются догадками, основанными на географических условиях, определяющих характер страны. Были сделаны самые нелепые предположения и расчеты [16] в отношении запасов стоящей древесины и ее стоимости на основе невыполнимых допущений.

[16] В качестве примера: один статистик путем простых математических расчетов, а именно вычитания известной площади посевов и пастбищ из общей площади суши, получил для лесной площади одного только Квебека более 209 миллионов акров. Сюда входят земли к северу от Хайт-оф-Ленд площадью 163 миллиона акров, которые, согласно другому математическому расчету, способны дать более 65 миллиардов футов пиломатериалов, а также более 600 миллионов кордов балансовой древесины и 370 миллионов железнодорожных шпал; однако в нынешних условиях из-за топографии и характера древесины они не могут быть использованы, и их коммерческая стоимость носит совершенно проблематичный характер. Этот расчет оставляет в качестве реально или потенциально доступных лесных земель к югу от Хайт-оф-Ленд 46 миллионов акров в дополнение к более чем 5 миллионам на фермах. Утверждается, что эта лесная площадь все еще может дать около 110 миллиардов футов хвойных и 1,5 миллиарда футов лиственных пород, или 2500 футов на акр.

Начальник провинциальной лесной службы недавно оценил лесную площадь провинции в 131 миллион акров, включая 2 миллиона акров бросовых земель.

Хотя в связи с изменением стандартов и местных потребностей лесные площади, ранее не считавшиеся таковыми, могут стать коммерчески ценными, и тем самым вышеуказанные цифры со временем могут увеличиться, с точки зрения ценных запасов древесины для мировой торговли можно считать, что вышеназванная площадь устанавливает предел на данный момент.

Расчет, основанный на скудных сведениях, оценил страну с редколесьями в центральном регионе более чем в 280 000 квадратных миль. Директор лесного хозяйства подсчитал, что 150 000 квадратных миль этой площади могут содержать около 200 миллиардов футов товарной древесины.

Юго-восточная территория к югу от Хайт-оф-Ленд изначально была сплошь густо покрыта лесом. Из нее под сельскохозяйственные земли было вырублено около 25 миллионов акров — менее 7 процентов входящей в ее состав площади суши. Особенно юго-западная половина Онтарио между Великими озерами, содержащая самые плодородные земли, густо заселена, как и берега Святого Лаврентия. Большая часть оставшейся лесной площади пройдена рубками и подверглась выборочному истреблению, особенно в отношении сосны; количество оставшейся белой сосны, согласно оценкам 1885 года, в настоящее время составило бы менее 20 миллиардов футов. Обширные площади превратились в полупустоши в результате повторяющихся пожаров.

Статистик Доминиона в своем отчете, составленном в том же году, приходит к выводу, что «сосна высшего качества почти исчезла» и что «мы находимся на расстоянии одного шага от того времени, когда, за исключением ели по древесине и Британской Колумбии по провинциям, Канада перестанет быть лесоэкспортирующей страной».

Состав насаждений в целом такой же, как в северных лесах США: лиственные породы (преобладают береза, клен и вяз) с примесью хвойных, причем последние, особенно ель, временами образуют чистые древостои. Почти чистые лиственные леса южного полуострова Онтарио были почти полностью вытеснены фермами, и здесь даже для домашнего отопления древесина в значительной степени заменена углем, импортируемым из США. Хотя белая сосна, важнейший массовый материал, встречается во всех частях этого лесного региона, лучшие и самые крупные запасы теперь сосредоточены в районе к северу от залива Джорджиан-Бей. Неоткрытые елово-пихтовые леса все еще в изобилии встречаются, особенно в Квебеке на полуострове Гаспе и далее на север. Ель также составляет наибольшую долю в составе лесов Нью-Брансуика, Новой Шотландии и Ньюфаундленда, причем сосна в первых двух провинциях практически вырублена. Обширные, почти чистые пихтовые бальзамические леса, пригодные на балансовую древесину, до сих пор покрывают плато Кейп-Бретон, в то время как Остров Принца Эдуарда расчищен для сельскохозяйственного использования на 60 процентов.

