«Краткая история лесного хозяйства в Европе, США и других странах»

Предписания касались как организации хозяйства, так и лесоводческой практики. План рубок (état d'assiette) ежегодно предписывался гран-мастером для каждого лесничества (garderie), а лесосеки также иногда, но не всегда, определялись географически. Кроме того, могли назначаться внеплановые рубки.

Лесничества делились на триажи (triages, ныне называемые кантонами), хозяйственные секции или бонитетные классы с различными оборотами рубки, и рубки в каждом триаже велись последовательно.

На каждой лесосеке, как предполагалось по практике, следовало оставлять не менее 8 семенных деревьев на акр, а в целом 16, помимо тех, что подпадали под ограничение по диаметру — метод à tire et aire.

Промежуточные рубки — уходы — избегались и порицались, вероятно, из-за злоупотреблений, к которым они приводили. Между тем необходимость в них возрастала все больше и больше, особенно в тех местах, где метод рубок не давал удовлетворительного возобновления, а мягколиственные породы препятствовали развитию лучших пород. Чтобы улучшить шансы на ценное возобновление и сдержать мягколиственные породы, лесоводы предлагали сократить обороты рубки со 100 до 50 и даже 40 лет, и поскольку при каждой рубке приходилось оставлять определенное число резервных деревьев, лес приобретал форму, напоминающую семенной низкоствольный лес (coppice under standards).

В хвойных лесах гор (пихта), которые во времена Кольбера казались его реформаторам чуть ли не новым открытием, выборочный лес с ограничением по диаметру (например, 6 дюймов по тонкому концу 21-футового бревна) был наиболее распространенным методом и до сих пор в значительной сильной мере применяется, но в несколько лучше упорядоченном и модифицированном виде, иногда с добавлением рубок ухода. В некоторых частях, особенно в Лотарингии, некоторое время опробовались искусственное возобновление и полосная система, а в XVIII веке практиковалась даже групговозобновительная рубка (групповой выборка) с периодом возобновления, составлявшим, вероятно, 25–30 лет, и возрастом спелости 100 лет.

Бюффон в 1739 году предложил систему ухода за сосняками для обеспечения естественного возобновления путем рубки одной трети или половины древостоя с оставлением 40–50 семенных деревьев на акр, в то время как Дюамель (1780 г.) считает выборочный метод наилучшим как для лиственницы и сосны, так и для пихты, хотя сосна могла, подобно дубу, легко воспроизводиться посевом.

Хотя система и упорядоченный ход рубок в выборочном лесу постепенно утвердились, во время революции это в значительной степени игнорировалось, и неконсервативные рубки стали нормой.

«Лесной справочник» Гио (Guiot's Manuel forestier), изданный в 1770 году, дает хорошее представление о состоянии лесного хозяйства в то время. Оказывается, что в высокоствольных лесах, в основном королевских, использовались обороты рубки от 60 до 200 лет, для низкоствольных — от 10 до 20 лет; что рубки регламентировались в зависимости от древесных пород, качества почвы и наиболее выгодного выхода. Для облегчения возобновления также пропагандируется поверхностная обработка почвы.

Предписание ордонанса Кольбера оставлять определенное число семенных деревьев независимо от породы, почвы или климатических условий было раскритиковано как ошибочное еще в 1520 году одним из гран-мастеров, Тристаном де Ростаном (Tristan de Rostaing), который рекомендовал метод постепенных рубок. Это предписание, применявшееся в силу закона почти единообразно, искоренило у должностных лиц всякий дух инициативы и стремление или необходимость улучшить его. От них не требовалось никаких знаний за пределами буквы закона, поэтому в XVII и XVIII веках никакого развития лесоводческих методов не произошло. Оставленные на лесосеках семенные деревья превращались в нежелательных ветвистых «волков», угнетавших подрост, или же валились ветром либо погибали, и многие участки превращались в нежелательный кустарник. Лишь в первой четверти XIX века изменения в этот метод были предложены людьми, завезшими новые идеи из Германии.

Когда неэффективность метода à tire et aire была осознана, единственным выходом представлялась система сплошных рубок с искусственным лесовосстановлением (рекомендованная Реомюром и Дюамелем); и действительно, ордонанс 1669 года признавал вероятную необходимость заполнения «окон» именно таким образом. Тем не менее успех посадок на пустошах, судя по всему, не привел к значительному распространению этого метода на лесосеки. Еще в 1862 году Клавэ, жалуясь на состояние лесоводства во Франции и невежество в отношении него, упоминает систему сплошных рубок как méthode allemande — немецкий метод. Система постепенных рубок (la méthode du réensemencement), теоретически завезенная из Германии Лоренцем в 1827 году, практически не применялась вплоть до середины века. Действительно, обнародование этого превосходного метода стоило Лоренцу его должности в 1839 году, и другие офицеры пострадали аналогичным образом за эту «немецкую пропаганду» (см. стр. 242) [7].

[7] В этом утверждении мы следуем за Клавэ и другими авторами. Юффель возражает против такой концепции происхождения системы постепенных рубок, поскольку находит в некоторых документах намеки на модифицированное применение метода tire et aire, которое можно было бы истолковать как возобновление под пологом. Действительно, Гио (1770 г.) и Варенн де Фений (1790 г.) описывают порядки действий, отчасти напоминающие этот метод возобновления. Но поскольку метод последовательных рубок практиковался в Германии с 1720 года и был полностью разработан во всех деталях к 1790 году — когда Гартиг лишь сформулировал в виде правил то, что практиковалось издавна, — вполне вероятно, что французские авторы слышали о нем. Более того, в другом месте (том III, стр. 271) Юффель говорит: «В то время (1821 г.) было сделано несколько пробных возобновительных рубок путем последовательных рубок по новой формуле, но без успеха».

В настоящее время крупные площади низкоствольных лесов и низкоствольных лесов с оставляемыми семенными экземплярами (coppice with standards) характеризуют владения муниципальных и частных собственников, а выборочный лес по-прежнему играет значительную роль даже в государственных лесах; метод постепенных рубок в лесосеках (compartments) пока больше обсуждается, чем встречается на практике.

Главная заслуга в лесоводческом прогрессе, принадлежащая французским лесоводам в частности, заключается в разработке новых и плодотворных идей относительно рубок ухода; здесь разграничение древостоя на главный урожай (le haut) и вспомогательный ярок / укрывающий полог (le bas) (см. стр. 105), а также дифференциация операций par le haut и par le bas, по-видимому, впервые были описаны Боппом в 1887 году. Действительно, теория рубок ухода, по крайней мере, судя по всему, хорошо понималась Бюффоном, который выдвинул свои теории в мемуаре Французской академии в 1774 году и дал очень четкое изложение ценности рубок ухода и рубок переформирования.

