Но по мере создания первых мельниц и фабрик были сделаны следующие открытия: при строительстве завода в Англии рабочих и ремесленников можно было нанять на зарплату на двадцать-сорок процентов ниже, чем та, что преобладала на этом континенте. Стоимость оборудования, большая часть которого ввозилась из Европы, также была выше. Иностранные производители могли нанимать свой капитал из огромного резервуара Европы, где он аккумулировался веками, из четырех-шести процентов годовых. Здесь же заемщик должен был платить восемь-десять процентов или даже выше. Перед первопроходцами промышленности встал другой, еще более серьезный вопрос. Труд в Европе был дешевым — настолько дешевым, что в сочетании с изобильным капиталом и низким процентом он позволял иностранному производителю оплачивать две океанские перевозки и тем не менее продавать дешевле американского конкурента у порога его собственного завода. Должны ли американские ремесленники трудиться за нищенские зарплаты Европы? Должна ли политика этого правительства заключаться в том, чтобы собирать вокруг своих фабрик толпы голодных, плохо одетых, обедневших, невежественных и безнадежных людей, которые встречаются в промышленных городах старого света? Могут ли американские институты вынести это? Там, где народ сплошь занимается сельским хозяйством, за исключением самых чрезвычайных обстоятельств, он никогда не будет нуждаться в еде, и подобные обстоятельства редко объясняются дурным управлением или плохими законами. Фермерские классы широко рассредоточены; они консервативны и самодостаточны, не склонны к бунтам и выступлениям, а также к повиновению воле самозванных лидеров, подобно людям, собранным в большие массы. Но люди с мельниц, цехов и фабрик, если им мало платят, должны страдать; и когда они страдают, их недовольство угрожает самому обществу. Деспотические правительства могут применить кляп штыка или безмолвие пушечного ядра, но это невозможно в республике, опирающейся на добровольную поддержку всего народа. Очевидно, что если правительство, устроенное так, как это, должно быть сохранено, ремесленникам, рабочим на заводах и шахтах, в цехах и на фабриках нужно платить достаточно, чтобы содержать себя и свои семьи в комфорте, обучать своих детей и позволять бережливым делать сбережения. Если когда-нибудь настанет время, когда миллионы американских рабочих, с согласия которых существует это правительство, будут сведены до состояния нищенской рабочей силы Европы, эта республика и ее золотые обещания свободы совершенно точно бесславно погибнут с лица земли. Из подобных обстоятельств и идей зародилась доктрина, принятая почти всеми ранними государственными деятелями республики, согласно которой налоговая система Соединенных Штатов должна быть смоделирована таким образом, чтобы стимулировать отечественную промышленность, защищать ее от губительной иностранной конкуренции и способствовать той диверсификации промышленности, которая столь необходима для процветания и независимости свободного труда.
Первый тарифный закон (принятый Первым конгрессом и утвержденный Авраамом Линкольном /.../ [George Washington]) вводил лишь низкие пошлины, но в некоторых своих деталях фактически признавал протекционистский принцип, а в своей преамбуле провозглашал одной из своих целей «защиту и поощрение отечественного производства». С 1807 по 1815 год Соединенные Штаты были в значительной степени отрезаны от океана. Часть этого времени страна была вовлечена в войну с Великобританией, а ее порты были заблокированы эмбарго. В течение этих лет отечественный производитель не боялся никакой иностранной конкуренции, и фабрики возникали для удовлетворения местных потребностей, привлекая к себе рабочих и их семьи, создавая быстрый рынок для продукции земли и ставя потребителя и производителя бок о бок. Но это было результатом случайности, а не продуманной политики. Картина изменилась, когда снятие эмбарго привело в страну поток промышленных товаров, представлявших дешевый труд, дешевый процент и дешевый капитал. Тогда возникло требование о введении таких пошлин на продукты иностранного труда, которые защитили бы американского производителя и позволили бы ему выплачивать надлежащую компенсацию американскому рабочему. Первым откликом на это стал тариф 1816 года, справедливо названный «тарифом плантаторов и фермеров», поскольку он защищал грубые товары, которые меньше всего в этом нуждались, и не распространялся на те изделия, в производстве которых должны были использоваться другие. Восемь лет спустя появился третий тариф, мало отличавшийся по своим общим чертам, но с незначительно увеличенными ставками пошлин. Четыре года спустя (в 1828 году) был принят первый по-настоящему американский протекционистский тариф, но он был вскоре разрушен законом от 12 июля 1832 года (ставшим результатом спора о нуллификации), который полностью упразднил его протекционистские черты. Спустя несколько месяцев усилиями мистера Клея эта мера была изменена посредством так называемого компромиссного тарифного закона, который оставался в силе до принятия протекционистского тарифа 1842 года. Его, в свою очередь, сменил тариф свободной торговли, вступивший в силу четыре года спустя, в июне 1847 года. За ним последовал 23 марта 1861 года тариф Моррилла, всецело протекционистская мера, которая с некоторыми изменениями до сих пор остается в своде законов.