Значительная часть этих восточных лесных массивов не только лишена лучших пород древесины в результате рубок, но и пройдена пожарами, из-за чего ухудшился ее состав: при возобновлении в наибольшем количестве появляется низкокачественная пихта бальзамическая.

К северу от Хайт-оф-Ленд, в Унгаве и на запад, ель доходит до лесотундры, но за исключением узких полос по речным долинам растет лишь редкостойными, сучковатыми и низкорослыми экземплярами, едва ли пригодными даже для целлюлозы, по большей части с примесью березы и осины. Этот разреженный еловый лес, перемежающийся сфагновыми болотами (muskegs), тянется более или менее до северной тундры и через весь континент до мест в нескольких милях от устья реки Маккензи и Северного Ледовитого океана, причем ель белая является наиболее северным видом. Во внутренних районах северного пояса прерий рощи осины, густые и хорошо развитые, обрамляют водотоки и служат важным источником древесины.

Леса Британской Колумбии разделяют характер тихоокеанских лесов США: Береговой хребет вдоль побережья на протяжении около 200 миль зарос хвойными деревьями великолепного развития (псевдотсуга Мензиса, туя складчатая, тсуга, сосна Жеффри и некоторые другие); хребет Скалистых гор также имеет хвойную растительность (сосна и лиственница), но худшего качества, причем обширные площади покрыты пихтой субальпийской (Abies lasiocarpa) и сосной скрученной широкохвойной, имеющими значение для защиты почвы и для местных нужд в горных районах, но не обладающими коммерческой ценностью.

Если значительная часть лесной площади в заселенных провинциях пройдена пожарами и повреждена лесными пожарами, то гораздо более масштабные разрушения происходят в этом северном лесу из-за пожаров, ежегодно беспрепятственно проносящихся по миллионам акров, многие из которых, как говорят, возникают от молний. Сообщается, что около 50 процентов этих земель пройдены огнем.

Среди крупных заметных лесных пожаров грандиозный пожар в Мирамичи в Нью-Брансуике в 1825 году уничтожил более 6000 квадратных миль всего за несколько часов. В 1880 году убытки от лесных пожаров только в долине Оттавы все еще оценивались в 5 000 000 долларов ежегодно. В 1909 году, согласно отчетам, в том году выгорело более полумиллиона акров.

Речные системы восточной Канады, включая могучую реку Святого Лаврентия, позволяющую океанским судам подниматься до Монреаля, стали мощнейшими факторами развития лесной промышленности и экспортной торговли без необходимости строительства железных дорог. Тем не менее, хотя вследствие этого торговля рано достигла относительно крупных показателей, она росла не так быстро, как можно было ожидать, и сегодня при превышении экспорта над импортом менее чем на 40 миллионов долларов она значительно уступает показателям США.

Небольшая экспортная торговля прежних времен, стимулированная освобождением канадской древесины от пошлин в метрополии или по крайней мере предоставлением ей преференциального тарифа, к 1820 году выросла до 15 миллионов кубических футов (вся древесина была окантована в брус и отправлялась в Англию). К 1830 году она подстерегла отметку лишь в 20 миллионов кубических футов, но к 1850 году составила более 50 миллионов кубических футов, причем две пятые представляли собой пиломатериалы; согласно переписи (1851 г.), 2632 лесопильных завода распилили 776 миллионов футов дошечного эквивалента (B.M.). К 1867 году, когда был образован Доминион, общая стоимость экспорта лесной продукции выросла до 18 миллионов долларов; в следующее десятилетие, с пиковым 1873 годом в 26 миллионов долларов, произошло увеличение до среднего показателя в 20 миллионов долларов, причем доля пиломатериалов почти в три раза превышала долю круглого леса, а весь объем заготовок Онтарио уходил в США. В то время подсчитали, что потери стоимости при перевозке квадратного бруса только для провинции Онтарио все еще составляли более 350 000 долларов ежегодно. В настоящее время пиломатериалы, брус, тес, доски и т. д. составляют 70 процентов от общего объема экспорта.