Тем не менее, практика ухода за лесом, хотя о ней часто пишут в литературе, слишком часто упускается на практике или применяется лишь с большими интервалами, в то время как остальные методы лесоводства превосходны, особенно в низкоствольном лесу. Ценнейшие уроки можно извлечь главным образом из опыта превращения низкоствольного леса в высокоствольный.

На Международном конгрессе лесоводства, проходившем в связи со Всемирной выставкой 1900 года, предположительно были представлены лучшие отечественные таланты, однако нельзя сказать, что на нем прозвучало что-то новое, поразительное или способствующее развитию искусства или науки. Необходимость создания опытных станций помимо уже существовавшей в Нанси (основанной в 1882 году) и необходимость составления таблиц хода роста на этой встрече все еще требовали обоснования.

Что касается лесоустройства, то, по данным Клаве, в 1860 году лишь 900 000 акров государственных земель находились под регулируемым управлением, а именно: 380 000 акров высокоствольного леса и 520 000 акров низкоствольного леса с семенными деревьями, в то время как около 1 500 000 акров в то время все еще подвергались лишь хищнической эксплуатации. Тот же автор отмечает, что среди корпоративных или общинных лесов едва ли какие-либо управлялись на основе неистощительного пользования, а частное лесное хозяйство в этой связи не упоминается. Даже сегодня менее трети общей площади находится под систематическим контролем. Еще в 1908 году около 14% государственных лесов не имели лесоустроительных планов, а 15% управлялись выборочным хозяйством.

Применяемый метод лесоустройства, помимо приблизительного определения расчетной лесосеки в выборочном лесу, представляет собой подражание совмещенному методу площади и объема Котты, введенному в 1825 году, почти без каких-либо попыток достижения нормальности. Характерной чертой, отличающейся от немецкой модели, является практика фактического размещения в каждом округе (кантоне) периодических лесосек на местности с целью формирования схемы лесосек или периодического участка. Это часто делается ценой больших жертв. В последнее время вошли в моду различные более гибкие модификации, а также предлагаются более свободные методы, отчасти напоминающие систему управления древостоями Юдейха. В целом лесоустроительные планы, подобные разрабатываемым в Германии, редки, и таблицы хода роста Юффель до сих пор считает сомнительно полезными.

Управление государственными лесами чрезвычайно консервативно; для него характерны крупные накопления спелой древесины, оставление четверти запаса в резерв и большие обороты рубки (которые лишь по видимости основаны на максимальном объемном приросте, поскольку статистические данные скудны). Противоположные условия наблюдаются в частных лесах.

6. Образование и литература.

В прежние времена созданная лесная служба, как мы видели, часто, а точнее преимущественно, находилась в некомпетентных руках; должности лесничих продавались, даровались придворным в качестве бенефиций и становились наследственными. Во всех этих случаях более глубокие профессиональные знания были не нужны. Невежество подчиненных было столь же велико, как и у их немецких коллег, но продолжалось дольше. До XIX века почти не развивалась книжная литература по вопросам лесного хозяйства, а учебным заведениям пришлось ждать долгое время после начала этого века.

Первая и до настоящего времени единственная лесная школа появилась после значительной кампании, возглавляемой Бодрилларом, начальником отдела Главного управления лесного хозяйства и профессором политической экономии. Его кампания в журнале Annales Forestières, первый том которого вышел в 1808 году, и в других трудах, таких как его Dictionnaire des eaux et forêts (1825), привела к созданию лесной школы в Нанси в 1825 году.

Первый директор этой школы, Бернард Лоренц, познакомившийся с Г. Л. Хартигом и заслуживший его расположение, а также его помощник, ставший впоследствии его зятем и преемником, Адольф Парад, учившийся у Котты (1817–1818) в Тарандте, привнесли в эту школу лесную науку в том виде, в каком она тогда развилась в Германии; но более поздние поколения под руководством Нанкета, Баньери, Бруйара, Боппа и Пютона, преисполненные патриотизма, попытались в некоторой степени пойти по собственному пути.

Вследствие «непатриотичных» немецких тенденций ее первых директоров существование школы в Нанси несколько раз оказывалось под угрозой: между администрацией школы и лесной службой возникали трения, которые в 1844 году достигли кульминации, когда агенты лесной службы стали приниматься на работу без подготовки в школе — положение, сохранявшееся до 1856 года.

Даже по сей день для продвижения по службе 15-летний стаж активной работы приравнивается к образованию, полученному в школе.

В 1839 году Лоренц был с позором смещен со своего поста, несмотря на свои великие заслуги, из-за того, что слишком горячо выступал за применение превосходящей системы постепенных рубок возобновления под пологом леса взамен низкоствольного и выборочного хозяйства — инцидент, почти точно повторившийся в штате Нью-Йорк при закрытии его Государственного колледжа при Корнелльском университете; и в других отношениях эти два случая кажутся параллельными. [8] Парад, преемник Лоренца, будучи проникнут теми же еретическими доктринами, постоянно сталкивался с неприятностями, и в 1847 году в законодательном собрании была развернута жесточайшая атака, угрожавшая крахом школы. Это положение продолжалось до смерти Парада в 1864 году, когда Нанкет взял руководство школой в свои руки и направил ее в более мирное русло, избегая любых идей реформ и нововведений, но в остальном улучшая характер школы и вводя трехлетний курс обучения. Однако он также подвергался жесткой критике и испытывал трудности вплоть до 1880 года; не был свободен от проблем и его преемник Пютон, пока в 1889 году не были приняты новый режим и новые правила.

[8] По мнению других (рецензента этого тома), трудности, постигшие учебное заведение, носили финансовый характер: «слишком быстрое преобразование в высокоствольный лес сократило доходы, чем был недоволен министр финансов». Однако история школы, написанная Гюйо, оставляет мало сомнений в том, что вышеприведенная трактовка верна. В случае с Государственным колледжем при Корнелльском университете более поздний историк мог бы аналогичным образом заявить о финансовых трудностях, поскольку школа фактически была закрыта из-за нехватки ассигнований; тем не менее реальной причиной этой нехватки были политические махинации.

Школа организована по военному образцу. Студенты, намеревающиеся поступить на государственную службу, отбираются из выпускников Национального агрономического института в Париже, причем допускается лишь ограниченное число лиц. В ней 12 профессоров: два по лесному хозяйству, по два по естественным наукам и математике, и по одному по праву, физике почв и сельскому хозяйству, по военному делу и по немецкому языку. Трехлетний курс обучения, включающий поездки по лесным регионам Франции, ведет к поступлению на государственную службу; фактически первая оплачиваемая должность стажера-лесничего (garde général stagiaire) достигается после двух лет обучения и еще до окончания школы.

