Президент оставался непреклонным перед лицом жесточайшей критики. Его позиция навлекла на него град личных оскорблений и ругани со стороны ирландских печатных органов и группы газет, которые вскоре выступят в роли главных сторонников Германии. Аргументы против отмены были необычайно резкими, и хотя Элиу Рут, ведущий сенатор-республиканец, в блестящей и убедительной речи встал на сторону Президента и против недавней республиканской администрации, партийная критика ухватилась за эту брешь. Тем не менее освобождение от пошлин было отменено в июне, а события июля и августа 1914 года, особенно после того, как фон Бетман-Холльвег выступил в германском рейхстаге и охарактеризовал договор между Германией и Бельгией как «клочок бумаги», принесли определенное удовлетворение тем, кто стоял плечом к плечу с Президентом за незыблемость договоров.
Сэр Эдуард Грей, бывший в то время государственным секретарем по иностранным делам, комментируя эти действия в Палате общин, сказал: «Это было сделано не для того, чтобы угодить нам, и не в интересах хороших отношений, но, как я полагаю, из гораздо более высоких побуждений — из чувства того, что правительство, призванное использовать свое влияние среди наций ради улучшения отношений, никогда не должно при наступлении подходящего момента дрогнуть или испугаться трактовать договорные права в строго честном духе».
ГЛАВА XXII
РЕФОРМИРОВАНИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ Я временами испытывал горькую обиду на инсинуации и обвинения в том, что Вудро Вильсон настолько эгоистичен, своенравен и предан собственным идеям, что не только не ждет предложений со стороны, но и отвергает их, отказываясь руководствоваться ими.
Я чувствую, что моя ежедневная близость с ним на протяжении одиннадцати лет дает мне право говорить об этом прямо. Конечно, как и любой великий человек, он тверд в своих мнениях. Он придерживается их и цепляется за них с пламенной преданностью и упорством, но лишь после всестороннего рассмотрения всех фактов и сведений, на которых основывается его окончательное убеждение. Раз за разом я видел, как он мужественно отступал под натиском более веских аргументов в вопросе, к которому прежде был склонен благоволить.
А каково было его отношение к тем, кто приходил в исполнительные офисы спорить с ним по какому-нибудь жизненно важному вопросу, по которому у него сформировалось казалось бы непреклонное суждение? Никогда он не принимал недружелюбную или несговорчивую позицию доктринера или человека одной идеи. Я вспоминаю характерный случай. Он обсуждал финансовую ситуацию с членом Палаты представителей Клодом Китчином из Северной Каролины в то время, когда она являлась предметом ожесточенных споров в рядах Демократической партии. Президент и г-н Китчин придерживались радикально противоположных взглядов по этому вопросу; Президент стремился вести партию в одном направлении, а г-н Китчин открыто шел противоположным курсом. Я присутствовал на этом совещании. Между этими двумя людьми не существовало теплой дружбы; однако в отношении Президента к г-ну Китчину никогда не было и намека на враждебность. Он вежливо и терпеливо выслушивал каждый аргумент, который г-н Китчин энергично выдвигал в подтверждение своей правоты в данном вопросе, и без малейшего вздрагивания сносил тяжелые удары, порой наносимые г-ном Китчином. Президент отвечал на аргументы г-на Китчина открыто, прямо и приглашал его к максимально исчерпывающему обсуждению этого вопроса.
Я помню завершение этой беседы, когда казалось, что, оттеснив Президента с одной позиции на другую, победителем вышел г-н Китчин. В манере Президента, обратившегося к г-ну Китчину для признания своего поражения, не было заметно ни разочарования, ни досады. Он встретил его по-спортивному честно. По окончании речи г-на Китчина Президент буквально развел руками и тихо произнес, не выказав и следа разочарования: «Я сдаюсь, г-н Китчин. Вы победили меня. Я сообщу моим друзьям на Капитолийском холме, что ошибался, и, конечно же, проинструктирую их следовать за вами в этом вопросе».
Я мог бы переполнить эту главу подобными эпизодами, но это было бы излишним.
Никогда прежде непредубежденное стремление г-на Вильсона применять на практике принцип общего совета не иллюстрировалось лучше, чем в его работе над созданием Закона о Федеральной резервной системе, краеугольного камня великой арки Демократической администрации. Это был первый пункт в его программе по освобождению бизнеса в Америке и постановке его на прочную и постоянную основу. Когда он впервые обсуждал основную причину принятия этого законодательства, он метко сказал мне, что желает не просто освободить бизнес в Америке, но также стремится лишить определенные финансовые круги страны той власти, которую они несправедливо использовали для «дедовщины» над Демократической партией на каждых президентских выборах.