За последние 20 лет наблюдается неуклонный рост экспорта со средним темпом около 3 процентов в год, причем общая сумма в 1903 году достигла пика почти в 41 миллион долларов, но в следующем году снизилась до 36,7 миллиона. В 1910 году общий объем экспорта составил 53 миллиона долларов, против чего следует учесть импорт на сумму почти 16 миллионов долларов, что почти вдвое превышает показатель трехлетней давности. Если добавить изделия из дерева, чистый экспорт должен увеличиться примерно на 36 миллионов долларов. Основная часть экспорта, разумеется, идет в США. Но хотя экспорт лесной продукции таким образом абсолютно вырос, по сравнению с другими видами экспорта он существенно снизился, то есть лесная промышленность росла не пропорционально другим отраслям развития: если в 1868 году лесная продукция составляла 34 процента от общего объема экспорта, то в 1904 году она представляла лишь около половины этой цифры.

К такому же выводу, а именно что лесозаготовительный бизнес за последние 25 лет рос небыстро, можно прийти на основе отчета Десятилетней переписи. Если в 1890 году общий объем заготовок составил более 5 миллиардов футов, а его стоимость — почти 80 миллионов долларов, то в 1900 году объем заготовок (или, по крайней мере, отчет переписи) упал ниже 4 миллиардов, а его стоимость — до 53 миллионов долларов. В 1909 году общий объем заготовки пиломатериалов составил, по сообщениям, 3,8 миллиарда футов B. M., а его стоимость — 62,8 миллиона долларов.

Показателем истощения главного массового материала — белой сосны — служит утверждение о том, что с 1865 по 1893 год средний размер бревен уменьшился на четверть-треть, и что в 1863 году из Квебека было экспортировано более 23 миллионов кубических футов против 1,5 миллиона футов в 1904 году, в то время как цена за этот период возросла более чем в четыре раза. Ель здесь заняла место сосны, и Онтарио теперь является главным производителем сосны. Тем не менее в 1909 году объем заготовки белой сосны почти равнялся объему заготовки ели, а по стоимости превосходил его на 40 процентов. Ель, и особенно балансовая древесина, составляют все большую долю в заготовках и экспорте: экспорт балансовой древесины за последнее десятилетие увеличился в семь раз, достигнув почти 2 миллионов долларов, а древесной массы — более 4 миллионов долларов.

За последние десять-пятнадцать лет произошли заметные экономические улучшения: доля экспортируемого сырья, особенно бревен и квадратного бруса, сократилась в пользу готовых изделий.

В то время как изначально метрополия забирала бо́льшую часть экспорта лесной продукции, заготовки Онтарио всегда, независимо от наличия или отсутствия пошлин, отправлялись почти целиком в США. За последние шесть-восемь лет экспорт в США удвоился и составляет теперь около половины общего объема экспорта, и поскольку Штаты возвращают часть собственной лесной продукции по большей части в виде готовых изделий на сумму около 6 миллионов долларов, остается положительное сальдо торгового баланса по канадской лесной продукции в размере 12 миллионов долларов.

2. Формы собственности.

Когда французы завладели страной, вся земля принадлежала королю и могла удерживаться другими лишь на условиях феодального владения, то есть в качестве пожалования с обязательством несения службы в ответ. Вся страна была передана в качестве фьефа под управление Компании ста содружеств — корпорации, которая также обладала торговой и колонизационной монополией, но успеха не добилась и была распущена в 1663 году. Именно тогда Ришелье внедрил систему сеньориального землевладения, при которой земля делилась на участки площадью от 100 до 500 квадратных миль, обычно с определенной протяженностью по берегам рек, и безвозмездно передавалась младшим дворянам, фаворитам двора и духовенству, которые, однако, были обязаны наделять землей колонистов, превращаясь тем самым в агентов по иммиграции. Они не только обращались со своими колонистами как с арендаторами, взимая ренту и повинности, но и осуществляли почти абсолютную юрисдикцию в своих владениях, а колонисты становились фактически крепостными или зависимыми людьми сеньоров. Это положение продолжалось до 1854 года, когда был сформулирован закон об урегулировании сеньориальных землевладений (Seigneurial Tenures Act), и правительство помогло крестьянам («habitans») обрести свободу путем выплаты компенсации сеньорам либо путем выплаты ренты, что делалось чаще всего.