В течение нескольких лет (с 1867 по 1884 г.) английские студенты, готовившиеся к службе в Индии, получали здесь образование, а со времени основания школы в ней прошли обучение 380 иностранцев.

Для обучения низших чинов императорским рескриптом было предписано создание нескольких школ, которые, однако, так и не были организованы. В 1863 году были предложены, а в 1868 году открыты четыре школы, где квалифицированные лесные сторожа должны были получить некоторые знания, способствующие их продвижению по службе; три из этих школы просуществовали до 1883 года. В 1873 году в Баррес-Вильморен была организована дополнительная школа лесоводства для обучения младших лесничих, куда ежегодно допускается ограниченное число студентов. Это заведение существует и поныне.

Французская лесоводческая литература никогда не отличалась изобилием и по сей день занимает скромное место на полках. Первая известная книга — это перевод знаменитого труда итальянца Пьера де Кресенцио, выполненный по поручению Карла V в 1373 году. В XVI веке мы находим упоминание об энциклопедическом труде Оливье де Серра «Театр сельского хозяйства и домоводства» (Théâtre d’Agriculture et Mesnage des Champs), вероятно, схожем с немецкими изданиями для домашних хозяйств (Hausväter), в котором лесам посвящена одна глава. В XVIII веке, точно так же как и в Германии камералисты, мы имеем во Франции ряд высококлассных трудов, написанных не лесоводами, а учеными или естествоиспытателями: имена Реомюра, Дюамеля, Бюффона и Мишо появляются в мемуарах, направляемых во Французскую академию — высший литературный и научный орган — по вопросам, связанным с лесным хозяйством. Реомюр в своих «Размышлениях о состоянии лесов» (Réflexions sur l’état des forêts) в 1721 году рекомендовал превращение низкоствольных лесов в высокоствольные посредством системы рубок ухода, но очевидно, что его слова не были услышаны за пределами Академии. Дюамель (в 1755, 1764, 1780 гг.) повторяет рекомендации Реомюра в своих трех мемуарах: «Посев и посадки» (Semis et Plantations), «Эксплуатация древесины» (Exploitation des Bois) и «Трактат о физике деревьев» (Traité de Physique des Arbres), в которых он демонстрирует значительную эрудицию, в то время как великий естествоиспытатель Бюффон в 1739 году и позже представил несколько мемуаров по лесным вопросам, полных отличных советов. Варенн де Финий, еще один академик, а также один из смотрителей, оставил после себя два мемуара (1790, 1791 гг.) об управлении низкоствольными и высокоствольными лесами, в которых также была хорошо развита теория рубок ухода. Но среди лесничих лесной службы, судя по всему, не было достаточного образования, чтобы оценить эти труды или, за исключением Гийо с его «Лесным мануалом» (Manuel forestier, 1770), внести какой-либо вклад в литературу и искусство вплоть до XIX века. В 1803 году мы находим первый энциклопедический труд — «Трактат об устройстве лесов» (Traité de l’Aménagement des Forêts), за которым в 1805 году последовал очень неточный перевод «Учебника» Хартига, выполненный Бодрилларом, профессором политической экономии, который также опубликовал в 12 томах свой «Общий трактат о водных и лесных ресурсах» (Traité Général des Eaux et Forêts). Пертюи в 1796 году и лесовод Драле в 1807 году также выпустили трактаты об управлении лесами, охватывающие все отрасли этого предмета.

По мнению Юффеля, лесничие этого периода (Людовиков XV и XVI) отличались высокими качествами, а лесное хозяйство во Франции было первым в мире; труды французских авторов переводились на немецкий язык и изучались иностранными лесоводами. Однако он вынужден признать, что большинство этих авторов в действительности не являлись сотрудниками лесной службы.

В 1836 году появился «Элементарный курс лесоводства» (Cours Elémentaire de Culture des Bois) Парада — отличная книга, в которой излагались учения Хартига и Котты. По-видимому, этого было вполне достаточно по меньшей мере до 1873 года. Такие вещи, как таблицы хода роста, оставались лишь несбыточным пожеланием, когда Тасси писал свои «Этюды и т. д.» (Etudes, etc.) в 1858 году, в то время как де Саломон немного позже воспроизвел таблицы хода роста Котты; и по сей день этот необходимый инструмент лесовода почти отсутствует, по крайней мере во французской литературе. Нанкет, Бруйар, Баньери, Пютон, Ройс, Бопп — все директора или профессора лесной школы — обогатили французскую литературу трудами по лесоводству и лесоустройству, а Генри — по физике почв. Он также перевел с немецкого сочинение Воллни «Разложение органических веществ» (Décomposition des matières organiques). Гюйо утверждает, что подлинно «французская наука» (!) лесоводства берет свое начало с «Курса лесоустройства» Бруйара 1878 года. Классическим трудом является «Лесовосстановление в горах» (Reboisement des montagnes) Демонзея 1882 года. Из более современной книжной литературы можно упомянуть три объёмных издания: трехтомный «Трактат о деревьях» Муйефера (1892–1898), двухтомный «Трактат о коммерческой эксплуатации древесины» Маттеи и двухтомный «Курс лесного права» Гюйо. Весьма исчерпывающий труд об оценке ущерба под вводящим в заблуждение названием «Лесные пожары» (Incendies en forêt) был опубликован Жакуо в 1903 году.

Но последней и, пожалуй, самой амбициозной работой на французском языке, представляющей исключительный интерес с исторической точки зрения и прослеживающей развитие не только лесной политики, но и лесоводческой и управленческой практики во Франции, являются трехтомные «Основы лесного хозяйства» (Economie Forestière) Г. Юффеля, опубликованные в 1904–1907 годах.

Среди неслужебных популяризаторов лесных вопросов нельзя не упомянуть Шеввандье, химика и промышленника, который в 1844 году проводил исследования влияния орошения на рост древесины и влияния удобрений, а совместно с Вертгеймом заложил основы древесиноведения (физики древесины).

Потребности текущей литературы удовлетворяет выходящий раз в две недели журнал Revue des Eaux et Forêts, издающийся на протяжении 50 лет и являющийся преемником Annales forestières, основанного в 1808 году, помимо журналов различных лесоводческих ассоциаций, среди которых Bulletin de la Société de Franche Comté et Belfort долгое время занимал видное место.