Вскоре после президентских выборов 1912 года, будучи обременен обязанностями исполнительной власти в Трентоне, штат Нью-Джерси, он приступил в сотрудничестве с тем прекрасным, способным, находчивым виргинцем — членом Палаты представителей Картером Глассом, в то время председателем Комитета Палаты представителей по банкам и валюте, — к подготовке Закона о федеральных резервных банках и денежном обращении. Часами в исполнительном офисе в Трентоне конгрессмен от Виргинии совещался с губернатором Нью-Джерси по поводу предварительных проектов этого важнейшего законодательного акта. Подготовительная работа велась днями напролет, так что, когда г-н Вильсон прибыл в Вашингтон для вступления в президентские обязанности, Законопроект о банках и валюте был полностью готов и подготовлен к немедленному внесению в Сенат и Палату представителей.
Оглядываясь назад на борьбу, развернувшуюся с момента внесения этого законопроекта в Сенат и Палату представителей, я часто задаюсь вопросом, осознавали ли люди «на местах», особенно различные деловые круги страны, спасенные от финансового краха этим восхитительным и здравым законодательным актом, тот кропотливый труд и усердие, которые Вудро Вильсон, помимо прочих своих многочисленных обязанностей, вложил в эту задачу. Если бы они только могли понять характер противостояния, с которым он столкнулся даже в рядах собственной партии, и то, как посреди одного из самых изнурительных вашингтонских летних сезонов, без отпуска и какого-либо отдыха, он боролся с этой проблемой перед лицом упорного сопротивления, они, возможно, пожелали бы воздать должное искренности и честности этого человека, который в конце концов провел через статуты одно из величайших созидательных законодательств за полвека. Отдав свое сердце этой важной задаче, принятие которой стало благом для бизнеса и впервые установило в Америке «демократию кредита», как он изволил ее называть, он неуклонно преследовал свою цель до тех пор, пока сенаторы и члены Палаты представителей не уступили его настойчивой просьбе о принятии этого закона, причем не под давлением партийной плети, а посредством аргументов, которые он страстно представлял тем, кто обращался к нему за советом по этому вопросу.
В этот период я с радостью принял приглашение Президента провести лето с ним в Белом доме, где занимал спальню, служившую кабинетом министров для г-на Линкольна и в которой г-н Линкольн подписал свою знаменитую Прокламацию об освобождении рабов. Мое присутствие тем летом в качестве члена семьи Президента предоставило мне прекрасную возможность наблюдать за ним в деле во время его совещаний, касающихся Закона о Федеральной резервной системе. Никогда еще глава исполнительной власти не проявлял большего терпения, выдержки и стойкости в столь тяжелых обстоятельствах. День за днем, когда казалось, что достигается реальный прогресс, возникало неожиданное сопротивление, заставлявшее перестраивать наши разбитые ряды, пока законопроект наконец не вышел из Палаты представителей и не направился в Сенат.
Его прибытие в Сенат стало лишь началом того, что казалось почти бесконечной борьбой. Непоколебимый советник Президента в Казначействе, г-н МакАду, всегда был рядом, чтобы сплотить и поддержать наши силы, многие из которых временами приходили в отчаяние от перспектив законопроекта. Лидерами оппозиции в комитете являлись сенатор Рут с республиканской стороны и сенаторы О'Горман и Рид с демократической.
Временами казалось, что им удалось заблокировать соглашение по докладу согласительной комиссии. Наконец член Палаты представителей Гласс принес Президенту весть о том, что сопротивление этих господ может привести к провалу законопроекта. До сих пор Президент, хотя и сражаясь вопреки тяжелейшим обстоятельствам, не выказывал нетерпения или раздражительности, но известие, принесенное г-ном Глассом, стало последней каплей. Посмотрев на г-на Гласса с проблеском гнева и голосом, выдававшим испытываемое нетерпение, Президент произнес: «Гласс, есть ли у вас голоса в комитете, чтобы преодолеть этих господ [имея в виду О'Гормана и Рида]?» Гласс ответил, что они у него есть. «Тогда, — сказал Президент, — переголосуйте их, черт побери их, переголосуйте!»