При английском правлении раздача земель продолжалась, но уже без сеньориальных прав. В 1784 году такие земельные наделы вдоль реки Святого Лаврентия и залива Куинте были выделены ветеранам армии лоялистов (около 20 000 человек) участками от 200 акров для рядовых до 5000 акров для штаб-офицеров. В 1791 году было предписано выделять каждый седьмой участок в качестве церковных резерватов (Clergy Reserves) для поддержки протестантской церкви — мера, которая вызвала множество трений и стала главным поводом, особенно в католической провинции Квебек, для начала восстания Папино в 1837 году. Около 3 300 000 акров были постепенно изъяты для этой цели и по возможности сданы в аренду для обеспечения дохода. Некоторые из этих земель были проданы после 1827 года, и наконец в 1853 году был принят закон о продаже оставшейся части и передаче вырученных средств муниципалитетам на образовательные цели и благоустройство.

Обширные земельные пожалования и продажи производились лесопромышленникам и спекулянтам. Таким образом, путем выделения 13 000 акров американцу Филемону Райту в 1800 году была положенаのはчало крупной лесной промышленности Оттавы, а в 1836 году другой американский синдикат получил около миллиона акров земельных пожалований. Из 50 миллионов акров, выделенных на содействие железнодорожному строительству, некоторая часть также должна была приходиться на лесные земли. Всеми этими методами, а также небольшими пожалованиями и продажами поселенцам значительная площадь неопределенных размеров перешла в частную собственность.

В Новой Шотландии почти весь государственный домен перешел путем пожалований и продаж в частные руки (около 6 миллионов акров, причем половина — в мелких землевладениях). Из земель, оставшихся в ведении короны, по меньшей мере две трети приходятся на пустоши. Аналогичным образом на Острове Принца Эдуарда 800 квадратных миль оставшихся лесов находятся почти полностью в частной собственности, а 14 000 акров государственных земель, как и большая часть частной собственности, лишены своей ценности.

В Нью-Брансуике более 1,6 миллиона акров, преимущественно лесных земель (содержащих более 10 миллиардов футов древесины), было передано железнодорожной компании, а еще около миллиона акров находится в другом частном владении; щедрое отчуждение земель продолжалось до 1883 года, когда в распоряжении короны оставалось около 7 1⁄4 миллиона акров лесных и пустошных земель.

В Квебеке около 6 миллионов акров оцениваются как находящиеся в частном владении, главным образом в виде небольших лесных участков при фермах. В Онтарио площадь частных лесных земель коммерческого характера может составлять более 5 миллионов акров.

Помимо крупных земельных пожалований, которые были и, вероятно, до сих пор в наибольшей степени являются лесными угодьями, на фермах в различных провинциях, согласно переписи 1901 года, от 22 до 57 процентов площади занято под лесные участки, что в целом составляет, вероятно, около 30 миллионов акров.

Общую площадь земель, находящихся в частном владении, можно оценить не более чем в 40 миллионов акров, а наибольшая часть лесной площади по-прежнему представляет собой земли короны, которыми управляют правительства различных провинций, а правительство доминиона управляет землями на территориях и в центральных провинциях, получая с них доход. Это положение сохраняется с 1837 года, когда метрополия отказалась от своих прав на землю и доходы.

Провинциальная собственность распространяется примерно на 500 000 квадратных миль. Правительство доминиона владеет площадью в 20 000 квадратных миль в полосе отвода железной дороги в Британской Колумбии (по 20 миль с каждой стороны железной дороги на протяжении 500 миль), которая содержит хороший лес, и примерно 722 000 квадратных миль земли в центральных провинциях, на которых произрастает практически только лес, пригодный для местного использования.

3. Управление лесными угодьями.

В ходе развития отношений собственности метрополия не упускала из виду извлечение ценных ресурсов из древесного прироста, причем забота о запасах для судостроения, как и в США, стала первым стимулом для консервативной лесной политики.

Даже при раннем французском правлении земельные пожалования производились с оговоркой об изъятии дубовой древесины, пригодной для нужд флота, о чем свидетельствует земельный грант 1683 года. Это резервирование привело к значительным трениям, поскольку оно мешало колонистам расчищать лучшие земли. Позднее это резервирование было распространено и на другие породы древесины, необходимые для военных целей, и с началом британской оккупации эти устоявшиеся права короны были не только сохранены, но также было предписано резервировать более крупные площади лесов, в частности вокруг озера Шамплейн и к северу от него. В 1763 и снова в 1775 годах метрополия приказала выделить зарезервированные участки в каждом поселении.