В последние десятилетия развернулась весьма активная пропагандистская литературная и ассоциативная деятельность, и лесоводческие ассоциации местного характера многочисленны. Среди них активную позицию занимает «Туринг-клуб» — спортивное объединение с примерно 16 000 членами в 364 отделениях, которое назначает премии и способствует облесению бросовых земель. При его содействии к 1910 году было засажено около 4000 акров, причем посадочным материалом обеспечивали около 900 питомников.

Активная секция лесоводства в Обществе земледельцев (Société des Agriculteurs) некоторое время назад поглотила лесоводческую ассоциацию, а также ведет практическую работу в наиболее востребованном направлении — улучшении лесоводческой практики среди частных владельцев лесных угодий.

7. Колониальная политика.

Францы владеют обширными колониями в Африке, Азии, Америке и Океании площадью не менее четырех миллионов квадратных миль с населением более 90 миллионов человек, на часть которых (по крайней мере) они распространили некоторые черты своей лесной политики, в особенности в Алжире, Тунисе, Индокитае и на Мадагаскаре.

Алжир, завоеванный в 1828 году, по площади составляет примерно четыре пятых Франции, но покрыт лесом лишь на 5,5 процента. Помимо пустыни, здесь выделяются два лесных региона: северный склон, так называемый Телль, примыкающий к Средиземному морю, где лесистость составляет 20 процентов и произрастают наиболее ценные леса из пробкового дуба, различных других видов дуба и алеппской сосны; и высокое плато на юге — степной регион с лесистостью около 6%, занятый преимущественно кустарником. В примыкающем Тунисе также насчитывается около 2 миллионов акров леса, часть которого покрыта ценным пробковым дубом.

Хотя население не превышает 5 миллионов человек, необходим импорт древесины из Швеции и других стран на сумму почти один миллион долларов. Первые успехи цивилизации привели к широкомасштабному уничтожению изначально более обширной лесной площади, причем огонь и выпасаемый скот наносили наибольший урон.

До французской оккупации 8 миллионов акров леса целиком, как это обычно заведено в мусульманских империях, являлись собственностью султана, но использовались народом на правах общинной собственности. К 1871 году бо́льшая часть, около 6 миллионов акров, осталась в владении государства, будучи весьма обременена сервитутами.

В то же время значительные площади (около 700 000 акров) были переданы в безусловную собственность общинам, а другие (1,25 миллиона акров) были проданы частным лицам. Сначала эти последние земли сдавались в аренду для заготовки пробкового дуба на 40 лет, а позже срок был продлен до 90 лет с выплатой компенсаций за ущерб от пожаров — это служило стимулом для того, чтобы пускать их на самотек, пока в 1870 году, когда ущерб от пожаров стал обременительным, все площади, сгоревшие после 1863 года, не были безвозмездно переданы подрядчикам (более трети затронутых площадей), а остальные две трети были проданы по смехотворно низкой цене и на самых легких условиях оплаты, точно так же позорно, как раздавались лесные земли в США.

В 1836 году было учреждено лесное управление государственным доменом, но неудачное разделение полномочий между военными и гражданскими властями стало препятствием для эффективного улучшения положения дел. Опустошительные пожары 1871 года привели к коренной реорганизации под руководством Тасси в 1873 году.

Тем не менее в 1900 году инспектор лесного хозяйства Лефевр в своей книге Les forêts de l’Algérie все еще жалуется на то, что леса разрушаются, особенно из-за выпаса скота, а средства, выделяемые администрации, исчисляются слишком скупо.

Действуют Лесной кодекс метрополии и специальные законы, принимаемые время от времени. Управление государственными и общинными лесами находится непосредственно в ведении министерства внутренних дел метрополии и регулируется аналогичным образом.

Реорганизация и специальный лесной кодекс для Алжира были приняты в 1903 году. Это законодательство по-прежнему во многом опирается на общие принципы Кодекса 1827 года. Наиболее интересными особенностями являются положения об экспроприации и присоединении к государственному домену лесов, сохранение которых представляет общественный интерес, а также суровое законодательство о лесных пожарах, которое позволяет приравнивать поджигателей к мятежникам, возлагает тушение лесных пожаров на обязанности лесных чиновников и предусматривает принудительное создание минерализованных полос (просек) между соседними землевладениями.

В лесах, переведенных на лесной режим, для рубок расчистки требуется разрешение генерал-губернатора. За управление этими владениями государство получает десять процентов от валового дохода. Облесенные горные вершины или склоны, а также песчаные дюны освобождаются от налогов на 30 лет, выгоревшие участки — на 10 лет.

В других африканских колониях по-прежнему царит нерегулируемая эксплуатация тропических лесов, главным образом ради побочных продуктов, таких как каучук, кола и ценные мебельные породы древесины, за исключением Мадагаскара, где на площади от 25 до 30 миллионов акров тропических лесов в 1900 году была создана лесная служба, находящаяся в ведении министра колоний. Здесь в ходу лицензионная система, предоставляющая концессии на эксплуатацию ограниченных участков в течение определенного времени при ежегодной арендной плате менее одного цента за акр в год. Концессии выдаются на срок от 5 до 20 лет, причем на участках площадью 12 500 акров и более срок их действия продлевается от минимального срока на один год за каждые 2 500 акров. Полицейские правила и штрафы призваны пресекать злоупотребления и регулировать сервитуты, осуществляемые местным населением.

В Индокитае (Кохинхина, Камбоджа, Аннам, Тонкин) общая площадь лесов до сих пор неизвестна. Можно назвать лишь показатели Кохинхины с 2,5 миллионами акров и Камбоджи с 10 миллионами акров, причем Кохинхина, судя по всему, обладает единственным подобием лесной службы. Хотя по оценкам в 1901 году во всем Индокитае с 18-миллионным населением было заготовлено около 85 миллионов кубических футов древесины (девять десятых — дровяная древесина), потребовался импорт пиломатериалов из Европы на сумму более 200 000 долларов.

Первые попытки упорядочить использование лесов в этих азиатских владениях относятся к 1862 году, когда эксплуатация была ограничена выделенными участками. Однако управление оставалось неэффективным, и под воздействием неисполнимых и разнородных предписаний, издававшихся время от времени, опустошение лесов продолжалось почти без помех.

Для Кохинхины более определенная лесная политика была сформулирована в 1894–1895 годах, когда не только государственный домен, но и частная лесная собственность были подчинены лесному режиму (régime forestier). Надзор за частными лесами заключается в требовании обязательной отметки правительственными агентами деревьев, подлежащих вырубке, и получения разрешения на их вывоз.

Государственные леса делятся на две категории: заповедники, в которых любая рубка запрещена (около 200 000 акров), и те, на которые могут выдаваться лесосечные билеты. Такие лицензии выдаются на один год по цене 100 пиастров. Деревенские жители имеют право бесплатного пользования малоценными породами древесины, причем их единственной обязанностью является помощь в защите от пожаров и воровства.

