ТАМАЛТИ. 20 мая 1919 года в послании Конгрессу Президент внес следующую рекомендацию в отношении военного сухого закона:
Демобилизация вооруженных сил страны продвинулась до такой степени, что теперь кажется абсолютно безопасным снять запрет на производство и продажу вин и пива, однако мне сообщают, что без принятия дальнейшего законодательства я не обладаю юридическими полномочиями для снятия нынешних ограничений. Поэтому я рекомендую, чтобы Акт, утвержденный 21 ноября 1918 года и озаглавленный «Акт, позволяющий секретарю сельского хозяйства осуществлять в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1919 года, цели Акта, озаглавленного „Акт о дальнейшем обеспечении национальной безопасности и обороны путем стимулирования сельского хозяйства и содействия распределению сельскохозяйственной продукции и для иных целей“», был изменен и отменен в той части, в какой он применяется к винам и пиву.
Конгресс отказался предпринимать какие-либо действия по рекомендации Президента.
27 июня 1919 года я отправил Президенту следующую телеграмму:
Осталось всего четыре дня до вступления всеобщего сухого закона в силу, и страна перейдет на виски, если вы не предпримете мер по его приостановке. Все, что произошло за последние несколько недель, подтверждает высказанные мной в мае взгляды, за исключением того, что дополнительную силу приобрел каждый из приведенных аргументов, особенно в результате решения Американской федерации труда, почти единогласно проголосовавшей на своем съезде за отмену запрета. Шаг Канады по отмене запрета расценивается в стране как многозначительный. Рабочие и простые люди по всей стране не понимают, почему нельзя разрешить легкие вина и пиво до вступления в силу конституционной поправки. Только на этой неделе Законодательное собрание Пенсильвании проголосовало за легализацию пива крепостью в два с тридцатью процентами и легких вин. Аналогичные действия последуют и в других штатах. Общее мнение в прессе сходится на том, что если сухой закон и должен быть введен, то лучше сделать это силами трех четвертей штатов, а не посредством президентской прокламации, за которую нести ответственность придется исключительно вам и нашей партии. Сторонники сухого закона в Конгрессе опасаются, что применение военного сухого закона вызовет пагубную реакцию против настоящего сухого закона, и я полагаю, что по этой причине они тайком выступают за отмену вами запрета. Цифры демобилизации, официально обнародованные военным министерством, показывают, что количество остающихся в строю военнослужащих практически равно численности регулярной армии. Сэмюэл Гомперс, Мэри Робертс Райнхарт, миссис Дугласс Робинсон, сестра покойного Теодора Рузвельта, мисс Гертруда Атертон, Фрэнк С. Гудно, президент Университета Джонса Хопкинса, и кардинал Гиббонс выступили с резким заявлением в пользу сохранения пива и легких вин. Если вы не собираетесь снимать запрет первого июля, вы можете объявить о своем намерении приостановить его, как только Военное министерство уведомит вас о завершении демобилизации, каковое, по мнению лучших экспертов, произойдет первого августа. Настроения по всей стране носят характер пагубной неопределенности, и я настоятельно рекомендую сделать определенное заявление какого-либо характера, которое разрядит обстановку.
ТАМАЛТИ. 28 июня 1919 года я снова направил Президенту телеграмму следующего содержания:
The White House, Washington,
28 June, 1919.
ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Париж.
Получил ваше сообщение о том, что вы не намерены снимать запрет. Республиканцы усердно распространяют по всей стране историю о том, что вы на самом деле обладаете полномочиями по Акту от 21 ноября 1918 года отменить этот запрет. Поэтому я считаю важным, мудрым и политически целесообразным, чтобы вы сделали заявление, которое мы могли бы опубликовать из Белого дома в следующем ключе: Цитата Я убежден, что в настоящее время у меня нет юридических полномочий в вопросе запрета на алкоголь. Согласно Акту от 21 ноября 1918 года мои полномочия на принятие мер ограничены. Акт устанавливает, что после 30 июня 1919 года до заключения нынешней войны и после этого до окончания демобилизации, дата которой определяется и провозглашается Президентом, незаконно и т. д. Данный закон не уточняет, что запрет должен быть снят с подписанием мира, а указывает на окончание демобилизации войск, и я не могу утверждать, что это было выполнено. По информации из Военного министерства, в строю по экстренному призыву все еще находится миллион человек. Следовательно, очевидно, что неспособность Конгресса отреагировать на предложение, содержащееся в моем послании от 20 мая 1919 года с просьбой об отмене Акта от 21 ноября 1918 года в части его применения к винам и пиву, делает невозможным принятие мер по этому вопросу в настоящее время. Разумеется, когда демобилизация завершится, мои полномочия действовать без вмешательства Конгресса будут реализованы Конец цитаты .