Но огромное лесное богатство казалось столь неисчерпаемым, что губернаторы не обращали особого внимания на мудрые указания метрополии о создании резерватов, а любые издаваемые правила рубок не претворялись в жизнь строго. В 1789 году была внедрена политика резервирования за короной всей не переданной в частные руки древесины с выдачей лицензий на рубку; однако лишь к 1826 году важность получения доходов была осознана в достаточной степени, чтобы предпринять систематические попытки извлечь из этого выгоду. Это выразилось в разрешении любому желающему производить рубку древесины, «не востребованной для флота», при условии уплаты фиксированной ставки за срубленное; в 1811 году был назначен генеральный сюрвейер лесов для сбора лесных пошлин при содействии квалифицированных сортировщиков («cullers»). Была даже предпринята попытка предотвратить отходы путем удвоения ставок лесных пошлин на все срубленные деревья, диаметр которых при теске в брус составлял менее 8 дюймов; это ограничение, вероятно, осталось мертвой буквой из-за отсутствия надзора.

Лесопромышленники, однако, находили более дешевым покупать землю, выплачивая лишь часть стоимости, а после вырубки лучшего леса — забрасывать ее; подрядчики, имевшие монополию на заготовку древесины для королевского флота, рубили лес и для собственных нужд; коррупция и взяточничество пронизывали всю администрацию, которая обогащала своих сторонников за счет доходов от лесных лицензий и иных поступлений. Жесткие меры, к которым лесопромышленники были вынуждены прибегать в условиях отсутствия сильного правительства для защиты от пиратства со стороны соседей или же для совершения такового, породили множество кровавых столкновений. Общее плохое управление со стороны так называемого «Семейного компакт» наряду с другими обидами привело к революции 1837 года, которая, хотя и была легко подавлена, повлекла за собой объединение провинций Верхняя и Нижняя Канада в 1841 году и реформирование злоупотреблений. Именно тогда, после появления восхитительного отчета нового генерал-губернатора лорда Дарема о положении дел, метрополия передала управление (по крайней мере отчасти) и доходы от земель короны правительствам отдельных провинций. В то время в Нью-Брансуике, где рано сложилась процветающая экспортная торговля, речь шла о пошлинах с объёма производства стоимостью 2 миллиона долларов, а в Квебеке и Онтарио доход составлял от 200 000 до 300 000 долларов.

Но даже тогда администрацией общественных или казенных лесов руководило стремление получить сиюминутный доход, а вовсе не забота об их возобновлении. Свободные продажи за номинальные суммы были заменены лицензиями на рубку, и для получения больших доходов эти лицензии постепенно стали выставлять на аукционы для подачи конкурсных заявок. Премия или «бонус» выплачивались за лесосеки (т. е. ограниченную территорию, на которой владелец или лицензиат имел исключительное право на рубку) в дополнение к фиксированным пошлинам или сборам за единицу фактически срубленной древесины. Позже, чтобы отбить охоту удерживать лесосеки в расчете на рост цен, потребовалось производить ежегодную рубку в объеме сначала 1000, а затем 500 футов на квадратный милю владений. Чтобы еще больше ускорить использование лицензий на рубку, Закон о коронных лесах 1849 года ограничил срок действия лицензии одним годом и предусмотрел возможное ограничение размеров наделов. Все эти положения вынуждали вести более быстрые рубки и привели к перепроизводству и депрессии на рынке лесоматериалов: в 1847 году предложение составляло 44 миллиона футов при объеме экспорта в 19 миллионов.

В 1851 году были обнародованы новые правила, вводящие систему поземельной ренты: за квадратный милю лесосеки взималась установленная плата, причем за неиспользуемые лесосеки поземельная рента каждый год удваивалась. Излишне говорить, что непрактичность такой геометрической прогрессии в поземельной ренте обнаружила себя уже через несколько лет.