Настоящая лесная служба была учреждена только в 1901 году: во главе ее под началом министерства сельского хозяйства был поставлен директор с четырьмя помощниками. До недавнего времени до внешнего мира доходили сообщения о плачевном состоянии лесов из-за отсутствия технического управления, но в последнее время (1911 г.) генерал-губернатор, обсуждая ситуацию, не только одобрительно отзывается о лесной службе, которая на двух миллионах акров под своим непосредственным управлением к 1909 году утроила доходы, но и говорит о распространении ее деятельности на облесение бросовых земель в целях обеспечения благоприятного водного режима для орошения земель.

Остальные колонии подвергаются простому хищническому разграблению.

РОССИЯ И ФИНЛЯНДИЯ.

В издании Les Forêts de la Russie (Министерство земледелия, Всемирная выставка в Париже, 1900, 190 стр.) содержится весьма подробное описание состояния лесов, рынков и управления ими с добавлением нескольких исторических сведений.

Книга Ф. фон Арнольда «Леса России» (Russlands Wald, Берлин, 1893, 526 стр.) содержит исторические заметки и подробное обсуждение закона 1888 года.

Труд «Промышленность России: Земледелие и лесоводство» (The Industries of Russia: Agriculture and Forestry), изданный Департаментом земледелия Министерства государственных имуществ для Всемирной Колумбовой выставки (перевод Дж. М. Кроуфорда, 1893), содержит главу по лесному хозяйству объемом 35 страниц, написанную профессорами Лесного института Рудзским и Шафрановым.

Ежегодные отчеты Русского лесного департамента издаются с 1866 года.

Четыре пространных тома Джона Кромби Брауна освещают российские условия, а именно:

«Леса и лесное хозяйство в Польше, Литве и т. д.» (Forests and Forestry in Poland, Lithuania, etc., 1885);

«Финляндия, ее леса и лесное хозяйство» (Finland, its Forests and Forest Management, 1883);

«Лесные и горнопромышленные районы Уральских гор» (Forestry and Mining districts of the Ural Mountains, 1884);

«Леса и лесное хозяйство Северной России» (Forests and Forestry of Northern Russia, 1884).

Многочисленные статьи и обзоры О. Гузе, разбросанные по немецким лесоводческим журналам, дают представление о состоянии российских лесов.

Отличное представление о преобладающей практике лесного хозяйства можно получить из обширной статьи доктора Шваппаха «Лесоводческие зарисовки из России» (Forstliche Reisebilder aus Russland) в Zeitschrift für Forst- und Jagdwesen за 1902 год.

Что касается Финляндии, значительную информацию дают статья Б. Эриксона в Forstwissenschaftliches Centralblatt (1896) и другая статья П. В. Ханникайнена в Allgemeine Forst- und Jagdzeitung (1892), оба автора — отечественные лесоводы.

Finland: Its Public and Private Economy, by N. C. Frederiksen, 1902, 306 pp.

В то время как Германия и Франция были вынуждены принять лесную политику в силу необходимости, после того как их естественные леса были в значительной степени уничтожены или опустошены, Россия приступила к консервативному ведению лесного хозяйства задолго до того, как наступил день крайней необходимости.

Более того, даже сегодня Россия является одним из крупнейших и неуклонно наращивающих объемы экспортеров лесопродукции в мире: ее годовой экспорт за пятилетний период с 1903 по 1908 год вырос с 4 до 6 миллионов тонн и с 35 до 62 миллионов долларов. В ее распоряжении по-прежнему находится огромная территория нетронутых лесов, составляющая примерно две трети лесной площади Европы.

Обширная империя, уступающая по размерам только Британской империи и постепенно формировавшаяся с XV века, занимает в Европе (включая Финляндию) чуть более 2 миллионов квадратных миль с населением более 120 миллионов человек, а в Азии — чуть более 6,5 миллионов квадратных миль всего с 30–40 миллионами жителей.

До 1906 года, когда в результате революции было достигнуто подобие представительного правления, наследственный царь номинально и по титулу являлся самодержцем, управляющим при помощи четырех великих советов и 12 министров, но в действительности власть находилась в руках бюрократии и придворной камарильи, в значительной степени коррумпированных, а потому многие хорошие законы и установления, о которых мы читаем, далеко не всегда претворялись в жизнь так, как задумывалось.

Европейская часть страны разделена на 98 губерний или областей, каждая из которых управляется губернатором, сильно зависящим, однако, от центральной власти. Обширная территория Сибири разделена на три генерал-губернаторства; значительная ее часть, равно как и других азиатских провинций, до сих пор не упорядочена, не освоена и не исследована либо по меньшей мере малоизучена. Первоначально использовавшаяся главным образом в качестве каторжной тюрьмы для уголовных и политических ссыльных, после завершения строительства великой Транссибирской магистрали страна стала заселяться русскими крестьянами.

И Европейская Россия, и Сибирь представляют собой в основном обширные равнины: первая понижается к северо-западу от Уральских гор на востоке и Кавказа на юге, а вторая — от Алтайского, Саянского и Яблонового хребтов на север к Северному Ледовитому океану. Оба региона демонстрируют в южных поясах влияние континентального климата, прерий и равнинных ландшафтов — степи, а в северных поясах — влияние арктического климата с коротким жарким летом и длинными суровыми зимами: тундру и болота.

1. Лесные условия и формы собственности.

Как лесная площадь, так и условия владения ею сильно различаются на территории всей империи. Российская статистика крайне ненадежна, основана на оценках, а не на сплошном учете, и из года в год меняется.

Об условиях в Азии, где Россия занимает территорию, в три раза превосходящую ее европейские владения, известно так мало, что мы можем уделить им внимание вкратце. Там существует обширная лесная площадь, размеры, запасы и ценность которой почти неизвестны. Эта площадь в основном расположена в Сибири, и хотя ее размеры неточны, известно, что она превышает 700 миллионов акров; однако также известно, что ее характер весьма разнообразен: значительная ее часть представляет собой «тайгу» или заболоченный лес, во многом опустошенный и находящийся в неустойчивом состоянии, причем пожары проходили и до сих пор проходят по значительным территориям, уничтожая лес до такой степени, что в нескольких провинциях лесной зоны вопрос лесоснабжения уже сейчас является сложным. Местное население отличается особой беспечностью, а опустошения трудно поддаются контролю. Железная дорога лишь усугубила эти беды.