ТАМАЛТИ.
Президент ответил на мои телеграммы следующим образом:
Париж, 28 июня 1919 г.
ТАМАЛТИ, Белый дом, Вашингтон.
Пожалуйста, опубликуйте следующее заявление: Я убежден, что генеральный атторней прав, консультируя меня о том, что в настоящее время у меня нет законных полномочий в отношении запрета на алкоголь. Согласно акту от ноября 1918 года мои полномочия по принятию мер ограничены. Акт предусматривает, что после 30 июня 1919 года до заключения настоящей войны и после этого до окончания демобилизации, дата которой должна быть определена и провозглашена Президентом, незаконно и т. д. Этот закон не уточняет, что запрет должен быть снят с подписанием мира, а указывает на окончание демобилизации войск, и я не могу утверждать, что это было выполнено. По информации от Военного министерства, в вооруженных силах по чрезвычайному призыву все еще находится миллион человек. Следовательно, очевидно, что неспособность Конгресса отреагировать на предложение, содержащееся в моем послании от двадцатого мая 1919 года с просьбой об отмене Акта от 21 ноября 1918 года в части, касающейся вин и пива, делает невозможным принятие мер по этому вопросу в настоящее время. Когда демобилизация завершится, мои полномочия действовать без одобрения Конгресса будут осуществлены.
ВУДРО ВИЛЬСОН. Когда Закон Волстеда попал к Президенту, при его изучении он обнаружил, что тот никоим образом не отменяет военный сухой закон, и поэтому наложил на него вето.
Налагая вето, он увещевал Конгресс тем, что «во всех вопросах, имеющих отношение к личным привычкам и обычаям большого числа людей, мы должны быть уверены в соблюдении устоявшихся процедур правовых изменений. Только так спасительная цель, преследуемая крупными реформами подобного характера, может быть сделана удовлетворительной и постоянной».
Палата представителей с ее подавляющим «сухим» большинством преодолела вето Президента на Закон Волстеда. Президент отчетливо предвидел неизбежную реакцию, которая последует за его принятием и исполнением по всей стране.
По мере приближения дней Сан-Францисского съезда он чувствовал, что долгом Демократической партии является откровенное высказывание по этому вопросу и смелое признание своего отношения к неразумным сторонам закона о пресечении Волстеда. В ходе консультаций с демократическими лидерами он использовал любую возможность, чтобы донести до них необходимость откровенных и решительных действий. Его убеждения по этому жизненно важному вопросу были настолько глубоки, что вскоре после преодоления вето на Закон Волстеда он намеревался отправить в Конгресс специальное послание по этому вопросу с требованием отмены Закона Волстеда и принятия законодательства, разрешающего производство и продажу легких вин, или, по крайней мере, модификации Закона Волстеда, изменяющей содержание алкоголя в пиве.
После дальнейшего обсуждения этого вопроса было решено, что будет неблагоразумно просить о каких-либо изменениях у конгресса, столь подавляющим образом выразившего свое мнение против любого подобного изменения. Поэтому мы сочли разумным сберечь наши силы и дожидаться психологического момента на съезде для выдвижения программы Президента.
За несколько дней до съезда Президент передал доверенному другу копию предлагаемого «мокрого» пункта и попросил своего друга представить его Комитету по резолюциям на съезде в Сан-Франциско. Предварительный проект этого пункта был следующим:
Мы признаем, что американское питейное заведение противостоит всему социальному, моральному и экономическому порядку, и берем на себя обязательство по его полной ликвидации путем принятия законов, которые окончательно и результативно искоренят его. Но мы выступаем за отмену Закона Волстеда и замену его законом, разрешающим производство и продажу легких вин и пива.
Очевидно, доверенное лицо, ведавшее этим вопросом, посчитало «сухую» атмосферу съезда неблагоприятной, и потому пункт платформы самого Президента даже не был вынесен на рассмотрение Комитета по резолюциям.