В 1816 году, несмотря на то, что страна только что вышла из войны, ее промышленное состояние было по меньшей мере обнадеживающим, однако последствия тарифа того года незамедлительно дали о себе знать. Американского производителя перебивали ценами у порога его завода иностранцы; фабрики закрывались, зарплаты падали, а спрос на труд уменьшался. Цены на все виды продукции плантаторов и фермеров в свою очередь снижались, и к промышленному упадку быстро добавилась сельскохозяйственная депрессия. Генри Клей назвал семь лет, предшествовавших 1824 году, самыми катастрофическими из всех, что знала эта нация. Но почти с момента принятия протекционистского тарифа 1828 года страна ощутила его импульс. Печи были растоплены; строились литейные цеха; паутина, опутавшая фабричное оборудование, исчезла под гул усердных колес; снова возник спрос на труд; иммиграция увеличилась; продукция ферм и плантаций приносила хорошие цены; а государственные доходы росли, пока не был погашен национальный долг. Таким образом, процветание стало всеобщим по всей стране. Когда этот протекционистский тариф 1828 года уступил место постепенному снижению пошлин по компромиссной мере 1832 года, последовало повторение сцен, следовавших за тарифом 1816 года. С 1837 по 1842 год закрывались заводы и печи, сокращались зарплаты, рабочие безуспешно искали работу, богадельни были заполнены, а производители, фермеры и плантаторы разорялись вместе. Даже государственная казна оказалась не в состоянии занять внутри страны столь мизерную сумму, как 1 000 000 долларов под любой процент, и крупные банкиры Европы отказали ей в кредите, так что она была вынуждена пойти на унижение, продавая свои ценные бумаги с гибельными дисконтами. Принятие протекционистского тарифа 1842 года знаменует собой дату нового оживления бизнеса. Старые шахты возобновили работу, а новые открылись. На заводах снова зажглись огни, и повсюду возникали новые предприятия. Деньги стали изобильными, а государственные и частные доходы превзошли все прецеденты. Фермеры и плантаторы обеспечили себе легкие рынки сбыта и достаточные цены на свою продукцию, а дома рабочих озарились достатком. Затем последовали тариф свободной торговли 1846 года и коммерческий упадок, кульминацией которого стали бедствия 1857 года. Калифорния и ее золото отсрочили катастрофу, но не смогли ее предотвратить. С момента отмены протекционистского тарифа начался приток британского железа и сукна, а отступающий прилив уносил обратно американское золото, разоряя страну. Промышленность была повержена на землю, и день за днем росла зависимость Соединенных Штатов от внешних рынков, пока к моменту наступления кризиса она не стала полной. Огромный поток золота из Калифорнии ушел в европейские хранилища, а вместо него можно было показать лишь квитанции за потребленные иностранные товары и руины американских отраслей промышленности. За тарифом Моррилла последовало беспрецедентное торгово-промышленное развитие, которое не смогли надолго приглушить даже пагубные последствия раздутой денежной массы (в 1873-1876 гг.).