Окончательные современные системы распоряжения лесосеками, различающиеся в деталях, постепенно и по-разному совершенствовались правительствами отдельных провинций, но они сходны в общих принципах: лесосеки предоставляются на определенное время (некоторые — на год, другие — на определенные периоды, обычно 21 год), в течение которого должны быть выполнены определенные условия по созданию лесопильных заводов и объемам переработки без отходов, а владелец лесосеки должен выплачивать поземельную ренту, бонус и лесные пошлины за всю срубленную древесину (детали и цены варьируются и время от времени меняются). Преимущественно действует и ограничение по диаметру, ниже которого деревья не подлежат рубке. В последнее время в Онтарио были введены продажи по тысяче футов по мерке B.M., а продажа по милям подлежит отмене.

Как правило, лицензии являются обращаемыми и могут передаваться при уплате небольшого сбора за квадратную милю.

Поскольку правительства оставляют за собой абсолютное право изменять условия этого договора в любое время, в интересах лицензиата вырубать лес как можно быстрее; к тому же ведут и другие неудовлетворительные условия.

Управлением землями занимаются Департамент земель короны в правительстве доминиона и в каждой провинции (в Новой Шотландии функции руководителя исполняет генеральный прокурор). Замеры рубок осуществляются таксаторами или сортировщиками. Доход, получаемый по этой системе всеми провинциями, составляет теперь около 4,5 миллиона долларов в год; лидирует Онтарио с примерно 20 000 квадратных миль находящихся в настоящее время под лицензией земель (преимущественно сосна), принесших в 1910 году 1 835 000 долларов (среднегодовой показатель за десятилетие, заканчивающееся в 1910 году, составлял 1 3⁄4 миллиона долларов, а с 1867 года в общей сложности поступило около 41 миллиона долларов); Квебек с более чем 70 000 квадратных миль под лицензией (преимущественно ель) приносит лишь около 700 000 долларов, причем за 43 года поступило почти 30 миллионов долларов, то есть из расчета 418 долларов за квадратную милю, две трети из которых получены за счет пошлин.

Поскольку земля для поселения, как и в США, может быть получена путем гомстеда и других видов заявок, большое количество мошеннических заявлений под видом поселения сокращало доходы до тех пор, пока теперь не стали проводить более тщательную проверку пригодности земель для поселения.

Сохранение земель в собственности государства является, естественно, тем фактором, который позволил бы и должен был раньше подтолкнуть к консервативным методам ведения лесного хозяйства, но интерес к сиюминутным доходам оказывал и до сих пор оказывает более сильное влияние, чем соображения будущего.

4. Развитие лесной политики.

Импульс к внедрению консервативных мер, судя по всему, в значительной степени исходил под влиянием лесного движения в США, и хотя ранее уже раздавались голоса видных канадцев, таких как Джеймс и Уильям Литтл и сэр Генри Жоли де Лотбиньер, выступавших в поддержку дальновидной политики, началом этого движения в Канаде можно считать заседание Американского лесного конгресса в Монреале в 1882 году (см. стр. 480).

Конкретным результатом этой встречи стало принятие законодательства о борьбе с лесными пожарами в различных провинциях. В провинции Онтарио Закон о пожарах 1878 года, который до того оставался мертвой буквой, был усовершенствован в 1885 году путем внедрения системы лесных дозорных (рейнджеров), причем владельцы лесосек оплачивали половину расходов на их содержание. Численность пожарных, составлявшая 37 человек в первый год, постепенно увеличивалась, пока в 1910 году не достигла почти 1000 человек при затратах в 300 000 долларов. В том году были внесены изменения, и все расходы на службу, включая инспекцию, были возложены на владельцев лесосек. В Нью-Брансуике в 1885 году был принят закон о пожарах, за которым в 1897 году последовало внедрение онтарийской системы рейнджеров. В 1883 году Новая Шотландия приняла закон о лесных пожарах, который, как и закон Нью-Брансуика, оставался неэффективным из-за отсутствия механизма его реализации; таковой был создан только в 1904 году, и с тех пор закон действует весьма успешно. Недавно в этой провинции была проведена лесоустроительная съемка. Квебек также принял законодательство о пожарах в 1883 году, но не обеспечил средств для его реализации до 1889 года. Поскольку на его исполнение сначала выделялось всего по 5000 долларов ежегодно, а к 1901–1902 годам на защиту от пожаров на площади 40 миллионов акров расходовалось не более 7226 долларов, в его эффективности можно усомдиться. Но в 1905 году было организовано специальное лесозащитное отделение с суперинтендантом и системой рейнджеров по онтарийскому образцу, и служба стала более эффективной.