ГЛАВА XLI
БОРЬБА ВОКРУГ ДОГОВОРА По возвращении домой из Парижа Президент незамедлительно и самым сердечным образом пригласил членов Комитета Сената по иностранным делам встретиться с ним в Белом доме. Некоторые из получивших приглашение тут же объявили, что в качестве непременного условия своего согласия они будут настаивать на том, чтобы конференция не носила тайного характера и чтобы все происходящее на ней стало достоянием общественности. Президент быстро принял условия, предложенные сенаторами-республиканцами, и сделал заявление из Белого дома о том, что названные участниками переговоров условия ему крайне приятны и что он готов и желает предоставить общественности стенографический отчет обо всем, что там произойдет.
В свете дальнейших событий беседа между Президентом и сенатором Гардингом о разнице между «юридическими» и «моральными» обязательствами, интересная в тот момент, приобретает дополнительный интерес. Сенатор Гардинг заявил: «Если со стороны какого-либо члена лиги нет ничего, кроме морального обязательства, то к чему тогда статьи X и XI?»
Президент: Полноте, сенатор, удивительно, что задают такой вопрос. Если мы берем на себя обязательство, мы самым торжественным образом обязаны его выполнить.
Сенатор Гардинг: Если вы полагаете, что за этим не стоит ничего, кроме морального обязательства, любая нация сама по себе возьмет на себя моральное обязательство. Разве это моральное обязательство? Я клоню к тому, что: предположим, возникает нечто, затрагивающее мир во всем мире, и совет предпринимает шаги, как здесь предусмотрено, для сохранения или поддержания [порядка], и оглашает свое решение, а каждая нация в Лиге пользуется тем толкованием, которое вы даете этим статьям, и говорит: «Ну, это лишь моральное обязательство, и мы полагаем, что затронутая нация не заслуживает нашего участия или защиты», — и все это сводится лишь к простому выражению мнения совета лиги.
Президент: В таком деле присутствует национальная добрая совесть. Я полагаю, что это одна из самых серьезных вещей, которые только могут произойти. Когда я говорю о юридическом обязательстве, я имею в виду то, которое конкретно обязывает вас совершить определенное действие при определенных санкциях. Это юридическое обязательство, и, если можно так выразиться, оно имеет большую обязывающую силу; только в моральном обязательстве всегда остается право судить о том, действительно ли в данных обстоятельствах на вас лежит обязанность совершить это действие. В любом моральном обязательстве присутствует элемент суждения. В юридическом обязательстве элемента суждения нет.
Никогда ранее Президент не проявлял себя столь тактичным или столь блестящим в репликах. Окруженный двадцатью или тридцатью людьми во главе с сенатором Лоджем, который ненавидел его с ожесточенной злобой, Президент с тихой учтивостью отражал каждый направленный против него удар.
Никакой вопрос, каким бы острым он ни был, казалось, не нарушал его душевного спокойствия. Он вел себя как юрист, знавший свое дело от и до и уверенный в том великом праве, которое он представлял. Его карты были откровенно выложены на стол, и он выглядел сражающимся борцом, готовым встретить любых соперников. Поистине, само это отношение — откровенность, открытость, искренность и учтивость, — как можно было заметить со стороны, вызывало дискомфорт у сенатора Лоджа и сплотившихся вокруг него республиканцев, и на лицах сенаторов-демократов в той небольшой комнате также можно было прочесть гордость от того, что у них есть лидер, который держится столь галантно и столь блестяще отражает все атаки врага. Президент предвосхитил резкое прерывание конференции вежливым приглашением на ланч. Сенатор Лодж только что повернулся к Президенту и сказал: «Господин Президент, я не хочу никоим образом вмешиваться, но конференция длится уже около трех с половиной часов, и уже полчаса как прошло время ланча». На что Президент ответил: «Не не откажете ли вы, господа, пообедать со мной? Это будет весьма приятно».
Было очевидно, что это приглашение, переданное столь сердечно, растопило лед формализма, царивший до того момента на встрече, и, подобно отпросившимся со школы мальчикам, забыв о великом деле, в котором они все сыграли видные роли, они направились в столовую, причем Президент шел рядом с сенатором Лоджем. Вместо кулачного боя, как предсказывали некоторые газетчики, лев и ягнец сели вместе за обеденный стол, и в течение часа или двух вопрос о ратификации Версальского договора был забыт за рассказом приятных историй и игрой в остроты.