Здесь, в Сибири, первая попытка управления была предпринята в 1897 году в казенных лесах, площадь которых оценивается более чем в 300 миллионов акров; кроме того, около 400 миллионов акров были объявлены заповедными лесами. Однако даже трети казенных лесов не имеют хорошей полноты древостоя, и менее 4 миллионов акров находятся под какой-либо формой управления.

В Европейской России лесная площадь составляет около 465 миллионов акров, или 36% земельной площади. Поскольку население ныне превышает 120 миллионов человек (почти половина освободилась от крепостного права лишь после 1861 года), лесная площадь на душу населения составляет всего около 4 акров, что несколько меньше, чем в США, и вдвое меньше, чем утверждается для Швеции и Норвегии, хотя в семь раза больше, чем в Германии или Франции.

Таким образом, очевидно, что у России, несмотря на то что она все еще остается экспортирующей страной, есть причины для проведения консервативной политики, даже если принимать во внимание только потребности внутреннего населения, которое одно, вероятно, потребляет больше ежегодного прироста всей лесной площади; и это потребление растет вместе с развитием цивилизации, о чем свидетельствует увеличение числа лесопотребляющих отраслей промышленности, продукция которых в 1877 году оценивалась в 8 миллионов долларов, в 1887 году — в 12,5 миллионов, а в 1897 году — в 50 миллионов долларов.

Это утверждение о том, что эпоха перерубов действительно наступила, можно высказать вопреки констатации того факта, что в северных губерниях вырубается и реализуется на рынке лишь две пятые от предполагаемой правильной лесосеки, а другие, еще более неопределенные оценки определяют рубку в 17 кубических футов на акр продуктивной лесной площади при ежегодном приросте на еще более шатком основании в 31 кубический фут. [9] К расточительной практике ведут те же причины, которые действуют и в США, а именно неравномерное распределение лесов и населения.

[9] Представление о предполагаемых условиях продуктивности можно составить из оценок, сделанных в 1898 году для государственных лесов и проводимых в них операций.

В двух северных губерниях, где государству принадлежит почти вся лесная площадь, доступная лесосека оценивается, по расчету, в 8 кубических футов на акр, но реально вырубается и продается лишь 10 процентов от этого количества. За пределами этой территории доступная лесосека исчисляется в 24 кубических фута на акр, однако вырубается лишь 60 процентов, или 14 кубических футов. Всего в 1898 году в государственных лесах (на площади чуть более 300 миллионов акров) было вырублено 1860 миллионов кубических футов, то есть около 6 кубических футов на акр, или 40 процентов от расчетной правильной лесосеки. Администрация заявляет, что три пятые проектируемой лесосеки являются товарными. В 1906 году лесосека определялась в 345 миллионов кубических футов, но было вырублено лишь 130 миллионов.

Оценка объема рубок в общинных лесах в 12 кубических футов, в крестьянских наделах в 20 кубических футов и в частных лесах в 40 кубических футов на акр доводит общий показатель по стране примерно до 10 миллиардов кубических футов стоимостью около 100 миллионов долларов по корневой цене. Предполагается, откуда следует, что годовой прирост должен составлять 30 кубических футов на акр, при этом получается, что вырубается лишь 70 процентов прироста.

Древесина от рубок в государственных лесах была продана за 21 миллион долларов (в 1898 г.), то есть в среднем менее чем по 1 центу за кубический фут. Самая высокая цена, уплаченная в Вислинском регионе, составляла 2,5 цента, снижаясь до 1 цента в Сибири и до трети цента на Кавказе. Это относится к корневой цене, причем почти все продажи производятся на корню лесопромышленникам с торгов, причем деревья в одних местах клеймятся, а в других обозначается лишь участок. Транспортировка осуществляется почти исключительно по рекам. С 1883 по 1901 год чистый доход от государственных лесов увеличился с 16 до 47 миллионов долларов, в то время как расходы снизились с 29 процентов валового дохода до 18,4 процента. Валовой показатель составляет 46 центов на акр. В 1906 году доходы составили 27 миллионов долларов, а расходы — 5 миллионов долларов.

Подобно тому как в США Восток и Запад густо покрыты или были покрыты лесами, а между ними лежит безлесный сельскохозяйственный регион, в России Север и Юг (Кавказские горы) богаты лесом, а между ними простирается безлесный регион — степь. Это ведет, как и у нас, к неэтичной эксплуатации лесов: в одном регионе низкосортные материалы расточаются, поскольку не окупают затрат на транспортировку, а в другом ощущается острая нехватка строительной древесины и дров.

Две самые северные губернии — Архангельская и Вологодская, равные по площади всей Германии, покрыты лесом соответственно на 75 и 89 процентов, а 14 северных губерний вместе содержат почти половину всей лесной площади. Здесь лес покрывает 64 процента земельной площади (и нигде не опускается ниже 20 процентов), а площадь на душу населения составляет от 3 до более чем 200 акров.

Эти по большей части незаселенные губернии служат базой для активной торговли экспортом лесоматериалов, и, как и на аналогичных по условиям территориях Северной Америки, эта территория опустошается пожарами, которые вновь и вновь без преград проносятся по обширным пространствам.

Южная Россия (за исключением Кавказа) представляет собой по преимуществу прерию или степь; лесистость там в целом падает ниже 20 процентов, вплоть до 2 процентов, а на душу населения приходится менее половины акра.

В целом половина страны и три четверти населения при наличии менее чем 14 процентов лесной площади испытывают нехватку древесины.

Северный лес, являющийся важнейшим экономическим фактором, по большей части состоит из чистых или смешанных хвойных насаждений (74%), главным образом из ели европейской (34%) и сосны обыкновенной (29,5%) лишь с небольшими примесями лиственницы и пихты, а также, чаще всего, березы пушистой. Изреженность насаждений, сравнительно слабое развитие и медленный рост, характерные для северного климата, снижают его продуктивность, в то время как частые болота и другие естественные пустоши (помимо образованных в результате бесхозяйственности) сокращают его продуктивную площадь не менее чем на 20 процентов.

Ближе к югу чаще встречаются лиственные породы, причем дуб в конечном счете становится преобладающей древесной породой и образует леса с примесью бука, клена, ясеня и вяза. По мере приближения к равнинам чистый лиственный лес знаменует собой смену климата. Леса Кавказа имеют преимущественно хвойный состав.

Существует шесть категорий лесной собственности: казенный домен; удельные или императорские (коронные) леса; частные леса; крестьянские или общинные леса; институциональные или корпоративные леса; а также леса смешанной формы собственности, в которых участвуют государство и частные владельцы.