Потребность в более организованных усилиях и консультациях привела к созданию специальных лесных бюро. В Онтарио в 1883 году в составе Министерства сельского хозяйства была введена должность чиновника по делам лесного хозяйства, в 1895 году замененная на должность чиновника в Департаменте земель короны, впоследствии переименованного в директора лесного хозяйства (мистер Томас Саутворт). Позже это ведомство было преобразовано в Бюро лесного хозяйства и колонизации, и на должность провинциального лесовода был назначен специалист с профильным образованием с целью развития лесного хозяйства, по крайней мере в резерватах. Однако это начинание вскоре потерпело крушение из-за непонимания; должность была возвращена в Министерство сельского хозяйства, которое не контролирует никакие лесные угодья, лесовод подал в отставку, и в 1870-х бюро окончательно свели к работе по колонизации, а лесоводческую часть намеренно забросили.

Тем временем провинция Квебек шла по более просвещенному пути. Для контроля за рубками в 1842 году было учреждено ведомство сортировщиков («Culler’s office»), которое, однако, проверяло лишь круглый тесаный лес, бывший тогда основным материалом. В 1873 году, после различных безуспешных попыток добиться лучшего надзора, был создан корпус лесных рейнджеров; но поскольку они работали без организации, результаты были лишь частичными, пока в 1889 году их не подчинили семи начальникам или суперинтендантам. В 1897 году число суперинтендантов было сокращено до одного, но поскольку ему приходилось работать с некомпетентными людьми, назначенными по политическим мотивам, это улучшение руководства не принесло больших результатов. В 1907 году была проведена реорганизация путем привлечения двух профессиональных лесоводов, получивших образование за счет государства в американских лесных колледжах. По возвращении они были приняты на работу для осуществления технического надзора за рубками на лицензированных землях и содействия лесоводческим реформам иным образом. В 1910 году последовал логический шаг: вся лесная служба, за исключением борьбы с пожарами, была подчинена одному из этих специалистов в качестве руководителя при втором специалисте в качестве его помощника, а также корпусу из трех гражданских инженеров, 40 лесных рейнджеров и шести таксаторов, помимо 20 студентов-практикантов. Это была первая организованная провинциальная лесная служба в Канаде, управляемая под началом суперинтенданта лесов и лесозаготовок в Департаменте земель короны. [17]

[17] См. Отчет Канадского лесного конгресса за 1911 год.

В 1898 году правительство доминиона также признало необходимость более технически грамотного управления, учредив в составе Министерства внутренних дел Лесное отделение (Forestry Branch) во главе с суперинтендантом с целью разработки усовершенствованных методов. Первоначально укомплектованное без технических советников, коих тогда фактически не существовало, отделение постепенно приобщало профессиональные кадры и расширяло сферу своей деятельности, включив в нее вопросы ирригации страны. Под умелым руководством нынешнего директора — чья задача в сложившихся политических условиях не является легкой — это ведомство, возможно, через несколько лет также полностью укомплектуется техническими специалистами, коих сейчас насчитывается семнадцать, не считая студентов-практикантов.

Эти различные правительственные структуры и иная пропаганда принесли по меньшей мере тот важный результат, что заставили правительства осознать целесообразность выделения постоянных лесных резерватов.

Первое движение в этом направлении было предпринято в 1893 году, а в 1895 году министр внутренних дел посредством исполнительного распоряжения учредил первые резерваты доминиона. Разумеется, они располагались в редколесных частях провинции Манитоба — в районе гор Тертл-Маунтин и Райдинг-Маунтин — главным образом для защиты водоснабжения.

Министром было выделено еще несколько подобных резерватов, но для придания этим резерватам большей стабильности в 1906 году был принят акт парламента, провозгласивший их постоянный статус и передавший их под управление суперинтенданта лесного хозяйства (площадь резерватов составила 3 380 000 акров). К настоящему времени создано или находится в процессе создания около 26 лесных резерватов доминиона общей площадью более 25 000 квадратных миль. Лесное отделение делает смелые первые шаги по проведению изысканий и управлению этими резерватами на основе лесоводческих принципов.