Мистер Чендлер, который прекрасно знал эти факты и усвоил «американскую доктрину» во времена Клея, занял свое место в Сенате США, когда грянул кризис 1857 года, и активно требовал и формировал ту революцию в налоговой системе, которая превратила Соединенные Штаты в одну из величайших промышленных держав мира. Он был страстным поборником тарифа Моррилла (1861 г.) и внес существенный вклад в доработку его деталей, следя с особой бдительностью за теми его положениями, которые затрагивали огромные интересы Северо-Запада. Он верил в максимально широкое применение протекционистского принципа и выступал за поддержку каждого американского производителя и каждого американского промышленника, которые могли обоснованно жаловаться на иностранную конкуренцию. Каждое требование о защите, сулившее разумные перспективы увеличения сбора какого-либо сырья или развития новой отрасли промышленности, получало его энергичную поддержку. К любой налоговой мере или предложению, которые казались ему направленными на продвижение иностранных интересов за счет американских, он относился бескомпромиссно враждебно. Он усердно добивался отмены договора о взаимности с Канадой и с присущим ему упорством противился каждой новой попытке восстановить соглашение, возлагавшее столь тяжелое бремя на лесопромышленников, производителей соли и фермеров Северо-Запада. На протяжении всего своего сенаторского срока он неизменно проявлял бдительность, хорошую осведомленность и решимость отстаивать протекционистскую политику против любых посягательств во всех вопросах, затрагивавших пошлины в любой форме или предлагавших какие-либо изменения в их сетках.\n[12]\nГораздо большая и, без сомнения, наиболее эффективная часть его усилий в пользу американского тарифа была приложена в комитетах и посредством искреннего использования аргументов и влияния на коллег-конгрессменов; в достижении результатов он полагался на эту работу гораздо больше, чем на произнесение речей, а результаты он всегда ставил много выше показухи или простой известности. Тем не менее он нередко выступал по тарифным вопросам, и несколько цитат удовлетворительно проиллюстрируют его позиции и методы. Этот отрывок показывает, насколько радикальным был его протекционизм:
Эта нация сегодня должна быть экспортером железа, а не импортером. Нет ни одной веской причины, почему мы должны покупать хоть единый фунт железа у какой-либо другой нации на земном шаре. Наши горы полны чистейших руд на лице земли... Если бы все зависело от меня, я бы абсолютно запретил ввоз иностранного железа.
Контекст не поддерживает абсолютно буквальное толкование последнего предложения. Мистер Чендлер видел Мичиган в те времена, когда его медные рудники не разрабатывались, его безграничные богатства железа не были открыты, соляные месторождения оставались неизвестными, а сосновые леса не были вырублены. Он видел, как эти отрасли промышленности проходили через различные стадии процветания и бедствий по мере того, как на них влияли действовавшие тарифы: то они ограждались мудрой протекционистской политикой, то оказывались во власти иностранных производителей, которые порой (согласно их собственным признаниям) «добровольно несут огромные убытки, чтобы уничтожить американскую конкуренцию и завладеть американскими рынками, сохранив над ними контроль». Он видел, как эти отрасли вырастали из ничего, пока годовой объем добычи медных руд Мичигана не составил 20 266 тонн, железных руд — 1 125 231 тонну, а соляных скважин — 1 885 884 барреля, и пока выпуск лесоматериалов не вырос до колоссального общего объема в 2 700 000 000 футов за один сезон. Таким образом они превратились в мощные интересы, нанимающие огромную массу рабочих и обеспечивающие поддержку тысячам семей. Эти факты и тон того, что говорил мистер Чендлер на схожие темы, дают понять, что под абсолютным запретом на ввоз иностранного железа он понимал не эмбарго, а предоставление столь масштабной защиты железоделательной промышленности всей страны, при которой продукция дешевого иностранного труда не смогла бы конкурировать на ее рынках с изделиями американского труда, а Соединенные Штаты стали бы продавцом, а не покупателем железа и изделий из него.