Бо́льшая часть лесной площади Европейской России находится под контролем короны или государства, а именно почти 278 миллионов акров, то есть чуть меньше двух третей от общего объема, и аналогичный объем в Азии, не считая так называемых удельных лесов площадью 14 миллионов акров, выделенных на содержание императорского двора. Преимущественно в ведении государства находится северный лес, причем в некоторых губерниях (Архангельской) — вся площадь целиком; 67% доменных лесов лежат в двух губерниях — Архангельской и Вологодской.

В менее лесистых районах государственная собственность незначительна. Площадь под управлением государства в Европе и Азии оценивается в официальном отчете за 1908 год примерно в 957 миллионов акров. Однако это не является исключительной собственностью государства: таковыми заявляются лишь около 260 миллионов акров, а бо́льший остаток включает 170 миллионов акров, которые должны быть распределены между освобожденными крестьянами, 200 миллионов акров, в которых государство является лишь совладельцем или права собственности на которые оспариваются, а остальное лишь временно передано под управление или надзор администрации. Тем не менее 60% в Европе и 13% в Азии являются исключительной государственной собственностью. Однако в 1907 году площадь в Европе, находившаяся под лесоустроительными планами Лесного департамента, составляла лишь 48 миллионов акров, а для составления планов было обследовано 86 миллионов. Из государственной собственности в Европе 34% составляют еловые леса, 30% — сосновые и 26% — смешанные хвойные леса; в общей сложности 88% приходится на хвойную древесину. Азиатская площадь также более чем на 80 процентов состоит из хвойных пород.

Удельные или коронные леса, доход от которых идет на содержание императорской семьи, занимают около 16 миллионов акров, или 3,4%. Частная лесная собственность в объеме более 100 миллионов акров (23%) наиболее развита в Прибалтийских губерниях и вдоль Вислы. Горнопромышленные корпорации и другие институты владеют примерно 7 миллионами акров.

Крестьяне, которые до 1861 года были простыми крепостными и не имели никакой собственности, удовлетворяя свои потребности за счет землевладельцев, по-прежнему в значительной степени обеспечивают себя в северных губерниях посредством реализации сервитутов из общественного домена на отведенных участках. В центральных и южных губерниях пахотные и лесные земли (последние в объеме почти 40 миллионов акров) были переданы им в общинную собственность. Как указано выше, около 170 миллионов акров, классифицируемых как государственный домен, все еще ожидают раздела и передачи крестьянам.

2. Развитие лесной политики.

Первые свидетельства внимания к лесам как к особой собственности восходят ко временам Михаила — родоначальника династии Романовых, ставшего царем в 1613 году, и Алексея — второго из этого рода, взошедшего на престол в 1645 году. Именно он начал внедрять западную цивилизацию. Однако он ограничил себя лишь упорядочением прав собственности, которые до того времени оставались несколько неопределенными, причем лес, как и везде, рассматривался более или менее как общественное достояние. Он выдавал грамоты на право собственности или по меньшей мере жаловал исключительные права на пользование лесами, в некотором роде подобно тому, как это делалось в заповедных засечных лесах. Одним лишь солдатам разрешалось брать необходимую им древесину даже в частных лесах. Также обеспечивалась охрана от воровства и пожаров.

Крестьяне, будучи крепостными, были привязаны к земле и, разумеется, не имели никаких имущественных прав, находясь на попечении господ.

Преемник Алексея, дальновидный Петр Великий, который во время своих путешествий по Германии и другим европейским странам, несомненно, проникся идеями консерватизма, в конце XVII и начале XVIII века инициировал далеко идущую ограничительную политику, преследовавшую две цели: экономное использование древесины, ценность которой он научился понимать, работая плотником в Амстердаме, и сохранение корабельного леса, диктуемое его стремлением создать военный флот. Все леса на протяжении 35 миль вдоль рек были объявлены заповедными и переданы под надзор вновь организованного Департамента коронных лесов. В этих заповедных лесах запрещалась рубка деревьев, пригодных для судостроения. Предписывались детальные правила надлежащего использования древесины для тех целей, для которых она наилучшим образом подходила, а также было приказано использовать пилу вместо топоря. Эти правила должны были действовать во всех лесах за немногими исключениями, а за нарушения полагались штрафы.

Это хорошее начало претерпело краткий откат при жене Петра Екатерине I (1725), которая под влиянием своего министра Меншикова упразднила лесную администрацию и штрафы, а также сократила число и размеры заповедных лесов. Однако все законодательство было восстановлено в течение трех лет после смерти Екатерины (1727) в период правления Анны Иоанновны, причем было добавлено множество новых предписаний по надлежащему использованию древесины и введены дополнительные штрафы.

В то же время под влиянием немецкого «лесного эксперта» Фокеля было также инициировано увеличение лесной площади путем посева дуба и т. д. в малолесных районах; причем эти посадки стали обязательными не только для администрации коронных лесов, но и для частных владельцев, которые в случае неисполнения должны были лишиться земли, а лесовосстановление на ней производилось бы лесной администрацией. Инициативе Фокеля также приписывается создание знаменитого лиственничного леса на Финском заливе.

Эти ограничения частных прав и опека со стороны лесной администрации были отменены тотально (en toto) Екатериной II в 1788 году, и хотя адмиралтейство, озабоченное снабжением материалов для судостроения, сообщало, что вследствие этого рубка, особенно дубового леса, идет быстрыми темпами, никаких новых ограничительных мер не предпринималось — скорее, делались попытки проводить политику поощрения, например путем назначения губернаторами провинций премий за посадки в определенных местностях.

После отмены крепостного права для крестьян при Александре II в 1863 году им были выделены земли, как пахотные, так и лесные, причем при этом разделе местами им передавалось до 25–50% этой лесной собственности. Тотчас же началось всеобщее истребление лесов как крестьянами, так и частными владельцами, пострадавшими от потери труда крепостных, что привело к повальному опустошению.

В некоторых районах также преобладали сервитуты или права пользования, оказавшиеся чрезвычайно разрушительными.

К 1864 году жалобы на опустошение лесов стали столь частыми, что по инициативе царя началось движение за реформы, приведшее к обнародованию закона 1867 года, за которым в течение следующего десятилетия последовал ряд других, призванных исправить положение. Это предполагалось сделать путем ограничения площади рубок, запрещения расчисток и выплаты премий за хорошее ведение хозяйства и лесопосадки. Наконец, в 1875 году специальной комиссии было поручено разработать общее положение, которое после многолетних заслушиваний показаний и обсуждений было обнародовано в 1888 году в виде комплексного закона об охране лесов (частных и иных), во многом напоминающего французские, а в других аспектах — шведские законы об охране природы.