Несколько дней спустя г-н МакАду прибыл в Белый дом с отчетом о ситуации в Сенате в отношении Закона о Федеральной резервной системе. Его доклад оказался крайне удручающим с точки зрения окончательного принятия законопроекта. Он сообщил, что, по сведениям с Капитолийского холма, лидеры оппозиции в Сенате преисполнены решимости устроить филибастьер и велика вероятность того, что Сенат в итоге уйдешь на каникулы, так и не приняв никаких мер по Закону о Федеральной резервной системе.
Этот разговор происходил на веранде Белого дома, которая выходит на прекрасный Потомак и холмы Виргинии. Стоял один из самых жарких июньских дней, день, ввергнувший всех нас, находившихся при Президенте, в уныние. Только те, кто знает угнетающий характер вашингтонской июльской жары, могут в полной мере понять значение этого утверждения. Президент в тот раз сидел в старомодном кресле-качалке, одетый в удобный, прохладный на вид костюм из пальмового волокна. Г-н МакАду подробно доложил обстановку и заявил, что, по его мнению, пытаться сделать что-то еще с законопроектом бесполезно: между Сенатом и Палатой представителей зашел тупик. Президент быстро прервал г-на МакАду, с улыбкой сказав: «Мак, когда парни из Принстона приходили ко мне и говорили, что собираются проиграть футбольный матч, они неизменно проигрывали. Мы не должны проигрывать эту игру; на кону слишком многое. Пожалуйста, передайте господам на Холме, которые настаивают на отсрочке этого вопроса, что вашангонская погода, особенно в эти дни, мне вполне по душе и что если окончательное решение по этой мере не будет принято на данной сессии, я немедленно созову чрезвычайную сессию Конгресса для рассмотрения этого вопроса». Этот вызов, доставленный на Холм г-ном МакАду, быстро сделал свое дело, и законопроект вскоре направился в Белый дом.
Г-н Вильсон вел переговоры по этому вопросу как с друзьями, так и с врагами с тихим мастерством и доброжелательностью, диаметрально противоположными упорно распространяемым в политических целях слухам о том, будто он автократичен и отказывается сотрудничать с членами Сената и Палаты представителей в усилиях по принятию законодательства, в котором была заинтересована вся страна.
Нам достаточно вспомнить предыдущие попытки прежних администраций принять законы по денежному вопросу, особенно усилия администраций Гаррисона и Кливленда, чтобы понять и оценить те трудности, которые стояли на пути Вудро Вильсона в его стремлении освободить кредитную систему страны от корыстного контроля и добиться принятия этого жизненно важного законодательства. Предыдущие попытки неизменно заканчивались провалом, а порой и катастрофой для находившихся тогда у власти администраций. Единственными свидетельствами этих частых, но безуспешных попыток принять валютное законодательство являлись большие и громоздкие тома, содержащие слушания дорогостоящей Валютной комиссии, учрежденной сенатором Олдричем от Род-Айленда. Будучи историком и практиком, Вудро Вильсон сознавал трудности и препятствия, лежавшие на его пути при попытке реформирования денежного обращения, но его нисколько не пугали масштабы стоявшей перед ним задачи. Он действовал осторожно и настаивал на скорейшем принятии мер на первой же сессии Конгресса после своей инаугурации. Он понимал, что с принятием тарифного законодательства, всегда действующего угнетающе на бизнес, необходимо одновременно обеспечить стимул, который даст Законопроект о валюте после вступления в силу. Раскол 1896 года в рядах Демократической партии из-за денежного вопроса служил дополнительной причиной для осторожных и хорошо обдуманных действий, если Закон о Федеральной резервной системе должен был стать реальностью.
Присутствие г-на Брайана в Кабинете министров и его хорошо известные взгляды на этот вопрос являлись весомыми причинами для осмотрительного и тщательного предвидения. Г-ну Вильсону с самого начала было очевидно, что на его пути лежат непреодолимые трудности, но он отмахивался от них так, будто они были несущественными.
В Комитете по банкам и валюте как в Сенате, так и в Палате представителей состояло много пламенных и преданных сторонников г-на Брайана, которые полагали, что его радикальные взгляды на денежный вопрос могут послужить точкой сбора для оппозиции президентскому плану валютной реформы. Но те, кто рассчитывал на антагонизм г-на Брайана, были обречены на разочарование и крах, ибо хотя верно то, что г-н Брайан нашел серьезные возражения против определенных частей законопроекта, после их исключения он последовал за Президентом самым великодушным образом и оставался с ним до тех пор, пока Закон о Федеральной резервной системе не стал частью законов страны.