Хотя на этой конференции 19 августа 1919 года Президент откровенно открыл свой разум и сердце врагам Договора, оппозиция, вместо того чтобы смягчиться, казалось, стала еще более ожесточенной и яростной. Президент сделал все возможное для человека, чтобы смягчить сопротивление республиканцев, но, увы, сведения, приносимые ему с Капитолийского холма друзьями-демократами, лишь подтверждали мнение о том, что оппозиция Договору растет и ее не преодолеть никакими личными контактами между Президентом и членами Комитета по иностранным делам.
Теперь очевидно — и со временем это станет еще очевиднее, — что республиканская оппозиция Лиге была прежде всего партийной политикой и укоренившейся личной неприязнью к главному стороннику Лиги, господину Вильсону. Его переизбрание в 1916 году — первое переизбрание действующего президента-демократа со времен Эндрю Джексона — сильно встревожило республиканских лидеров. Авторитету Республиканской партии угрожал этот лидер-демократ. Его прием в Европе усилил их тревогу. Ради священного дела республиканизма эту угрозу демократического лидерства необходимо было уничтожить, пусть даже для этого лидерам пришлось бы проглотить собственные слова и изменить свои прежние позиции по вопросу мирового урегулирования.
Враги Президента предприняли попытку создать у страны впечатление, будто объединение наций было одной из «глупых идей» Вудро Вильсона; что, делая ее частью своих «Четырнадцати пунктов», он давал волю своему идеализму. На самом деле эта идея не принадлежала Вудро Вильсону. Если проследить ее американское происхождение, выяснится, что первыми сторонниками этой идеи были республиканцы.
Я помню, с каким нежеланием Президент принял приглашение Лиги содействия миру, переданное господином Тафтом, выступить с речью 27 мая 1916 года в отеле «Нью-Уиллард» в Вашингтоне — на собрании, где одним из главных ораторов был не кто иной, как сенатор Генри Кэбот Лодж, а председательствовал господин Тафт. В течение многих месяцев Президент вынашивал эту идею в уме и долгое время не решался принять какое-либо приглашение, которое могло бы показаться одобрением этой идеи. Он терпеливо ждал, чтобы составить полную картину всей мировой ситуации, чтобы убедиться в том, что постоянное участие Соединенных Штатов в мировых делах является необходимостью для обеспечения мира.
Оторвать Президента от традиционной политики обособленности и изоляции, которая характеризовала отношение Соединенных Штатов ко всем международным делам, было непросто. Но приглашение обсудить всеобщий мир, на котором настаивал экс-президент Уильям Х. Тафт, было в конце концов принято.
В той речи он сказал: «Мы являемся участниками — хотим мы того или нет — жизни мира, и интересы всех наций являются нашими собственными; отныне должно существовать общее соглашение ради общей цели, и в сердце этой общей цели должны лежать неотъемлемые права народов и человечества. Мы верим в следующие фундаментальные вещи: во-первых, каждый народ имеет право выбирать суверенитет, при котором ему жить. Во-вторых, малые государства мира имеют право пользоваться таким же уважением к своему суверенитету и к своей территориальной целостности, какого ожидают и на котором настаивают великие и мощные державы. [Эта идея нашла свое отражение по существу в статье X]; и в-третьих, мир имеет право быть свободным от любых потрясений своего мира, которые берут начало в агрессии и пренебрежении правами народов и наций».
Эти заявления были произнесены в присутствии сенатора Лоджа и встречены аплодисментами господина Тафта и его республиканских соратников, собравшихся на банкет.
Продолжая свою речь, Президент затем изложил свои взгляды относительно средств достижения этих целей. Он был убежден в необходимости создания «всеобщей ассоциации наций для поддержания нерушимой безопасности морских путей для общего пользования всех наций мира и для предотвращения любой войны, начатой либо вопреки договорным соглашениям, либо без предупреждения и полного представления причин на суд мировой общественности, — [в качестве] виртуальной гарантии территориальной целостности и политической независимости». И он рискнул заявить в присутствии сенатора Лоджа, который впоследствии стал лидером оппозиции именно этим идеям, «что Соединенные Штаты готовы стать партнером в любой жизнеспособной ассоциации наций, созданной ради реализации этих целей и обеспечения их защиты от нарушений».
Вудро Вильсон верил, что Лига Наций — это первая современная попытка предотвратить войну путем открытого обсуждения, а не за закрытыми дверями или «в кельях уединенных убежищ европейской дипломатии». Для него Лига Наций была сутью христианства. И тем не менее, когда он взял на себя защиту Лиги Наций, сенатор Лодж, выразитель интересов Республиканской партии на обеде Лиги содействия миру, стал лидером ожесточенной оппозиции ей.