Опустошение лесов и его пагубные последствия для водного режима и состояния почв особенно остро ощущались в южных районах, примыкающих к степи, и этот опыт послужил непосредственной причиной принятия закона, который, однако, был составлен с условием применения на всей территории Европейской России.

Закон проводит интересное различие между «защитными», «охраняемыми» и не защитными или неохраняемыми лесами, а также между различными категориями собственности, и выделяет четыре региона по степени применения его положений. В крайне северных губерниях, густо покрытых лесом (60%) и малонаселенных, под действие закона подпадают только защитные леса. На Кавказе также никакие ограничения частной собственности, кроме как в защитных и общинных крестьянских лесах, применяться не должны, возможно потому, что лесная площадь (составляющая в среднем не более 17%) там по большей части принадлежит членам императорского дома и дворянам. В некоторых районах, примыкающих к северной зоне (с 37% лесистости), только последние две категории лесов, а именно защитные и общинные угодья с добавлением институциональных лесов, подпадают под положения закона. На остальной территории — пространстве площадью более миллиона квадратных миль, покрытом лесом всего на 12% — действуют все положения закона, который является на редкость демократичным, одинаково рассматривая государственные, удельные и частные леса.

Данный закон объявляет «защитными лесами», подлежащими управлению по специальным планам, предписанным Департаментом коронных лесов, те лесные площади, которые защищают подвижные пески и дюны, берега рек, каналов и других водоемов, а также леса на горных склонах, где они служат для предотвращения эрозии, оползней и лавин.

Превращение этих защитных лесов в сельскохозяйственные угодья запрещено, применение системы сплошных рубок при лесоуправлении, а также выпаса скота и других видов использования, считающихся вредными, может быть запрещено, а сам способ ведения хозяйства может быть предписан. Инструкция по исполнению закона, обнародованная в 1889 году, запретила сплошные рубки в хвойных лесах, разрешив лишь выборочные рубки, а в особо угрожаемых местностях — лишь использование сухостоя и тех деревьев, которые мешают естественному возобновлению.

«Защитные» леса — это леса, расположенные у истоков и в верхнем течении рек и их притоков. В них действуют те же правила в отношении расчистки, бесхозяйственности, лесовосстановления и выпаса скота, что и для незащитных лесов, за исключением того, что расчистка может быть запрещена или разрешена, если комитет сочтет ее неопасной из-за небольшой площади вырубки.

В лесах, не являющихся защитными, перевод в сельскохозяйственные угодья или расчистка с санкции комитета разрешаются, если это улучшает имение, например если почва пригодна под сады и виноградники. Такая расчистка также может быть разрешена, если почва пригодна для временного сельскохозяйственного использования, но в этом случае участок должен быть со временем восстановлен лесом. Расчистка разрешается и в том случае, если другой ранее обрабатывавшийся участок такого же размера был восстановлен лесом по меньшей мере за три года до предполагаемой расчистки; или если древостой на искусственных плантациях еще не достиг 20-летнего возраста; а также в некоторых особых случаях, когда требуется выровнять границы земельного владения, проложить дороги и т. д. Если по истечении шести месяцев с момента подачи заявления комитет не запретил расчистку, она считается разрешенной. Также запрещается производить рубки, препятствующие естественному возобновлению, и запрещается прогон скота в молодняках. Частные владельцы не обязаны, но имеют право представлять лесоустроительные планы, и если они принимаются, то владельцы освобождаются от любых других ограничений. Такие планы могут считаться принятыми, если комитет не высказывает своего мнения в течение одного года. Все расчистки, произведенные в нарушение решения комитета, должны быть засажены заново в установленный срок или могут быть принудительно залесены комитетом.

Наиболее интересной особенностью, поскольку она является сугубо демократической, стало создание местных комитетов по охране лесов, которые формируются в каждой губернии и уезде и состоят из различных представителей местной администрации, включая одного или двух лесничих, мирового судьи или другого судьи, уездного совета и двух избранных левладельцев, всего от девяти до одиннадцати членов, под председательством губернатора.

Этот комитет наделен широкими полномочиями. Он без права апелляции решает, какие площади включаются в защитные леса, и утверждает лесоустроительные планы как для них, так и для нераспределенных лесов; он определяет, какие расчистки могут производиться, и осуществляет широкие полицейские полномочия в отношении всех лесных дел, работая во взаимодействии с Лесным департаментом, в обязанность которого входит составление лесоустроительных планов бесплатно для заповедных лесов и за счет собственника — для частных нераспределенных лесов. Владельцы последних, однако, вольны самостоятельно готовить свои планы на предмет их утверждения. Обжалование решений лесных комитетов осуществляется через комитет министру государственных имуществ и министру внутренних дел.

В случае если собственник отказывается нести дополнительные расходы, возникающие из-за возложенных на него мер, министерство имуществ может экспроприировать его, однако собственник может вернуть имущество в течение 10 лет, уплатив издержки с 6% годовых в дополнение к продажной цене. В дополнение к вышеупомянутым и другим ограничительным мерам существуют и некоторые улучшающие положения. Все защитные леса навсегда освобождены от налогов; искусственно посаженные — также на 30 лет.

Некоторые из лучших лесных чиновников командируются для бесплатного консультирования левладельцев (лесные ревизоры-инструкторы), а за наилучшие результаты лесоводственной деятельности выдаются премии. По рекомендации лесных комитетов лесной страже и управляющим как частными, так и государственными лесами вручаются медали, денежные награды или другие знаки отличия. Посадочный материал распределяется бесплатно или по себестоимости, а лесоустроительные планы для защитных лесов составляются бесплатно.

Императорский земельный банк выдает долгосрочные ссуды под залог лесов на основе детальных лесоустроительных планов, составленных государством, которые гарантируют неистощительное пользование. В 1900 году при таком управлении под залогом находилось более 7 000 000 акров.

В инструкциях по исполнению этого наиболее исчерпывающего закона проработаны мельчайшие детали. Насколько этот закон действительно выполняется иковы были его результаты до сих пор, установить было бы трудно. Тем не менее считается, что он действовал удовлетворительно. К 1900 году 1,5 миллиона акров были объявлены защитными лесами, около 2 миллионов защитных или речных лесов и почти 100 миллионов частных и общественных лесов были переведены под этот режим. В 1907 году общая площадь под этим режимом выросла до более чем 136 миллионов акров. Из частных лесов 18 миллионов акров в 6015 лесах управлялись в соответствии с лесоустроительными планами, составленными или утвержденными лесными комитетами. В этих планах обычно предусматривается полосная система или система семенных деревьев с естественным возобновлением при 60-летнем обороте рубки для хвойных пород и по меньшей мере 30-летнем обороте рубки для лиственного леса.