Из числа провинций Онтарио первой признала принцип резерватов в 1893 году, когда частично вырубленная и частично лицензированная территория площадью более одного миллиона акров была выделена как национальный парк Алгонкин в округе Ниписсинг, однако окончательное установление политики лесных резерватов восходит к Закону о лесных резерватах 1898 года, который наделяет исполнительную власть, как и в США, правом изымать земли под резерваты. К настоящему моменту создано около восьми резерватов и два парка, а общая площадь зарезервированных земель составляет около 20 000 квадратных миль.

О ведении хозяйства на основе лесоводства в этих резерватах пока мало что слышно, за исключением усилий по предотвращению пожаров.

Квебек последовал этому примеру Онтарио, сначала выделив парк Лаврентиды в районе Сагеней (1 634 000 акров), который, подобно парку Алгонкин, носил скорее характер охотничьего заказника. Однако в течение 1906–1907 годов на основании закона, уполномочивающего лейтенант-губернатора выделять лесные резерваты, в резерв было передано более 100 миллионов акров. Тем не менее, судя по всему, какого-либо управления этим заповедником в лесоводческом смысле пока не предпринимается.

Британская Колумбия, которая до недавнего времени была озабочена лишь распродажей хорошо облесенных земель короны, распродав лучшие их части, перевела остаток в разряд резервированных, а также учредила следственную лесную комиссию для разработки дальнейших мер в интересах лесного хозяйства. Ее отчет, появившийся в 1911 году, дает очень четкое описание положения дел в провинции и обещает активную организацию более эффективной службы.

Среди других попыток поощрения лесохозяйственных интересов можно упомянуть закон в Квебеке, принятый в 1882 году, который предусматривал премию в размере 12 долларов за акр за посадку деревьев (он, по-видимому, остался безрезультатным); другой закон, устанавливающий предельный диаметр на высоте пня в 12 дюймов для сосны и 9 дюймов для других пород (в настоящее время эти размеры изменены), введенный в 1888 году, возможно, и сохранил некоторую часть молодняка на лесосеках, хотя, поскольку основным продуктом теперь является древесная масса, а надзор был неэффективным, ожидать многого от таких законов не приходится. Действительно, руководитель лесной службы сообщает, что 60% возобновления приходится на долю худшего по качествам пихтового подроста.

В Онтарио в 1897 году была создана весьма компетентная комиссия под председательством известного лесопромышленника мистера Бертрама для выработки методов реформирования; однако этот дельный отчет не принес результатов.

Доминион активно поощрял посадку деревьев в прериях. Сельскохозяйственная опытная станция в Оттаве не только подавала наглядный пример, заложив около 20 акров опытных делянок, но и в течение ряда лет бесплатно рассылала посадочный материал поселенцам. Впоследствии эта работа была передана Лесному отделению и расширена до крупных масштабов: около 85 акров было занято питомниками, а объемы распределения выросли до 15 000 000 сеянцев в 1910 году.

Онтарио под руководством своего Министерства сельского хозяйства и в сотрудничестве с Сельскохозяйственным колледжем в Гелфе недавно приступило к реализации двух мер по улучшению: созданию государственного питомника, откуда фермерам по себестоимости предоставляется посадочный материал вместе с консультациями по его использованию, а также приобретению и лесовосстановлению пустошей в сельскохозяйственной зоне.

Тарифное законодательство — это еще одно средство, находящееся в руках правительства доминиона и предназначенное для поощрения охраны лесов. Однако до сих пор оно напрямую для таких целей не использовалось, поскольку на первом месте стояла фискальная и торговая политика. Но провинции помогли себе в этом отношении, поощряя переработку, а не экспорт сырья: Онтарио заняло здесь лидирующую позицию, запретив в 1898 году экспорт необработанных бревен с земель короны. Другие провинции, как и Онтарио, вводят экспортную пошлину на балансовую древесину, заготовленную на землях короны.

В настоящее время готовится к заключению соглашение о взаимности с США, которое позволило бы ввозить изделия из древесины из Канады без уплаты пошлин — соглашение, которое, какими бы коммерческими преимуществами оно ни обладало, не сулит ничего хорошего для консервативной лесной политики.