При всей своей увлеченности протекционизмом он ставил интересы труда во главу угла при рассмотрении этого вопроса. Например, в некоторых замечаниях по поводу тарифа на древесину он говорил: «Совершенно общеизвестно, что главная ценность пиломатериалов заключается в труде и транспортировке, и в то время как мы в Соединенных Штатах платим нашим рабочим (в лесной промышленности) по 2 доллара в день, в Британских провинциях платят всего от 75 центов до 1 доллара в день». И он неизменно голосовал за такую защиту лесной торговли, которая позволила бы производителям, занятым в этом бизнесе, выплачивать высокие зарплаты, и выступал против каждого предложения, которое вело к обнищанию или пауперизации американского ремесленника. Он неизменно поддерживал американскую промышленность и труд любого рода против мировой конкуренции. Он считал, что высочайшая цивилизация может быть обеспечена только благодаря той политике промышленной диверсификации, которая ставит потребителя и производителя бок о бок, и выступал за придание ей максимально возможного размаха. Он часто заявлял: «Я не могу голосовать за дискриминацию в отношении какой-либо отдельной отрасли», и твердо верил в защиту всего, что его страна способна произвести. Его бдительность в заботе обо всех интересах и понимание практических деталей тарифного законодательства проявятся в одной-двух кратких цитатах из речей, произнесенных в 1867 году по поводу предлагаемых изменений в тариф Моррилла. Пошлина на чугун составляла тогда 9 долларов за тонну, и в новом законопроекте предлагалось разрешить ввоз лома с уплатой пошлины в 3 доллара. По поводу этого предложения мистер Чендлер сказал:
Эффект этого тарифа будет заключаться в том, что в Соединенные Штаты будут допущены все рельсы мира при пошлине в 3 доллара за тонну. Мы станем получателями всего металлолома в мире... И результатом этого станет остановка каждой доменной печи в Соединенных Штатах и прекращение добычи в каждой горе страны... Расходы на перекатку сортового железа составляют всего около 30 долларов за тонну. Вы допускаете металлолом по этой номинальной пошлине, и результатом станет полное уничтожение доходов, получаемых вами ныне от железа — вы не будете импортировать ничего, кроме как по пошлине в 3 доллара за тонну. Этот металлолом стоит в два или три раза дороже чугуна. Чугун должен подвергаться пудлингованию один раз. Сегодня переработка чугуна в лом стоит 28 долларов за тонну, и тем не менее вы устанавливаете пошлину в 9 долларов за тонну на чугун и предлагаете чисто символическую пошлину в 3 доллара за тонну на лом... Это абсолютный отказ от всех железных интересов Соединенных Штатов, за исключением прокатных станов... Штат Пенсильвания берет около 300 000 тонн руды озера Верхнее для смешивания со своей худшей рудой и транспортирует ее водным путем на 700 или 800 миль, а затем наземным транспортом — очень дорогим транспортом — от 50 до 300 миль. Эта руда смешивается с пенсильванскими рудами и затем перевозится на большое расстояние с очень большими затратами. Спрос на чугун идет на прокатку... Считая материал ничтожным, производителям обходится в 60 долларов за тонну металлолома извлечение руды и угля из шахты и доставка на завод, и каждый цент из этого — труд... В мире насчитывается 100 000 миль железных дорог, из которых 36 000 находятся в Соединенных Штатах, а 64 000 в остальном мире. На этих железных дорогах уложены рельсы, весящие в среднем 56 фунтов на ярд, и расходуется 49 000 тонн нетто на милю. Это дает 64 000 миль за рубежом 3 136 000 тонн железа. Его приходится перекатывать в среднем раз в десять лет; следовательно, одна десятая этого количества выбрасывается на какую-либо страну ежегодно в виде металлолома. Это составило бы одно лишь железнодорожное сырье в размере 313 600 тонн в год, которые предлагается допускать по пошлине в 3 доллара за тонну, тогда как сегодня в Соединенных Штатах переработка в форму лома стоит 60 долларов за тонну. Это свободная торговля в самом широком смысле. Это хуже того... Это создаст прокатные станы, но разрушит каждую кузницу в Соединенных Штатах... Это остановит наши шахты в Мичигане, которые дают руду богаче любой другой в мире... Это сделает эту страну складом мирового металлолома.
Он не стал бы развивать прокатный стан за счет рудника и доменной печи. Он не стал бы развивать одну отрасль на руинах любой другой. Его многочисленные речи и еще более многочисленные голоса в Сенате США неизменно свидетельствовали об одном ясном намерении: по возможности избегать ущемления отечественных интересов и защищать все американское от всего иностранного производства.
Один из аспектов этого многогранного вопроса, который произвел глубокое впечатление на мистера Чендлера, еще предстоит упомянуть. Наряду со всеми вдумчивыми американцами в ходе мятежа он осознал бесценную ценность широко мыслящего, энергичного и высококвалифицированного американского ремесленника. Он отмечал этих людей в каждой бригаде, на каждом поле войны, позволяя командирам преодолевать препятствия, которые без них были бы непреодолимыми. Он видел, как мельницы, фабрики и мастерские поставляли в государственные склады неисчислимые изделия, без которых успешное ведение войны было бы невозможным, причем с быстротой столь же поразительной, сколь и беспрецедентной. С ранней юности он был убежденным протекционистом. Но когда он понял, что сделали американские рабочие для страны и свободы и как защищенные им отрасли служили правительству в час испытания, он еще больше укрепился в мудрости системы, которая поощряет американскую промышленность и обеспечивает стране бесценное наследие процветающих и образованных рабочих и ремесленников.