Именно на совещании с членами Комитета по банкам и валюте я впервые увидел Президента в деле с господами из Сената и Палаты представителей. Он пригласил демократических членов Комитета по банкам и валюте на совещание с ним в комнате заседаний Кабинета в офисах Белого дома. С моего рабочего стола в прихожей я слышал все обсуждения законопроекта. На этом совещании происходило полное, открытое обсуждение законопроекта во всех его аспектах; здесь собрались консерваторы Востока, радикалы Запада и те, кто стал известны как представители «кукурузных кистей» с Юга — все они придерживались радикально противоположных взглядов и представляли все оттенки мнения, причем некоторые из них резко антагонистически противостояли взглядам Президента. Некоторые из членов были откровенно враждебны к Президенту даже в личном плане, особенно один представитель с Юга, а некоторые из вопросов, адресованных Президенту, были бесцеремонны до гранен открытого оскорбления. Это было изнурительное испытание, но г-н Вильсон выдержал его с терпением, не выказывая ни малейшего раздражения на дерзкие вопросы, отвечая на каждый запрос с честерфилдской грацией и аффабельностью, отбивая каждый удар с учтивостью и мягкостью, рыцарски игнорируя недружелюбный тон и очевидную несправедливость некоторых вопросов, сохраняя полную приверженность сути обсуждения, подчиняя свои личные чувства важному государственному делу, находившемуся на рассмотрении, до тех пор, пока все его интерпелляторы не убедились в его искренности и непредвзятости, а некоторые даже устыдились собственного нелюбезного поведения.
Мне, наблюдавшему за этим великим человеком в деле в столь трудный момент, было ясно, что в защищаемом им деле он видел — с не затуманенным и незамутненным предрассудками или предубеждениями зрением — далеко за пределами той маленькой комнаты, в которой он совещался. Он видел разнообразные и насущные потребности великой нации, изнывающей ныне под гнетом денежной системы, державшей ее ресурсы словно в смирительной рубашке. Он видел в старой монетарной системе, господствовавшей в стране долгие годы, плодовитый источник паники и финансовых потрясений. Он видел в фермере Запада и Юга игрушку в руках восточных финансовых кругов. И так под руководством Вудро Вильсона началась первая стычка в великой битве за освобождение кредита страны от корыстного контроля — движение, которое привело к созданию финансовой системы, навсегда положившей конец опасности или возможности финансовых паник.
С ведением валютного законодательства был связан один интересный инцидент, повлекший за собой то, что грозило стать первым расколом в кабинете министров Президента. Он касался позиции несогласия г-на Брайана с определенными особенностями законопроекта, составленного Комитетом по банкам и валюте Палаты представителей. Моя причастность к этому конкретному делу возникла следующим образом: на ранних этапах обсуждения Закона о Федеральной резервной системе, когда комитет г-на Гласса рассматривал этот вопрос, посланец из Белого дома уведомил меня, что Президент желает проконсультироваться со мной в своем кабинете. Войдя в комнату, я сразу понял по его общему виду и выражению лица, что замышляется нечто серьезное и что он крайне опечален. Повернувшись в кресле, он сказал: «Начинает казаться, что У. Дж. Б. [так он именовал г-на Брайана] и я разошлись во мнениях по Закону о валюте. Он выступает против банкнотной статьи законопроекта в ее нынешнем виде. У нас была долгая дискуссия по этому вопросу после сегодняшнего заседания Кабинета. В исключительно доброжелательной манере г-н Брайан сообщил мне, что возражает против этой особенности законопроекта. Конечно, вы знаете, У. Дж. Б. и я никогда не сходились во мнениях по денежному вопросу. Однако справедливости ради следует сказать, что в нашей беседе г-н Брайан вел себя самым благородным образом, и я был глубоко тронут его личным дружеским отношением ко мне. Он зашел даже так далеко, что заявил: дабы я не испытывал затруднений при работе с законопроектом, он готов уйти в отставку, покинуть страну и не выступать с никакой публичной критикой этой меры. Тем временем г-н Брайан пообещал никому ничего не говорить об этом до тех пор, пока у него не состоится со мной повторная беседа».
Затем Президент откровенно обсудил со мной последствия возможной отставки г-на Брайана. Президент предложил мне заглянуть к г-ну Брайану в самое ближайшее время и, если возможно, между делом инициировать обсуждение Закона о Федеральной резервной системе, рассказав г-ну Брайану о его [Президента] заинтересованности в нем и о том, как высоко он ценит личное отношение к нему г-на Брайана.